Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления

2. Определение структуры местного самоуправления

3. Организация работы представительных и исполнительных органов местного самоуправления

4. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления

Заключение

• Список использованных источников

Введение

Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти.

Главная цель местного самоуправления состоит в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь людей.

В условиях социального государства, которое провозглашает ст. 7 Конституции РФ, иного и быть не может.

Разночтения в определении элементов, составляющих организационную основу местного самоуправления, по-видимому, связаны со значением терминов "организационный", "орган", "организация".

Так, в словаре русского языка С.И. Ожегова Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1975. С. 418. термин "организационный" определяется как относящийся к организации.

В Советском энциклопедическом словаре "организационное" бюро ЦК ВКП(б) определяется как исполнительный орган Советский энциклопедический словарь. М., 1986. С. 936.. Из этого следует, что термин "организационный" произведен от терминов "орган", "организация".

В свою очередь, термин "орган" определяется как учреждение, выполняющее определенные задачи Советский энциклопедический словарь. М., 1986; М., 1975. С. 934., как государственное, общественное, местное учреждение Ожегов С.И. Указ. соч. С. 417, 418., как орудие, средство Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. СПб., 1996. Т. 2. С. 690.

Организационная основа местного самоуправления представляет собой совокупность общественных отношений, касающихся наименования структуры органов местного самоуправления, порядка их формирования, форм и принципов их деятельности, а также выборных должностных лиц местного самоуправления.

Целью контрольной работы является изучение организационных основ местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить понятие и развитие организационных основ местного самоуправления;

- рассмотреть структуру местного самоуправления;

- познакомиться с организацией работы представительных и исполнительных органов местного самоуправления;

- познакомиться с правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления.

1. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления

Органы местного самоуправления являются ядром организационной основы местного самоуправления. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 3) народ осуществляет свою власть в системе местного самоуправления как непосредственно, так и через органы местного самоуправления. В указанной статье не сказано конкретно, какие это органы. Данное положение находит свое развитие в ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации, где органы местного самоуправления подразделены на выборные и другие. Это означает, что выборные органы местного самоуправления должны формироваться в обязательном порядке. Причем формирование их должно осуществляться только путем прямого волеизъявления жителей соответствующего муниципального образования. Согласно ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется гражданами самостоятельно. Что касается других органов местного самоуправления, то их Конституция не называет. Такое право Основной Закон государства предоставляет федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и самим муниципальным образованиям без указания таковых.

Нормы Конституции о наименовании органов местного самоуправления называют выборные и другие органы. А это означает, что данные нормы могут и должны получить развитие в других нормативных правовых актах. Такие акты в виде законов приняты на уровне Российской Федерации. самоуправление местный правовой

Федеральный закон "Об общих принципах организации..." (2003 г.) предусматривает обязательное создание не только представительных, но и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 34 данного Закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах..." (в ред. от 2 марта, 26 апреля, 10 мая, 15 июня 2007 г., 27 мая 2014 г.).

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Таким образом, новый Закон устранил существенный пробел относительно исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления формируются для организации управления на соответствующей территории обеспечения жизнедеятельности жителей, проживающих в границах муниципального образования.

Реализация функций органами местного самоуправления осуществляется двумя способами: правовым и организационным.

Правовой способ включает в себя процесс подготовки и принятия решений. Организационный способ предполагает использование структуры органов и их организаторских возможностей для выполнения принятых решений и доведения их результатов до жителей муниципального образования.

На них возложены функции комплексного развития инфраструктуры территорий. Все функции, возложенные на эти органы законами, уставами муниципальных образований, они осуществляют самостоятельно, без вмешательства государственных органов.

Конституция Российской Федерации (ст. 12) определила относительную самостоятельность органов местного самоуправления тем, что они не входят в систему органов государственной власти.

В своей деятельности органы местного самоуправления руководствуются принципами взаимодействия с другими субъектами правоотношений, складывающихся в системе местного самоуправления. Нельзя сказать, что они не взаимодействуют, например, с государственными органами. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований имеют специальные статьи и нормы о взаимодействии органов местного самоуправления с государственными органами. Такое взаимодействие закреплено не только в законах и уставах. Оно все больше проявляется в практической деятельности органов местного самоуправления. Это означает, что органы местного самоуправления и государственные органы реализуют сходные функции.

2. Определение структуры местного самоуправления

Под структурой органов местного самоуправления следует понимать совокупность этих органов, определенных законодательством и уставами муниципальных образований.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительные, исполнительно-распорядительные и контрольные органы.

