Практика принятия, изменения и отмены конституций за рубежом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ НА ТЕМУ:

Практика принятия, изменения и отмены конституций за рубежом

Орел-2014

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и виды конституций

Глава 2. Способы принятия конституций

Глава 3. Порядок внесения изменений в конституции зарубежных стран

Глава 4. Отмена конституций зарубежных стран

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В переводе с латинского слово означает "устанавливаю", "учреждаю". В юридическом значении конституция - это документ учредительного характера, Основной закон большинства государств.

В современном мире огромное значение уделяется на только самой конституции государства, но и практике ее принятия, изменения и отмене, эти вопросы регулируются не меньше, чем действие самой конституции.

Тема реферата выбранная мною является одной из самых изучаемых, но со временем она не теряет актуальности в силу важности регулируемых конституцией общественных отношений, верховенства ее предписаний и в целях обеспечения стабильности основного закона устанавливается особый, более сложный порядок ее принятия, внесения в нее изменений и дополнений, отличающийся от порядка принятия и изменения простых законов.

Целью данного исследования является ознакомление с практикой принятия, изменения и отмены конституций зарубежных стран, сравнение и изучение различных способов изменения конституций, в зависимости от страны и ее государственного устройства.

Глава 1. Понятие и виды конституций

Прежде чем, приступить к рассмотрению вопроса о способах принятия и изменения конституций в зарубежных странах, нужно остановиться на самом термине «конституция», а также видах конституций, имеющихся в современном мире.

Сам термин конституция можно трактовать двояко. Фактическая конституция - это объективно действующие основы общественного и политического строя, а также действительный статус личности в той или иной стране. Бошно С.В. Правоведение: учебник. - М., Право и закон, 2002. Юридическую конституцию составляет документ (либо закон, свод законов), который применяется, а также изменяется в особом порядке, имеющий высшую, юридическую силу, способный тем самым регулировать политические системы, духовную жизнь общества, политическую элиту Имашева Е.Г., Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие - М. 2011 - 167 с..

В настоящее время насчитывается более ста действующих конституций. Некоторые, как уже было сказано, были приняты еще в 18 веке (США, Франция). Наиболее старыми также являются конституции Норвегии 1814 года, Бельгии 1831 года, Аргентины 1853 года, Люксембурга 1868 года, Швейцарии 1874 года. До второй мировой войны были приняты и ныне действуют конституции Австралии, Мексики, Ливана, Ирландии. Однако большинство конституций появилось после второй мировой войны. Это конституции стран Азии, Африки, Америки.

Содержание конституции зависит от многих факторов - времени и обстоятельств ее создания, национальных, культурных, религиозных особенностей, иностранного заимствования и т.д. Однако обязательной составляющей любой конституции являются прежде всего те нормы и институты, которые закрепляют положения о народном суверенитете, юридические основы статуса личности, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации, структуру центральных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику, статус столицы государства. Выражение этих обязательных элементов в каждом государстве имеет свою национальную специфику, поскольку любая конституция есть исторически сложившееся политико-правовое явление с определенными, присущими только ей признаками и свойствами.

Конституция обладает определенными чертами, характеризующими ее взаимодействие с обществом и государством. Можно выделить следующие основные черты конституции:

основополагающий характер;

учредительность;

народность;

стабильность;

легитимность. Кельзен Г. Динамический аспект права // Полит. наука. - М.: ИНИОН, 1999. - N 4 . - С. 144-164.

Конституция выполняет правообразующую роль, она своеобразный центр правовой системы и, в известном смысле, "более чем закон" - нечто первичное, основное. Это единственный национальный правовой акт, который сам определяет свою особую юридическую силу. Ни один закон не может быть поставлен в один ряд с конституцией, а тем более не вправе изменять или отменять ее положения. Трактовку конституции как основного закона развивал в середине XIX в. видный немецкий юрист и политик Фердинанд Лассаль (1825-1864) Аксенова Д.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебник - М.: Высшая школа, 2004 -111 с..

Конституции могут классифицироваться по нескольким основаниям.

С точки зрения социализации конституция может быть

буржуазного и социалистического типа

переходящие к буржуазному типу (в странах капиталистической ориентации)

переходящие к социалистическому типу

С точки зрения структуры

консолидированные

неконсолидированные

комбинированные;

В зависимости от формы существует два вида конституций:

неписаные (несколько особых разновременных актов, официально провозглашенных основными законами конкретной страны)

писаные (совокупность различных законов, судебных прецедентов и обычаев)

Конституции, которые различаются способом изменения:

гибкие

жесткие конституции

По периоду действия выделяют:

постоянные

временные Кушнир И.В. Конституционное право зарубежных стран: Учебник - М., 2010 - 87 с.

