Договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (государственный или муниципальный контракт)

Размещено на http://allbest.ru

Реферат

Договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (государственный или муниципальный контракт)

Понятие, сфера применения, сущность договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (государственного или муниципального контракта). Особенности правового регулирования

«По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.(ст. 526 ГК)».

Гражданский кодекс 1922 г. не выделял вообще договор поставки. Однако в 20-х гг. в переходный период наряду с ГК принимались законы о государственных подрядах и поставках. В частности, в 1923 г. был принят Закон «О государственных подрядах и поставках», согласно которому государственной считалось поставка, в которой заказчиком являлось государственное учреждение или государственное предприятие. Целью Закона была защита интересов государства. Ту же цель при освобождении договора поставки от влияния плана преследуют и принятые в 1994--1995 гг. законы о государственных поставках. Поставка товаров для государственных нужд выделена в ГК в качестве отдельного вида договора купли-продажи (§ 4 гл. 30). Такие поставки осуществляются на основе двух самостоятельных договоров: а) государственного контракта; б) заключенного в соответствии с ним договора поставки. Договору поставки товаров для государственных нужд предшествует государственный контракт.

Из определения государственного или муниципального контракта следует, что контракт -- это гражданско-правовой договор о возмездной передаче товаров поставщиком государственному или муниципальному заказчику (покупателю). При этом государственный или муниципальный заказчик, как правило, участвует в размещении заказов на товары для государственных или муниципальных нужд и может указывать получателя товаров и плательщика. Однако государственный или муниципальный заказчик во всех случаях принимает на себя обязанность обеспечить оплату поставленных товаров, т.е. гарантирует оплату.

В соответствии с ФЗ-44 целями осуществления закупок являются: обеспечение федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для: 1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами;2) исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация 3) выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Под государственными и муниципальными нуждами понимаются потребности Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в товарах, обеспечивающих выполнение функций государства и удовлетворение этих нужд за счет федерального бюджета и внебюджетных источников. Все законы об обеспечении государственных нужд товарами возлагают обязанность формировать государственные заказы на соответствующие органы исполнительной власти.

Для трактовки заключенного договора поставки в качестве государственного или муниципального контракта (договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд) требуется наличие одновременно следующих признаков: 1) цель -- обеспечение государственных или муниципальных нужд; 2) формирование государственного или муниципального заказа и заключение договора органом исполнительной власти или уполномоченными им лицами; 3) оплата за счет бюджетных средств, как правило, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета, и внебюджетных источников финансирования.

Государственному или муниципальному контракту присущи черты, свойственные обычным договорам поставки. Его предметом, как правило, являются действия по передаче вещей определяемых родовыми признаками; срок исполнения договора отдален от момента его заключения; передача товаров осуществляется в определенные договором сроки и периоды.

Вместе с тем можно отметить существенные отличия порядка заключения и содержания государственного контракта от заключения и содержания иных видов договора купли-продажи:

1) покупателем является государственный или муниципальный заказчик -- орган государственной власти или уполномоченные им лица;

2) государственные контракты заключаются на основе государственного заказа, формируемого в установленном законом порядке;

3) основным способом размещения заказов на покупку товаров для государственных нужд является проведение конкурсов, позволяющих выявить поставщиков, предлагающих лучшие условия выполнения государственного заказа;

4) государственный заказчик обеспечивает не только своевременную оплату товаров, но и возмещение убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением им государственного заказа (за исключением казенного предприятия);

5) порядок и сроки заключения государственного или муниципального контракта (договора поставки) на основе заказов установлены нормами ГК и Федеральным законом №44;

6) законы о поставках товаров для государственных или муниципальных нужд определяют организации, для которых заключение государственного или муниципального контракта в качестве поставщика является обязательным;

7) интересам государственного или муниципального заказчика предоставляется особая защита, в частности, законы о поставках товаров для государственных или муниципального нужд предусматривают неустойку за нарушение обязательств. В ряде случаев неустойке придан штрафной характер;

8) споры, возникающие при заключении государственного или муниципального контракта или заключаемого на его основе договора, рассматриваются арбитражным судом независимо от того, имеется ли у одной из сторон обязанность заключить договор.

Основания заключения договора поставки для государственных или муниципальных нужд и порядок его исполнения определены § 4 гл. 30 ГК. К отношениям, не урегулированным этим параграфом, применяются нормы о договоре поставки, включенные в § 3 гл. 30 ГК (п. 2 ст. 525 ГК). При отсутствии же соответствующих норм в § 3 гл. 30 к договору поставки товаров для государственных нужд применимы нормы § 1 гл. 30 ГК, т.е. «Общие положения о договоре купли-продажи».

