Понятие и виды коммерческих организаций с иностранными инвестициями по законодательству Республики Беларусь. Правовое положение граждан Республики Беларусь за рубежом

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

1. Создание коммерческих организаций с иностранными инвестициями

2. Государственная регистрация коммерческих организаций с иностранными инвестициями

3. Особенности участия в коммерческой совместной организации юридических и физических лиц

4. Ответственность Участников по обязательствам коммерческой организации с иностранными инвестициями

5. Вклады в уставный фонд коммерческой организации с иностранными инвестициями

6. Валютное регулирование

7. Валютный счет организации с иностранными инвестициями

8. Налогообложение

9. Гарантии иностранным инвесторам

10. Правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

11. Правовое положение граждан Республики Беларусь за рубежом. Признание документов, выданных в иностранных государствах



1. Создание коммерческих организаций с иностранными инвестициями

Понятие коммерческих организаций с иностранными инвестициями. Коммерческими организациями с иностранными инвестициями на территории Республики Беларусь признаются юридические лица, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют объем, эквивалентный не менее чем 20 000 долларов США, и которые преследуют извлечение прибыли (дохода) в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяют полученную прибыль между участниками.

Все коммерческие организации с иностранными инвестициями рассматриваются как коммерческие совместные либо коммерческие иностранные организации.

Коммерческой совместной организацией (далее - СП) является юридическое лицо Республики Беларусь, уставный фонд которого состоит из доли иностранного инвестора и доли физических и (или) юридических лиц Республики Беларусь.

Коммерческой иностранной организацией (далее - ИП) является юридическое лицо Республики Беларусь, в уставном фонде которого иностранные инвестиции составляют 100 процентов.

Коммерческие организации с иностранными инвестициями могут создаваться в формах обществ с ограниченной ответственностью, обществ с дополнительной ответственностью, открытых акционерных обществ, закрытых акционерных обществ, частных иностранных унитарных предприятий.

Регулирование создания и функционирования организаций с иностранными инвестициями как организационно-правовой формы предпринимательства осуществляется на основе общего законодательства о юридических лицах, действующего на территории Республики Беларусь. Основными актами такого законодательства в настоящее время являются Гражданский Кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 г. с последующими изменениями и дополнениями (далее - Гражданский кодекс), Закон Республики Беларусь «О хозяйственных обществах» в редакции от 10.01.2006 г. с последующими изменениями и дополнениями.

Особенности создания и функционирования коммерческих организаций с иностранными инвестициями, связанные с наличием в их уставном фонде иностранного капитала, установлены Инвестиционным Кодексом Республики Беларусь от 22.06.2001 г. с последующими изменениями и дополнениями (далее - Инвестиционный кодекс).

2. Государственная регистрация коммерческих организаций с иностранными инвестициями

Организация с иностранными инвестициями приобретает права юридического лица с даты ее государственной регистрации.

С 1 февраля 2009 г. в Республике Беларусь введен заявительный принцип регистрации (за исключением регистрации банков и небанковских кредитно-финансовых организаций). Государственная регистрация осуществляется в день подачи всех документов, необходимых для её проведения. Органами, осуществляющими государственную регистрацию организаций с иностранными инвестициями, являются областные исполнительные комитеты и Минский городской исполнительный комитет (за исключением банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, страховых организаций и страховых брокеров, коммерческих организаций с иностранными инвестициями в свободных экономических зонах). Свидетельство о государственной регистрации выдаётся не позднее рабочего дня, следующего за днём подачи документов для государственной регистрации.



3. Особенности участия в коммерческой совместной организации юридических и физических лиц

Участниками коммерческой совместной организации с белорусской стороны могут быть как негосударственные образования, так и юридические лица, основанные на государственной собственности.

Государственному унитарному предприятию для его участия в СП необходимо будет получить решение (согласие) министерства, государственного комитета или иного государственного органа, в ведении которого оно находится. Кроме того, в зависимости от стоимости и вида имущества, планируемого к внесению в уставный фонд организации с иностранными инвестициями государственным предприятием, подчиненности такого предприятия, может потребоваться согласование внесения имущества в уставный фонд с иными государственными органами. Так, если государственное предприятие в качестве вклада в уставный фонд СП планирует вносить здания, сооружения или объекты незавершенного строительства, то для этого оно должно будет получить согласие соответствующего органа государственного управления и Государственного комитета по имуществу или Совета Министров Республики Беларусь (для республиканской собственности) или соответствующего органа местной власти (для коммунальной собственности). Кроме того, если стоимость имущества, вносимог государственным унитарным предприятием в уставный фонд СП, превышает 10.000 установленных в Республике Беларусь базовых величин*, что по курсу Национального банка РБ составляет приблизительно 120.000 долларов США или 92.000 Евро, необходимо получить решение Президента Республики Беларусь (для республиканской собственности) и (или) соответствующего органа местной власти (для коммунальной собственности).

* С 01.04.2012 г. одна базовая величина составляет 100.000 белорусских рублей (12 $ или 9,2 €).

Имея дело с государственным предприятием как партнером по СП, следует иметь в виду возможность его последующей приватизации. Однако никаких законодательных ограничений для участия в СП государственных предприятий в связи с процессом их приватизации не установлено.

