Демографические проблемы в современном мире, их исследование в социологии права

а) они осуществляют свою деятельность на основе Конституции и принятых в соответствии с ней законов;

б) в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности они действуют юридически властно, используя для этого правовые средства нормотворческого, оперативно-исполнительного (распорядительного) и юрисдикционного (правоохранительного) характера;

в) ведущие звенья системы органов управления образуются непосредственно органами государственной власти;

г) все они непосредственно или через вышестоящие звенья подотчетны и подконтрольны органам государственной власти;

д) каждый нижестоящий орган управления подчиняется по вертикали соответствующему вышестоящему органу.

Все органы государственного управления обладают административной правосубъектностью, которая определяется уставом или положением о том или ином органе [4].

Исполнительно-распорядительная деятельность осуществляется разнообразными органами управления (исполнительной власти), которые можно классифицировать по ряду признаков и прежде всего в зависимости от государственного устройства, правовых основ образования, организационно-правовых форм, характера компетенции, порядка разрешения подведомственных вопросов.

С учетом территориального масштаба деятельности органы управления (исполнительной власти) подразделяются на центральные и местные.

Центральными являются те органы, исполнительно-распорядительная деятельность, которых распространяется на всю территорию Республики Беларусь. Центральным органом государственного управления Республики Беларусь является Совет Министров Республики Беларусь, республиканские органы управления.

Местные органы исполнительной власти действуют в пределах административно-территориальных единиц (областные, городские, районные, местная администрация предприятий, местные органы министерств и ведомств) [14]

По основаниям образования все органы исполнительной власти (государственного управления) подразделяются на органы, создаваемые на основе Конституции Республики Беларусь (Президент и его Администрация, Совет Министров) и создаваемые на основе текущего законодательства и подзаконных актов (министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров) и органы исполнительной власти (областные, городские, районные, администрация на территории района в городе).

По способу образования все органы исполнительной власти разделяют на две группы:

- избираемые (Президент);

- создаваемые путем принятия или издания распоряжений, указов, декретов Президента, распоряжений уполномоченных органов власти (министерства, комитеты, ведомства, отделы, управления, администрации и др.).[21]

По характеру компетенции органы исполнительной власти подразделяются на:

- органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (Совет Министров Республики Беларусь, исполкомы, администрации в городах с районным делением). Они несут ответственность за положение дел в государстве, области, городе, административно-территориальной единице, руководят многими видами отраслевой и функциональной деятельности.

- органы отраслевой компетенции, которые осуществляют руководство подчиненными им отраслями, обеспечивают выполнение задач, стоящих перед этими отраслями, например Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство архитектуры и строительства, Министерство связи, Министерство торговли и др.

- органы межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления, имеющих межотраслевое значение. Среди них своим статусом выделяются органы, оказывающие руководящее воздействие на группы специализированных отраслей (комплексы); органы, выполняющие различные функции (например, Министерство экономики, Министерство по налогам и сборам); органы, выполняющие специализированные функции межотраслевого значения (например, Министерство труда и социальной защиты, Министерство природных ресурсов и окружающей среды, Министерство статистики и анализа); органы, выполняющие функции по определенным проблемам (например, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Комитет по проблемам катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь и др.) [13].

По порядку разрешения подведомственных вопросов можно выделить две группы органов исполнительной власти - коллегиальные и единоначальные.

Коллегиальные органы - это организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством голосов их членов, с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученным участком работы. Коллегиальность позволяет наиболее важные и сложные вопросы руководства решать с участием опытных специалистов.

Единоначальные органы - это те, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю (министерства, ведомства, управления, отдела, службы, администрации и др.).

Однако, в единоначальных органах исполнительной власти единоначалие сочетается с коллегиальностью. В министерствах, ведомствах, управлениях и других едино-начальных органах образуются коллегии, в состав которых входят руководитель органа, его заместители и другие руководящие работники, а также специалисты. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы управления отраслью, сферой и т.п. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами руководителя единоначального органа, который придает юридическую силу такому решению, обеспечивает его исполнение.

