2.1 Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела

УПК РФ предусматривает различный порядок возбуждения уголовных дел в зависимости от видов уголовного преследования (обвинения), от должностного положения лиц, в отношении которых возбуждается уголовное дело.

В соответствии с п. 1 ст. 20 УПК РФ в зависимости от характера и тяжести преступления уголовное преследование осуществляется в публичном, частно-публичном и частном порядке, соответственно различается и порядок возбуждения уголовного дела в соответствии с Приложением Б.

а) возбуждение уголовного дела публичного обвинения (ст. 147 УПК РФ).

Исключительно при наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, орган дознания, дознаватель или следователь с согласия прокурора, а также прокурор в пределах компетенции, установленной УПК РФ, возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление.

Необходимо обратить внимание на то, что уголовное дело должно быть возбуждено по признакам преступления, предусмотренного соответствующим пунктом, частью, статьей УК РФ.

Рассмотрим материал судебной практики на примере Приговора Михайловского районного суда Алтайского края по уголовному делу № 1-39/2012. от 19.06.2012 в отношении Карпова М.В. за хищение денежных средств и сотового телефона «Nokia».

Из материалов дела следует, что в период времени с 17.00 часов до 20.00 часов в кафе «Шахерезада» у Борисовой Л.П. были похищены из сумочки, лежащей на столике в гардеробе, денежные средства в сумме 2500 руб. и сотовый телефон марки «Nokia». 11.01.2012 в кафе «Шахерезада» проходило праздничное мероприятие по случаю бракосочетания. Около 17 часов в кафе пришел Карпов М.В. Он подошел к барной стойке, где ему хозяйка кафе Муканова Т.Ф. пояснила, что кафе закрыто на спецобслуживание. После чего он ушел. Примерно через три часа приглашенная на мероприятие Борисова Л.П., обнаружила пропажу сумки. В ходе следственных мероприятий было выяснено, что Борисова Л.П. оставила свою сумку, как и остальные вещи в гардеробной, так как все приглашенные являлись близкими родственниками. Гардеробная находилась около выхода. По опросу присутствующих и обслуживающего персонала никто в гардеробную не ходил. Также свидетелями было пояснено, что в кафе кроме Карпова М.В. никто не заходил. При задержании Карпова М.В. им были даны показания, в которых он сознался в совершении кражи сумочки в кафе «Шахерезада» 11.01.2012. Кражу он совершил с целью купить спиртное и продукты. Своими действиями Карпов М.В. причинил значительный ущерб Борисовой Л.П.

При таких обстоятельствах действия Карпова М.В. судом были квалифицированы как совершение кражи с причинением значительного ущерба, а именно по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ. Поскольку действия Карпова М.В. непосредственно были направлены на совершение преступления. Он знал, что вещи принадлежат другому человеку, осознавал свои действия. Поэтому судом был вынесен обоснованный приговор.

Если уголовное дело направляется прокурору для определения подследственности, то об этом в постановлении о возбуждении уголовного дела делается соответствующая отметка [41, С. 15]. Прокурор вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении, независимо от подследственности дела.

Постановление следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. В случае же, когда подозреваемый доставлен в орган дознания, к следователю или к прокурору, постановление о возбуждении уголовного дела должно быть вынесено и направлено прокурору в срок не более трех часов, так как в соответствии с ч. 1 ст. 92 УПК РФ в этот срок должен быть составлен протокол задержания. Задержание без возбуждения уголовного дела не допускается.

К постановлению прилагаются материалы проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего (осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы), - соответствующие протоколы и постановления. Прокурор, получив постановление, незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела либо выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела или о возвращении материалов для дополнительной проверки, которая должна быть проведена в срок не более пяти суток. Незамедлительность принятия прокурором решения требует соответствующих организационных мер.

О решении прокурора следователь, дознаватель в тот же день уведомляет заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело. Уведомление должно быть направлено в тот же день, о чем делается отметка в постановлении о возбуждении уголовного дела или в постановлении об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела.

Уголовное дело считается возбужденным с момента, когда прокурором дано согласие на возбуждение уголовного дела. Срок предварительного расследования исчисляется с даты, указанной в постановлении о возбуждении уголовного дела следователем (дознавателем).

Дополнительная проверка может быть установлена прокурором на срок, не превышающий пяти суток.