В свою очередь, исполнительно-распорядительные органы подразделяются на органы общей компетенции (администрации, мэрии и т.д.) и органы специальной компетенции (отделы, управления здравоохранения, образования, культуры, коммунально-бытового обслуживания, жилищного хозяйства и др.). Последние реализуют отраслевые функции, т.е. занимаются специальной работой по направлениям, входящим в задачи местного значения.

Конституция РФ не устанавливает какой-либо структуры органов местного самоуправления, указывая лишь, что местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в различных организационных формах.

Конституция РФ устанавливает, что население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления. Но это конституционное положение в дальнейшем (до 2003 г.) не было развито и уточнено ни в федеральном законодательстве, ни в законодательстве субъектов РФ.

Новый Федеральный закон "Об общих принципах..." (2003 г.) решил данную проблему.

В структуру органов местного самоуправления, по нашему мнению, целесообразно включать также органы территориального общественного самоуправления, которые формируются населением для решения задач местного значения.

К ним относятся советы, комитеты и другие органы территориального общественного самоуправления.

3. Организация работы представительных и исполнительных органов местного самоуправления

Представительные органы занимают особое положение в системе местного самоуправления. Это проявляется в следующем.

Во-первых, Конституция РФ и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прямо устанавливают наличие выборных органов местного самоуправления. Так, ч. 2 ст. 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление осуществляется гражданами... через выборные и другие органы местного самоуправления. При этом название других органов не устанавливается. Это свидетельствует о том, что приоритет отдается именно представительным органам.

Во-вторых, представительные органы, как правило, избираются непосредственно самими жителями муниципального образования и призваны выражать их волю при решении возложенных на них задач.

Представительный орган муниципального района может быть сформирован также из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения поселения, нормой представительства. Такое правило устанавливает ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах..." (2003 г.).

В-третьих, представительные органы наделены исключительной компетенцией, содержание которой подчеркивает особенность их статуса по сравнению с исполнительно-распорядительными органами и должностными лицами местного самоуправления, характеризует их как ведущее звено в системе местного самоуправления.

В законах о выборах имеется статья об обязательности проведения выборов в представительные органы местного самоуправления. Так, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в ст. 9 устанавливает, что выборы органов местного самоуправления являются обязательными.

Обязательное наличие выборных органов местного самоуправления предусмотрено в Европейской хартии местного самоуправления. Закрепляя права местного самоуправления в решении государственных дел, Хартия устанавливает, что права эти осуществляются советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.

Обязательность формирования выборных органов местного самоуправления предусмотрена в Федеральном законе "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

Само название Закона не вызывает никаких сомнений в том, что представительные органы должны быть избраны, исходя из конституционных прав граждан избирать и быть избранными в эти органы.

Федеральный закон "Об общих принципах..." (1995 г.) не предусматривал какие-либо критерии численности представительного органа местного самоуправления. Новый Закон (2003 г.) поставил численность представительного органа в зависимость от численности населения.

Согласно ч. 6 ст. 35 численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, не может быть менее:

- 7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

- 10 человек - при численности населения от 1000 до 10000 человек;

- 15 человек - при численности населения от 10000 до 30000 человек;

- 20 человек - при численности населения от 30000 до 100000 человек;

- 25 человек - при численности населения от 100000 до 500000 человек;

- 35 человек - при численности населения свыше 500000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Численность депутатов представительного органа городского округа с внутригородским делением и внутригородского района определяется законом субъекта Российской Федерации и уставами соответствующих муниципальных образований исходя из численности депутатов, установленной ч. 6 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ.

Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления являются неотъемлемым элементом системы органов местного самоуправления и местного самоуправления вообще.

На протяжении всей истории функционирования местного самоуправления исполнительно-распорядительные органы занимали в системе местного самоуправления одно из ведущих мест среди других органов. Уже в 45 г. до нашей эры в Древнем Риме, в соответствии с законами о муниципальном (местном) управлении, роль исполнительно-распорядительного органа выполняла местная магистратура. История становления и развития местного самоуправления на территории нашей страны также свидетельствует о том, что ни один период в развитии местного самоуправления не обходился без исполнительно-распорядительных органов.

Современная мировая цивилизация не знает примеров, чтобы местное самоуправление осуществлялось без исполнительно-распорядительных органов.