Глава 2. Способы принятия конституций

Новая конституция обычно принимается при возникновении нового государства, смене политических режимов (особенно в результате революционных событий), при существенных изменениях в общественном строе, если текст старой конституции нельзя привести в соответствие с ними путем принятия поправок. Однако во многих развивающихся, да и не только развивающихся, странах принятие новых (особенно временных) конституций было связано с военными и государственными переворотами, с приходом к власти новой группы лиц, что не изменяло существенно общественный строй, а иногда и политическую систему, с субъективными, а иногда и волюнтаристскими факторами (например, в Африке). Поэтому в некоторых странах конституции заменялись новыми в среднем через пять -- семь лет, а то и чаще (Венесуэла, Гана, Йемен, Таиланд и др.)

Разлчают три способа принятия конституции: а) представительными органами; б) избирательным корпусом; в) главой государства.

Первый вариант -- это принятие конституции учредительным (конституционным) собранием, парламентом или надпарламентским учреждением. Учредительное собрание представляет собой выборный, а иногда и иной орган, специально создаваемый для разработки и принятия конституции и, как правило, распускаемый после выполнения этой задачи. Исторически первым таким собранием был в США Филадельфийский конвент 1787 г., заседавший четыре месяца. Вскоре, в 1791 г. такое собрание было созвано во Франции. Позднее практика созывов учредительных собрании получила достаточно широкое распространение. Как известно, сразу же после Февральской революции 1917 г. и свержения монархии в России было провозглашено о созыве Учредительного собрания для принятия ее конституции, которое было избрано в ноябре того же года, а в январе 1918 г. распущено большевиками, так и не выполнив своей цели.

Особенно широко учредительные собрания использовались после Второй мировой войны. Так, они созывались для принятия Конституции Франции 1946 г., Конституции Италии 1947 г., Конституции Туниса 1956 г., Конституции Кувейта 1962 г., Конституции Португалии 1976 г., Конституции Нигерии 1978 г., Конституции Ганы 1979 г., Конституции Турции 1982 г., конституций Болгарии и Румынии 1991 г. и др. Сизько И.А., Чепурнова Н.М.. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие - М., 2007 - 184 с. Созыв в будущем для принятия новых конституций учредительных собраний предусматривается в действующих основных законах целого ряда стран, в том числе и России (Конституционное Собрание). Учредительные собрания различаются по способу их формирования, ибо одни из них формируются путем всеобщих и прямых выборов, а другие избираются лишь частично, а отчасти назначаются или делегируются (особенно в развивающихся странах). С другой стороны, некоторые учредительные собрания окончательно принимают конституцию, а другие принимают ее, но окончательно она утверждается референдумом или каким-либо государственным органом.

В рамках того же первого варианта конституция может приниматься и действительно принимается другим представительным органом -- парламентом (без его возможного преобразования (переименования) в учредительное собрание) Опалев А.В Обществознание: учебное пособие для абитуриентов юридических ВУЗов - М. 2008.. Так были приняты, например, конституции Шри-Ланки 1978 г., Китая 1982 г., Мозамбика 1990 г., Вьетнама 1992 г., Грузии 1995 г., Украины 1996 г., Польши 1997 г. и др. Парламентами, провозгласившими себя учредительными собраниями, были приняты конституции Шри-Ланки 1972 г., Танзании 1977 г., Нидерландов 1983 г., Бразилии 1988 г., Замбии 1992 г. и др. Иногда конституции принимаются надпарламентскими органами, которые могут включать в себя парламент, а могут и не включать (например, Конституция Индонезии 1945 г., принятая Народным консультативным конгрессом; Конституция Афганистана 1987 г. -- Великой джиргой; Конституция Монголии 1992 г. -- Великим народным хуралом).

Второй вариант -- это принятие конституции путем проведения референдума, т.е. общегосударственного голосования избирателей. Прямо и непосредственно через референдум, без предварительного рассмотрения проекта в представительных государственных органах конституции в демократических странах принимаются довольно редко (например, Конституция Франции 1958 г., Конституция России 1993 г., Конституция Казахстана 1995 г. и др.). В развивающихся странах (Алжир, Бирма, Бенин, Мадагаскар, Эфиопия и др.) такой способ применяется значительно шире. Так, только за период с 1989 по 1993 г. через референдумы конституции были приняты в 16 странах Африки. При этом за последние десятилетия во многих развивающихся странах серьезно демократизировался процесс разработки и обсуждения проектов конституций перед референдумом. Более часто в демократически развитых странах референдум используется как форма окончательного одобрения конституции после ее рассмотрения и принятия представительными органами. Например, так принимались конституции Италии 1947 г., Греции 1975 г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г., Румынии 1991 г. и др. Бывает и так, что этот процесс имеет обратную направленность: конституции, уже принятые на референдуме, позднее утверждались вновь избранными парламентами (например, конституции Бирмы 1947 г. и Эфиопии 1987 г.).