Участниками СП с белорусской стороны могут быть не только юридические, но и физические лица. Отметим, что по законодательству Республики Беларусь не допускается занятие предпринимательской деятельностью (в том числе в форме участия в СП) служащих государственного аппарата, исполкомов местных Советов депутатов, прокуратуры, судов, руководителей, их заместителей и главных специалистов государственных предприятий, учреждений и организаций.

Иностранными инвесторами могут быть иностранные государства и их административно-территориальные единицы в лице уполномоченных органов, международные организации, иностранные юридические и физические лица, а также граждане Республики Беларусь и лица без гражданства, постоянно проживающие за пределами Республики Беларусь.

4. Ответственность Участников по обязательствам коммерческой организации с иностранными инвестициями

Ответственность Участников по обязательствам коммерческой организации с иностранными инвестициями определяется прежде всего организационно-правовой формой, в которой она создана (унитарное предприятие, общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество). Гражданским Кодексом установлен случай, когда возложение ответственности не зависит от организационно-правовой формы организации с иностранными инвестициями:

- если экономическая несостоятельность (банкротство) организации вызвана учредителями (участниками), собственником имущества организации или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этой организации указания либо иным образом имеют возможность определять ее действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества организации может быть возложена субсидиарная ответственность по ее обязательствам.

5. Вклады в уставный фонд коммерческой организации с иностранными инвестициями

В соответствии с Инвестиционным Кодексом минимальный размер иностранных инвестиций в СП или ИП определяется в размере, эквивалентном 20 тыс. долларов США. При этом весь уставный фонд должен быть объявлен в долларах США, а в случае создания коммерческой организации с иностранными инвестициями в форме акционерного общества или с использованием имущества Республики Беларусь - также и в денежных единицах Республики Беларусь.

Объявленный в учредительных документах уставный фонд организации с иностранными инвестициями должен быть сформирован не менее чем на 50 % в течение первого года с даты государственной регистрации этой организации за счет внесения в него каждым из участников не менее 50 % своей доли, и в полном объеме - до истечения двух лет с даты регистрации. Исключение составляют организации, создаваемые в форме открытого акционерного общества, уставный фонд которых должен быть сформирован в полном объеме до государственной регистрации таких организаций.

Организация с иностранными инвестициями (за исключением создаваемой в форме открытого акционерного общества) представляет в регистрирующий орган документальное подтверждение факта формирования уставного фонда в установленных размерах не позднее 30 дней со дня окончания соответствующего периода. Документальным подтверждением факта формирования уставного фонда является соответствующее аудиторское заключение.

Регистрирующий орган вправе продлить срок формирования уставного фонда коммерческой организации с иностранными инвестициями (за исключением открытого акционерного общества) на срок до шести месяцев.

Вклады в уставный фонд организаций с иностранными инвестициями (СП или ИП) могут быть внесены в денежной и/или неденежной форме.

При необходимости пересчета вкладов используется официальный курс белорусского рубля по отношению к соответствующей иностранной валюте на день утверждения устава коммерческой организации с иностранными инвестициями.

В случае, когда учредитель (участник) СП/ИП вносит вклад в уставный фонд в денежных единицах Республики Беларусь либо в иностранной валюте, он обязан учитывать соответственно разницу между официальными курсами белорусского рубля к доллару США либо разницу между кросс-курсами соответствующей иностранной валюты к доллару США, рассчитанными на основании официального курса Национального банка Республики Беларусь на день утверждения устава коммерческой организации с иностранными инвестициями и на день фактического внесения вклада. В случае принятия решения об увеличении размера уставного фонда либо решения о приобретении юридическим лицом статуса коммерческой организации с иностранными инвестициями учредитель (участник) этой организации обязан при внесении вкладов в официальной денежной единице Республики Беларусь либо в иностранной валюте учитывать соответственно разницу между официальными курсами белорусского рубля к доллару США либо разницу между кросс-курсами соответствующей иностранной валюты к доллару США, рассчитанными на основании официального курса Национального банка Республики Беларусь на день принятия такого решения и на день фактического внесения вклада. Возникающая в результате пересчета суммовая разница зачисляется в резервный фонд коммерческой организации с иностранными инвестициями.

Неденежный вклад иностранного инвестора должен быть ввезен из иностранного государства либо приобретен в Республике Беларусь за иностранную валюту или денежные единицы Республики Беларусь, если они получены в виде причитающейся инвестору прибыли от деятельности созданной с его участием коммерческой организации с иностранными инвестициями, от иной разрешенной деятельности либо путем обмена иностранной валюты в банках Республики Беларусь.

Неденежные вклады учредителей (участников) СП/ИП подлежат обязательной оценке, осуществляемой в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «Об оценочной деятельности в Республике Беларусь» от 13.10.2006 г. № 615, а также экспертизе достоверности оценки неденежных вкладов, проводимой в порядке, определенном Советом Министров Республики Беларусь (Постановление № 173 от 10.02.2011 г.). Оценка проводится в денежных единицах, в которых объявлен уставный фонд. По результатам экспертизы составляется заключение экспертизы о достоверности оценки неденежного вклада. Неденежный вклад считается внесенным в уставный фонд в сумме, подтвержденной названным заключением.

