Структура государственного органа: понятие, детерминация структуры, цели и функции управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВА, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ»

Юридический институт

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине "Теория государственного управления"

на тему: Структура государственного органа: понятие, детерминация структуры, цели и функции управления

Магистранта 1 курса

Ткачук Сергея Олеговича

Иркутск 2016

Содержание

Введение

Глава 1. Основы государственных органов

1.1 Структура государственных органов

1.2 Понятия и признаки государственных органов

1.3 Детерминация структуры

1.4 Цели и функции управления

Глава 2. Виды государственных органов

2.1 Положение Президента в системе органов государственной власти

2.2 Органы представительной (законодательной) власти

2.3 Органы государственного управления (исполнительной) власти

2.4 Органы судебной власти

2.5 Вооруженные силы в механизме государства

2.6 Местное самоуправления

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Государство - это сложно организованная целостная система, представленная всем государственным аппаратом, осуществляющим целенаправленное политическое воздействие на общество и все его составляющие. Под воздействием, управлением государства находится широкий спектр общеорганизационных, экономических, политических, социальных, психолого-педагогических, информационно-кибернетических и иных аспектов.

Государственное управление можно определить как целенаправленное организующее воздействие органов государственной власти на развитие различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его исторического развития.Конституция Российской Федерации (1993). - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008. - 48 с.

Органы государственной власти - это граждане или коллективы граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями и уполномочены государством для осуществления его задач и функций и действуют в установленном им порядке.

Нужно отметить, что с развитием человеческого общества создавались именно такие государственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование. И естественно, что для каждой нации и в каждом государстве создавалась своя особая система органов власти. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географическим положением и другими факторами. Так и в Российской Федерации сложилась совершенно своя структура органов государственной власти.

В своей совокупности государственные органы образуют единую систему. В нее входят органы государственной власти РФ и органы государственной власти ее субъектов. Единство системы государственных органов РФ проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы этой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует организационно-правовая связь.

Целью данной работы является рассмотреть уже сложившуюся систему государственных органов Российской Федерации. Необходимо разобрать существующие классификации органов государств, учитывая, что эти классификации проводятся по различным основаниям, а также рассмотреть виды органов государства и их компетенции в современном обществе.

При этом основная задача данной работы будет сводиться к рассмотрению не только понятия и признаков органов государства, но и к выделению их основных классификаций, при этом основной акцент будет сделан на классификацию по принципу разделения властей, так как он наиболее полно отражает признаки и виды органов государственной власти Российской Федерации. Объектом работы является система государственных органов Российской Федерации. Предметом выступают законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти Российской Федерации.Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Российская газета. - 1997. - 6

Глава 1. Основы государственных органов

1.1 Структура государственного органа

Тесная взаимосвязь функций и механизма государства обусловливает необходимость структурно-функционального подхода к изучению структуры государственного механизма. Структурно-функциональный подход - одно из направлений общего системного анализа, основу которого составляет исследование категорий структуры и функций в их органической взаимосвязи. В соответствии с этим структура механизма государства должна рассматриваться в неразрывной связи с его деятельностью по выполнению государственных функций.Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (с изменениями от 29 марта 2010 г.). - М.: Проспект, 2010. - 72

Структурно-функциональный анализ механизма современного Российского государства означает изучение роли и места в нем образующих его элементов государственных органов и их системных образований, как они закреплены в Конституции РФ (структурный подход) в сочетании с их функциональным назначением, выполняемыми ими государственными функциями (функциональный подход).Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма современного государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев-элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства включает в себя: государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью государственных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

Опираясь на конституционно выделяемые на основе разделения властей структурные подразделения государственного механизма и учитывая выполняемые составляющими их органами функции, образующих механизм современного Российского государства.Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. - 1999. - 19 окт.

1.2 Понятие и признаки государственного органа

Государственный аппарат состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.

Орган государства -- это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определяемые полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующая единое целое.

Государственный орган - это звено (элемент) механизма государства, которое участвует в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Поскольку механизм государства состоит из соответствующих органов, логично начать его рассмотрение с анализа понятия и признаков государственного органа.

