Совершенствование системы обеспечения противопожарной безопасности в муниципальном образовании на примере городского округа город Дзержинск

Как свидетельствует статистика, свыше 60% пожаров происходит вследствие незнания и невыполнения гражданами требований пожарной безопасности. Об этом свидетельствуют причины возникновения пожаров по городу и области. Основными из них за последние 5 лет являются:

- Неосторожное обращение с огнем - 46,9 % .

- Неисправность электрооборудования - 14,9% .

- Неосторожность при курении - 14,2 %.

- Нарушение правил эксплуатации электроприборов - 3,7 %.

- Поджоги-2,1%.

- Нарушение правил производства огневых работ - 1,2 %.

- Детская шалость с огнем -1,2 %.

Наибольшее количество пожаров происходит в жилых домах - свыше 80% от их общего числа. Именно в жилье наиболее ощутимы социальные потери, где ежегодно погибает до 16000 человек.

В большинстве развитых стран добровольная пожарная охрана (ДПО) организована на принципах материального стимулирования (полной или частичной оплаты труда) руководящего звена и основного технического персонала (водители, мотористы, механики). Деятельность остальных членов ДПО стимулируется льготами, повремённой оплатой труда за выполнение работы по тушению пожаров или за время дежурства в пожарном депо. Следует отметить, что практически во всех Европейских государствах и США очень широко применяется моральное стимулирование добровольных пожарных в виде наград, знаков отличия, общественной благодарности. Особенностью ДПО европейских стран является то, что добровольные пожарные создают общественные объединения (союзы, ассоциации и т.п.) наряду с профессиональными пожарными и научно-техническими организациями, специализирующимися в области разработки и производства пожарной техники и пожарно-технического вооружения.

В Германии принципы организации пожарного добровольчества существенно отличаются от принципов организации пожарного добровольчества в России. В Германии отсутствует федеральный орган управления союзами добровольных пожарных каждой из 16 земель. В каждой земле разработаны и утверждены законодательными органами земель свои законы о добровольной пожарной охране. Определён порядок организации пожарной охраны и концепции защиты от техногенных катастроф. Указанные документы могут существенно отличаться по содержанию в зависимости от финансового состояния той или иной земли Германии. Вместе с тем принципы организации добровольной пожарной охраны в каждой из земель примерно одинаковы. Согласно Закону каждая община обязана создать пожарную охрану.

В городах с населением свыше 90 тыс. жителей организуются профессиональные пожарные команды наряду с добровольными пожарными дружинами. В городах с населением менее 90 тыс. жителей организуется ДПО, состав которой дополняется штатными работниками для обслуживания центрального диспетчерского пункта связи и обеспечения выезда первого пожарного автомобиля. Из всех членов ДПО 80% проживают в сельской местности. Например, в земле Райнланд-Пфальц общая численность пожарной охраны составляет 62 тыс. человек (в том числе, 60 тысяч человек добровольных пожарных, 1 тыс. профессиональных пожарных и 1 тысяча пожарных в объектовых подразделениях пожарной охраны) при численности населения земли 3,5 млн. человек. Численность каждого подразделения добровольной пожарной охраны составляет в среднем около 100 человек. Количество подразделений определяется из установленного законом условия о том, что время прибытия оперативного подразделения ДПО на место вызова не должно превышать 8 минут.

В Германии отсутствует единый федеральный реестр добровольных пожарных и их численность учитывается по каждому подразделению в отдельности. Создание и содержание оперативных подразделений ДПО является обязанностью местных органов самоуправления. Статьи расходов на содержание оперативных подразделений ДПО определяются сметой, которая составляется руководством подразделения и утверждается бургомистром. Оперативные подразделения ДПО не имеют штатных работников и не наделены правами юридического лица. Несение постоянных караулов в пожарных депо не предусматривается.

При поступлении вызова на пожар в полицейский участок дежурным диспетчером посылается информация на пейджеры добровольных пожарных, в которой указывается:

- цель вызова;

- адрес происшествия;

- перечень специалистов для обслуживания вызова (врачи, водители, водолазы, специалисты по разбору конструкций и т.п.).