Имущество, ввозимое иностранным участником для формирования уставного фонда организации с иностранными инвестициями, по общему правилу не освобождается от уплаты таможенной пошлины и облагается налогом на добавленную стоимость. Однако, при соблюдении определенных условий возможен льготный ввоз технологического оборудования (комплектующих к нему) в качестве вклада в уставный фонд с освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость. Такими условиями, в том числе, являются:

- нахождение коммерческой организации с иностранными инвестициями на территории населенного пункта Республики Беларусь с численностью населения, не превышающей 50 тыс. человек, включенного в соответствующий перечень населенных пунктов;

- осуществление хозяйственной деятельности в таком же населенном пункте, нахождение в таком населенном пункте основных средств и работников коммерческой организации с иностранными инвестициями;

- осуществление хозяйственной деятельности, которая подпадает под понятие «собственное производство товаров (работ, услуг)», что подтверждается специальным сертификатом, выдаваемым Белорусской торгово-промышленной палатой.

6. Валютное регулирование

Основу валютного законодательства составляет Закон Республики Беларусь «О валютном регулировании и валютном контроле» от 22.07.2003 г. СП или ИП являются резидентами Республики Беларусь с точки зрения валютного законодательства. Термин “резидент” обозначает любое физическое лицо независимо от национальной принадлежности, постоянно проживающее на территории Республики Беларусь, а также юридическое лицо, зарегистрированное в Республике Беларусь, включая организации с иностранными инвестициями.

Общее правило, касающееся резидентов, таково: расчеты между резидентами осуществляются в белорусских рублях. Использование между резидентами иностранной валюты допускается в строго ограниченных законодательством случаях.

В соответствии с Правилами проведения валютных операций, утвержденными Национальным банком Республики Беларусь (постановление Правления от 30.04.2004 г. № 72 с последующими изменениями и дополнениями), все расчеты в безналичном порядке между резидентами и нерезидентами могут осуществляться как в иностранной валюте, так и в белорусских рублях. Поэтому, если клиентами СП (ИП) будут резиденты, расчеты осуществляются в белорусских рублях, если же клиентами СП (ИП) будут нерезиденты, то расчеты будут производиться в основном в иностранной валюте, хотя возможно использование и белорусских рублей.

7. Валютный счет организации с иностранными инвестициями

Организация, зарегистрированная в Беларуси как СП или ИП, будучи резидентом, обязана хранить свои валютные средства в банке, который имеет лицензию Национального банка на осуществление операций в иностранной валюте на территории Республики Беларусь (уполномоченный банк).

Для белорусских организаций, в том числе совместных и иностранных, никаких ограничений по открытию валютных счетов в местных банках не установлено. Порядок открытия текущих (расчетных) счетов установлен Постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 03.04.2009 № 40. Для открытия текущего (расчетного) счета СП или ИП должно представить в банк ряд документов, в том числе документы, подтверждающие его регистрацию в качестве юридического лица.

Покупка валюты. Резиденты Республики Беларусь приобретают иностранную валюту (для целевого использования) через уполномоченные банки на торгах ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа» (по биржевому курсу, устанавливаемому по результатам торгов), а также на внебиржевом валютном рынке (по договорному курсу).

Обязательная продажа валюты. Указом Президента Республики Беларусь от 19.07.2006 г. № 452 «Об обязательной продаже валюты» и Постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 13.09.2006 № 129 «О порядке осуществления обязательной продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке» предусмотрена обязательная продажа 30 % иностранной валюты, поступившей по сделкам, предусматривающим на возмездной основе передачу товаров, охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, имущества в аренду, выполнение работ, оказание услуг. Обязательная продажа осуществляется не позднее 7 рабочих дней со дня поступления соответствующих валютных средств. Виды иностранных валют, подлежащих обязательной продаже, устанавливаются Национальным Банком Республики Беларусь.

Не подлежит обязательной продаже иностранная валюта, поступившая в качестве вклада в уставные фонды организаций с иностранными инвестициями, поскольку такая сделка не относится к сделкам, требующим обязательной продажи валюты.

Перевод прибыли. Инвестиционный Кодекс гарантирует иностранным инвесторам следующее.

1) Иностранный инвестор вправе самостоятельно распоряжаться прибылью (доходом), полученной в результате осуществления инвестиционной деятельности, в том числе осуществлять реинвестирование на территории Республики Беларусь в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. Под реинвестированием понимается вложение инвестором в объекты инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь прибыли (дохода), уже полученной им в результате такой деятельности.

2) Иностранный инвестор после уплаты им налогов и других обязательных платежей, установленных законодательными актами Республики Беларусь, вправе беспрепятственно перевести за пределы Республики Беларусь прибыль (доход), полученный на территории Республики Беларусь в результате осуществления инвестиционной деятельности, а также выручку от полной или частичной реализации инвестиционного имущества при прекращении инвестиционной деятельности.

Дивиденды, полученные иностранными инвесторами от участия в организации с иностранными инвестициями, облагаются налогом на доходы иностранных организаций по ставке 12 % или подоходным налогом по ставке 12 %, если иное не установлено в международных соглашениях. Налог удерживается у источника выплаты дивидендов.