Он отличается от партий, массовых и других общественных организаций, органов местного самоуправления и иных общественных объединений. Не всякие государственные организации и учреждения могут рассматриваться в качестве государственного органа.

Орган государства - это часть государственного механизма, его основная ячейка, имеющая специфические признаки. . Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 22 июня 2009 г.) // Российская газета. - 2004. - 11 марта.

К числу наиболее существенных признаков государственного органа относятся следующие:

1. Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, т. е. юридически закрепленными полномочиями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.Абдулаев М.И. Теория государства и права: учебник для высших учебных заведений / М. И. Абдулаев. - 3-е изд., доп и перераб. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. - 623 с.

Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что:

а) порядок формирования и деятельности государственного органа, его структура и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права;

б) орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих соответствующие его компетенции обязательные общие и индивидуальные правовые предписания;

в) установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспитания, поощрения, организации и охраняются от нарушений возможностью применения принудительной силы государства;

г) государственный орган опирается на материальное обеспечение выполнения исходящих от него правовых предписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частью единого фонда государственной собственности в пределах своей компетенции.

В понятии государственно-властного полномочия особенно наглядно проявляются единство и органическая взаимосвязь государства и права, механизма государства в целом и отдельного государственного органа. Лишь при наличии у той или иной организации или учреждения всех перечисленных выше взаимосвязанных между собой элементов, образующих понятие государственно-властного полномочия, можно определить, что это государственный орган. Наличие государственно-властных полномочий, обладание ими - важнейший признак государственного органа, в тесной связи с которым находятся и другие его признаки.

2. Государственный орган как часть механизма государства обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.

3. Каждый государственный орган выполняет свойственные ему функции соответственно его компетенции, роли и места в механизме государства. Государство, его механизм функционируют через отдельные государственные органы. Из этого следует, что функции государства в целом осуществляются посредством реализации функций отдельных государственных органов. Тот или иной государственный орган, выполняя свои функции, тем самым одновременно участвует в выполнении различных функций государства.Алексеев С.С. Теория государства и права: учеб. / С.С. Алексеев. - М.: Юрайт, 2004. - 453 с.

4. Для выполнения своих функций государственные органы располагают необходимыми материальными средствами, говоря словами Ф. Энгельса, “вещественными придатками”, к каковым можно отнести разного рода материальные ценности, а также многочисленные и разнообразные организации, предприятия и учреждения, хотя и выполняющие текущую государственную работу, но сами по себе не являющиеся органами государства.

5. Представление о государственном органе было бы неполным без указания на то, что его физическим воплощением являются люди, из которых состоит данный орган, -- отдельное лицо или группа, коллектив людей.

Распространяя на орган государства обязательный признак всякой организации как объединения, коллектива людей, следует, однако, заметить, что, когда речь идет о физическом воплощении органа государства, имеются в виду не люди вообще, а лишь те из них, которые замещают государственные должности, являются государственными служащими.Алексеев С.С. Теория государства и права: учеб. / С.С. Алексеев, С.И. Архипов. - М.: Норма, 2005. - 496 с.

Орган государства, по общему правилу, состоит из коллектива, группы государственных служащих, например: Правительство РФ, Министерство РФ или Государственный комитет РФ, Верховный Суд РФ или Высший Арбитражный Суд РФ, краевая, областная администрация. Однако в отдельных случаях орган государства может воплощаться и в одном лице, занимающем государственную должность, совпадать с ним, например: Президент РФ, президент республики в составе Российской Федерации, Генеральный прокурор РФ.Борисов Г.А. Теория государства и права: учеб. / Г.А. Борисов. - Белгород: БелГУ, 2007. - 292 с.

Рассмотренные признаки органа государства в своей совокупности и органической взаимосвязи раскрывают понятие органа государства и позволяют сформулировать его определение. Орган государства -- это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления, в пределах своей компетенции, задач и функций государства.

Разносторонность и многосложность деятельности государственного механизма по осуществлению задач и функций государства обусловливает множество его органов. Более глубокому и конкретному представлению о них способствует классификация государственных органов по видам на основе различных научно обоснованных критериев.

