Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основы кадровой работы в системе государственной гражданской службы Российской Федерации

Введение

Трудно переоценить значение профессионального кадрового состава для органов государственной власти, так как именно высококвалифицированные государственные служащие являются залогом успешного функционирования системы государственных органов. От того, насколько эффективно функционирует система государственной службы, во многом зависит успешное развитие всей страны. Именно поэтому одной из основных задач любого государства является разработка и реализация государственной кадровой политики, которая оказывает прямое воздействие на организацию кадровой работы во всех органах государственной власти. Разработка и реализация кадровой политики государства представляет собой достаточно сложный и ответственный процесс, от которого зависит эффективность всей системы государственного управления. Так как кадровая работа государственных органов является практической реализацией государственной кадровой политики, необходимо четко понимать ее основные принципы, цели и механизмы. Так, задачами данной главы являются: изучение основных целей, задач и принципов организации государственной кадровой политики, рассмотрение особенностей кадровой политики в системе государственной гражданской службы, а также анализ нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность кадровых служб в органах государственной власти.

1. Государственная кадровая политика: цели, задачи, принципы

Кадровая политика, ее система и роль в государственной гражданской службе является одним из важнейших социально-экономических явлений в организации деятельности государства. Однако, прежде чем подробно рассматривать государственную кадровую политику следует дать определение основным понятиям, которые используются при описании ее системы. Так, в первую очередь стоит рассмотреть такой базовый термин как «кадры». «Кадры - это социально-экономическая категория, включающая постоянный состав квалифицированных работников государственных или негосударственных организаций, учреждении? или предприятии?». Понятие «кадры» подразумевает основной состав сотрудников какого-либо учреждения или предприятия, который обеспечивает успешную реализацию его деятельности. Синонимичным понятием является «персонал», однако между ними существует ряд принципиальных отличий. Значение понятия «персонал» несколько шире, чем «кадры», оно включает в себя весь штатный состав организации и характеризуется группой лиц, объединенных по профессиональным признакам. В отличии от персонала организации, «кадры» характеризуются следующими признаками:

1) сотрудник имеет специальные навыки и подготовку, необходимую для выполнения должностных обязанностей, а его профессиональная квалификация достаточно устойчива;

2) трудовая деятельность является постоянной и представляет собой основной источник финансового обеспечения сотрудника;

3) исполнение сотрудником служебных обязанностей способствует реализации основных целей и задач данной организации (обязанности сотрудника не связаны с охраной и материально-техническим обеспечением зданий).

Раскрывая основные понятия, используемые для описания государственной кадровой политики, нельзя не упомянуть термин «трудовые ресурсы». «Трудовые ресурсы - это часть населения страны, которая обладает необходимым уровнем физического и умственного развития, определенными знаниями и умениями, которые дают возможность трудиться». К трудовым ресурсам относится население как в трудоспособном возрасте, за исключением социальных групп не способных к трудовой деятельности, то есть экономически активное население, так и граждане вне рамок трудоспособного возраста, которые заняты в трудовом процессе. Необходимо заметить, что понятия «персонал» и «кадры» в большей степени относятся к организации, в то время как понятие «трудовые ресурсы» касается государства и общества в целом.

Следующим понятием, которое необходимо рассмотреть, является понятие «кадрового потенциала». В широком смысле, кадровый потенциал представляет собой «умения и навыки сотрудников, которые могут быть использованы для повышения результативности работы предприятия или организации в различных областях ее деятельности, с целью получения прибыли или достижения социального эффекта». Рассматривая кадровый потенциал в более узком смысле, его можно определить как «временно свободные, или другим словом резервные, трудовые места, которые в перспективе могут быть заняты сотрудниками в результате их профессионального развития и обучения». Различные организации используют систему управления кадровым потенциалом в целях повышения уровня квалификации сотрудников и обеспечения их стимулом к эффективной трудовой деятельности. Таким образом, суть управления кадровым потенциалом заключается в содействии организации совершенствованию и развитию профессионализма ее работников.

После того, как были даны определения основным терминам, можно перейти к рассмотрению самого понятия кадровой политики. «Кадровая политика - это совокупность идеи?, принципов, стратегий и организационно-практических мероприятии? государственных и негосударственных организации?, которые направлены на установление целей, задач, характера кадровой политики, определение форм и методов кадровой работы». В широком смысле государственная кадровая политика подразумевает систему официально признанных целей, задач и принципов деятельности государства, направленную на регулирование всех кадровых процессов в стране. В узком смысле можно охарактеризовать государственную кадровую политику как «деятельность государства, направленную на формирование, профессиональное развитие и востребование кадрового потенциала страны, а также регулирование кадровых процессов и отношений в обществе». Таким образом, суть кадровой политики государства состоит в обеспечении социально-экономического развития страны необходимыми для этого кадрами.