Добровольные пожарные обязаны покинуть место основной работы и прибыть в пожарное депо за время, позволяющее выдержать установленный законом норматив в 8 минут. Добровольные пожарные за время, проведённое на оперативной работе по тушению пожаров, и за период обучения получают зарплату по основному месту работы. В последующем финансовые затраты работодателей на выплату зарплаты добровольным пожарным за время их отсутствия на основной работе компенсируются из средств местных органов самоуправления.

Все добровольные пожарные в обязательном порядке подлежат страхованию на случай гибели, травмирования или получения инвалидности при выполнении оперативной работы. До 30 % численности оперативных подразделений пожарной охраны составляют женщины, которые выполняют ту же работу, что и мужчины (в том числе работают в кислородно-изолирующих противогазах, осуществляют работу на высотах, принимают участие в спасении пострадавших). Кроме того, добровольным пожарным Германии предоставляются следующие социальные гарантии и льготы:

- освобождение от службы в армии при наличии 6-ти летнего стажа службы в ДПО;

- страхование на случай гибели, травмирования или получения инвалидности;

- включение службы в добровольной пожарной охране в общий трудовой стаж для назначения пенсии;

- получение зарплаты по основному месту работы за время, проведенное на оперативной работе, и за 10-ти недельный период обучения;

- полная или частичная оплата труда руководящего звена и основного технического персонала (водители, мотористы, механики);

- моральное стимулирование в виде наград (за 25 лет безупречной службы, за особые заслуги, за 40 лет безупречной службы), знаков отличия, общественной благодарности; оплата членства в различных клубах;

- доплата к пенсии заслуженным добровольным пожарным;

- бесплатная выдача обмундирования, обеспечение питания в период службы.

Пожары - как и любое проявление необузданной стихии - всегда несут с собой разрушения и смерть. Но особенно тяжелыми последствиями отличаются те из них, которые вспыхивают в общественных, жилых зданиях с массовым пребыванием людей.

Наибольшее количество пожаров зарегистрировано в жилом секторе. Их доля от общего числа пожаров по России составила в 2015 году - 69,1 % (в 2014 году - 68,8 %). Гибель людей Гибель людей при пожарах в жилом секторе, от общего количества по стране, составила 90,8 % (в 2014 году - 92,3 %), людей получивших травмы - 73,7 % (в 2014 году - 73,7 %) [8].

Гибель людей на пожарах во многом обусловлена отсутствием противопожарных знаний и навыков у российских граждан. Люди зачастую не знают не только элементарных правил пожарной безопасности, но даже номера телефона ближайшей пожарной части. Не говоря уже о действиях в начальный момент развития пожара до прибытия подразделений пожарной охраны, о способах самоспасения в экстремальной ситуации. Особенно это характерно для жилых домов, где происходит наибольшее количество пожаров с гибелью людей.

1.4 Алгоритм анализа организации системы пожарной безопасности в регионе

Основными этапами алгоритма анализа организации системы пожарной безопасности в регионе являются:

- общая характеристика ОГУ ППС Нижегородской области;

- анализ организации системы пожарной безопасности в Нижегородской области и процесса ее функционирования;

- анализ и оценка показателей состояния пожарной безопасности в Нижегородской области;

- выявление проблем организации пожарной безопасности в Нижегородской области.

При анализе тенденций изменения обстановки с пожарами выводы делаются на основании статистики о количестве пожаров, количестве погибших и травмированных на пожарах, величине материального ущерба. Практически не используются иные первичные описательные статистики, такие как выборочное среднеквадратическое отклонение, коэффициент корреляции и пр.

Еще реже используются методы проверки статистических гипотез относительно равенства (или неравенства) первичных описательных статистик за разные периоды времени. Это порождает противоречие между истинным состоянием дел в области пожарной безопасности и кажущимся состоянием дел, полученным в результате анализа первичных описательных статистик.