8. Налогообложение

В Налоговом кодексе Республике Беларусь (Особенной части) установлены следующие ставки налогов, подлежащие уплате организациями с иностранными инвестициями, и следующие объекты налогообложения:

- налог на добавленную стоимость

Объектом обложения данным налогом являются обороты по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав на территории Республики Беларусь, а также товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь.

Ставка налога - 20% и в некоторых случаях - 0%; 0,5%; 10%; 9,09% или 16,67%.

- налог на прибыль

Ставка налога - 18 %.

- акцизный налог

Акцизы установлены на спирт; алкогольную продукцию; непищевую спиртосодержащую продукцию в виде растворов, эмульсий, суспензий, произведенных с использованием этилового спирта из всех видов сырья, иных спиртосодержащих продуктов; пиво, пивной коктейль; слабоалкогольные напитки с объемной долей этилового спирта от 1,2% до 7%, вина с объемной долей этилового спирта от 1,2% до 7%; табачные изделия; автомобильные бензины; дизельное и биодизельное топливо; судовое топливо; газ углеводородный сжиженный и газ природный топливный компримированный, используемые в качестве автомобильного топлива; масло для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей; микроавтобусы и автомобили легковые, в том числе и переоборудованные в грузовые; сидры; пищевая спиртосодержащая продукция в виде растворов, эмульсий, суспензий, произведенных с использованием этилового спирта.

Ставки акцизов могут устанавливаться:

- в абсолютной сумме на физическую единицу измерения подакцизных товаров (твердые (специфические) ставки);

- в процентах от стоимости подакцизных товаров или таможенной стоимости подакцизных товаров, увеличенной на подлежащие уплате суммы таможенных пошлин (процентные (адвалорные) ставки).

- платежи за землю

Плата за землю взимается ежегодно в формах земельного налога или арендной платы. Ставки арендных платежей, взимаемых вместо земельного налога, определены Указом Президента Республики Беларусь № 101 от 01.03.2010 «О взимании арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности».

- налог на недвижимость

Ставка налога - 1 % в год, а по некоторым объектам сверхнормативного незавершенного строительства - 2 % в год. Налогом облагается стоимость зданий и сооружений, в том числе незавершенных строительством, являющихся собственностью или находящихся во владении СП/ИП.

- обязательные платежи, начисляемые на фонд заработной платы СП (ИП):

обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения - 34 %.

9. Гарантии иностранным инвесторам

Правовой режим иностранных инвестиций. Инвестиционный Кодекс устанавливает, что правовой режим иностранных инвестиций на территории Республики Беларусь, условия деятельности иностранных инвесторов и создаваемых с их участием юридических лиц не могут быть менее благоприятными, чем соответствующий режим для имущества и имущественных прав, а также условия для инвестиционной деятельности юридических и физических лиц Республики Беларусь, кроме случаев, определенных Кодексом.

Гарантии от принудительного отчуждения. Государство гарантирует защиту инвестиций в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. коммерческий фонд инвестиция гражданство

Иностранные инвестиции не могут быть безвозмездно национализированы, реквизированы, к ним также не могут быть применены меры, равные указанным по последствиям. Национализация или реквизиция возможны лишь со своевременной и полной компенсацией стоимости национализированного или реквизированного инвестиционного имущества и других убытков, причиняемых национализацией и реквизицией.

Компенсация стоимости национализированного или реквизированного инвестиционного имущества должна быть равной рыночной стоимости этого имущества, определяемой в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь. Кроме того, компенсация должна включать процент, исчисленный согласно официальному курсу белорусского рубля по отношению к соответствующей иностранной валюте за период с даты фактической национализации или реквизиции либо их публичного объявления до даты фактической выплаты компенсации. Указанный процент не должен быть ниже, чем соответствующий процент, установленный на Лондонском межбанковском рынке (LIBOR).

Компенсация стоимости национализированного или реквизированного инвестиционного имущества иностранному инвестору выплачивается в валюте, в которой первоначально были осуществлены инвестиции. Размер компенсации стоимости национализированного или реквизированного инвестиционного имущества может быть обжалован инвестором в суд.

Гарантии от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц. Действия (бездействие) государственных органов или их должностных лиц, органов административно-территориальных единиц или их должностных лиц и акты государственных органов Республики Беларусь или органов административно-территориальных единиц Республики Беларусь, нарушающие права инвестора и (или) причиняющие ему убытки и иной вред, могут быть обжалованы инвестором в суд. Причиненный вред, в том числе убытки, подлежит возмещению из средств соответствующей казны по решению суда.

10. Правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

В соответствии с Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранцы), прибывшие в Республику Беларусь, в течение пяти суток, за исключением воскресений, государственных праздников и праздничных дней, установленных и объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, обязаны зарегистрироваться в органе регистрации - Министерстве иностранных дел, или органе внутренних дел, или гостинице, или санаторно-курортной и оздоровительной организациях, или субъекте агроэкотуризма по месту фактического временного пребывания на основании заявления о регистрации или письменного ходатайства принимающей организации, за исключением иностранцев, не подлежащих регистрации.