Существует несколько субъектов государственной кадровой политики, однако главным из них, безусловно, является государство. Однако, несмотря на то, что государство представляет собой основной субъект кадровой политики, оно вовсе не является монополистом в данной сфере. Согласно Статье 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и суды РФ. Так, участвуя в государственной власти, данные органы имеют возможность воздействовать на государственную кадровую политику. Статья 3 Конституции Российской Федерации устанавливает право народа осуществлять свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти. Таким образом, посредством участия в выборах государственного и муниципального уровня граждане имеют возможность косвенно участвовать в управлении кадровыми процессами в стране. Это подтверждает, что государственная кадровая политика является легитимной и законной.

Являясь главным субъектом государственной кадровой политики, государство регулирует:

- состав и качество кадрового потенциала страны;

- степень востребованности профессионального потенциала общества;

- защиту общества от непрофессионализма посредством лицензирования деятельности некоторых видов труда;

- защиту интересов профессионалов через организацию системы льгот и гарантии?.

Объектом государственной кадровой политики является народ, трудовые ресурсы, кадровый потенциал и кадры, то есть социальные группы, подвергаемые воздействию субъектов кадровой политики государства. В качестве объекта государственной кадровой политики также можно выделить кадровые процессы, отношения и механизмы осуществления кадровой политики. Важно отметить, что каждый субъект кадровой политики может оказывать кадровое воздействие лишь на свои объекты, в то время как государство, будучи главным субъектом, распространяет свои кадровые полномочия на все кадры, процессы, отношения и трудовые ресурсы общества. Особое внимание в системе государственного управления уделяется кадровому составу государственной службы как объекту государственной кадровой политики. В то время как на другие кадры государство может воздействовать лишь опосредованно, используя правовые и организационные механизмы, кадровый состав государственной службы является объектом непосредственного влияния.

Так, субъекты и объекты государственной кадровой политики, играя различные роли, формируют две стороны единого кадрового процесса, направленного на решение конкретных кадровых проблем и реализацию целей кадровой политики. Далее будет целесообразно рассмотреть главные цели кадровой политики государства, а также задачи, конкретизирующие эти цели. В качестве основных целей государственной кадровой политики России можно выделить:

1. Определение места и роли государства в реализации принципа Конституции Российской Федерации. Роль государства заключается в обеспечении необходимых условий для граждан, которые позволили бы им свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать вид профессиональной деятельности.

2. Определение отношения государства к кадрам и к труду в целом. Однако следует учитывать одну из норм Конституции, согласно которой принудительный труд в Российской Федерации находится под запретом.

3. Создание и реализация новой кадровой доктрины, основанием для которой является принцип социального партнерства государства и гражданина в ходе трудовой деятельности в условиях демократического общества. Суть данной цели заключается в том, что государство должно не принуждать человека к труду, а создавать благоприятные условия для профессиональной и творческой деятельности, реализуя таким образом конституционное право гражданина Российской Федерации.

4. Формирование и востребование кадрового потенциала России как важнейшего трудового и интеллектуального ресурса государства и общества. Данная цель направлена на создание такого кадрового состава, который бы смог обеспечить динамичный социально-экономический рост и развитие Российской Федерации в профессиональном и нравственном смысле.

Далее хотелось бы выделить ряд задач государственной кадровой политики, который направлен на уточнение ее целей. Так, ее основными задачами являются:

1. Создание равных и благоприятных условий, а также обеспечение гарантий для профессионального, интеллектуального и творческого развития граждан. На сегодняшний день необходимо создать такие условия, которые позволили бы каждому человеку реализовать свой потенциал, развить необходимые навыки и умения в целях обеспечения на их основе эффективного осуществления административных и хозяйственных функций государства.

2. Оптимизация деятельности существующих кадровых ресурсов, повышение результативности и коэффициента полезности профессиональной и трудовой деятельности граждан, а также увеличение степени профессионализма и компетентности трудящихся, в особенности задействованных в системе государственного и муниципального управления.

3. Обеспечение всех субъектов трудовой деятельности, в особенности государственной сферы, квалифицированными, ответственными и инициативными сотрудниками, готовыми добросовестно выполнять свои обязанности. Выполнение данной задачи может быть достигнуто посредством эффективного использования, развития и сохранения кадрового потенциала страны, что требует четкого планирования государством кадровой политики.

4. Ликвидация ряда негативных тенденций, существующих на данный момент в кадровой политике. В качестве примера можно привести такие явления как коррупция, продажа должностей, протекционизм, отсутствие прозрачности в кадровой деятельности и т.д. Необходимо создать все возможные препятствия на пути к проникновению на управленческие позиции, в особенности в государственных органах, сотрудников, действующих в своих интересах и в интересах определенной группы лиц, так как основой государственной кадровой политики являются интересы всего общества и государства.