В части, не урегулированной ГК, к договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд применяются соответствующие законы о поставках товаров для государственных или муниципальных нужд. Это, прежде всего Закон о поставках продукции для федеральных государственных нужд. В соответствии с п. 4 ст. 1 указанного Закона отношения, возникающие в связи с закупками сельскохозяйственной продукции и продовольствия для федеральных государственных нужд, регулируются специальным законом. Таким законом является Закон о закупках и поставках сельхозпродукции. Он регулирует отношения по закупкам и поставкам, как для федеральных, так и региональных государственных нужд.

Одной из сфер поставок для государственных нужд названо создание и поддержание государственных материальных резервов Российской Федерации. Поэтому в качестве еще одного закона следует назвать Закон о государственном материальном резерве. К перечисленным законам относится также Закон об оборонном заказе, поскольку поставки продукции по оборонному заказу являются одним из видов поставок для государственных нужд. Порядок формирования государственного заказа на поставку товаров для государственных нужд для всех упомянутых сфер определен ФЗ-44.Таким образом, нормы, включенные в § 4 гл. 30 ГК, являются специальными, имеющими приоритет перед нормами о договоре поставки, а последние -- перед общими нормами о договоре купли-продажи.

Заключение государственного или муниципального контракта: структура договорных связей по поставкам товаров для государственных или муниципальных нужд, субъекты, процедура размещения государственного заказа, основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта и договора поставки для государственных или муниципальных нужд

Возможны два варианта заключения, исполнения государственного или муниципального контракта (договора) поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. По первому варианту государственный или муниципальный заказчик заключает государственный или муниципальный контракт с поставщиком товаров. Согласно контракту товар может передаваться поставщиком непосредственно государственному заказчику либо получателям (другим лицам), указанным в отгрузочных разнарядках государственного заказчика.

Государственными или муниципальными заказчиками являются органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также государственные учреждения, финансируемые за счет средств соответствующего бюджета. В качестве государственных заказчиков федеральной целевой программы могут выступать федеральные органы исполнительной власти, федеральные казенные предприятия или федеральные учреждения, указанные Правительством РФ при утверждении федеральной целевой программы. Государственным заказчиком субъекта Российской Федерации являются органы государственной власти субъекта РФ, осуществляющие закупки товаров для нужд субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта РФ и его внебюджетных фондов.

По закону о государственном оборонном заказе государственным заказчиком может быть только орган государственной власти, имеющий в своем составе войска или вооруженные формирования.

Заключению государственного контракта предшествуют процедуры размещения заказов на поставку товаров для государственных нужд, осуществляемые в порядке, предусмотренном ФЗ-44.

По общему правилу, государственные заказы размещаются на открытом конкурсе. Первоначально организатором конкурса проводится квалификационный отбор для выявления поставщиков, которые допускаются к конкурсу. От них требуются наличие необходимых профессиональных знаний, опыта и деловой репутации. Заказчик при этом оценивает комплект квалификационной документации, предоставленной поставщиком. После квалификационного отбора для проведения открытого конкурса поставщики подают заявки на участие в нем. Конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе. Победителем открытого конкурса признается тот участник, в заявке которого предложены лучшие условия поставок товаров для государственных или муниципальных нужд. Письменное уведомление о признании победителем конкурса в 3-дневный срок направляется поставщику и является основанием для заключения государственного или муниципального контракта.

Государственный или муниципальный контракт и договор поставки товаров для государственных нужд заключаются по правилам, установленным ст. 528 и 529 ГК. Государственный контракт заключается на основании решения конкурсной комиссии об объявлении победителем конкурса.

Статья 529 ГК иначе решает вопрос об основаниях заключения и об обязанностях поставщика заключить договор поставки для государственных нужд в соответствии с государственным контрактом. Основанием для этого договора служит извещение государственного заказчика о прикреплении покупателей к поставщику. Если государственным контрактом предусмотрено право государственного заказчика направить извещение о прикреплении покупателей к поставщику, последний обязан заключить договор поставки с покупателем, указанным в извещении. Следовательно, обязанность поставщика заключить договор поставки товаров для государственных нужд с покупателем, указанным государственным заказчиком в извещении о прикреплении, вытекает из добровольно принятого им на себя обязательства по государственному контракту.

Покупатель же вправе полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора на их поставку. В этом случае поставщик (исполнитель) должен незамедлительно уведомить государственного заказчика и вправе потребовать от него извещения о прикреплении другого покупателя. Таким образом, извещению о прикреплении покупателей к поставщику не присущ характер планового акта.