Исключением из данного правила в соответствии со статьей 45 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 года №105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» являются:

главы государств и правительств иностранных государств, главы и члены парламентских, правительственных и иных официальных делегаций, технический персонал этих делегаций и иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь по приглашениям Президента Республики Беларусь, палат Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Национального банка Республики Беларусь, Управления делами Президента Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов Республики Беларусь, а также члены их семей;

иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь по паспортам, выданным Организацией Объединенных Наций, Международной организацией уголовной полиции - Интерполом;

главы и сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудники аппарата военных атташе, сотрудники торговых представительств иностранных государств в Республике Беларусь, а также члены их семей;

главы и сотрудники представительств и органов международных организаций и межгосударственных образований, которые согласно уставным документам этих организаций и образований либо соответствующим международным договорам Республики Беларусь пользуются привилегиями и иммунитетами, а также члены их семей;

иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь на выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими, и (или) на срок до пяти суток в обычные дни, если их выезд из Республики Беларусь будет осуществлен в течение этих дней (суток);

члены экипажей иностранных военных самолетов, прибывшие в Республику Беларусь в установленном порядке;

иностранцы, входящие в состав экипажей гражданских воздушных судов международных авиалиний, бригад поездов международного железнодорожного сообщения, при нахождении в аэропорту или на станциях, указанных в расписании движения;

иностранцы, входящие в состав экипажей иностранных автотранспортных средств и средств речного транспорта, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении, при нахождении в городах и других населенных пунктах на маршрутах выполнения перевозок, в том числе и в иных пунктах назначения;

военнослужащие иностранных государств, прибывшие в Республику Беларусь для участия в совместных учениях.

Также освобождаются от регистрации в течение 90 дней со дня въезда граждане Российской Федерации, а в течение 30 дней со дня въезда граждане Литовской Республики, Латвийской Республики, Украины и Республики Казахстан в соответствии с заключенными Республикой Беларусь соглашениями с указанными государствами.

При смене места жительства иностранец обязан в течение пяти суток, за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, зарегистрироваться в органе регистрации по новому месту проживания.

В пункте 12.14.1. перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными государственными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 года № 200, предусмотрен следующий перечень документов, необходимых для регистрации иностранцев, временно пребывающих в Республике Беларусь:

заявление;

миграционная карта с отметкой сотрудника органа пограничной службы о въезде иностранца в Республику Беларусь (далее - миграционная карта) (за исключением иностранцев, которые не заполняют миграционных карт при въезде в Республику Беларусь в соответствии с законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь, и иностранцев, обратившихся с ходатайством о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь);

документ для выезда за границу, либо свидетельство о регистрации ходатайства о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, либо справка о регистрации заявления о предоставлении убежища в Республике Беларусь или об обращении с ходатайством о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, либо справка о подтверждении личности иностранца - для иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся с ходатайством о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь;

страховой полис медицинского страхования для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих в соответствии с законодательными актами обязательному медицинскому страхованию (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся с ходатайством о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь);

разрешение на приграничное движение - для иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на приграничных территориях Республики Беларусь на основании разрешения на приграничное движение;

справка о прекращении гражданства Республики Беларусь или о принадлежности к гражданству Республики Беларусь - для лиц, не являющихся гражданами Республики Беларусь и не имеющих документов, удостоверяющих личность;

документ, подтверждающий внесение платы.

В соответствии с Приложением 4 к Протоколу к Соглашению между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30 ноября 2000 года, подписанного 24 марта 2005 года в г. Астане, и во исполнение пункта 9 статьи Договора о создании Союзного государства между Российской Федерацией и Республикой Беларусь въезд и пребывание граждан Российской Федерации и граждан Республики Беларусь на территории друг друга осуществляется, в том числе и по внутренним паспортам.

В Министерстве иностранных дел регистрируются гости аккредитованных в Министерстве иностранных дел глав и сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств и органов международных организаций и межгосударственных образований, если эти гости проживают в резиденциях глав или помещениях названных представительств, учреждений, органов либо в жилых помещениях, занимаемых их сотрудниками. Указанным лицам, прошедшим регистрацию, выдаются дипломатические, консульские или служебные карточки, за исключением гостей глав и сотрудников иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений. Также указанные иностранцы освобождаются от регистрации в гостиницах или органах внутренних дел по месту проживания.

Иностранец может въезжать в Республику Беларусь и выезжать из Республики Беларусь по действительному паспорту или иному документу, его заменяющему, предназначенному для выезда за границу и выданному соответствующим органом государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства иностранца или международной организацией (далее - документ для выезда за границу), при наличии визы, если иное не определено международными договорами Республики Беларусь.

В соответствии с заключенными соглашениями Республика Беларусь признает действительными на своей территории следующие документы для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории Республики Беларусь:

Граждан Российской Федерации:

(Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией об обеспечении равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства, подписанное в г. Санкт-Петербурге 24 января 2006 года)

1. Паспорт гражданина Российской Федерации.

2. Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

3. Служебный паспорт.

4. Дипломатический паспорт.

5. Паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее).

6. Свидетельство о рождении для детей, не достигших 14-летнего возраста.

7. Свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию (только для возвращения в Российскую Федерацию);

Граждан Республики Казахстан:

(Протокол от 24 марта 2005 года к Соглашению между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан, подписанное в г. Минске 30 ноября 2000 года)

1. Паспорт гражданина Республики Казахстан.