В принципе референдум, несомненно, самый демократический способ принятия конституции Кормушкина Н.В. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для ВУЗов. - М. 2008. - 206 с.. Но и при этом нельзя не учитывать, что, во-первых, он также ограничен в том отношении, что избиратель на нем имеет только возможность высказаться за или против предложенного проекта, но не имеет возможности принять участие в его обсуждении и внести те или иные поправки; а во-вторых, в условиях тоталитаризма и авторитаризма референдум чаще всего не позволяет выявить действительное, свободное волеизъявление народа и может, как показывает опыт, использоваться в антидемократических целях (например, референдум в Чили 1980 г. в условиях военной диктатуры Пиночета).

В целом же первый и второй варианты принятия конституции являются сегодня наиболее распространенными, преобладающими. После принятия конституции представительным органом или на референдуме глава государства чаще всего промульгирует (удостоверяет) такое решение, не имея при этом обычно права отлагательного вето.

Третий вариант -- это принятие конституций путем дарования, пожалования (октроирования) конституции монархом своему народу. Сегодня такой способ не имеет сколько-нибудь серьезного распространения, хотя в прошлом он был нередок, о чем уже шла речь выше Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник - М. 1999. - 147 с.. Такие конституции в настоящее время действуют в Катаре (1962), Саудовской Аравии (1992) и некоторых других странах монархической формы правления. В прошлом они были свойствены многим абсолютным монархиям и иногда именовались хартиями (например, Хартия 1814 г. Людовика XVIII, Конституция Японии 1889 г., Конституция Марокко 1911 г. и др.) Позднее конституции были пожалованы монархами в Иордании в 1952 г., Непале в 1962 г., Свазиленде 1978 г. и др. странах. Октроированными были и конституции более 30 стран, которым Великобритания даровала конституции актами монарха при их освобождении от колониализма, хотя большинство их к нынешнему времени уже заменены другими конституциями.

Кроме трех основных существуют еще несколько менее распространенных способа принятия конституций:

военными властями, которые осуществляют на данное время управление государством (Турция в 1982г., Нигерия в 1989г.)

высшими партийными органами, съездами и исполнительными комитетами партий (Венгрия, Чехия, Конго, Замбия и др.)

на общенациональных конференциях представителей различных политических сил, населения (Ассамблея народов Казахстана в 1995 г. и др.)

конституция может приниматься в качестве договора в особых кризисных ситуациях

принятие конституции в новой редакции Ганин О.В., Захаров В.В.. Конституционное право зарубежных стран: Хрестоматия. - Хрестоматия, 2006. -- 192 с.

Глава 3. Порядок внесения изменений в конституции зарубежных стран

Стабильность, присущая конституциям, не означает их неизменность. Динамика общественной и государственной жизни неизбежно порождает необходимость внесения тех или иных конституционных изменений с тем, чтобы конституция не отставала от жизни. Поэтому изменение конституций не является большой редкостью. В то же время конституции не должны изменяться слишком часто под влиянием несущественных, сиюминутных моментов. Стабильность конституций достигается, в частности, усложнением, ужесточением порядка их изменения и дополнения. В этой связи конституции подразделяются на «жесткие», изменяющиеся в особом, усложненном порядке, и «гибкие» Отв. ред. Ковачев Д.А. Конституционное право государств Европы: Учебник - М., 2005. -- 320 с., изменяющиеся в том же порядке, что и обычное законодательство. Жесткость порядка их изменения во многом определила особое долгожительство конституций ряда стран (например, конституций Японии 1949 г., Дании 1953 г. и др.), не говоря уже о конституциях «первого поколения» (например, Конституции США 1787 г.). При этом, конечно, всегда необходимо помнить, что реальная стабильность конституции в конечном счете определяется не только и не столько ее юридической жесткостью, сколько стабильностью существующего общественно-политического строя, высокой общей, политической и правовой культурой общества. Именно поэтому, как свидетельствует мировой исторический опыт, многие юридически «жесткие» конституции подвергались пересмотру весьма часто (конституции Мексики, многих африканских стран и др.), в то время как немало формально «гибких» конституций оказывались достаточно стабильными.