Данное противоречие делает актуальной задачу разработки адекватных методов анализа пожарной опасности региона, сравнительного анализа динамики их изменения и оценки значимости причин изменения пожарной опасности. Реальный путь решения данной задачи связан с применением методов проверки гипотез, регрессионного анализа и методов нахождения интервальных оценок случайных величин.

К основным показателям эффективности ППС отнесены: число пожаров за период наблюдений xП, число погибших на пожарах за период наблюдений yПГ, число травмированных на пожарах за период наблюдений yТР и величина материального ущерба за период наблюдений yМУ.

Использование теории проверки статистических гипотез, позволило выявить статистически значимые причины пожаров и осуществить ранжирование этих причин по важности с помощью метода интервальных оценок.

Таким образом, нами приведен алгоритм анализа организации системы пожарной безопасности в регионе, который позволит оценить состояние пожарной опасности региона и динамику ее изменения, выяснять основные причины, влияющие на показатели пожарной опасности и сформулировать научно обоснованные меры к их устранению.

Таким образом, необходимо последовательно проанализировать тенденцию за последние три года:

- число пожаров xП;

- число погибших на пожарах yПГ;

- число травмированных на пожарах yТР;

- величина материального ущерба за период наблюдений yМУ.

Таким образом, в заключении, проводя анализ представленного в первой главе и материала, необходимо сделать следующие выводы.

Пожарная безопасность является неотъемлемым элементом национальной безопасности Российской Федерации и служит необходимым условием стабильности существования, жизнедеятельности и прогрессивного развития социума.

Обеспечение пожарной безопасности является составной частью социального процесса обеспечения национальной безопасности и представляет собой совокупность общественных отношений, складывающихся в связи с разработкой и реализацией мероприятий по созданию и поддержанию условий, при которых объективно отсутствуют или исключаются причины, порождающие неконтролируемое горение, либо, в случае возникновения последнего, ликвидируется негативное проявление присущих ему поражающих факторов и прекращается причинение ими ущерба окружающей среде, интересам личности, коллективов, общества и государства.

Подавляющее большинство вышеуказанных общественных отношений, подвержено правовому регулированию со стороны различных отраслей права, поэтому правовой основой обеспечения пожарной безопасности является совокупность правовых норм, регулирующих поведение участников общественных отношений, складывающихся по поводу обеспечения пожарной безопасности.

2. Анализ организации системы пожарной безопасности в городском округе город Дзержинск

2.1 Общая характеристика ФГКУ «2 отряд ФПС по Нижегородской области»

Федеральное государственное казенное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» был создан в 1967 году. Это был один из крупнейших отрядов России, в его состав входило - 16 пожарных частей, общей численностью 800 человек.

В 2000 году состоялось открытие нового пожарного депо 62-ПЧ.

В 2002 году все подразделения государственной противопожарной службы перешли в МЧС России.

В 2004 году открылось новое пожарное депо 15-ПЧ. В этом же году был образован Отдел Государственного пожарного надзора по г. Дзержинску.

В 2007 году в связи с принятием нового законодательства начался процесс реорганизации Государственной противопожарной службы - подразделения, охраняющие промышленные предприятия, выводились из состава ГПС и входили в состав других видов пожарной охраны.

Пожарно-спасательный гарнизон - совокупность расположенных на определенной территории органов управления, подразделений и организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ.

В Уставе городского округа город Дзержинск, говорится, что Учреждение обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах городского округа, решает вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, создания муниципальной пожарной охраны.

Для достижения указанной цели Учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет следующие основные виды деятельности (предмет деятельности):

- обеспечение постоянной готовности сил и средств Учреждения к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ на территории городского округа город Дзержинск;

- обеспечение и осуществление тушения пожаров, проведение аварийно-спасательных работ в пределах тактико-технических возможностей подразделений противопожарной службы городского округа город Дзержинск;

- организация и проведение пожарно-профилактической работы и обучение населения мерам пожарной безопасности.