По результатам конкурса контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации. При заключении контракта его цена не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении конкурса. Контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола. Гражданским кодексом предусмотрен порядок, гарантирующий оплату продукции, изготовленной по государственному заказу (ст. 531, 532). Государственный заказчик разрабатывает и направляет проект контракта поставщику, принявшему заказ. Для подписания контракта поставщику предоставлен тридцатидневный срок.

В случае возвращения государственного контракта с протоколом разногласий государственный заказчик в тридцатидневный срок либо уведомляет поставщика о согласии заключить договор в его редакции, либо принимает активные меры к согласованию разногласий. Вместе с тем генеральный заказчик вправе при неприемлемости предложенных поставщиком условий сообщить об отклонении его предложений. По соглашению сторон проект договора может быть разработан и направлен поставщиком. Неурегулированные разногласия не позднее тридцати дней могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение арбитражного суда.

В случаях, когда по условиям государственного контракта государственный заказчик вправе прикрепить к поставщику покупателя, поставщик обязан направить покупателю проект договора поставки товаров для гос. нужд не позднее тридцатидневного срока со дня получения извещения о прикреплении. Покупатель либо возвращает подписанный договор поставщику в течение тридцати дней (при наличии разногласий с протоколом разногласий), либо уведомляет поставщика об отказе заключить договор. Так же, как и при заключении государственного контракта, поставщик, получивший протокол разногласий, сообщает покупателю: либо о принятии договора в его редакции, либо принимает меры к согласованию разногласий, либо уведомляет покупателя об отклонении предложений, изложенных в протоколе разногласий. Эти действия должны быть осуществлены в тридцатидневный срок. Неурегулированные разногласия не позднее тридцатидневного срока покупатель вправе передать на рассмотрение арбитражного суда. При отказе указанного в извещении о прикреплении покупателя от заключения договора государственный заказчик не позднее тридцати дней с момента получения от поставщика уведомления об этом может выбрать один из следующих вариантов поведения: выслать поставщику извещение о прикреплении к нему другого покупателя, либо направить новую отгрузочную разнарядку, либо сообщить о своем согласии принять и оплатить товары. В соответствии со ст. 530 ГК при уклонении государственно заказчика от совершения одного из таких действий поставщику предоставлена альтернатива: либо потребовать от государственного заказчика принятия и оплаты товаров, предусмотренных государственным контрактом, либо продать товары по своему усмотрению с отнесением на государственного заказчика возможных при продаже товаров убытков (разумных расходов).

При заключении как государственного или муниципального контракта, так и на его основе договора поставки в случае уклонения обязанной стороны от заключения договора вторая сторона вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о понуждении заключить государственный или муниципальный контракт либо договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Условия договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (государственного или муниципального) контракта.

При разработке и согласовании условий государственного контракта (договора) стороны руководствуются нормами ГК, содержащимися в разделах о договоре поставки и общих положениях договора купли- продажи. Вместе с тем имеется и ряд особенностей договора (государственного контракта), отраженных в § 4 гл. 30 ГК и в соответствующих законах о поставках для государственных нужд. Особенности прежде всего касаются условий о цене и о порядке расчетов при передаче товаров получателям (другим лицам), указанным в отгрузочной разнарядке государственного заказчика. Как общее правило в соответствии со ст. 531 ГК переданные по государственному контракту получателям товары оплачиваются государственным заказчиком. Порядок оплаты товаров самим получателем (другими лицами) стороны должны особо оговорить в контракте.

Важным условием договора является условие о порядке возмещения государственным или муниципальным заказчиком поставщику убытков, причиненных исполнением государственного или муниципального контракта, в случаях, когда заключение государственного или муниципального контракта является для него обязательным. При отсутствии таких условий в договоре убытки в соответствии с правилами, установленными ст. 533 ГК, возмещаются государственным заказчиком не позднее 30-дней со дня передачи поставщиком товара. Невозмещение убытков в установленные сроки служит основанием для одностороннего отказа поставщика от дальнейшего исполнения государственного или муниципального контракта и порождает его право требовать возмещения не только убытков, причиненных исполнением государственного или муниципального заказа, но и убытков, вызванных расторжением государственного или муниципального контракта по правилам, предусмотренным ст. 524 ГК.

Связь государственного контракта и договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд проявляется не только в определении цены и порядка расчетов, но и в том, что при расторжении государственного или муниципального контракта из-за невозмещения государственным или муниципальным заказчиком убытков поставщик вправе также односторонне отказаться от исполнения договора поставки для государственных или муниципальных нужд. При этом убытки, которые могут быть причинены таким отказом покупателю, возмещаются государственным или муниципальным заказчиком.

