Избирательная система Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Избирательная система Российской Федерации

1. Избирательное право: понятие, источники, принципы

Единственным и важнейшим способом формирования представительных органов государственной власти, местного самоуправления, избрания Президента РФ являются выборы. Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет выборы как форму прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органов государственной и местной власти или наделения полномочиями должностного лица.

Значимость выборов в системе народовластия, политической системе общества определяется тем, что они: являются важнейшим средством реализации и обеспечения народного суверенитета, функционирования демократического политического режима и политической системы; обеспечения легитимности власти, т.е. признания ее народом, готовности граждан добровольно выполнять ее предписания; отбора политических лидеров, способных осуществлять государственную и местную власть.

Термин "избирательное право" употребляется в двух значениях: в объективном и субъективном. Объективное избирательное право - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с формированием представительных органов государственной власти, местного самоуправления, выборных должностных лиц, а также взаимоотношения депутатов с избирателями.

Иначе говоря, избирательное право как конституционно-правовой институт - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с выборами в органы государственной власти, органы местного самоуправления и проведением референдума.

Несмотря на то что избирательное право - это конституционноправовой институт, он, однако, включает и отдельные нормы других отраслей права: трудового, административного, гражданского, уголовного, процессуального и других.

В субъективном смысле избирательное право выражается в предоставлении каждому гражданину возможности участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также в голосовании на референдуме. В этом смысле избирательное право включает в свое содержание:

активное избирательное право, то есть право гражданина избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в голосовании на референдуме;

пассивное избирательное право, то есть право гражданина быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Что же касается возрастного ценза для кандидатов на выборные должности, то есть реализации пассивного избирательного права граждан РФ, то этот ценз различен в зависимости от вида органа и его уровня.

Так, Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет и отвечающий целому ряду других требований.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший на день выборов (голосования) 21 года.

В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" в субъектах РФ, в соответствии с их законодательными актами, могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином РФ пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста или со сроком его проживания на определенной территории РФ (соответственно уровню проводимых выборов).

Далее в федеральном законе указывается, что устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может быть менее 21 года при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, 21 года - при выборах главы муниципального образования.

Что касается кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления, то, как правило, во всех субъектах РФ их возрастной ценз совпадает с возрастным цензом граждан, обладающих активным избирательным правом при выборах этих органов, то есть 18 лет.

Источники избирательного права

Систему источников избирательного права составляют все источники конституционного права, в которых содержатся избирательные правовые нормы. Особое место среди них принадлежит специальным избирательным законам.

Исходя из того, что РФ - федеративное государство, избирательное законодательство в нем носит двухуровневый характер.

Первый уровень:

федеральное законодательство, касающееся выборов и референдума на общефедеральном уровне;

федеральное законодательство, касающееся выборов и референдума в субъектах РФ, с точки зрения общих начал и принципов.

Второй уровень:

законодательство субъектов РФ, регламентирующее выборы и референдумы как на уровне соответствующего субъекта РФ, так и действующего на его территории местного самоуправления.

К источникам избирательного права федерального уровня относятся:

ФКЗ № 5 от 28 июня 2004 г. "О референдуме РФ";

ФЗ № 138 от 23 октября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления";

ФЗ № 19 от 10 января 2003 г. "О выборах Президента РФ";

ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ" от 18 мая 2005 г.;

ФЗ от 12 июля 2006 г. № 107 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)". К данному уровню источников избирательного права относятся также нормативные постановления Центральной избирательной комиссии РФ.

Ко второму уровню источников избирательного права относятся конституции, уставы, законы и другие нормативно-правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения, связанные с выборами в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления и проведением региональных и местных референдумов.

Названные выше федеральные законы относятся к источникам избирательного права, так сказать, в "чистом виде". Однако в РФ действуют и другие нормативные правовые акты, содержащие в той или иной мере нормы избирательного права и, следовательно, являющиеся также источниками избирательного права РФ. Так, уголовная ответственность за нарушение избирательного законодательства предусмотрена в Уголовном кодексе РФ, административная ответственность - в Кодексе РФ об административных правонарушениях и т.д.

В качестве источников избирательного права могут быть отдельные нормативные постановления палат Федерального Собрания РФ, решения Конституционного Суда РФ, касающиеся выборов и референдумов.

Под принципами избирательной системы следует понимать основополагающие, руководящие начала, идеи, положенные в основу формирования выборных органов государственной власти. О демократизме любой избирательной системы мы можем судить прежде всего по наличию демократических принципов и их реальности.

В основу избирательной системы России положены:

принцип всеобщности выборов;

принцип равного избирательного права;

принцип прямых выборов;

принцип тайны голосования;

территориальный принцип выборов;

принцип гласности;

принцип добровольности;

принцип ответственности;

принцип контроля;

принцип организации и проведения выборов;

принцип обязательности проведения выборов;

принцип периодичности выборов;

принцип альтернативности выборов;

принцип независимости избирательных комиссий.