Учреждение вправе в качестве не основной деятельности, при условии ее соответствия целям, предусмотренным Уставом учреждения, осуществлять следующие виды приносящей доход деятельности на договорной основе:

- разработка, корректировка, отработка планов и карточек тушения пожаров;

- выполнение работ с использованием пожарной техники и оборудования для юридических лиц, предприятий, организаций и территорий;

- обслуживание физических и юридических лиц, предприятий, организаций и территорий в целях обеспечения пожарной безопасности;

- создание и деятельность договорных подразделений противопожарной службы области, осуществляющих деятельность на возмездной основе;

- оказание консультационных услуг и обучение мерам пожарной безопасности на договорной основе;

- тушение лесных пожаров.

Учреждение обязано:

- осуществлять деятельность в соответствии с законодательством РФ, Нижегородской области и настоящим Уставом;

- использовать имущество эффективно и строго по целевому назначению;

- обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;

- вести бюджетный учет и представлять бюджетную отчетность в соответствии с бюджетным законодательством и законодательством РФ о бухгалтерском учете;

- представлять в установленном порядке первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации;

- представлять учредителю в установленном им порядке отчет о результатах деятельности и использовании закрепленного государственного имущества;

- выполнять требования пожарной безопасности;

- выполнять мероприятия по гражданской обороне и мобилизационной подготовке;

- соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ и Нижегородской области в сфере охраны окружающей среды и здоровья человека.

Одной из важнейших задач ФГКУ «2 отряд ФПС по Нижегородской области» является организация защиты от пожаров социально значимых объектов: детских домов, приютов, домов престарелых, психоневрологических учреждений, школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья.

2.2 Анализ организации системы пожарной безопасности в городском округе город Дзержинск

Городской округ город Дзержинск - второй по величине город Нижегородской области. Занимает площадь в 421,53 кв. километра с населением 243.439 тыс. человек, с плотностью населения в 577.51 человек на кв. километр.

Согласно уставу муниципального образования в состав городского округа город Дзержинск входят: 1 город - Административный центр Дзержинск; 10 посёлков - Бабино, Гнилицкие Дворики, Игумново, Колодкино, Лесная Поляна, Петряевка, Пыра, Северный, Строителей, Юрьевиц; 3 посёлка городского типа - Гавриловка, Горбатовка, Желнино; 1 кордон - Лесной.

С советских времён городской округ город Дзержинск является крупнейшим центром химической промышленности. Высокая концентрация промышленных предприятий обуславливают повышенный уровень пожарной опасности, как на промышленных предприятиях, так и в населённых пунктах области.

Ежегодно на территории округа происходит в среднем 150 - 200 пожаров, при которых погибают и получают травмы люди. За 2015 год личным составом ФГКУ «2 отряд ФПС по Нижегородской области» было потушено 154 пожара, спасено 56 человек.

Федеральное государственное казенное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» (далее ФГКУ 2 отряд ФПС) является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства.

ФГКУ «2 отряд ФПС» является государственным учреждениям, осуществляющим в пределах своих полномочий регулирование в области пожарной безопасности.

Основной целью деятельности Учреждения является обеспечение пожарной безопасности и поддержание постоянной готовности пожарно-спасательных сил на территории городского округа город Дзержинск

Основными задачами и функциями ФГКУ «2 отряд ФПС» являются:

1. ФГКУ «2 Отряд ФПС» (далее Учреждение) создано в целях обеспечения пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа город Дзержинск.

2. Учреждение осуществляет на основе заданий МЧС России за счет средств федерального бюджета следующие основные виды деятельности (функции):

- мероприятия по профилактике пожаров и их тушению, а также проведению аварийно-спасательных работ, спасению людей и имущества при пожарах на территории городского округа город Дзержинск;

- мероприятия в области противопожарной пропаганды на территории городского округа город Дзержинск, размещение информации по противопожарной тематике на информационных стендах и плакатах (листовках), а также в средствах массовой информации;

- мероприятия по защите государственной тайны и безопасности информации, режима секретности проводимых работ и ведение секретного делопроизводства;

- организация и проведение первоначальной подготовки, повышения квалификации и переподготовки личного состава подразделений федеральной противопожарной службы;

- обучение должностных лиц и работников организаций, учащихся образовательных заведений и населения мерам пожарной безопасности;

- проведение занятий по программам пожарно-технического минимума с работниками сторонних организаций;

- предоставление сотрудникам и работникам Учреждения услуг по проживанию в специализированном жилищном фонде;

- охрана от пожаров мест проведения органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами праздничных мероприятий, кроме мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

- охрана от пожаров мест проведения юридическими и физическими лицами огнеопасных ремонтных работ.

