Государственное и муниципальное управление земельными ресурсами

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

Понятие государственного и муниципального управления земельными ресурсами

Государственное и муниципальное управление земельными ресурсами представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по организации использования и охраны земель как важнейшего природного объекта, а в некоторых случаях - как объекта государственной и муниципальной собственности.

Государственное и муниципальное управление земельными ресурсами - сложное и многообразное явление. С одной стороны органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственное и муниципальное управление земельными ресурсами как представители власти, с другой стороны применительно к землям, находящимся в государственной и муниципальной собственности, указанные органы осуществляют управление как представители собственника.

Нормы федеральных законов о государственном и муниципальном управлении земельными ресурсами, не связанных с титулом собственности, имеют приоритет над нормами федеральных законов о государственном и муниципальном управлении земельными ресурсами, в которых реализуются правомочия государства, вытекающие из его титула собственника.

Функции государственного и муниципального управления земельными ресурсами

Функциями государственного и муниципального управления земельными ресурсами являются виды деятельности, осуществляемые в целях организации охраны и рационального использования земель, а также в целях реализации права государственной и муниципальной собственности на землю.

К числу функций государственной и муниципального управления земельными ресурсами можно отнести:

1) Ведение государственного мониторинга земель.

2) Ведение государственного земельного кадастра.

3) Осуществление государственного регулирования проведения землеустройства.

4) Осуществление государственного земельного надзора. Осуществление муниципального земельного контроля.

5) Осуществление зонирования территорий.

6) Проведение резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

7) Осуществление государственного регулирования в области охраны земель.

8) Отнесение земель к категориям в зависимости от их целевого назначения и их перевод из одной категории в другую

9) Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

10) Изъятие у граждан и юридических лиц земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Органы государственного и муниципального управления земельными ресурсами

Государственное и муниципальное управление земельными ресурсами принято разделять на два вида: общее и специальное.

Общее управление осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, высшими органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в переделах, переданных им государством полномочий.

Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия и выполнят другие функции, установленные законодательством.

Субъекты РФ осуществляют общее управление в соответствии с полномочиями не отнесенными к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Специальное управление в области использования и охраны земель осуществляют федеральные органы государственной власти, уполномоченные на управление всеми землями, расположенными на территории РФ, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на управление землями, расположенными на территории субъекта РФ.

На федеральном уровне такими органами являются Министерство экономического развития РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и др.

На уровне Самарской области такими органами являются Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области.

Государственный мониторинг земель

Государственный мониторинг земель - система наблюдений за состоянием земель для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Содержание мониторинга: сбор информации о состоянии земель, ее обработка и хранение; непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя из их правового режима; анализ и оценка качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов. Порядок осуществления государственного мониторинга земель установлено Положением Правительства 28.11.2002 № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель».

Мониторинг включает в себя:

а)сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;

б)непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

в)анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов. Мониторинг осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Землеустройство

В соответствии с ст. 68 ЗК РФ землеустройство - это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации(внутрихозяйственное землеустройство).

Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В настоящее время действует ФЗ РФ «О землеустройстве» от 18.06.2001 (ред. от 18.07.2011) № 78-ФЗ устанавливающий правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Объекты землеустройства:

- территории субъектов Российской Федерации;

- территории муниципальных образований;

- территории населенных пунктов;

- территориальные зоны (зоны жилой застройки, зона промышленной застройки, иные зоны поселения),

- зоны с особыми условиями использования территорий

- части указанных территорий, зон и участков.

Содержание землеустройства:

1) разработка прогнозов республиканских, региональных программ, схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства;

2) установление на местности границ административно-территориальных образований;

3) составление проектов образований новых и упорядочение существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовка документов, удостоверяющих правовладения и пользования землей;

4) разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, связанных с пользованием и охраной земель;

5) разработка проектов по рекультивации земель, защите почв от эрозии, солей, оползней, подтопления и засоления, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель;

6) обоснование размещения и установление границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;

7) установление и изменение городской черты и черты сельских населенных пунктов;

8) проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ.

Принято различать два вида землеустройства: территориальное и внутрихозяйственное землеустройство. Территориальное землеустройство проводится на основании Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденное Постановлением Правительства от 07.07.2002 г.№ 396.

Территориальное землеустройство включает в себя образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства. Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни.

Государственный кадастровый учет земельных участков

государственный мониторинг землеустройство кадастровый

В настоящее время в гражданском обороте могут участвовать земельные участки, должным образом сформированные и прошедшие государственный кадастровый учет и соответственно которым был присвоен кадастровый номер (уникальный, не повторяющийся на территории РФ).