Наличие исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления в период проведения реформ в любом государстве приобретает важнейшее значение. Именно на эти органы возлагаются функции оперативно-распорядительного характера, состоящие в действиях по выполнению законов государства и решений представительных органов местного самоуправления. В системе местного самоуправления, равно как и в государстве, одни органы должны принимать решения, другие - организовывать их исполнение. Исполнительно-распорядительные органы как раз и являются тем звеном цепи, на которое возложена задача по обеспечению выполнения принятых решений.

Основы организации и деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления определены: Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (2003 г.); указами Президента Российской Федерации; конституциями, уставами, законами, иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации нет прямого упоминания об исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления. Конечно же, это существенный пробел, допущенный при составлении Конституции. Но это не означает, что их не должно быть. Конституция не может содержать все детали, касающиеся тех или иных институтов власти. Она закрепляет основные нормы-принципы, которые впоследствии находят свое развитие в законах и других нормативных правовых актах.

Конституция Российской Федерации обозначает наличие органов местного самоуправления как таковых в ч. 2 ст. 3; ст. 12; ч. 2 ст. 15; ч. 2 ст. 32; ст. 33; п. "н" ч. 1 ст. 72; ч. 2 ст. 130; ч. 1 ст. 131; ч. ч. 1, 2 ст. 132 и др. При этом наряду с выборными органами местного самоуправления в ч. 2 ст. 130 Конституция называет другие органы местного самоуправления, т.е. перечень органов местного самоуправления носит открытый характер. Это означает, что в законах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены кроме выборных органов другие органы, в том числе и исполнительно-распорядительные. Законодательная практика свидетельствует о том, что большинство субъектов Российской Федерации более практично подошли к этой проблеме. Если в специальных федеральных законах, регулирующих отношения в системе местного самоуправления, лишь упоминается об исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления, то в нормативных актах субъектов Российской Федерации они не только обозначаются, но и наделены значительными полномочиями по решению задач местного значения и осуществлению части государственных функций. Положения об исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления содержатся, как правило, в конституциях республик, уставах краев, областей, автономной области, автономных округов, в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, о местном референдуме.

Более детально статус и структура исполнительно-распорядительных органов определены в уставах муниципальных образований.

Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления в основном названы администрацией.

Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления состоят из главы муниципального образования или главы администрации и возглавляемой ими администрации.

Исполнительно-распорядительные органы осуществляют свою деятельность на принципе единоначалия.

Для организации работы исполнительно-распорядительного органа (администрации) необходимо создание структурных подразделений. Ими могут быть комитеты, департаменты, управления, отделы, другие структурные подразделения. Перечень органов исполнительно-распорядительного органа (администрации) определяется либо главой администрации единолично, либо по согласованию с представительным органом местного самоуправления. Это делается в зависимости от того, какой порядок закреплен в законе о местном самоуправлении или в уставе муниципального образования. Деятельность создаваемых органов в системе исполнительной власти осуществляется в соответствии с положениями об этих органах, утверждаемых либо главой администрации, либо по представлению последнего представительным органом местного самоуправления.

Структура администрации г. Благовещенска (Амурская область) включает в себя, например, главу администрации, пять заместителей, комитет по управлению имуществом, управление социальной защиты, управление образования, управление здравоохранения, управление культуры, финансовое управление, управление жилищно-коммунального хозяйства. Каждое подразделение при этом имеет свое структурное построение, состоящее, как правило, из отделов, и является юридическим лицом. Данная структура утверждена решением городской Думы г. Благовещенска от 3 марта 2005 года См. об этом: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2007. С. 367, 368.. Структура администраций формируется в соответствии с инфраструктурой территории, чтобы обеспечивать все направления деятельности.

Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации образуется аппарат местной администрации. Его структура определяется представительным органом по представлению главы администрации. Деятельность аппарата строится в соответствии с положением о нем, утверждаемым в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Структурные подразделения аппарата местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) в ряде муниципальных образований обеспечивают деятельность представительного органа местного самоуправления. В большей части это происходит там, где глава муниципального образования одновременно является главой администрации и председателем представительного органа. Это обусловлено, прежде всего, экономией расходов на содержание аппарата. Хотя многие представительные органы, особенно это касается городов, образуют свой аппарат.

Таким образом, исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления состоит из главы администрации, его заместителей, аппарата, отраслевых и других структурных подразделений, осуществляющих управление в пределах компетенции, которой наделен исполнительно-распорядительный орган.