2. Избирательная система России: понятие, виды

Рассмотрим понятие "избирательная система" в широком и узком его значении.

В узком значении под избирательной системой понимается способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченных лиц.

Иначе говоря, в данном случае избирательной системой именуют установленный соответствующими законами порядок определения результатов (итогов) голосования на выборах. Такими способами, как известно, могут быть мажоритарный, пропорциональный и смешанный - мажоритарнопропорциональный.

В широком смысле под избирательной системой понимается порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, закрепленный и регулируемый нормами избирательного права, а также сложившейся практикой деятельности государственных, муниципальных органов, общественных объединений и движений.

Мажоритарной называется избирательная система, при которой избиратели голосуют за кандидатов в депутаты. Существуют две основные разновидности мажоритарной избирательной системы: абсолютного большинства и относительного большинства.

При мажоритарной избирательной системе относительного большинства избранным считается кандидат, получивший наибольшее количество голосов по сравнению с другими.

Для мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства характерно, что избранным считается кандидат, получивший более половины всех признанных действительными голосов (50% плюс один голос). Если в первом туре ни один кандидат не наберет более половины всех признанных действительными голосов избирателей, назначается второй тур голосования, при котором в избирательный бюллетень включаются два кандидата, которые лидировали по количеству собранных голосов в первом туре голосования. Во втором туре победившим считается кандидат, набравший большее число голосов по сравнению с другим кандидатом.

Пропорциональной называется избирательная система, при которой избиратели голосуют только за списки политических партий. Это означает отсутствие независимых кандидатов и голосования за отдельные личности. По пропорциональной избирательной системе избирают в настоящее время депутаты Государственной Думы, а также не менее половины депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

К распределению депутатских мандатов допускаются политические партии, преодолевшие заградительный барьер, т.е. собравшие определенный процент от поданных при голосовании голосов. Заградительный барьер нужен для того, чтобы в законодательном органе государственной власти были представлены крупные партии, имеющие влияние среди населения. Федеральный закон от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" установил, что к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил семь и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60% голосов избирателей. Есть изменения в этот ФЗ.

Распределение депутатских мандатов при пропорциональной избирательной системе осуществляется путем установления избирательной квоты, которая определяется путем деления общего количества поданных и признанных действительными голосов избирателей на число депутатских мандатов, приходящихся на данный избирательный округ.

Смешанная избирательная система характеризуется тем, что одна часть депутатов представительного органа государственной власти избирается по мажоритарной избирательной системе, а другая - по пропорциональной избирательной системе. Смешанная избирательная система применяется на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.

3. Избирательный процесс: понятие, основные этапы

С избирательной системой тесно связан избирательный процесс, под которым понимается урегулированная правовыми и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп граждан по подготовке и проведению выборов. Будучи нормативно урегулированной эта деятельность, следовательно, упорядочена, устойчива и состоит из определенных, расположенных в установленной последовательности элементов (или стадий).

Необходимо отметить, что избирательный процесс, связанный с выборами в органы государственной власти и органы местного самоуправления, имеет ряд отличительных особенностей по сравнению с процессом организации и проведения референдумов.

Стадиями реализаций субъективных избирательных прав граждан являются: назначение выборов; образование избирательных округов; образование избирательных участков; уточнение списков избирателей; формирование избирательных комиссий; выдвижение кандидатов в депутаты;

регистрация кандидатов в депутаты; агитация и финансирование выборов; подача и подсчет голосов; определение результатов голосования; опубликование и обнародование итогов голосования и результатов выборов. Это обязательные стадии избирательного процесса. Кроме того, возможна факультативная стадия избирательного процесса - повторное голосование и повторные выборы, дополнительные выборы.

Все избирательные процедуры можно скомпоновать в четыре стадии проведения выборов:

Первая стадия. Ее условно можно назвать как организационно-подготовительная. Она включает такие мероприятия и действия, как: назначение выборов; образование избирательных округов; образование избирательных участков и их обустройство; формирование избирательных комиссий; составление списков избирателей и ознакомление с ними избирателей; и другие мероприятия организационно-подготовительного характера.

Вторая стадия - выдвижение и регистрация кандидатов. Данная стадия имеет две подстадии, имеющие относительно самостоятельное значение и содержание. Это - выдвижение кандидатов, которое включает в себя: определение и регистрацию соответствующих субъектов, имеющих право выдвижения кандидатов; заявления кандидатов о согласии баллотироваться; представление кандидатов (списков кандидатов) в соответствующую избирательную комиссию; сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов (списков кандидатов); обработка и проверка подписей и другие мероприятия.