3. Учреждение в установленном порядке осуществляет по договорам с юридическими и физическими лицами, не входящим в систему МЧС России, на возмездной основе, в соответствии с целями для которых оно создано, оказание услуг по образовательным программам профессиональной подготовки личного состава пожарной охраны.

4. Все виды деятельности, осуществляемые Учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации, требующие получения лицензий, сертификатов либо свидетельств об аккредитации, Учреждением осуществляются только при наличии указанных документов.

Федеральным законом Российской Федерации № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены меры, направленные на улучшение противопожарной защиты населения, требования по оснащению и размещению подразделений пожарной охраны в поселениях и городских округах:

- дислокация подразделений пожарной охраны на территории поселений и городских округов определяется, исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут;

- подразделения пожарной охраны населённых пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо;

- порядок и методика определения мест дислокации подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Основные результаты, достигнутые учреждением за период с начала организации по настоящее время:

- организованы профилактические группы ОНДиПР (Отдел надзорной деятельности и профилактической работы) для ведения профилактической работы на особо значимых объектах городского округа город Дзержинск;

- на социально значимых объектах города (больницы, детские дома, интернаты) организована работа по предупреждению пожаров и обучению мерам пожарной безопасности обслуживающего персонала;

- год назад был сделан косметический ремонт помещений всех подразделений ФГКУ «2 ОФПС»;

- улучшена оснащенность работников Учреждения обмундированием, боевой одеждой и специальным снаряжением. Обеспеченность вещевым имуществом и боевой одеждой составляет 99 %, специальным снаряжением 98,9 %;

- по программам повышения квалификации проходят обучение все работники учреждения.

Перед ФГКУ «2 Отряд ФПС» на 2013-2016 годы, с учетом объемов финансирования, поставлены следующие задачи:

- совершенствование материально-технической базы Учреждения;

- совершенствование профессиональной подготовки работников Учреждения;

- укрепление противопожарной защиты населенных пунктов и организаций на территории городского округа город Дзержинск;

- проведение мероприятий по предупреждению пожаров и обучению населения мерам пожарной безопасности.

В настоящее время требования Федерального закона № 123-ФЗ в городском округе город Дзержинск выполнены не в полном объеме - недостаточное организационное и информационное обеспечение мероприятий пожарной безопасности населенных пунктов.

2.3 Анализ и оценка показателей состояния пожарной безопасности в городском округе город Дзержинск

По результатам первого полугодия 2016 года ФГКУ «2 отряда ФПС» городского округа города Дзержинска было сделано 1047 выездов по ЧС, потушено 85, и проведено 184 рейда. По результатам рейдов на учет взяты более 1 тыс. неблагополучных семей.

Также на территории области в течение 6 месяцев органами государственного пожарного надзора проводилась профилактическая операция «Жилище 2016». По итогам профилактической операции проверено свыше 3,5 тыс. индивидуальных жилых домов.

Обучено мерам пожарной безопасности более 3 тыс. человек.

С 21 апреля текущего года по 21 мая на территории городского округа проводилась профилактическая операция «Поселок» по контролю за обеспечением первичных мер пожарной безопасности органами местного самоуправления.

Созданы профилактические группы из числа сотрудников ОДН (Отдела Надзорной Деятельности) и сотрудников полиции, мобильные группы для патрулирования лесов и мобильных пунктов городского округа город Дзержинск.

По состоянию на 1 июля была проведена проверка всех населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, оздоровительных учреждений, садоводческих товариществ.

Ведется работа по корректировке документов предварительного планирования боевых действий по тушению пожаров на объекты и населенные пункты, расположенные в непосредственной близости от лесных массивов.