Г осударственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров для государственных или муниципальных нужд, когда потребность в соответствующих товарах отпала. В этом случае поставщик также может односторонне отказаться полностью или частично от исполнения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Однако государственный или муниципальный заказчик может пользоваться своим правом лишь при условии, если он возместит поставщику все убытки, причиненные отказом. Убытки, причиненные покупателю расторжением или изменением договора поставки для государственных или муниципальных нужд, возмещаются также государственным или муниципальным заказчиком.

Взаимосвязь государственного или муниципального контракта и заключаемого на его основе договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд имеет следующие особенности. Во-первых, извещение о прикреплении выдается только при наличии соответствующего условия в государственном или муниципальном контракте, т.е. с согласия поставщика по государственному или муниципальному контракту, который становится также поставщиком по договору поставки; во-вторых, извещение о прикреплении покупателя к поставщику не порождает обязаности покупателя заключить договор; в-третьих, нормам о влиянии государственного или муниципального контракта на условия договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, прежде всего о цене и порядке расчетов, придан диспозитивный характер.

Ответственность сторон за нарушение обязательств по договору поставки для государственных или муниципальных нужд (государственному или муниципальному) контракту.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государственного или муниципального контракта или договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд одной из сторон она возмещает другой стороне убытки (ст. 15 и 393 ГК). Неустойка (пени, штраф) и проценты могут быть взысканы, если они предусмотрены рассматриваемыми законами: Гражданским кодексом или государственным или муниципальным контрактом. Ответственность в соответствии с п. 3 ст. 401 ГК наступает независимо от наличия вины.

Согласно Закону о поставках продукции для федеральных государственных нужд при нарушении условий договора по срокам и (или) количеству поставщик уплачивает неустойку в размере 50% от стоимости не поставленных товаров. При этом товары, не отвечающие требованиям к качеству, а также некомплектные, считаются не поставленными. Неустойка подлежит уплате до фактического исполнения обязательства (п. 3 ст. 5 Закона о поставках продукции для федеральных государственных нужд). Таким образом, применяется принцип восполнения недопоставленных товаров. Такую же ответственность несет поставщик за невыполнение государственного или муниципального контракта, заключенного на основании государственного оборонного заказа (ст. 11 Закона об оборонном заказе).

Государственный или муниципальный заказчик (покупатель) за несвоевременную оплату поставленных товаров платит проценты в установленном ст. 395 ГК размере и несет ответственность, предусмотренную нормативными актами о поставках, если иная ответственность не определена договором (государственным или муниципальным контрактом). Повышенная ответственность за просрочку платежа предусмотрена Законом о закупках и поставках сельхозпродукции (пени в размере 2% за каждый день просрочки, а при просрочке оплаты более 30 дней --3%).

Кроме того, поставщик вправе при несвоевременной оплате товаров применить последствия, предусмотренные п. 5 ст. 486 и ст. 523 ГК. Неустойке за недопоставку Законом о поставках продукции для государственных нужд придан штрафной характер, т.е. с поставщика взыскиваются одновременно и убытки, и неустойка. Размер неустойки (штрафа, пени) за нарушение обязательств по поставкам товаров для государственных нужд установлен в законах императивными нормами, т.е. применяется законная неустойка, следовательно, в соответствии со ст. 332 ГК размер неустойки может быть только увеличен, но не уменьшен соглашением сторон. В договоре (государственном или муниципальном контракте) может быть предусмотрена неустойка и за иные нарушения обязательств (договорная неустойка).

Литература

1 Российская Федерация. Законы. Г ражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая [федер. закон от 26.01.1996 года № 188-ФЗ: по состоянию на 01.11.2014.] // СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

2 Российская Федерация. Законы. О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ [федер. закон от 26 января 1996 г.] // СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 411.

3 Российская Федерация. Законы. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: [федер. закон от 05.04.2013.] // СЗ РФ. - 2013. - № 14. - Ст. 1652.

4 Российская Федерация. Законы. О государственном резерве [федер. закон от 29 декабря 1994г. № 79-ФЗ] // СЗ РФ. - 1995. - № 1. - Ст. 3.

5.О некоторых вопросах, связанных с применением положений ГК РФ о договоре поставки: постановление Пленума ВАС РФ от 22 октября 1997г. № 18 // Вестник ВАС РФ. - 1998. - № 3.

Размещено на Allbest.ru