Вся деятельность исполнительно-распорядительного органа строится на основе принципов законности и гласности, а также на уже названном принципе единоначалия.

Принцип законности в деятельности исполнительно-распорядительного органа (администрации) означает, что все принимаемые решения и осуществляемые действия должны соответствовать Конституции Российской Федерации, законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, уставу муниципального образования, решениям представительного органа местного самоуправления.

В законах о местном самоуправлении многих субъектов Российской Федерации, а следовательно, и в уставах муниципальных образований, соответственно, содержатся нормы о подотчетности исполнительно-распорядительных органов представительным органам местного самоуправления. Это подчеркивает главенствующее положение представительных органов в системе органов местного самоуправления.

Срок полномочий исполнительно-распорядительного органа повсеместно совпадает со сроком полномочий представительного органа. Однако это не означает, что исполнительно-распорядительный орган прекращает свою деятельность после избрания нового представительного органа. Если представительный орган досрочно прекращает свои полномочия в силу каких-либо причин, исполнительный орган продолжает деятельность, даже и в случае прекращения полномочий главы администрации.

Исполнительно-распорядительный орган является постоянно действующим органом местного самоуправления. В законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований не предусмотрены нормы о возможности и порядке прекращения полномочий исполнительного органа местного самоуправления. Институт прекращения полномочий предусмотрен для должностных лиц местного самоуправления, в том числе и глав администраций, возглавляющих исполнительные органы.

4. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления

Правовые акты являются важнейшим средством осуществления задач и целей, поставленных перед местным самоуправлением, одной из основных форм управленческой деятельности в системе местного самоуправления. Правовые акты - это управленческие решения.

В системе местного самоуправления правовые акты обладают рядом признаков.

1. Они принимаются при осуществлении функций и полномочий субъектами муниципального права. Таковыми являются сообщества граждан, принимающих решения на местном референдуме, сходе, органы и должностные лица местного самоуправления.

2. Все правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления, носят подзаконный характер, т.е. они должны соответствовать действующим законам.

3. Правовые акты местного самоуправления имеют официальный характер в силу того, что выражают волю граждан муниципального образования или волю органа местного самоуправления, должностного лица и влекут юридические последствия.

4. Решение субъектов муниципального права становится правовым актом при условии соблюдения процедуры его принятия и надлежащего оформления. Решение должно быть составлено в письменном виде и подписано уполномоченным на то должностным лицом.

Правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления, можно разделить на два вида. К первому виду нормативных актов можно отнести решения, принимаемые населением на местном референдуме, на собрании или сходе. Ко второму виду актов относятся правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления. Такое деление вытекает из Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Статьями 7, 22 (п. 7), п. п. 6, 7 ст. 25 предусмотрено принятие решений гражданами непосредственно на местном референдуме, на собрании или сходе. К тому же указывается на силу решения местного референдума и на обязательность доведения его результатов до сведения граждан. Доказывать наличие таких фактов нет особой необходимости.

Решения, принимаемые на сходах, собраниях граждан, также являются нормативными правовыми актами. Такие акты принимаются в виде уставов, положений об органах территориального общественного самоуправления и т.д. В большей степени это проявляется в тех случаях, когда собрание, сход выполняет функции представительного органа.

Вторая группа актов - это акты местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Эти акты подразделяются на две группы: нормативные правовые акты - это акты, устанавливающие общеобязательные правила; и индивидуальные акты, касающиеся только конкретных отношений либо определенных лиц.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления действуют на всей территории муниципального образования. Они рассчитаны на многократное применение.

Индивидуальные правовые акты могут распространяться на конкретных лиц. К ним можно отнести решения о назначении на должность или об освобождении от занимаемой должности. Эти акты порождают, изменяют, прекращают правоотношения.

Нормативные правовые акты, издаваемые органами местного самоуправления и должностными лицами, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента, постановлениям Правительства, законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования. В случае несоответствия нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации или другим законодательным актам они могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, а также признаны недействительными по решению суда.

Решения, принимаемые на уровне местного самоуправления, обладают различной юридической силой. Высшей юридической силой обладают нормативные правовые акты, принимаемые на местном референдуме, сходе граждан, а также нормативные правовые акты общеобязательного характера, принятые представительным органом местного самоуправления. Например, решение по бюджету, устав муниципального образования и другие решения, принимаемые по вопросам исключительной компетенции представительного органа, обладают высшей юридической силой среди актов органов и должностных лиц местного самоуправления.