По источнику финансирования органы управления можно сгруппировать следующим образом: бюджетные, не связанные с производственной деятельностью, обращением материальных ценностей и финансируемые из республиканского бюджета и местных бюджетов; осуществляющие хозяйственную, коммерческую и иную деятельность, связанную с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг, и получающие прибыль.[22]

4.2 Государственные служащие как субъекты административного права. Их административно-правовое положение

По своей социальной сущности государственная служба и государственный аппарат - органически взаимосвязанные понятия, поскольку практически компетенция органа управления реализуется в действиях его работников.

Сотрудники, работающие, в частности, в органах государственного управления, выступают в роли субъектов административного права наряду с самими органами, одной из сторон административно-правового отношения - государственными служащими, а выполняемая ими работа есть государственная служба.

Под государственной службой в широком смысле понимается трудовая деятельность работников, выполнение ими служебных функций в государственных органах или организациях. В узком смысле под государственной службой понимается выполнение работниками служебных обязанностей в органах государственной власти (в государственном аппарате), т.е. как деятельность только служебного аппарата государственных органов. В таком понимании государственная служба есть деятельность административно-управленческого персонала.

Практически сами задачи и функции государства становятся при их реализации задачами и функциями государственных служащих.

К государственным служащим относятся только лица, занимающие должности в государственных организациях.

Государственная служба выступает в качестве связующего звена между государством и гражданином. Среди основных задач государственной службы центральное место отводится защите прав и свобод человека и гражданина, созданию необходимых условий для развития личности, укреплению основ гражданского общества. Служба призвана выполнять роль действенного средства упорядочения деятельности государственного аппарата [23].

Таким образом, под государственной службой понимается профессиональная деятельность граждан, выполняемая в государственных органах, учреждениях, организациях, направленная на осуществление задач и функций государства и отличающаяся по содержанию от труда рабочих.

Такой подход основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственное создание материальных ценностей и осуществление административно-обслуживающих функций.

В процессе государственной службы реализуются задачи и функции государственных органов. Этот вид социальной деятельности носит государственно-властный характер и осуществляется гражданами, которые именуются государственными служащими, т.е. лицами, занимающими в установленном порядке ту или иную должность в государственном органе, организации [20].

Под должностью понимается комплекс обязанностей и прав, а также ответственность, определяющие содержание деятельности служащего, его место и роль в системе государственных структур. Лицо, занимающее должность, за вознаграждения осуществляет разнообразные должностные функции:

1. управленческие (руководитель органа, учреждения и др.),

2. правоохранительные (сотрудник милиции и др.),

3. социально-культурные (учитель, врач и др.),

4. обслуживающие (делопроизводитель, секретарь и др.) и т.п.

Государственная служба опосредуется правом. Она является сложным правовым институтом, отдельные стороны которого регулируются правовыми нормами различных отраслей права (конституционного, гражданского, трудового, финансового и др.). Например, нормами трудового права регулируются правила для всех категорий служащих:

а) о дисциплинарной ответственности;

б) о продолжительности рабочего времени;

в) о продолжительности отпусков и т.д.;

г) финансовые нормы, устанавливающие должностные оклады, начисление и порядок взимания налогов и др.

Административно-правовые нормы, регулирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института и самостоятельный институт административного права. Административное право обслуживает главным образом исполнительную власть. Как административный институт государственная служба представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих порядок возникновения и прекращения государственно-служебных отношений, права и обязанности, правовое положение государственных служащих, условия и порядок прохождения ими государственной службы, виды их поощрения и ответственности.[1]

В Республике Беларусь отсутствует правовой акт, который бы регулировал весь комплекс основных вопросов государственной службы. Она осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными правовыми актами. К ним относятся Трудовой кодекс Республики Беларусь, Закон Республики от 23 ноября 1993 г. «Об основах службы в государственном аппарате». Однако в ст. 9 этого Закона установлено, что данный Закон не распространяется на служащих, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих функционирование государственного аппарата. Следовательно, закон ориентирует на принятие значительного числа законов, как общего, так и отраслевого характера [24].

По общему правилу результатом труда служащего не является создание материальных ценностей в виде общественных продуктов, выполнения услуг материального характера.