Если следователем или дознавателем вынесено постановление о возбуждении уголовного дела, относящегося в соответствии со ст. 151 УПК РФ к его подследственности, в этом же постановлении содержится и решение о принятии уголовного дела к своему производству.

Прокурор, дав согласие на возбуждение уголовного дела, поручает расследование преступления тому или иному органу предварительного расследования.

Исключение из общего правила о незамедлительном направлении прокурору постановления о возбуждении уголовного дела в ч. 4 комментируемой статьи сделано для случаев, когда уголовные дела возбуждены капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, а также главами дипломатических представительств или консульских учреждений РФ. Они обязаны незамедлительно уведомить прокурора о начатом расследовании с помощью имеющихся в их распоряжении средств связи. Постановление о возбуждении уголовного дела и материалы расследования передаются прокурору в данных случаях незамедлительно при появлении для этого реальной возможности [18, С. 139].

б) возбуждение уголовного дела частно - публичного обвинения (ст. 147 УПК РФ).

Уголовные дела о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 20 УПК РФ, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего. В таком порядке возбуждаются уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132, ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 147 УК РФ. Вместе с тем в отличие от дел частного обвинения уголовные дела частно - публичного обвинения не подлежат в дальнейшем прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. Производство по таким делам ведется в общем порядке. Это обстоятельство необходимо разъяснять заявителям.

В заявлении потерпевшего должен быть указан не только факт совершения в отношении него деяния, содержащего признаки преступления. Кроме этого, должно быть совершенно определенно указано, что потерпевший выражает просьбу возбудить уголовное дело.

В соответствии с ч. 2 ст. 147 УПК РФ прокурор вправе возбудить уголовное дело частно - публичного обвинения и при отсутствии заявления потерпевшего в случаях, когда последний в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать самостоятельно свои права и законные интересы. Возбудив уголовное дело, прокурор поручает производство расследования по нему следователю или дознавателю [54, С. 181].

в) возбуждение уголовного дела частного обвинения (ст. 318 УПК РФ).

Одна из особенностей уголовных дел частного обвинения состоит в том, что по общему правилу без добровольного волеизъявления потерпевшего уголовное преследование по ним осуществляться не может. Исключение составляют случаи, когда преступление совершено в отношении лица, находящегося в состоянии, которое лишает его возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы (зависимость от обвиняемого, беспомощное состояние и т.п.). Тогда уголовное дело частного обвинения может быть возбуждено прокурором, а также следователем или дознавателем с согласия прокурора (ч. 4 ст. 20 УПК РФ). В указанных случаях уголовное дело возбуждается и при отсутствии заявления потерпевшего (ч. 3 ст. 21 УПК РФ).

2.2 Юридические особенности процессуального порядка возбуждения уголовного дела

Уголовные дела о преступлениях, указанных в ч. 2. ст. 20 УПК РФ (дела о преступлениях, предусмотренных ст. 115 «Умышленное причинение легкого вреда здоровью», ст. 116 «побои», ч. 1 ст. 129 «Клевета» и ст. 130 «Оскорбление» УК РФ, возбуждаются путем подачи потерпевшим или его законным представителем заявления мировому судье.

В случае смерти потерпевшего уголовное дело возбуждается путем подачи заявления его близким родственником. Уголовное дело в этом случае также может быть возбуждено прокурором. После этого оно направляется для производства предварительного расследования в форме дознания (п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ).

Уголовное дело может быть возбуждено прокурором в случаях, когда потерпевший в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. При этом прокурор направляет уголовное дело для производства предварительного расследования. Вступление в уголовное дело прокурора не лишает стороны права на примирение.

С момента принятия судом заявления к своему производству лицо, его подавшее, является частным обвинителем. Ему должны быть разъяснены права, предусмотренные статьями 42 и 43 настоящего Кодекса, о чем составляется протокол, подписываемый судьей и лицом, подавшим заявление.

Представляется, что мировой судья обязан разъяснить заявителю не только права потерпевшего и частного обвинителя, но также и их обязанности, предусмотренные ст. 42 и ст. 43 УПК РФ, в том числе и ответственность за отказ от дачи показаний и заведомо ложные показания.