Каждый нормативный правовой акт, принимаемый органами и должностными лицами местного самоуправления, должен быть обоснованным. Это означает, что перед принятием такого правового акта изучается вопрос о его необходимости и полезности, о последствиях, которые могут возникнуть при его реализации, о затратах, которые несет в себе этот правовой акт. В практике принятия правовых актов уже наметилась тенденция, когда к разработанному проекту решения составляется обоснование, которое в обязательном порядке рассматривается органом, принимавшем данное решение. Это касается и представительных, и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, и должностных лиц местного самоуправления. Такой порядок подготовки нормативных актов закреплен в основном в уставах муниципальных образований, в регламентах представительных органов, а также в специальных актах представительных или исполнительно-распорядительных органов о порядке подготовки нормативных правовых актов. Изучение этих документов свидетельствует, что для принятия решения, требующего материальных затрат, в нем обязательно должны быть указаны объемы финансирования мероприятий, источник финансирования, а также этапы (сроки) выделения финансовых ресурсов на решение тех или иных задач.

Процесс принятия нормативного правового акта органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления можно разделить на четыре стадии: изучение вопроса о необходимости принятия решения; подготовка концепции обоснований и самого проекта решений; обсуждение и принятие решения; доведение решения до сведения исполнителей и граждан, проживающих в границах муниципального образования.

Первая стадия - изучение вопроса. Для изучения вопроса создаются комиссии, группы, в состав которых могут входить депутаты, должностные лица местного самоуправления, специалисты, представители общественности и т.д.

В ходе изучения вопроса обследуются сферы деятельности, по которым должно быть принято решение. Для выяснения ситуации и обеспечения учета мнений граждан проводятся опросы или консультативные референдумы, организуются народные обсуждения тех или иных предложений, являющихся основой для принятия решения. Такие решения приняты, например, при объединении поселений в границах района в единое муниципальное образование в ряде районов Саратовской области. С учетом мнения населения приняты решения об образовании единых муниципальных образований в городах Балаково, Балашов, Хвалынск, Энгельс. В Ивановской области аналогичным способом были решены данные вопросы в г. Фурманов и Фурмановском районе.

Вторая стадия - это подготовка концепции и проекта решения на основе материалов, составленных подготовительной группой. В подготовке решения принимают участие все заинтересованные лица. Это и депутаты, и должностные лица местного самоуправления, и специалисты, и граждане. Подготовленный проект решения, если он затрагивает интересы и права граждан, как правило, подлежит опубликованию в средствах массовой информации или доводится до сведения граждан иными способами. Он может быть также обсужден в трудовых коллективах. После этого проект дорабатывается и направляется соответствующему органу или должностному лицу для принятия.

Третья стадия - это обсуждение проекта решения и его принятие. Порядок в данном случае зависит от того, какой орган принимает это решение - представительный или исполнительно-распорядительный.

Если решение принимается представительным органом местного самоуправления, проекты документов заблаговременно направляются депутатам. На заседании (сессии) представительного органа проводится обсуждение проекта решения. Предварительно проект решения может быть обсужден в комиссиях или комитетах, если таковые имеются в составе представительного органа.

В обсуждении проекта принимают участие все депутаты. Проект, как правило, оглашается. По проекту дается обоснование необходимости его принятия и о последствиях принятия, т.е. ожидаемых результатах. Затем проект принимается за основу. После принятия проекта решения за основу путем голосования принимаются поправки к нему. Каждый депутат имеет право на обоснование своей поправки. После того как все поправки проголосованы, проект решения ставится на голосование для принятия его в целом. Решение считается принятым, если за него проголосовало то количество депутатов, которое предусмотрено в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении или уставах муниципальных образований. А здесь есть различия. Одни законы и уставы предусматривают, что необходимо свыше 50% от общего числа избранных депутатов, другие поднимают эту планку до 2/3 при голосовании по наиболее важным вопросам.

При принятии решения исполнительно-распорядительным органом используется два принципа: принцип коллегиального обсуждения и принятия решения и принцип единоначалия. Законы наделяют исполнительно-распорядительные органы и их должностных лиц правом принятия решений как на основе коллегиального начала, так и в индивидуальном порядке.

При коллегиальном порядке принятия решения в его обсуждении принимают участие все члены исполнительно-распорядительного органа, обладающие правом решающего голоса.