2. Служебный паспорт.

3. Дипломатический паспорт.

4. Паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее).

5. Свидетельство на возвращение в Республику Казахстан;

Граждан Кыргызской Республики:

1. Паспорт гражданина Кыргызской Республики образца 1994 года (при наличии заполненной загранстраницы) до истечения срока действия и общегражданский паспорт гражданина Кыргызской Республики образца 2004 года.

2. Служебный паспорт.

3. Дипломатический паспорт.

4. Паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее).

5. Свидетельство на возвращение в Кыргызскую Республику;

Граждан Республики Таджикистан:

1. Заграничный паспорт.

2. Служебный паспорт.

3. Дипломатический паспорт.

4. Паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее).

5. Свидетельство на возвращение в Республику Таджикистан.

11. Правовое положение граждан Республики Беларусь за рубежом. Признание документов, выданных в иностранных государствах

Наблюдая тенденции мировой миграции населения, взаимопроникновения государств друг в друга, и с удовлетворением отмечая активное участие Республики Беларусь в процессах глобализации, считаю необходимым затронуть вопрос прав и свобод тех граждан Республики Беларусь, кто проживает за ее пределами, то есть в иностранных государствах.

Собственно определение «граждан, проживающих за границей» досталось нам в наследство от СССР, и служит по прежнему целям повсеместного контроля государства над гражданами, декларируя при этом заботу о гражданах, проживающих за рубежом.

Законодательно различия в правовом положении граждан, проживающих не в стране, а за рубежом, не отражены в каком-то отдельном законодательном акте, но тем не менее такие различия имеются при практической реализации тех или иных прав граждан во время их пребывания в Республике Беларусь. Сразу отмечу, что иностранным государствам и их компетентным органам абсолютно безразлично, оформлен ли у нашего гражданина выезд за рубеж на постоянное жительство, поэтому содержание данной статьи относится к реализации тех или иных прав граждан при их нахождении на родине, т.е. в Республике Беларусь.

Документом, удостоверяющим личность любого гражданина Республики Беларусь, является паспорт гражданина Республики Беларусь. Сейчас пригодными для выезда за рубеж считаются общегражданские паспорта граждан РБ образцы 1996 года (тему использования дипломатических и служебных паспортов, равно как и национального удостоверения личности моряка, оставим в стороне).

За бланками паспортов закреплены следующие серии, в зависимости от территориального расположения органа, их выдавшего:

ПЕРЕЧЕНЬ закрепленных серий бланков паспортов

№ п/п	Наименование	Серия паспорта образца 1996 года
1	Брестская область	АВ
2	Витебская область	ВМ
3	Гомельская область	HB
4	Гродненская область	KH
5	Город Минск	MP
6	Минская область	MC
7	Могилевская область	KB
8	Министерство иностранных дел	PP

Порядок выезда граждан на жительство за границу регулируется Законом РБ от 2 июня 1993 г. № 2335-XII «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь».

Порядок оформления паспорта для выезда за границу определяется «Правилами оформления документов на выезд за границу гражданам Республики Беларусь», утвержденными Постановлением Совета Министров РБ 11 сентября 2006 г. № 1167. и «Положением о паспорте гражданина Республики Беларусь», утвержденного этим же Постановлением.

Согласно п. 21 Положения 21, при оформлении паспорта для выезда из Республики Беларусь на постоянное жительство гражданин, проживающий на территории Республики Беларусь, представляет в подразделение по гражданству и миграции:

1. заявления по форме, устанавливаемой МВД;

2. паспорт, подлежащий обмену;

3. четыре цветные фотографии заявителя, соответствующие его возрасту, размером 37 х 47 мм (одним листом);

4. четыре цветные фотографии несовершеннолетнего, соответствующие его возрасту, размером 37 х 47 мм (одним листом) - в случае, если несовершеннолетний выезжает совместно с заявителем;

5. учетную карточку (в том числе на несовершеннолетних детей, выезжающих совместно с заявителем);

6. нотариально удостоверенную копию свидетельства о рождении заявителя;

7. нотариально удостоверенную копию свидетельства о перемене имени - в случае изменения заявителем фамилии, собственного имени, отчества;

8. нотариально удостоверенную копию свидетельства о регистрации брака - в случае, если заявитель состоит в браке;

9. нотариально удостоверенную копию решения суда о расторжении брака - в случае расторжения заявителем брака;

10. нотариально удостоверенную копию свидетельства о рождении ребенка заявителя - в случае, если заявитель имеет несовершеннолетнего ребенка;

11. нотариально удостоверенную копию свидетельства о смерти отца (матери) заявителя - в случае его (ее) смерти;

12. нотариально удостоверенную копию свидетельства о смерти супруга (супруги) заявителя - в случае его (ее) смерти;

13. нотариально удостоверенную копию свидетельства о смерти ребенка заявителя - в случае смерти несовершеннолетнего ребенка заявителя;

14. допризывники и лица призывного возраста в возрасте от 16 до 27 лет - справку из военного комиссариата о возможности оформления документов для выезда из Республики Беларусь на постоянное жительство;

15. нотариально удостоверенное согласие несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет на выезд из Республики Беларусь на постоянное жительство совместно с заявителем;