Государственные служащие в процессе своего труда не создают материальных ценностей, но обеспечивают их создание путем:

* руководства производственными процессами и производителями материальных ценностей;

* контроля за этими процессами;

* определения основных направлений развития науки и техники;

* осуществления организационных и материально-технических операций;

* подготовки и переподготовка кадров.[23]

Действия государственного служащего не только в отношениях по поводу его труда, но и в самом процессе труда вызывают определенные правовые последствия либо создают необходимые условия для их возникновения. Следовательно, ошибочно мнение, что служащий в отличие от производственного персонала не участвует в создании материальных ценностей, что его труд непроизводителен. Напротив, многие категории служащих стоят у истоков научно-технического прогресса во всех сферах экономики и оказывают влияние на ее функционирование и развитие.[3]

В узком смысле под государственным служащим понимается гражданин Республики Беларусь, занимающий в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственном органе.

В квалификационные требования к служащим, занимающим государственные должности, включаются требования к уровню профессионального образования с учетом группы специализации государственных должностей; стажу и опыту работы по специальности; уровню знаний законодательства применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей [25].

Следовательно, государственными служащими являются граждане, работающие в государственном аппарате, занимающие в нем должности по назначению, выборам или в ином установленном законом порядке, наделенные соответствующими должностными полномочиями, действующие по поручению государства в целях практического осуществления его задач и функций, получающие определенную оплату за свой труд.

При классификации служащих используются различные критерии: по характеру выполняемой ими работы; по органам, где они работают; по характеру их должностных функций; по масштабу деятельности органов, в которых они работают; по характеру их полномочий.

По характеру выполняемой работы служащих подразделяют на служащих государственных органов, осуществляющих задачи и функции государства и служащих государственных предприятий, учреждений, организаций.

По органам, где служащие работают, их подразделяют на служащих представительных органов, служащих исполнительных органов, служащих судебных органов, служащих Аппарата Президента Республики Беларусь.[24]

По признаку обладания полномочиями распорядительного (государственно-властного) характера служащих подразделяют на два вида:

а) служащие, имеющие государственно-властные полномочия;

б) служащие, не имеющие таковых полномочий.

В зависимости от особенностей полномочий среди этого вида служащих различают должностных лиц и представителей власти.

Должностные лица издают правовые акты (приказы, распоряжения и т.п.), совершают регистрационные действия, ведают денежными и материальными средствами и др.

Объем и характер государственно-властных полномочий должностных лиц неодинаковы. Наиболее широкими полномочиями наделены руководители государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Особую категорию должностных лиц составляют представители административной (исполнительной) власти. К ним относятся должностные лица, наделенные правом в пределах своей компетенции предъявлять юридически властные требования (давать обязательные для исполнения предписания, указания, распоряжения, принимать решения) от имени государства, обязательные для исполнения гражданами, не находящимися в их служебном подчинении, должностными лицами или органами, организациями независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности. В случае необходимости они могут применять меры административного принуждения [23].

К служащим, которые выполняют функции по охране правопорядка и законности, относятся сотрудники милиции, следователи, прокуроры, судьи, представители различных контрольно-надзорных служб (пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора и др.).

Из числа работников аппарата управления представителями власти являются члены правительства, исполкомов, местных Советов.

За неповиновение законным требованиям работника милиции установлена юридическая ответственность.

Характер служебных взаимоотношений между государственными служащими является основанием для классификации служащих на начальников и подчиненных [3].

Данная классификация имеет важное значение для Вооруженных Сил Республики Беларусь, органов государственной безопасности, внутренних дел, организация и деятельность которых основывается на принципах единоначалия и особой дисциплины.

4.3 Некоммерческие организации как субъекты административного права. Их административно-правовое положение

К субъектам административного права относятся предприятия (хозяйственные товарищества и общества), учреждения и иные некоммерческие организации (потребительские кооперативы, фонды и др.), осуществляющие в отличие от органов власти не руководство, а экономические, хозяйственные, социально-культурные и иные функции, обеспечивающие материальные и духовные потребности граждан, общества и государства.

Под предприятием понимается хозяйственная организация, образованная для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Правовые нормы, закрепляющие виды учреждений, содержатся в правовых актах, регулирующих отношения в отдельных отраслях и сферах социально-культурной и административно-политической деятельности - здравоохранения, образования, культуры, иностранных дел [1].

К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся органы государственной власти (аппараты представительных органов, органы исполнительной власти - министерства, комитеты, управления, отделы и т.п., аппараты судебных органов, прокуратуры и др.).

К иным некоммерческим организациям относятся потребительские кооперативы, фонды. Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем внесения его членами паевых взносов.