Естественно, что с изменением и дополнением «гибких» конституций обычно не возникает особых сложностей. Такими конституциями являются, например, конституции Новой Зеландии, Израиля, Саудовской Аравии, Монако и др. Другое дело «жесткие» конституции, для изменения которых чаще всего требуется получение не простого, а квалифицированного большинства (двух третей -- в Австрии, Италии, Нидерландах и др. или трех пятых голосов -- во Франции, Испании, Греции и др.) в парламенте, а в ряде случаев еще и утверждение поправок на референдуме (Швейцария, Дания и др.). В некоторых федеративных государствах (Мексика, Бразилия и др.) требуется также их одобрение большинством субъектов федерации; в США -- тремя четвертями всех штатов. Иногда вводится и такое дополнительное условие, как повторное голосование поправок в парламенте через определенный промежуток времени (Италия, Бельгия, Греция, Финляндия и др.). Бывает, хотя и не часто, что часть статей конституции изменяется в обычном порядке, а часть -- в жестком, сложном (Индия, Мальта и др.).

Очень часто конституции содержат специальные положения, исключающие всякую возможность изменения их отдельных статей или разделов. Так, в конституциях Италии, Франции и ряда других стран прямо указывается, что установленная республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. А в Конституции Греции запрещается пересмотр не только формы правления, но и других основ государства. В Основном законе ФРГ также не допускается изменение целого ряда статей, связанных с основами конституционного строя, правами человека и федеративным устройством страны Коврякова Е.В. Особенности парламентского контроля в парламентарной республике (на примере ФРГ): "Журнал российского права", N 6 - ЦЭРИС, июнь 2004 г.. В ряде случаев в конституциях устанавливается срок, в течение которого они не подлежат пересмотру (в Португалии, Бразилии, Греции, например, не ранее 5 лет). Нередко не допускается изменение конституций в период чрезвычайного, военного и иного особого положения (например, в Испании, Бельгии, Бразилии, Румынии, Беларуси, Эстонии, Молдове и др.) или при посягательстве на территориальную целостность страны (Франция, Гвинея, Конго, Мали и др.).

Обычно изменение конституций осуществляется путем исключения из текста отмененных положений, замены старых положений новыми или дополнения вновь принятыми. Но иногда этот процесс происходит в иной форме: старый текст, перестающий действовать, сохраняется, а к нему принимаются поправки, публикуемые вслед за старым текстом. Впервые и наиболее наглядно такой способ изменения конституции использовали США. Позднее его применили в своих конституциях также Венесуэла, Югославия и частично бывшая Чехословакия. Каждый из этих способов имеет свои преимущества и свои недостатки: традиционный, первый -- сокращает объем текста, облегчает определение действующих норм и их обозримость, но не отражает их эволюцию, динамику в историческом плане; американский, второй -- позволяет сравнивать былые и действующие нормы, что бывает немаловажно для их понимания, толкования и применения, но усложняет пользование текстом, поскольку требует отграничения его действующей части от недействующей.

Субъектами права постановки вопроса об изменении и дополнении конституции или ее отмене обычно являются те же, кто обладает таким правом в общем, обычном законотворческом процессе. Но в ряде случаев для них устанавливаются особые критерии. Так, во Франции и Бельгии инициировать пересмотр конституции могут не только члены парламента, но и глава государства по предложению главы правительства. В других странах для этого требуется предложение определенного числа депутатов (например, в Греции -- 150 депутатов, в Турции, Мавритании, Конго, Бенине и др. -- одной трети, а на Филиппинах -- трех четвертей депутатов) или главы государства, правительства, субъектов федерации (например, в Бразилии -- более половины штатов, в США -- двух третей штатов) Страшун Б.А. Конституционное (государственное право) зарубежных стран: Учебник в 4 т. Том 1. Часть общая. - М., 2000 - 115 с.. В парламентских республиках главы государств чаще всего правом инициирования пересмотра конституции не обладают. В ряде случаев вопрос об изменении конституции может быть поставлен самими избирателями, для чего в Австрии и Швейцарии требуется собрать подписи 100 тыс. избирателей, в Молдове -- 200 тыс., в Литве -- 300 тыс., в Италии -- 500 тыс., а на Филиппинах -- не менее одной пятой зарегистрированных избирателей. В Швейцарии почти за столетие (1891--1989) таким образом было выдвинуто 179 конституционных законопроектов.