16. нотариально удостоверенное согласие лица, находящегося на содержании заявителя, или законного представителя несовершеннолетнего ребенка заявителя на выезд заявителя из Республики Беларусь на постоянное жительство - в случае, если указанные лица остаются в Республике Беларусь (при отсутствии такого согласия - копия решения суда о возможности выезда заявителя из Республики Беларусь на постоянное жительство без согласия указанных лиц);

17. письменное согласие законных представителей несовершеннолетнего на выдачу ему паспорта гражданина для выезда из Республики Беларусь на постоянное жительство, удостоверенное нотариально либо должностным лицом подразделения по граждан-ству и миграции или организации, уполномоченной на ведение паспортной работы;

18. письменное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выдачу ему паспорта для выезда из Республики Беларусь на постоянное жительство, удостоверенное нотариально либо должностным лицом подразделения по гражданству и миграции или организации, уполномоченной на ведение паспортной работы, и копию решения суда о выдаче несовершеннолетнему паспорта для выезда из Республики Беларусь на постоянное жительство, или копию решения суда о признании законного представителя недееспособным, или копию решения суда о лишении законного представителя родительских прав, или копию постановления (определения) суда либо органа уголовного преследования об объявлении розыска законного представителя, или Соглашение о детях - в случае отсутствия согласия второго законного представителя;

19. письменное согласие одного законного представителя несовершеннолетнего на выдачу ему паспорта для выезда из Республики Беларусь на постоянное жительство, удостоверенное нотариально либо должностным лицом подразделения по гражданству и миграции или организации, уполномоченной на ведение паспортной работы, и свидетельство о смерти законного представителя, или копию решения суда об объявлении законного представителя умершим либо признании его безвестно отсутствующим, или справку из органа, регистрирующего акты гражданского состояния, о том, что сведения об отце в свидетельстве о рождении несовершеннолетнего записаны со слов матери, - в случае отсутствия второго законного представителя;

20. трудовую книжку или заменяющий ее документ;

21. копию пенсионного удостоверения или другого документа, подтверждающего права заявителя на льготы, - для лиц, имеющих льготы по уплате государственной пошлины;

22. документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу паспорта (кроме несовершеннолетних, не достигших 16 лет);

23. документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за оформление документов для выезда за границу на постоянное жительство (кроме несовершеннолетних, не достигших 16 лет);

24. документ, подтверждающий оплату за компьютерную регистрацию.

Подразделения по гражданству и миграции дополнительно запрашивают следующие документы:

1. справку из органа, регистрирующего акты гражданского состояния (в случае, если в свидетельстве о рождении сведения об отце записаны со слов матери);

2. решение органов опеки и попечительства (если родители выезжают на посто-янное жительство за границу, а несовершеннолетний ребенок остается в Республике Беларусь);

3. справку из инспекции по налогам и сборам об отсутствии задолженности по налогам для совершеннолетних, а также несовершеннолетних, объявленных полностью дееспособными (эмансипированными);

4. справку с последнего места работы на территории Республики Беларусь об отсутствии материальных задолженностей.

Документы, указанные в части второй настоящего пункта, могут быть представлены гражданином самостоятельно.

Помимо этого, гражданам, выезжающим на жительство в государства СНГ, необходимо иметь справку об отсутствии судимости (получать ее также в ОГиМ).

Срок оформления данного паспорта составляет три месяца. В полученном паспорте проставляется штамп «Выезд на жительство в ____(название государства)____ до __(дата)__», и устанавливается годичный срок для выезда за пределы РБ на жительство. Если держатель паспорта не выехал в течение года, паспорт считается недействительным и подлежит обмену.

Сам паспорт представляет собой уникальный документ (не по внешнему виду). В графе «Орган, якi выдау пашпарт/Authority» на третьей странице обложки (там, где фото), типографским способом внесено: «Ministry of internal affairs», т.е. Министерство внутренних дел. На странице 31 в качестве выдавшего органа указано Министерство иностранных дел. На странице 32 стоит подпись ответственного лица, выдавшего паспорт, заверенная печатью органа, который это лицо представляет, и если паспорт получен не в ОГиМ, а в загранучреждении РБ, это печать Посольства или консульства. Понять, кто именно выдал паспорт (МВД, МИД или все же Посольство), не всегда является легкой задачей.

По приезду на место жительства за рубежом гражданин обязан встать на консульский учет в ближайшем загранучреждении Республики Беларусь (Посольство, консульст-во), (ст. 4 Закона «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь»: «Граждане Республики Беларусь, выехавшие за границу на постоянное жительство, становятся на учет в консульском учреждении Республики Беларусь за границей, о чем производится отметка в паспорте.»), для чего представляют следующие документы:

* заявление установленной формы; паспорт гражданина Республики Беларусь (и его копию);

* для детей до 16 лет - Свидетельство о рождении (и копию);

* фотографии размером 35х45 мм - 2 шт., цветные;

* документ, являющийся основанием для приёма на консульский учёт - разрешение властей страны пребывания на жительство

* оплата консульского сбора (в европейских странах около 30 евро)

В то же время необходимо отметить, что наличие в паспорте гражданина отметки о постановке на консульский учет освобождает его от получения разрешительной записи на временные выезды за рубеж (та же ст. 4 того же Закона: «Граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие за границей, въезжают в Республику Беларусь на временное жи-тельство по действительным паспортам гражданина Республики Беларусь»). Все дальнейшие действия с таким паспортом (обмен по возрасту, перемене фамилии и т.д.) возможны только через загранучреждение РБ, в котором стоит на консульском учете гражданин. Даже если держатель паспорт находится в РБ, для обмена данного паспорта ему необходимо обращаться в загранучреждение РБ.