Решение принимается путем открытого голосования на заседании исполнительно-распорядительного органа. Такой порядок предусмотрен в ряде субъектов Российской Федерации.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более 50% членов исполнительно-распорядительного коллегиального органа.

В том случае, если глава администрации осуществляет свои полномочия единоначально, он вправе принять решение единолично, основываясь на материалах изучения вопроса.

Четвертая стадия состоит в том, что решение должно быть направлено его исполнителям, а также опубликовано в средствах массовой информации или иным способом доведено до сведения граждан.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления вступают в силу после их опубликования или в срок, указанный в них. Это общераспространенная норма, используемая в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, а также в уставах муниципальных образований и регламентах представительных органов. Но здесь есть одно непреложное правило, установленное Конституцией Российской Федерации для всех органов и должностных лиц. Часть 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации гласит: "...любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения". Названные акты вступают в силу только после их официального опубликования в средствах массовой информации.

Правовые акты имеют различное наименование. В системе представительных органов местного самоуправления они названы решениями или постановлениями, в системе исполнительно-распорядительных органов - постановлениями, распоряжениями.

Федеральный закон "Об общих принципах..." (2003 г.) в ст. 43 устанавливает следующий перечень муниципальных правовых актов:

- устав муниципального образования;

- правовые акты, принятые на местном референдуме (решения - ст. 22);

- нормативные и иные правовые акты представительного органа (решения - п. 3 ст. 43);

- правовые акты главы муниципального образования (решения - ст. 22);

- постановления и распоряжения главы местной администрации.

Исполнительно-распорядительный орган (администрация) в лице главы администрации издает постановления и распоряжения. Постановления имеют нормативный характер. Распоряжения издаются по вопросам правоприменения и организации деятельности местной администрации. Соотношение нормативных правовых актов представительного и исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления строится в пользу преобладания актов представительного органа.

Акты, принимаемые на местном референдуме, по юридической силе преобладают над актами представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. Но это достигается при условии, что нормативные акты соответствуют Конституции Российской Федерации и действующему законодательству и что они приняты в пределах компетенции субъектов муниципально-правовых отношений.

Заключение

В результате изучения темы контрольной работы "организационные основы местного самоуправления", основываясь на, существующее законодательство и Конституцию РФ, можно сделать следующие выводы.

На выбор организационных форм местного самоуправления влияет ряд факторов:

1. размеры муниципального образования;

2. степень политической активности населения, уровень его правосознания;

3. уровень политической структурированности общества, развитость местных политических партий, местных объединений (или отделений российских и региональных объединений); причем такие объединения могут создаваться не только по партийному признаку, но и в зависимости от наличия программы комплексного развития территории;

4. готовность и способность населения к переменам, к восприятию и использования иного опыта; большая или меньшая степень консерватизма проявляется, например, в использовании названий органов местного самоуправления, в попытках внедрения иной избирательной системы и т.п.;

5. степенью сложности используемой системы это особенно четко проявляется при выборе типа избирательной системы: традиционно предпочтение отдается мажоритарной избирательной системе, как более простой;

6. взаимоотношениями органов местного самоуправления и органов государственной власти; это проявляется, например, в том насколько учитывают органы государственной власти мнения и пожелания представителей органов местного самоуправления при разработке и принятии нормативных актов, регулирующих вопросы местного самоуправления;

7. социальная структура населения муниципального образования, уровень благосостояния, возрастной состав и ряд других характеристик населения.

С понятием "организационные формы местного самоуправления" тесно связано понятие "организационные основы местного самоуправления". Термин "основы местного самоуправления" является новым для российского государствоведения. Впервые это понятие введено в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в связи с необходимостью установления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления. Основы местного самоуправления призваны обеспечить самостоятельность деятельности населения по управлению местными делами, независимость и невмешательство со стороны органов государственной власти, создать условия для эффективного решения вопросов, возникающих на местном уровне.

Организационные основы местного самоуправления можно определить как совокупность норм, регулирующих реализацию права граждан на местное самоуправление через формы непосредственного народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных законами РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11 ФКЗ).

2. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2015. 448 с.

4. Еремин С.Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие. М.: Юстицинформ, 2014. 236 с.

5. Шугрина Е.С. Формы самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления // Основные черты российского и немецкого государственного и правового порядка: общее и особенное: материалы немецко-российского симпозиума. 11 - 12 октября 2011 года. Потсдам (Германия) / отв. ред. В.И. Фадеев. М.: Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2013. С. 124 - 133.

Размещено на Allbest.ru

...