Наряду с рассмотренным выше разделением государственных органов в зависимости от того, что они представляют собой - коллективное образование или воплощаются в одном лице, занимающем государственную должность, - имеются и другие основания их классификации.Бошно С.В. Теория государства и права: учеб. / С. В. Бошно. - М.: Эксмо, 2007. - 400 с.

По такому критерию, как юридический источник их легитимности, органы государства подразделяются на:

а) органы, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации);

б) органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных органов (Администрация Президента РФ, аппараты палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, высших судебных органов

Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ). Государственные органы, относящиеся к первому из рассмотренных видов, представляется обоснованным именовать первичными органами, ко второму-- вторичными, производными от первых.Венгеров А.Б. Теория государства и права: учеб. [для юрид. вузов] / А. Б. Венгеров. - 5-е изд. - М.: Омега-Л, 2008. - 608 с.: табл.

На основе принципа разделения властей, в зависимости от того, к какой ветви власти относятся, государственные органы делятся на законодательные, исполнительные, судебные.

По действию в пространстве, т. е. в соответствии с территорией, на которую распространяется деятельность государственных органов, они подразделяются на федеральные органы и органы субъектов Федерации. При этом, согласно данному критерию, суды, прокуратура, вооруженные силы всегда относятся к федеральным органам. По действию во времени государственные органы делятся на постоянные и временные. Абсолютное большинство государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, согласно Конституции и законам Российской Федерации, конституциям и уставам субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе. Вместе с тем могут существовать государственные органы, создание и деятельность которых носят временный характер. Они непосредственно связаны с решением неотложных задач, вызванных определенными временными обстоятельствами (например, в связи с введением чрезвычайного или военного положения).

Своего рода обобщающим основанием классификации государственных органов являются их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства.

Исследование различных видов государственных органов предполагает их комплексное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех рассмотренных выше и, возможно, некоторых других оснований их классификации.Головистикова А.Н. Теория государства и права: учеб. / А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 592 с.

1.3 Детерминация категории «орган» в условиях профессионализации государственной службы

Современную систему государственной службы вполне мотивировано следует детерминировать как инструмент обеспечения существования государства, достижения целей публичного управления. При этом публичная власть, и вообще, система публичного управления на уровне национального государства способна влиять на общественные процессы, поведение отдельных социальных групп с помощью специальных органов и учреждений как составных частей единого механизма власти. Определение публичного управления как организованного, регулирующего и интегрированного влияния на общественную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое непосредственно или опосредованно через государство, самоуправляющиеся структуры -- позволяет детерминировать публичное управление как целенаправленный, организационный, системное влияние политической власти на жизнедеятельность общества.Енгибарян Р.В. Теория государства и права: учеб. пособие / Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов. - 2-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2007.

В современных условиях трансформации сущности общественных отношений следует отметить и содержании процесса формирования органа власти, изначально детерминирует систему государственной службы.

Орган формируется государством или непосредственно народом, имеет определенные Конституцией и законами специальные функции, публично-властные полномочия, функционально взаимодействует с другими органами управления, и состоит из служащих, отношения между которыми регулируются соответствующими нормативными актами. Орган также имеет собственную материальную базу и организационную структуру. Системными признаками органа власти выступают: средство образования (выборные; такие, назначаемых; наследственные), время функционирования (постоянные; временные), территория (общегосударственные; местные), характер компетенции (общий; специальный), порядок осуществления компетенции (коллегиальные; единоначальные), правовые формы (правоохранительные; контрольно-надзорные; учредительные), принцип разделения государственной власти, характер и содержание деятельности. Система органов власти как структур публичного управления (характеризующиеся публично-властными полномочиями, принимают нормативно-правовые акты, осуществляют правоприменительную деятельность) представляет собой: Институт Президента РФ, Кабинет Министров РФ, органы центральной исполнительной власти, их региональные структуры, местные государственные администрации, органы местного самоуправления.Иванов А.А. Теория государства и права: учеб. / А.А. Иванов, В.П. Иванов. - М.: Юнити-Дана, 2007. - 303 с.