Таким образом, за три года число пожаров в городском округе город Дзержинск растет. Это свидетельствует о наличии проблем в организации пожарной безопасности округа.

Таким образом, число травмированных на пожарах в округе, в среднем остается одинаковым. Следовательно, необходимы организационные меры для уменьшения ущерба от пожаров в городском округе город Дзержинск.

Учитывая сложную пожарную обстановку на территории округа главой администрации г. Дзержинска Нестеровым В.С. введен особый противопожарный режим. Для координации действий по тушению крупных лесных пожаров в ГУ МЧС создано 4 оперативных группы.

Среднее время прибытия пожарного автомобиля на 2015 г. составляет 14,3 минуты, в 2013 г. данный показатель равнялся 14,1 минуты.

Таким образом, можно сделать вывод, что за последние три года данная статистика ухудшилась на 0,2 минуты. Время прибытия первого подразделения к месту вызова пожарного автомобиля в городском округе город Дзержинск зачастую превышает рекомендованные нормативы, оно не должно превышать 10 минут в городских округах.

2.4 Выявление проблем организации пожарной безопасности в городском округе город Дзержинск

При анализе показателей состояния пожарной безопасности в городском округе город Дзержинск были выявлены следующие проблемы организации пожарной безопасности:

1. Фактическое время прибытия первого подразделения к месту вызова пожарного автомобиля в городском округе город Дзержинск зачастую превышает рекомендованные нормативы, оно не должно превышать 10 минут городских округах, и 20 минут в сельских поселениях (методические рекомендации органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утв. МЧС России»).

Данная проблема актуальна в городском округе город Дзержинск, из-за существования (особенно в утренние и вечерние часы) пробок на основных дорогах, а также из-за неправильно припаркованных автомобилях.

Можно отметить так же такой недостаток, как отсутствие современных информационно-технологических средств - как «ГЛОНАС» или «GPS». Сотрудники пожарных служб городском округе город Дзержинск основной обмен текущей информацией осуществляют только по рации, а они рассчитаны до 30 км по прямой.

Вопреки требованиям ст. 4, 6 ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности», п. 5 Положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 г., ФГКУ «2 отряд ФПС» не в полном объеме реализовывал предоставленные законом полномочия, не принимали достаточные, своевременные и адекватные меры по реальному устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Согласно п. 8.4 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС РФ от 1 октября 2007 г. в редакции, действовавшей на момент проведения рассматриваемой проверки, территориальные отделы органов ГПН ГУ МЧС России по субъектам Федерации обязаны вести учет объектов надзора.

В соответствии с требованиями п. 81 Административного регламента на каждый объект надзора в течение десяти дней с момента получения информации о новом объекте формируется контрольно-наблюдательное дело, которое содержит распоряжение (приказы), акты проверок со всеми приложениями, копии актов принятых мер реагирования, оригиналы или копии других документов по вопросам обеспечения пожарной безопасности объектов надзора за последние пять лет.

Вместе с тем в органах государственного пожарного надзора на многие объекты надзора контрольно-наблюдательные дела были заведены лишь после начатых прокуратурой проверочных мероприятий.

Указанные сведения облегчают работу по надзору за исполнением требований законодательства в части проведения внеплановых проверок ОГПН (Отдел Государственного Пожарного Надзора), своевременного выполнения предписаний, недопущения случаев необоснованного продления их сроков. Реестры периодически корректируются и сверяются, что позволяет анализировать состояние законности в этой сфере правоотношений. Ведение таких реестров соответствует требованиям п. 80 Административного регламента, в соответствии с которым в каждом органе государственного пожарного надзора предусматривается ведение журнала учета объектов надзора, контрольно-наблюдательных дел по объектам надзора, журнала учета мероприятий по надзору и допускается ведение журналов в электронном виде.