Другая подстадия второй стадии - это регистрация кандидатов (списков кандидатов) соответствующей избирательной комиссией, которая включает: окончательную проверку достоверности подписных листов; внесение избирательного залога вместо сбора подписей; принятие решения соответствующей избирательной комиссией о регистрации кандидата (списков кандидатов) или об отказе в регистрации; выдача зарегистрированным кандидатам, а также их доверенным лицам соответствующей избирательной комиссией удостоверений и др. мероприятия. На этой же стадии начинается процесс формирования собственных избирательных фондов кандидатов для финансирования их избирательной кампании.

Третья стадия - предвыборная агитация, под которой понимается деятельность граждан РФ, кандидатов, избирательных объединений, политических партий, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них. Эта стадия избирательного процесса начинается со дня выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Она включает проведение таких мероприятий, как подготовка, издание и распространение агитационных печатных изданий; определение и использование средств массовой агитации, телерадиовещания и т.п., проведение различного рода предвыборных собраний, конференций, встреч с избирателями, других массовых мероприятий. ФЗ № 67 вводит более широкое понятие - "информационное обеспечение выборов и референдумов", которое включает, собственно, и предвыборную агитацию.

Четвертая стадия - это заключительная стадия избирательного процесса, которая включает: организацию и проведение голосования; подсчет голосов избирателей, составление установленной законодательством документации по итогам голосования, установление результатов голосования; опубликование (обнародование) итогов голосования и другие мероприятия.

В соответствии с действующим законодательством указанные четыре стадии обязательны для любого избирательного процесса, связанного с выборами в органы государственной власти и органы местного самоуправления в РФ. Эти стадии являются основными стадиями избирательного процесса.

Однако при определенных, предусмотренных законом обстоятельствах (условиях) возможна в избирательном процессе и пятая (факультативная) стадия - повторное голосование.

4. Гарантии избирательных прав граждан и юридическая ответственность за нарушения избирательного законодательства

Важными показателями демократизма любой избирательной системы являются гарантии свободы выборов и совершенство их механизма. Под гарантиями свободы выборов понимаются условия и средства, обеспечивающие избирателям реальную, осознанную и ответственную свободу волеизъявления.

Все гарантии подразделяются на три группы:

Первая группа - гарантии всеобщего избирательного права:

обязательность назначения выборов;

включение избирателей в списки;

приближение избирательных участков к избирателям;

досрочное голосование и голосование на дому;

голосование по почте;

образование избирательных участков в местах временного пребывания избирателей.

Вторая группа - гарантии равного и прямого избирательного права:

личное голосование;

получение бюллетеня по предъявлении удостоверения личности;

голосование на дому по заявлению;

отметка в списке избирателей о выдаче бюллетеня;

наблюдение за выборами;

погашение неиспользованных бюллетеней.

Третья группа - гарантии тайного голосования:

избирательные бюллетени безымянны;

избиратель вправе заполнить бюллетень в отдельной кабине;

в кабине может присутствовать только избиратель.

В избирательном законодательстве закреплен ряд ограничений избирательных прав граждан (цензы): ценз гражданства, ценз места жительства, возрастной ценз, ценз судимости, ценз дееспособности, ценз досрочного прекращения полномочий, ценз числа сроков полномочий, ценз несовместимости депутатского мандата или должности с деятельностью иного рода.

В российском законодательстве используются следующие виды юридической ответственности: конституционно-правовая, административная, уголовная, гражданско-правовая.

После изучения лекционного материала и закрепления его на семинаре студент должен

знать:

основные компоненты избирательной системы РФ;

виды избирательных систем;

принципы избирательного права;

систему избирательных комиссий;

уметь:

различать понятия "избирательное право", "избирательный процесс" и охарактеризовать стадии избирательного процесса;

владеть:

навыками составления документов, регламентирующих избирательные системы различных видов, избирательный процесс и его стадии.

Основная литература

1. Конституция Российской Федерации. - М., 2009 (ст. 3, 32, 81, 97, 130).

2. Нудненко, Л.А. Конституционное право России: учебник для бакалавров / Л.А. Нудненко. - М.: Изд-во "Юрайт", 2011 (глава 18).

3. Дополнительная литература

4. Глущенко, П.П. Конституционное право России: учебное пособие / П.П. Глущенко. - 2-е изд. Стандарт третьего поколения для бакалавров и специалистов. - СПб.: Питер, 2012 (раздел 6).

5. Кокотов, А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учеб. пособие / А.Н. Кокотов. - 2-е изд. - М.: Проспект, 2010 (глава 15).

6. Стрекозов, В.Г. Конституционное право России: учебник для бакалавров / В.Г. Стрекозов. - 4-е изд. - М.: Изд-во "Юрайт", 2012 (глава 11).

Размещено на Allbest.ru