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Учреждения и иные некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы). Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова «ассоциация» или «союз» [3].

Заключение

Подводя итог курсовой работы можно сделать вывод, что административное право характеризуется большим числом субъектов, притом с разнообразными полномочиями, как в смысле их объёма, структуры, так и правовых свойств. Это обусловлено большим объёмом сферы административно-правового регулирования, особенно в области государственного управления.

Общественные отношения, урегулированные нормами административного права, как и любые иные правоотношения, возникают и существуют в сфере взаимодействия между его субъектами.

Субъектом права (общий смысл) является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями.

Субъект правоотношения обладает 2 признаками:

1) социальные признаки (участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю субъекта);

2) юридические признаки (признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях).

Участниками административно-правовых отношений могут быть граждане, учреждения, предприятия, организации и другие субъекты правоотношений. Без учета субъектов административного права, особенности их правового статуса невозможно решение актуальных проблем административного права. Таким образом, исходя из вышесказанного, под субъектом административного права понимается лицо и организация, которые могут быть участниками регулируемых административным правом общественных отношений.

Как и любые общественные отношения, административные правоотношения между людьми, поэтому в качестве субъектов административных правоотношений выступают либо индивиды, либо коллективы людей. Отдельные индивиды в административном праве - граждане (граждане РБ, иностранцы). Наряду с отдельными индивидами в качестве субъекта административных правоотношений могут участвовать и организации, которые называются юридические лица. В отличие от граждан юридические лица является коллективными субъектами административного права, т.е. за ними стоит определенным образом организованный коллектив людей. Исходя из этого, можно сформулировать следующие системы субъектов административного права:

1) физические лица (индивидуальные субъекты, индивиды):

*граждане РБ;

*иностранные граждане;

* лица без гражданства.

2) юридические лица (коллективные субъекты, организации):

* государственные организации: органы государственного управления, государственные служащие, государственные учреждения, предприятия, объединения;

* негосударственные организации: общественные объединения (партии, профсоюзы), негосударственные учреждения и предприятия, органы местного управления;

* общественно-государственные организации.

Под правовым статусом понимают правовое положение субъектов по отношению к другим субъектам. Субъект административного права должен обладать административной правоспособностью (признанной государством способностью быть субъектом права).

Административная правоспособность состоит из 2 элементов:

1) административная правоспособность - в самом общем виде под правоспособностью понимается признаваемая государством способность субъекта иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности. Правоспособности свойственна абстрактность и не отчуждаемость. Содержание правоспособности граждан раскрывается в комплексе прав и обязанностей, которыми может обладать гражданин в соответствии с административно-правовым законодательством. В административной юридической литературе отсутствует специальный источник, в котором бы раскрывалось содержание административной правоспособности. Основой административной правоспособности субъектов административного права заложены в конституции и ином законодательстве РБ. Административная правоспособность - юридическое свойство, выраженное в наличии у субъекта административного права обязанностей и прав, предусмотренных нормами административного права.

2) административная дееспособность - способность субъекта своими действиями приобретать права, создавать для себя юридические обязанности и нести юридическую ответственность (деликтоспособность). Дееспособность юридических лиц возникает одновременно с правоспособностью и связано с моментом утверждения их уставов (положений) и соответственной государственной регистрации. Правоспособность лиц возникает с момента рождения. Дееспособность связана с достижением определенного возраста. Полная дееспособность достигается в 18 лет.

В административном праве каждый субъект имеет исключительный, только ему свойственный правовой статус. Одной из сторон административно-правового отношения всегда является носитель исполнительной власти -- орган, призванный осуществлять государственное управление, другой стороной могут быть носители субъективных прав и обязанностей; нижестоящие (подведомственные) органы, предприятия, учреждения или организации.

Права и обязанности, принадлежащие одной стороне, не принадлежат другой.

Властная сторона всегда известна, определена в соответствующих правовых актах. Другая сторона не может вступить в административно-правовые отношения по своему усмотрению, т.е. свободно выбрать себе субъект, как это бывает в гражданском праве. Нормы административного права заранее устанавливают компетенцию, сферу ведения носителя исполнительной власти, т.е. всегда существующей стороны. Следовательно, вступать в отношения можно лишь с той властной стороной, в компетенцию которой входит решение соответствующих вопросов, интересующих другую сторону.