В настоящее время Приказом МЧС РФ от 22 марта 2010 г. внесены изменения и дополнения в Административный регламент, подтверждающие обязанность органов ГПН вести учет объектов надзора (п. 26), ежегодно корректировать журнал учета объектов (п. 27), запрашивать сведения об объектах (п. 24), что свидетельствует о законодательном урегулировании проблемы учета объектов, в том числе с массовым пребыванием людей.

Нельзя не отметить, что зачастую выявленные в ходе проверок нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности свидетельствовали о возможных коррупционных проявлениях со стороны должностных лиц ОГПН. Так, вопреки требованиям законодательства, при осуществлении поднадзорными объектами деятельности более трех лет соответствующие проверки сотрудники ОГПН не проводили. Заключения о соответствии объектов, осуществляющих деятельность по производству и обороту алкогольной продукции, требованиям пожарной безопасности, предусмотренные подпунктом 6 п. 1 ст. 19 ФЗ от 22 ноября 1995 г. (с изменениями и дополнениями на 3 июля 2016 г.) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», выдавались необоснованно.

В ходе проверки выявлены хозяйствующие субъекты, которые осуществляли деятельность на основании необоснованных положительных заключений о соответствии объектов требованиям пожарной безопасности.

Выявлены факты неосуществления контроля за исполнением выданных предписаний и внеплановых проверок по истечении срока устранения нарушений, некачественное проведение проверок, непринятие должных мер по эффективному устранению нарушений.

В заключение отметим, что в деятельности организации системы пожарной безопасности в городском округе город Дзержинск, нами были выявлены положительные стороны, однако продолжают существовать проблемы, противодействие с которыми требует активных усилий. К проблемным моментам можно отнести:

1. Время прибытия подразделения пожарных к месту вызова в округе превышает рекомендованные нормативы.

2. Отсутствие необходимого финансирования.

3. Отсутствие современных информационно-технологических средств.

4. Устаревшая материально-техническая база. Решение обозначенных проблем во многом позволит поднять уровень пожарной безопасности городского округа город Дзержинск.

3. Направления совершенствования организации системы пожарной безопасности в городском округе город Дзержинск

3.1 Мероприятия по совершенствованию организации системы пожарной безопасности в городском округе город Дзержинск

Для решения выявленных в работе проблем, были разработаны следующие рекомендации по их решению:

В Федеральном законе от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» есть статья 76, 1 пункт которой рассказывает о размещении подразделений пожарной охраны в поселениях и округах нашей страны. В соответствии с этой информацией первое подразделение должно прибывать на место пожара не более чем через 10 минут после вызова в городах, поселениях и округах, и не более чем через 20 минут в сельской местности. Данный расчет определен Сводом правил «Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения» (СП 11.13130.2009).

Таким образом, при расчете примерного времени приезда пожарной бригады, во внимание должны приниматься многочисленные факторы. Только после этого появляется возможность безошибочно определить все существующие варианты маршрута, по которому пожарная машина может добраться до места пожара.

Считаю, что в городском округе город Дзержинск необходима оптимизация мест расположения пожарных частей, в то же время необходимо учесть:

- природно-климатические условия;

- дорожные условия;

- критические скорости пожарного автомобиля;

- категорию дорог;

- качество видимости;

- наличие искусственных преград;

- тип пожарной техники.

В конечном итоге должны получиться несколько вариантов маршрутов, каждый из которых имеет свое время в пути. Эти данные должны сравниваться, и минимальный показатель должен удовлетворять требованиям Технического регламента.

Необходимо приобретение для пожарных частей современных информационно-технологических средств - «ГЛОНАС».

Установка систем «ГЛОНАС» пожарные автомобили позволит решить следующие вопросы:

- выбор в реальном масштабе времени оптимального для достижения оперативного результата транспортного средства из имеющих подключение к системе, используется критерий доступности;

- формулирование задачи и ее пересылка в виде пакета «координаты-текст» водителю пожарной автомашины;

- интерактивное получение диспетчером решения водителя о приеме задания;

- автоматизированная - с помощью навигатора - прокладка маршрута до полученного адреса (координаты) и штурманская проводка водителя по этому маршруту с помощью картографической картинки навигатора;

- возможность передачи циркулярных (общих) и адресных текст-сообщений водителям/водителю от диспетчера;

- документирование/фиксация всего массива информационного обмена между водителями и диспетчером на его стороне.