Эффективная реализация целей и задач, приведенных выше, может быть достигнута при соблюдении следующих условий:

- обеспечение активного участия государства в решении проблем, возникающих в кадровых и социально-трудовых процессах;

- создание качественного рынка труда, и как следствие - отказ от дешевой рабочей силы, не соответствующей необходимым требованиям;

- гарантирование социальной справедливости, устранение дискриминации определенных групп лиц в вопросах трудовой деятельности;

- развитие в людях чувства уважения к честному труду, повышение его престижности за счет обеспечения добросовестных работников достойной заработной платой;

- прививание работникам чувства ответственности за результаты их труда, преодоление отчуждения и безразличия к ним;

- открытость и прозрачность кадровой деятельности для гражданского общества.

Именно эти требования предъявляются к современной государственной кадровой политике России. Однако не все из них на данный момент соблюдаются, вследствие чего имеется широкая область деятельности по дальнейшему ее совершенствованию.

Изучив само понятие государственной политики, ее цели и задачи, перейдем к рассмотрению основных принципов кадровой политики. В принципах государственной кадровой политики отображены ее определенные закономерности, они содержат в себе суть, основное содержание, а также ее главные понятия. Другими словами, принципы представляют собой главные правила и положения, регламентирующие государственную кадровую политику. На сегодняшний день существуют различные варианты классификации ее принципов, однако наиболее традиционным и широко используемым считается традиционный способ деления, который включает в себя три группы: общие (базисные), специальные и частные.

Общие, или базисные, принципы дают определение основным чертам государственной кадровой политики в целом и применяются во всех сферах работы с кадрами. Данные принципы формируют целостность, целенаправленность и определенность в содержании государственной кадровой политике. Общие принципы включают в себя:

- единство;

- законность;

- комплексность;

- научность;

- реалистичность;

- системность;

- демократизм;

- перспективность;

- гуманизм;

- гласность и открытость;

- социальную справедливость;

- принцип равных возможностей, отсутствие дискриминации;

- объективную оценку профессиональных и личностных качеств сотрудника.

Специальные принципы государственной кадровой политики направлены на определение приоритетов, основных элементов и функционального предназначения конкретных видов профессиональной деятельности. В качестве примера можно привести специальные принципы, используемые государственной кадровой политикой в системе государственной службы:

- равная возможность поступления на государственную службу;

- подбор сотрудников по их профессиональным и нравственным качествам;

- компетентность и профессионализм кадров;

- стабильность кадрового состава;

- единство кадровой команды;

- личная ответственность руководителя за отбор и работу с сотрудниками;

- политическая нейтральность и внепартийность;

- правовая и социальная защищенность кадров;

- контроль за профессиональной служебной деятельностью сотрудников государственной службы.

Частные принципы государственной кадровой политики, в свою очередь, определяют функционирование отдельных составляющих кадровых процессов. Главной отличительной чертой частных принципов является их формирование конкретными организациями и работодателями, в то время как общие и специальные принципы формулируются государством. Тем не менее, они обязаны создаваться в строгом соответствии с базовыми и специальными принципами. В системе государственной службы существуют частные принципы кадрового обеспечения государственного аппарата, принципы прохождения государственной службы, принципы служебного роста, принципы профессионального развития и др., которые конкретизируют общие и специальные принципы. В качестве примера хотелось бы привести частные принципы профессионального развития служащих:

- непрерывность;

- регулярность;

- новизна;

- связь с практикой;

- целесообразность профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Общие, специальные и частные принципы в своей совокупности составляют единую систему, функционирующую на различных уровнях. На практике использование государством этих групп принципов позволяет определять направление развития кадровых процессов и отношений в государстве. Однако очень важно понимать, что использование данных принципов будет эффективно лишь в случае их взаимодействия и взаимозависимости. Принципы государственной кадровой политики нельзя применять выборочно, предпочитая одни из них другим, так как оптимальный результат будет достигнуть только при системном подходе.

В данном параграфе были сформулированы основные понятия, которые необходимы для последующего изучения государственной кадровой политики и кадровой работы, определены ее субъекты и объекты, выделены цели и задачи. Также были рассмотрены общие, специальные и частные принципы государственной кадровой политики, на которые опирается государство при регулировании кадровых процессов в стране. Хотелось бы еще раз подчеркнуть такую важную характеристику государственной кадровой политики как ее многоуровневость. Основываясь на единстве целей, задач и форм работы с кадрами, государственная кадровая политика предполагает некоторую степень дифференциации ее принципов с учетом отраслевой специфики, а также особенностей кадровых процессов отдельных организаций. Основываясь на изученных материалах, далее будут рассмотрены особенности кадровой политики непосредственно в системе государственной службы.

кадровый государственный политика управление

2. Особенности кадровой политики в системе государственной гражданской службы