1.4 Цели и функции управления

Главная цель государственного управления определяется его сущностью, понятием, а именно -- совершенствование системы управления, изменение ее качественных характеристик, которые, в свою очередь, призваны обеспечить оптимальную организацию, реализацию руководства процессов, происходящих в отношениях субъекта и объекта управления.

Цели -- это то, на что направлена деятельность органов государственного управления.

Цели государственного управления конкретизируются в зависимости от предлагаемых исследователями критериев классификации.

Следует выделять следующие цели государственного управления:

-социально-экономические цели, т.е. упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;

-политические цели, т.е. вовлечение в управление всех политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;

-обеспечительные цели, т.е. обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния;

-организационно-правовые цели, т.е. формирование правовой системы, способствующей реализации основных функций государства и решения его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно- функциональных образований.

При таком подходе перечисленные цели государственного управления фактически соответствуют устоявшейся в теории права и государства классификации функций государства по отраслевому принципу, что вполне допустимо, поскольку именно в функциях проявляются цели управления.

При таком подходе, как правило, выделяют пять функций государства.Любашиц В. Я. Теория государства и права: учеб. / В. Я. Любашиц, А. Ю. Мордовцев, А. Ю. Мамычев. - изд. 2-е, доп. и перераб. - Ростов н/Д: Феникс, 2010. - 700 с.

1.Экономическая функция -- обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, организация общественных работ, планирование производства, осуществления внешнеэкономических связей и др.

2.Политическая функция -- обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств и т.п.

3.Социальная функция -- охрана прав и свобод населения, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д.

4.Идеологическая функция -- поддержка определенной, в том числе религиозной, идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры и др.

5.Экологическая функция (появившаяся сравнительно недавно) -- охрана окружающей природной среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности.

Таким образом, функции государства являются не постоянными, а непрерывно трансформирующимися категориями. . Мелехин А. В. Теория государства и права: учеб. / А. В. Мелехин. - М.: Маркет ДС, 2007. - 640 с.

Их классификация весьма обширна. Некоторые функции отпадают вообще, другие существенно меняют объем и содержание, а следовательно, и значимость. Кроме того, появляются новые, неизвестные ранее функции государства. Изменяется также их соотношение в единой системе, которую они образуют. Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних, хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, но, тем не менее, обладают по сравнению с функциями всего государства относительно узким, локальным характером.

Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на часть его, охватывают собой деятельность лишь отдельных его частей. При этом важно учитывать, что государство в целом выступает субъектом государственного управления, а основу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. Следовательно, функции государственного управления определяются целями и функциями государства, в свою очередь, функции исполнительной власти определяются целями и функциями государственного управления.

Возвращаясь непосредственно к понятию «функции управления», необходимо подчеркнуть, что в науке управления нет единого понятия функций, т.е. направлений деятельности. Функция -- широко распространенное слово, имеющее множество значений. Функция (лат. functio) -- это исполнение, обязанность, круг деятельности, назначение, отображение, роль, совершение, соответствие.Нисневич Ю. А. Государственная власть в современной России: учеб. / Ю. А. Нисневич. - М.: Аспект-Пресс, 2008. - 494 с. Данное понятие используется во всех областях знаний и во всех сферах деятельности. В социально-экономических системах понятие «функция» также широко применяется к системе в целом, объекту и субъекту управления, отдельным подсистемам и видам деятельности. Функции занимают особое место в системе управления и играют ключевую роль в ее формировании.Оксамытный В.В. Теория государства и права: учебник для студентов высших учебных заведений / В.В. Оксамытный. - М.: Изд-во «ИМПЭ-ПАБЛИШ», 2004. - 563 с.

управление власть вооруженный

Глава 2. Виды государственных органов

Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. По указанным признакам государственные органы можно подразделить на три основные группы: представительные органы; исполнительные органы; судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора, вооруженные силы и местное самоуправление.Пиголкин А.С. Теория государства и права: учеб. / А.С. Пиголкин, А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев; под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. - М.: Высшее образование, 2008. - 613 с.