Сегодня ГЛОНАС-навигация перестала быть модной «фишкой» и превратилась в действенный инструмент повышения мобильности пожарного автомобиля. С помощью навигатора возможно найти требуемый адрес среди лабиринта городских улиц и переулков.

3.2 Оценка эффекта от реализации мероприятий по совершенствованию организации системы пожарной безопасности

Проанализируем финансовые затраты на установку системы ГЛОНАС на авиашины пожарных частей городского округа город Дзержинск. Таким образом, оборудование одной пожарной машины системой ГЛОНАС будет стоить 38550 рублей. Оборудовать, что бы был заметен эффект от нововведения, необходимо как минимум 14 автомашин.

Таким образом, необходимо затратить;

14 * 385.50 р. = 539.700 руб.

Стоит отметить, что внедрение данной системы позволит сэкономить среднее время прибытия автомашин к возгоранию на 1-1,5 минуты на территории городского округа город Дзержинск и 3-3,5 минуты в сельской местности.

Данные расчеты произведены исходя из того, что на пульт пожарной машины данные о возгорании приходят мгновенно от оператора (это сэкономит 1-1,5 минуты).

А так же на сельской местности возможна экономия на поиске проселочных дорог. В сокращение времени прибытия автомашины даже на 1 минуту существенно приведет к сокращению материального ущерба.

Данные МЧС говорят, что сокращение данного показателя на минуту уменьшает экономический ущерб на 8 %.

Таким образом, предложенные рекомендации способны в короткие сроки уменьшить количество ущерба от возгораний на территории городского округа город Дзержинск.

Заключение

муниципалитет государственный противопожарный руководящий

Основными элементами обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации и граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности. В работе сделан вывод, что такими органами и организациями являются не только те из них, что непосредственно занимаются борьбой с пожарами - пожарные части, добровольные пожарные дружины в муниципальных образованиях, но и те, что причастны к определению и формированию политики в сфере пожарной безопасности.

Процесс кардинального реформирования федерального законодательства, пока еще не завершен, поэтому Государственной Думе РФ совместно с учеными и практическими сотрудниками органов Государственного пожарного надзора еще предстоит законодательно устранить ряд спорных и коллизионных проблем, касающихся надлежащего применения норм.

В работе приведен алгоритм анализа организации системы пожарной безопасности в городском округе город Дзержинск, который позволил оценить состояние пожарной опасности ФГКУ «2 отряд ФПС» и динамику ее изменения, выяснять основные причины, влияющие на показатели пожарной опасности в городском округе город Дзержинск и сформулировать научно обоснованные меры к их устранению.

Приведенная в работе статистика по городскому округу город Дзержинск свидетельствует о ежегодном возрастании количества пожаров, однако показатель «Число погибших на пожарах» в целом остается одинаковым.

Из статистики сделан вывод, что существует положительная динамика числа пожаров на предприятиях городского округа город Дзержинск. С каждым годом число пожаров неуклонно снижается.

При анализе показателей состояния пожарной безопасности в городском округе город Дзержинск были выявлены следующие проблемы организации пожарной безопасности:

1. Фактическое время прибытия первого подразделения к месту вызова пожарного автомобиля в городском округе город Дзержинск зачастую превышает рекомендованные нормативы.

2. Недофинансирование в целом пожарных частей.

3. Отсутствие современных информационно-технологических средств - как «ГЛОНАС» или «GPS».

В работе предложены следующие рекомендации со решению выявленных проблем:

1. Рекомендована оптимизация мест расположения пожарных частей. При расчете пути к возможному возгоранию должны получиться несколько вариантов маршрутов, каждый из которых имеет свое время в пути. Эти данные должны сравниваться, и минимальный показатель должен удовлетворять требованиям.

2. Необходимо приобретение для пожарных частей современных информационно-технологических средств - «ГЛОНАС».

Размещено на Allbest.ru

...