В соответствии с ч. 3 ст. 249 УПК РФ неявка потерпевшего без уважительных причин по делам частного обвинения влечет за собой прекращение уголовного дела ввиду отсутствия в деянии состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ). В этом случае мировой судья выносит постановление о прекращении уголовного дела в связи с отказом частного обвинителя от обвинения. Представляется, что это положение также следует разъяснять заявителю.

Потерпевший по уголовному делу частного обвинения в случае его неявки по вызову судьи без уважительных причин не может быть подвергнут приводу. Положение ч. 6 ст. 42 УПК РФ на него не распространяется.

г) возбуждение уголовного дела в отношении отдельных категорий лиц (ст. 448 УПК РФ).

Итак, первая из особенностей производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц заключается в особом (усложненном) порядке принятия решения: о возбуждении уголовного дела, если оно возбуждается в отношении кого-либо из этих лиц; о привлечении кого - либо из этих лиц в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении другого лица или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления.

В ч. 1 ст. 448 УПК указан круг субъектов, в отношении которых принимается такое решение.

Таким образом, для возбуждения уголовного дела в отношении кого - либо из перечисленных лиц, либо привлечения их в качестве обвиняемого необходимо решение прокурора соответствующего уровня, причем во многих случаях принятого на основании заключения коллегии судей или судьи. Для получения такого заключения прокурор должен обратиться в суд с представлением, где оно рассматривается в закрытом заседании в срок не позднее десяти суток со дня поступления. Рассмотрение представления происходит с участием, как самого прокурора, так и лица, в отношении которого оно внесено, а также защитника этого лица. В результате суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления.

Применительно к судьям закон требует для возбуждения дела в отношении них или предъявления им обвинения не только судебного заключения о наличии в действиях судьи признаков преступления, но и согласия Конституционного Суда РФ либо квалификационной коллегии судей. Это мотивированное решение должно быть принято в срок не позднее десяти суток со дня поступления в суд представления Генерального прокурора РФ и заключения судебной коллегии о наличии в действиях судьи признаков преступления. В соответствии с Федеральным законом РФ «О статусе судей в РФ» судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

Федеральный закон РФ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» установлены гарантии деятельности этих лиц. В частности, согласно ч. 6 ст. 19 названного Закона член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания Российской Федерации и другие действия, соответствующие статусу члена Совета Федерации и статусу депутата Государственной Думы, в том числе по истечении срока их полномочий.

Важное правило закреплено в ч. 6 ст. 448 УПК: изменение в ходе расследования уголовного дела квалификации деяния, содержащейся в заключении судебной коллегии, которое может повлечь ухудшение положения лица, допускается только в порядке, установленном ст. 448 УПК РФ для принятия решения о возбуждении в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы либо судьи уголовного дела или привлечения его в качестве обвиняемого.

Часть 7 ст. 448 УПК РФ регламентирует порядок действий, которые должны производиться уже после возбуждения уголовного дела в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, для лишения его неприкосновенности. В этом случае Генеральным прокурором в Государственную Думу в течение трёх суток должно быть направлено соответствующее представление. В случае принятия Государственной Думой решения о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, указанное решение вместе с представлением Генерального прокурора в течение трех суток направляется в Совет Федерации. Решение Совета Федерации о лишении неприкосновенности Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято в срок не позднее трех месяцев со дня вынесения соответствующего постановления Государственной Думы, о чем в течение трех суток извещается Генеральный прокурор. Решение Государственной Думы об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, либо решение Совета Федерации об отказе в лишении неприкосновенности указанного лица влечет за собой прекращение уголовного преследования в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 27 УПК РФ [53, С. 16].

Отказ прокурора в согласии на возбуждение уголовного дела (ч. 4 ст. 146 УПК РФ) не выступает самостоятельным основанием для отказа в возбуждении уголовного дела и не содержится в перечне оснований для отказа в возбуждении уголовного дела (ст. 24 УПК РФ). Если прокурор отказывает в даче согласия на возбуждение уголовного дела, то постановление о возбуждении уголовного дела, вынесенное дознавателем, автоматически теряет юридическое значение. Поэтому его отмены в данном случае не требуется. Постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела и все материалы к нему возвращаются дознавателю, который о решении прокурора не позднее дня его принятия уведомляет заявителя.

При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении (ч. 2 ст. 148 УПК РФ). Заведомо ложный донос влечет уголовную ответственность по ст. 306 УК РФ [26, С. 111].

Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средствами массовой информации, согласно ч. 3 ст. 148 УПК РФ, подлежит обязательному опубликованию в том издании, где было ранее помещено сообщение о преступлении.

Об отказе в возбуждении уголовного дела выносится постановление, копия которого направляется заявителю и прокурору в течение 24 часов с момента его вынесения. При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела не требует согласия прокурора.

В соответствии с Основным законом лица, чьи права и свободы затрагиваются решением об отказе в возбуждении уголовного дела, имеют право на ознакомление с материалами проверки, проведенной по сообщению о преступлении, на основании которых вынесено решение об отказе в возбуждении уголовного дела, поскольку такой отказ преграждает потерпевшему возможность судебной защиты его прав и законных интересов.

Отказ в возбуждении уголовного дела, согласно ч. 5 ст. 148 УПК РФ, может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа и в суд в порядке, установленном ст. 124 и 125 УПК РФ. Возможность подачи жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела каким-либо сроком не ограничена. Сам заявитель вправе определить, обжалует ли он решение прокурору или в суд.

При рассмотрении жалобы прокурор, руководитель следственного органа вправе в течение трёх суток с момента вынесения дознавателем или следователем постановления об отказе в возбуждении уголовного дела отменить его и возбудить уголовное дело. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до десяти суток, о чем извещается заявитель. Жалоба на отказ в возбуждении уголовного дела подается в суд по месту принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление, копия которого направляется заявителю, прокурору и руководителю следственного органа. Судья только указывает, какие нарушения привели к признанию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, например, не были проведены необходимые проверочные действия и т.п.), но сам судья не выполняет постановления о возбуждении уголовного дела, поскольку возбуждение уголовного дела - это функция обвинительной власти, а не суда, который только указывает на независимость решения, которое нарушает права человека и гражданина.

Если руководители следственного органа признали постановление об отказе в возбуждении уголовного дела законным и обоснованным, а прокурор с этим не согласен, он обращается к руководителю следственного органа на уровне субъекта РФ, если с решением руководителя следственного органа на уровне субъекта РФ прокурор не согласен, он может обратиться к председателю Следственного комитета при прокуратуре РФ, если же решение прокурора не удовлетворяет, он в праве обратится с требованием признать постановление об отказе в возбуждении уголовного незаконным к Генеральному прокурору РФ, решение этой инстанции обжалованию не подлежит и является окончательным [15, С. 212].

В отношении дознания функции при отказе в возбуждении уголовного дела не изменились.

Заключение

Таким образом, можно сказать, что порядок возбуждения уголовных дел закреплен в статье 146 УПК РФ, а порядок отказа в возбуждении уголовного дела в статье 148 УПК РФ.

Уголовно-процессуальным кодексом РФ предусмотрен различный порядок возбуждения уголовных дел в зависимости от видов уголовного преследования, от должностного положения лиц, в отношении которого возбуждается уголовное дело. Также имеются различия в полномочиях лиц, наделенных правом возбуждения уголовных дел. Для возбуждения уголовного дела необходим законный повод и достаточное основание. При наличии повода и достаточного основания орган дознания, дознаватель или следователь с согласия прокурора, а также прокурор в пределах своей компетенции, возбуждают уголовное дело.

Принципиально новые составляющие элементы механизма обеспечения в современных условиях эффективности досудебного производства по уголовным делам были сформулированы Федеральный закон РФ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» - например, разграничение процессуальных и надзорных функций прокурора. Он стал в процессуальном отношении более самостоятельным.

В общем, по главе можно сказать о том, что возбуждение уголовного дела - это начальная и обязательная стадия уголовного процесса с которой начинается уголовный процесс по каждому конкретному делу. Значение стадии возбуждения уголовного дела заключается в том, что она служит правовым основанием для производства действий и применения мер процессуального принуждения, а также благодаря своевременному и обоснованному возбуждению уголовного дела обеспечивается успешное решение задач уголовного процесса. Возбуждение уголовного дела как стадия уголовного процесса состоит в том, что полномочные органы государства и должностные лица при получении сведений о совершенном или подготовляющемся преступлении, устанавливает наличие необходимых условий для производства по уголовному делу и принимает решение начать это производство. Возбуждение уголовного дела является необходимой, обязательной частью уголовного судопроизводства. Ни одно уголовное дело не может миновать эту стадию уголовного процесса.

Список использованных источников