Несмотря на то, что ст. 2 вышеупомянутого Закона указано на недопустимость ограничения прав граждан РБ, проживающих за рубежом, реализация многих прав в Республике Беларусь весьма затруднительна (или невозможна). Остановимся на некоторых вопросах:

1. Уже при получении паспорта для выезда на жительство за рубеж обязательными условиями являются выписка с места жительства, сдача военного билета и трудовой книжки (потому как использование этих документов за границей не допускается). Таким образом, Ваш славный боевой путь и трудовая биография остаются за кадром, и доказывание тех или иных моментов биографии возлагаются на выезжающего.

2. При оформлении выезда придется столкнуться с вопросом обязательств, и если у большинства нет задолженностей по налогам, то неотработанное распределение после окончания учебного заведения или алименты встречаются довольно часто. Эти обязательства нужно или погасить единовременно, или перенести исполнение в то государство, куда выезжает гражданин, что не всегда возможно.

3. Придется прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, выйти из состава учредителей юридического лица.

4. Даже ст. 2 Закона указывает, что «Граждане Республики Беларусь при выезде за границу на постоянное жительство имеют право сохранять за собой на территории Республики Беларусь жилье и другое имущество, принадлежащее им на праве собственности, кроме земли». Таким образом, владеть землей на праве частной собственности нельзя.

5. Владение имуществом от своего имени также затруднительно (в особенности сдача внаем жилья). В этом случае я рекомендовал бы выдать кому-либо из родственников или друзей доверенность на право управления имуществом, и зарегистрироваться в налоговой инспекции по месту нахождения имущества, дабы не попасть под ответственность за нарушение налогового законодательства.

6. Приобретение недвижимости (покупка, получение в дар) также затруднительно, поскольку данные сделки требуют нотариального удостоверения, а для нотариуса необходимо указание места жительства гражданина, а для нерезидентов - регистрации, что понуждает держателя паспорта, оформленного для проживания за границей, оформлять в ОГиМ временную регистрацию для себя.

7. Построить дом нельзя вообще, т.к. землю под постройку не отведут.

8. Невозможно приобрести автомобиль, иное имущество, подлежащее государственной регистрации, потому как регистрация осуществляется по месту постоянного жительства гражданина, а коль гражданин не имеет постоянного места жительства в РБ - сделка не может быть зарегистрирована.

9. При регистрации брака в РБ придется дополнительно представить документ из компетентного органа государства проживания об отсутствии у гражданина брака, зарегистрированного в государстве проживания. И если в некоторых случаях это просто (как, например в случае с США - справку выдаст Посольство США в РБ в течение дня), то в некоторых случаях труднопреодолимо (справку из Марокко нужно получать в марокканском ЗАГСе, по-том делать консульскую легализацию, перевод и заверение - цепь из 15 процедур).

10. Дети, родившиеся у держателей паспортов, оформленных для проживания за границей, обречены на получение такого же паспорта.

11. Необходимость оформления временной регистрации при пребывании в РБ (не всегда нужна, но см. выше о нотариально удостоверяемых сделках).

12. Невозможность трудоустройства.

13. Невозможность службы в вооруженных силах.

14. Трудности, обусловленные отсутствием прописки: устройство детей в дет-сад, школу; медицинское обслуживание; подключение к операторам мобильной связи.

15. Невозможно получить кредит в банках РБ.

16. Невозможно получить удостоверение на право охоты, водительское удостоверение.

Из положительных моментов следует отметить:

1. Отсутствует необходимость службы в Вооруженных Силах РБ.

2. Нет нужды платить налоги в РБ.

3. Есть возможность законно иметь счет в зарубежном банке.

4. При репатриации (обратном переселении в Беларусь) можно беспошлинно ввезти имущество, в том числе автомобиль (при условии, что он был зарегистрирован на гражданина до его переселения в РБ)

Таким образом, оформление паспорта для проживания за границей служит более глубокому разрыву с Родиной, и в то же время это не дает никаких преимуществ ни в стране проживания, ни в Республике Беларусь. Человеку, стремящемуся максимально отдалиться от Беларуси/ассимилироваться в среду страны проживания, можно порекомендовать получение гражданства той страны (с выходом из белорусского гражданства или без выхода). Тому же, кто хочет сохранить связь с Беларусью, иметь здесь дела (не обязательно бизнес, просто элементарные частные дела), гораздо удобнее сохранить обычный паспорт, с белорусской пропиской. К тому же это позволит в любой момент вернуться на родину и включиться в жизнь, не утруждая себя снятием с консульского учета и переоформлением паспорта. Выбор в любом случае остается за читателем, но мнение практикующего юриста - не в пользу оформления паспорта для проживания за рубежом в том виде, в каком это существует сейчас.

...