Конституционный закон, принятый парламентом, в большинстве стран промульгируется главой государства, а иногда (Болгария) -- председателями палат парламента Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - М., 2002 - 119с.. Конституционный закон, принятый на референдуме или одобренный субъектами федерации не нуждается в такой промульгации (США, Франция, Югославия, Мадагаскар и др.). Хотя в большинстве случаев при принятии конституционного закона глава государства лишен права отлагательного вето при их промульгации, в некоторых странах он им обладает (Индия, Пакистан, Нидерланды и др.).

Глава 4. Отмена конституций зарубежных стран

Отмена конституций может быть легитимной (т. е. в установленном порядке и уполномоченным на то органом) и нелегитимной (в нарушение установленного порядка, так происходит, например, во время революций).

В отличие от частичных изменений и дополнений конституции, ее отмена представляет собой полную и всестороннюю замену одного основного закона страны другим. Как правило, это бывает связано с осуществлением революций, переворотов, коренного изменения соотношения общественно-политических сил в стране и т.д., хотя сама такая отмена в результате указанных событий может быть и частичной, сопровождающейся соответствующей оговоркой.

При полной отмене конституции, в отличие от частичной, может предусматриваться более сложная процедура ее проведения. Так, Конституция Швейцарии требует, чтобы общему её пересмотру предшествовало проведение референдума о целесообразности такого пересмотра, а в случае положительного ответа на этот вопрос обе палаты Федерального собрания подлежат переизбранию.

Более жесткие требования для полного пересмотра конституции в сравнении с ее частичным пересмотром предусмотрены и в ряде других стран (Испания, Куба и др.) Отв. ред. Саидов А.Х., Таджиханов У.. Конституции мира: Сборник конституций государств мира. - Ташкент., 1998 - 334 с.. В случае военных переворотов, особенно в развивающихся странах, военные хунты часто стремятся облегчить себе пересмотр конституций путем частичной или полной отмены их действия, после чего используют в своих целях произвольный и упрошенный порядок изменения старых или принятия новых конституций.

Заключение

конституция зарубежный принятие изменение

Таким образом, можно сделать вывод, что по порядку издания конституции зарубежных стран подразделяются на 3 основных вида: октроированные (дарованные); принятые представительным органом (учредительным собранием, парламентом); одобренные на референдуме.

По способу изменения различаются «гибкие» и «жесткие» конституции. «Гибкими» называют те из них, которые изменяются в том же порядке, что и другие законы (такова, например, неписаная конституция Великобритании). Для внесения изменений в «жесткие» конституции требуются особые условия, указанные выше ("квалифицированное большинство голосов, двойной вотум, утверждение на референдуме и др.).

В настоящее время наблюдается тенденция появления все большего числа «смешанных» по порядку изменения конституций: одни их статьи не подлежат изменению вообще, другие изменяются в усложненном порядке, третьи - в упрощенном.

Можно сделать вывод, что цель данной работы достигнута - я ознакомилась с практикой принятия, изменения и отмены конституций зарубежных стран, уяснила, что для каждого государства существует свой, индивидуальный, способ принятия Основного Закона, свой порядок его изменения и отмены.

Список используемой литературы

Аксенова Д.А. Конституционное право зарубежных стран: учебник - М.: Высшая школа, 2004

Бошно С.В. Правоведение: учебник. - М., Право и закон, 2002.

Ганин О.В., Захаров В.В.. Конституционное право зарубежных стран: хрестоматия. - Хрестоматия, 2006.

Имашева Е.Г., Конституционное право зарубежных стран: учебное пособие - М. 2011.

Кельзен Г. Динамический аспект права // Полит. наука. - М.:

ИНИОН, 1999. - N 4 .

Конституционное право государств Европы: учебник/ Отв. ред. Ковачев Д.А. - М., 2005.

Коврякова Е.В., Особенности парламентского контроля в парламентарной республике (на примере ФРГ)/Журнал российского права", N 6 - ЦЭРИС, июнь 2004 г.

Кормушкина Н.В. Конституционное право зарубежных стран: учебник для ВУЗов. - М. 2008.

Кушнир И.В.. Конституционное право зарубежных стран: учебник - М., 2010.

Мишин А.А., Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник - М. 1999.

Конституции мира: Сборник конституций государств мира/ Отв. ред. Саидов А.Х., Таджиханов У.. - Ташкент., 1998.

Сизько И.А., Чепурнова Н.М.. Конституционное право зарубежных стран: учебное пособие - М., 2007.

Страшун Б.А. Конституционное (государственное право) зарубежных стран: учебник в 4 т. Том 1. Часть общая. - М., 2000.

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник. - М., 2002.

Размещено на Allbest.ru