2.1 Положение Президента в системе органов государственной власти

Пост главы государства существует при всех формах правления. В монархических государствах это наследственный монарх, в республиках - президент. Глава государства обеспечивает конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Он воспринимается как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Власть главы государства в президентских республиках всегда единолична. Он избирается народом и не может контролироваться парламентом. Он вправе сам комплектовать состав правительства и действовать, в силу принципа разделения властей, независимо от законодательной и судебной власти. Сильная президентская власть никак не подрывает демократический характер правового государства - напротив, она является инструментом и гарантией сохранения конституционного порядка.

Статус главы государства максимально полно и точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами.Пост Президента России был учрежден в 1991 году всенародным референдумом, а конституционный статус его прописан в Конституции 1993 года. Президент России является главой федеративного государства, обладает неприкосновенностью, наделен широкими полномочиями и исполняет следующие основные функции:

-является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

-в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

- в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

- представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Под руководством Президента РФ находятся все органы исполнительной власти, вследствие чего его можно рассматривать не только как главу государства, но и как главу исполнительной власти.Пиголкин А.С. Теория государства и права: учеб. / А.С. Пиголкин, А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев; под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. - М.: Высшее образование, 2008. - 613 с.

2.2 Органы представительной (законодательной) власти

В ходе исторической борьбы против тирании феодальных монархов выкристаллизовалась идея парламентаризма - главенства представительного выборного органа (парламента), реализующего соединение суверенитета народа с государственной властью, что придает всей системе правления демократический характер.

Органы законодательной власти обладают верховенством, поскольку именно они устанавливают правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а, следовательно, определяет, в конечном счёте, правовуюорганизацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей.

Главенствующее положение органов законодательной власти в механизме государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженным в них. Однако верховенство их власти не носит абсолютного характера.

Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

В России, в силу ее федеративного устройства, следует различать федеральные органы государственной власти (двухпалатное Федеральное Собрание), а также органы государственной власти субъектов федерации. Причем система органов государственной власти республик, краев, областей устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами. Эти органы избираются гражданами РФ и имеют исключительное право на принятие законов.

Положение Федерального Собрания в системе органов государственной власти определено Конституцией РФ в гл.2 "Основы конституционного строя".Теория государства и права: учеб. / кол. авт.; отв. ред. А.В. Малько. - М.: КНОРУС, 2006. - 400 с.Т.о. положение его обеспечено наивысшей конституционно-правовой гарантией настолько сильной, что само Федеральное Собрание не вправе пересмотреть свое положение (ч. 1 ст. 135 Конституции РФ). Здесь же закреплена самостоятельность Федерального Собрания по отношению к другим органам государственной власти, не подконтрольность исполнительной власти.

2.3 Органы государственного управления (исполнительной власти)

Органы государственного управления - это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части (политическими силами, стоящими у власти).

Органы государственного управления предназначены, в первую очередь, для исполнения законов, издаваемых органами государственной власти.

В пределах своей компетенции органы государственного управления наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. Задачи, место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах. Так, согласно ст. 97 Конституции Франции, правительство "руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной страны".Теория государства и права: учеб. / под ред. проф. А.В. Малько и проф. А.Ю. Саломатина. - СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2007. - 420 с.

Главой органов государственного управления может быть монарх, президент или глава правительства - премьер-министр, в зависимости от Структура и функции государственного аппарата формы правления государства.

В органах исполнительной власти практически нет выборности, эти органы обычно учреждаются, а их руководители назначаются руководителем государства, правительства, главами администраций. Они могут действовать как на началах коллегиальности (Правительство РФ), так и единоначалия (министерства), и иметь различную подчиненность (непосредственно Президенту, Председателю Правительства).

Функции государственного управления в субъектах федерации принадлежит различным по названию органам: правительствам, областной или краевой администрации, которые возглавляются различными должностными лицами (губернаторами, главами администраций, председателями правительства).

Государственное управление на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром местных органов исполнительной власти (местной администрации), либо выборных органов местного самоуправления.

2.4 Органы судебной власти

Важное место в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов, основной социальной функцией которых является осуществление правосудия, разрешение возникших в обществе споров и наказание лиц, совершивших противоправные поступки. Система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Это положение закрепляется в конституциях и обычных законах ряда современных государств.