Государственный кадастр недвижимости - систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Кадастровый учет- действия органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

Государственный земельный кадастр ведется по единой для Российской Федерации системе.

Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества.

Государственный земельный кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по ведению государственного земельного кадастра, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Сведения государственного кадастра недвижимости носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа. Органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, обязаны предоставлять сведения государственного кадастра заинтересованному лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие государственную регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя). Данные сведения предоставляются в виде выписок из государственного кадастра, а также в предусмотренных законом случаях в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов.

Литература

1.Андреев, Ю. Н. Судебная защита земельных прав граждан России : учебное пособие / Ю. Н. Андреев, Н. Д. Амаглобели, В. Н. Данилкин ; под ред. Ю. Н. Андреева. - М. ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 375 с.

2.Боголюбов, С. А. Аграрное право: учебник /С.А.Боголюбов, М.М. Бринчук, Н.О.Ведышева. - М.: Проспект, 2010. - 432 с.

3.Боголюбов, С. А. Земельное право в вопросах и ответах : учебное пособие / С. А. Боголюбов [и др.] ; под ред. С. А. Боголю¬бова. - 2-е изд. перераб. и доп. - М. : Проспект, 2011. - 208 с.

4.Балашов, А. И. Правоведение : учебник для вузов / А. И. Ба¬лашов, Г. П. Рудаков. - 5-е изд., доп. и перераб. - СПб. : Питер, 2013. - 464 с.

5.Ерофеев, Б. В. Земельное право России : учебник / под ред. Л. Б. Братковской. - 12-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2012. - 679 с.

6.Земельное право :практикум / под ред. К. Г. Пандакова. - Са¬ратов : Ай Пи Эр Медиа ; М., 2009. - 152 с.

7.Земельное право : рабочая тетрадь / сост. С. В. Заварзин. - Институт законоведения и управления Всероссийской полицей¬ской ассоциации. - 2012 [Электронный ресурс] : электронная биб¬лиотека Руконт. - URL: http://rucont.ru/

8.Кадыкова, О. Ф. Аграрное право : учебное пособие / О. Ф. Ка- дыкова, Н. В. Колчаганова, С. А. Ивушкин. - Пенза : РИО ПГСХА, 2010. - 212 с.

9.Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Рос¬сийской Федерации. Государственные символы России. - Новоси¬бирск: Норматика, 2013. - 48 с.

10.Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] :федер. закон : [принят Гос. Ду¬мой 25.10.2001№136-ФЗ].-URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=LAW&n=166104&re q=doc

11.Российская Федерация. Законы. О земле [Электронный ре¬сурс] : Закон Самарской области [принят Самарской Губернской Думой 22.02.2005 № 94-ГД]. - URL: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW25 6;n=62776

12.Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Россий¬ской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс] :федер. закон : [принят Гос. Думой 21.10.1994 № 51-ФЗ]. - URL: http://base. garant. ru/10164072/1/# block_10000

13.Российская Федерация. Законы. О мелиорации земель [Элек¬тронный ресурс] :федер. закон : [принят Гос. Думой 8.12.1995 № 4-ФЗ]. - URL: http://base.garant.ru/10108787/1/#block_100

14.Российская Федерация. Законы. О землеустройстве [Элек¬тронный ресурс] :федер. закон : [принят Гос. Думой 24.05.2001 № 78-ФЗ]. - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base= LAW&n=117090&req=doc

15.Российская Федерация. Законы. О переводе земель или зе¬мельных участков из одной категории в другую [Электронный ре¬сурс] :федер. закон : [принят Гос. Думой 3.12.2004 № 172-ФЗ]. - URL: http://www.rg.ru/2004/12/30/zemli-perevod.html

16.Российская Федерация. Законы. О государственном регули¬ровании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения [Электронный ресурс] :федер. закон : [принят Г ос. Ду¬мой 3.07.1998 № 101-ФЗ]. - URL: http://base.garant.ru/12112328/ 1/#block_100

17.Российская Федерация. Законы. Об обороте земель сельско¬хозяйственного назначения [Электронный ресурс] :федер. закон : [принят Гос. Думой 26.06.2002 № 101-ФЗ]. - URL: http://base. garant. ru/12127542/1/#block_100

18.Российская Федерация. Высший Арбитражный Суд РФ. О не¬которых вопросах, связанных с применением земельного законода¬тельства [Электронный ресурс] : постановление : [от 24.03.2001 г. № 11]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 52891/

19.Сыродоев, Н. А. Земельное право : учебное пособие. - М. : Проспект, 2011. - 368 с.

20.Чубуков, Г. В. Земельное право : учебное пособие / Г. В. Чу¬буков, Н. А. Волкова, В. В. Курочкина. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 351 с.

Размещено на Allbest.ru