В ходе написания данной контрольной работы были решены следующие задачи: дано понятие субъекта административного права; выделены и рассмотрены виды субъектов административного права; определены права и обязанности субъектов административного права; проанализирована нормативная база, касающаяся данного вопроса.

Список использованных источников

1. Забелов, С.М. Административное право: Курс лекций / С. М. Забелов, Д. Е.Тагунов. - Минск, 2006. - 268 с.

2. Крамник, А. Н. Курс административного права Республики Беларусь: учеб. пособие / А. Н. Крамник. - Минск: Тесей, 2002. - 608 с.

3. Рябцев, Л. М. Административное право Республики Беларусь / Л. М. Рябцев, Т. В. Телятицкая. - Минск: БГЭУ, 2005. - 67 с.

4. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: 21 апр. 2003 г. №194 - 3: принят Палатой представителей 17 дек. 2002 г.: одобр. Советом Респ. 2 апр. 2003 г. изм. и доп. не вносились. - Минск: Амалфея, 2013.

5. О местном управлении и самоуправлении [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь от 4 янв. 2010 г. № 108 - 3. - Минск: Амалфея, 2013.

6. Никифоров, М.Ф. Граждане как субъекты административного права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: / М. Ф. Никифоров; Ин-т рос.права. Новгород, 2000.

7. Конституция Республики Беларусь - правовая основа белорусского государства [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://12.orsha.schools.by/pages/konstitytsiya-respybliki-belarys - Дата доступа: 26.09.2016.

8. Сухарев, А. Я. Юридический энциклопедический словарь / А. Я. Сухарев. - Москва, 1984. - 279 с.

9. Ямпольская, Ц.А. О месте административного права в системе советского права./Ц. А. Ямпольская // Указ.соч. - М.,1956. - 31 с.

10. Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник для вузов /Д.Н.Бахрах.- Москва: Юрист, 1996. - С. 37 - 38.

11. Козырин, А.Н. Административное право зарубежных стран: учебное пособие / А. Н. Козырин - М.: Издательство «СПАРК»,1996. - 5 с.

12. Гавриленко, Д. А. Административное право/ Д. А. Гавриленко. - Мн.: Амалфея, 2002. - 416 с.

13. Овсянко, Д. М. Административное право / Д. М. Овсянко. - М.: Юристъ, 2000. - 304 с.

14. Крамник, А.Н. Курс административного права Республики Беларусь / А.Н. Крамник, 2-е изд., исправ. и доп. - Минск: Тесей, 2006. - 616 с.

15. Конституция Республики Беларусь - правовая основа белорусского государства [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://12.orsha.schools.by/pages/konstitytsiya-respybliki-belarys - Дата доступа: 23.09.2016.

16. Общественные объединения [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://naparah.com/raznoe-po-pravu/12102712.html - Дата доступа: 23.09.2016.

17. Правовое регулирование общественных объединений [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://works.doklad.ru/view/rqPJjCAvK5Y.html - Дата доступа: 23.09. 2016.

18. Понятие и правовая характеристика административно-правового статуса религиозного объединения [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://studopedia.su/10_165268_ponyatie-i-pravovaya-harakteristika-administrativno-pravovogo-statusa-religioznogo-ob-edineniya.html - Дата доступа: 23.09.2016.

19. Религиозные объединения [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://lektsii.org/1-35367.html - Дата доступа: 23.09.2016.

20. Мах, И.И. Административное право Республики Беларусь: курс лекций / И.И. Мах. - Минск: Амалфея, 2008. - 704 с.

21. О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь, 5 мая 2006 г., № 289 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - № 74. - 1/7567.

22. Исполнительная власть и правовой статус органов исполнительной власти [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.refine.org.ua/print.php?rid=10403&page=3 - Дата доступа: 28.09.2016.

23. Об основах службы в государственном аппарате: Закон Респ. Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204 - 3. - Минск: Амалфея, - 2013.

24. Об общественных объединениях: Закон Респ. Беларусь от 4 октября 1994 г. № 3254-XІІ. - Минск: Амалфея, - 2013.

25. Гавриленко, Д. А. Административное право: Учеб. пособие / Д.А. Гавриленко, С.Д. Гавриленко; Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Д.А. Гавриленко. - Минск: Амалфея, 2002.

Размещено на Allbest.ru