Органы, осуществляющие правосудие, - третья ветвь государственной власти, которая играет особую роль и в механизме государственной власти, и в системе сдержек и противовесов. Особая роль органов судебной власти определяется тем, что именно они являются арбитром в спорах о праве. Только судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, отправляет правосудие.

В большинстве конституций современных государств закрепляется принцип гласности судопроизводства, открытости судебного разбирательства. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учеб. / В.Н. Хропанюк. - 3-е изд., доп. и испр. - М.: Омега-Л, 2008. - 384 с.

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, это отражено в ч. 2, ст. 118 Конституции РФ.

Конституцией Российской Федерации предусмотрены: а)Конституционный Суд РФ; б) Верховный Суд РФ; в) Высший Арбитражный Суд РФ, г) соответствующие суды субъектов федерации, действующие как части единой судебной системы.

Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст. 126 Конституции РФ).

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров (ст. 127 Конституции РФ).

Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ, давать заключение о соответствии издаваемых нормативных актах и заключаемых международных договоров Конституции РФ. Конституционный Суд решает также споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 125 Конституции РФ).Чепурнова Н.М. Теория государства и права: учеб. / Н.М. Чепурнова, А.В. Серегин. - М.: ЕАОИ, 2008. - 465 с.

В связи с принятием России в Совет Европы, теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России. Теперь это высший судебный орган для России и ее граждан.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в судах, при исполнении наказаний и других мер принудительного характера.

Прокуратура РФ относится к федеральным органам государственной власти с особым статусом. Сюда же относится Центральный банк РФ, счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека, Академия наук РФ.

2.5 Вооруженные силы в механизме государства

Существование государства неразрывно связано с вооруженными силами (войском, армией). Они всегда играли заметную роль в решении внутренних и внешних задач государства и сейчас являются важным элементом его механизма. На ранних и более поздних этапах развития человеческого общества армия использовалась государством для завоевания новых территорий и подавления выступлений собственного народа, протестующего против проводимой государством политики.

С формированием правовых начал в государственной жизни мирового сообщества деятельность вооруженных сил цивилизованных стран стала постепенно переводиться в русло чисто оборонительных задач. Отмирают внутренние функции вооруженных сил, их основной задачей становится оборона страны от возможной внешней агрессии. В настоящее время структура и функции вооруженных сил большинства стран мира определяются конституцией государства и специальными законодательными актами (Законом об обороне, Законом о вооруженных силах, Законом о военной службе и др.).«Теория государства и права: Учебник для вузов» / Под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова.

Верховное руководство вооруженными силами осуществляют высшие представительные органы государственной власти, глава государства или глава правительства.

В структурном отношении вооруженные силы состоят из армии морского флота. В свою очередь, армия делится на сухопутные войска, ракетные войска стратегического назначения, войска противовоздушной обороны и военно-воздушные силы.

Вооруженные силы большинства стран мира деполитизированы и департизированы. Их главная задача -- защищать суверенитет и территориальную целостность государства независимо от интересов различных партий и политических течений.

Таким образом, механизм современного государства представляет собой ту материальную силу, которая способна и должна обеспечить гармоничное развитие общественной жизни, охранять законные интересы своих граждан и их объединений, выступать гарантом стабильной, разумной политики на международной арене.

2.6 Местное самоуправление

Местное (муниципальное) самоуправление - одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в большинстве стран мира.

Существование местного самоуправления, его эволюция связаны с проблемами публичной власти, которая существует в классовом обществе как государственная власть, осуществление которой доверено, прежде всего, общенациональным государственным органам и должностным лицам в соответствии с принципом разделения властей. Однако на местном уровне публичная власть реализуется уже не государственными органами, а непосредственно местным населением и образуемыми им органами и соответствующим образом избираемыми или назначаемыми должностными лицами.Издательство Норма, 2003. - 616 с.

Под местным самоуправлением понимается самостоятельная деятельность граждан (под свою ответственность и в соответствии с законодательством) по регулированию, управлению и решению непосредственно или через формируемые ими органами местного самоуправления, значительной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории, с учетом развития всего общества.

Местное территориальное самоуправление, вне всякого сомнения, имеет прямое отношение к проблеме организации народовластия в государстве. Государство, будучи выразителем общего интереса народа, обеспечивает его реализацию, прежде всего, в форме закона, который обязателен для всех, кому он адресован. Исполнение законов осуществляется соответствующими органами, в том числе и органами населения районов, городов и других поселений. Последние соединяют эту деятельность с конкретными интересами местного населения, более того, население может стать основным субъектом этой государственной работы. Следовательно, местное население может становиться основным субъектом управленческих, административно-правовых отношений, что является одной из характерных черт местного самоуправления.Марченко С.В. Информационные технологии, как инструментарий повышения качества образовательного процесса: монография/ С.В. Марченко, С.А. Пулькин; под ред. В.С. Олейникова.- СПб.: НОУ СЮА, 2008.- 132с.

Вторая характерная черта местного самоуправления вытекает из первой. Государственно-правовая природа местного самоуправления определяется не только необходимостью децентрализации публичной власти, но и более значимой проблемой организации государственной власти вообще. Общеизвестно, что степень децентрализации власти в демократическом обществе должна детерминироваться объективными потребностями развития общества и государства, то есть на местном уровне «власти» должно быть столько, сколько ее необходимо для эффективного жизнеобеспечения территориальных сообществ и решения на местах, в пределах их территорий, вопросов государственного значения.

Конституция России не только признает и закрепляет местное самоуправление (ст. 3, ст. 12), но и устанавливает конституционный принцип - норму о самостоятельности местного самоуправления в пределах его компетенции, отделяя его от системы органов государственной власти, которые не имеют права осуществлять функции муниципального управления (ст.1 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ). Включение в Конституцию России статей, касающихся местного самоуправления, вводит последнее в число основ конституционного строя, свидетельствует о принципиальном изменении отношения государства к местным органам власти и, несомненно, является признаком правового государства.

Местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Оно организационно обособлено от системы государственных органов, но в формах, только ему присущих как бы «продолжает» их деятельность на местах.

В соответствии со статьей 130 Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, подконтрольные населению. Кукушкина, В.В. Организация научно-исследовательской работы студентов (магистров): учебное пособие/ В. В. Кукушкина.- М.: ИНФРА-М, 2011.- 265с.

Перечень полномочий органов самоуправления (правовое выражение их деятельности) позволяет выделить следующие основные функции органов местного самоуправления:

-обеспечение участия населения в решении местных дел;

-управление муниципальной собственностью;

-обеспечение развития соответствующей территории;

-охрана общественного порядка;

-защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ (ст. 4, 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

К исключительному ведению местного самоуправления относятся вопросы утверждения местного бюджета, установление местных налогов и сборов.

Заключение

Государственный орган - это ядро, основной структурный элемент государственного аппарата, обладающий следующими признаками:

1. Государственно-распорядительный порядок образования, реорганизации, ликвидации. Государственные органы образуются не путем добровольного волеизъявления учредителей (пайщиков, акционеров, членов общественной организации), а по воле государства - на основе распоряжения вышестоящего органа.

2. Государственные органы занимают строго определенное место в управленческой иерархии. Каждый из них, с одной стороны, подотчетен и подконтролен вышестоящему органу, а с другой - контролирует нижестоящие государственные органы.

3. Государственные органы действуют от имени государства и в публичных интересах. Их деятельность носит некоммерческий характер, направлена не на получение дохода (прибыли) или иных частных выгод, а на реализацию общего блага.

4. Государственные органы наделяются компетенцией. Компетенция - совокупность государственно-властных полномочий по определенным предметам ведения. Полномочия - права и обязанности органа, основанные на властно-принудительных возможностях государства. Здесь мы наблюдаем определенное слияние прав и обязанностей, не характерное для частных субъектов. Государственные органы вправе издавать обязательные нормативные и индивидуально-правовые акты, требовать их исполнения, контролировать, применять меры принуждения. Предметы ведения (подведомственность) - круг вопросов, субъектов, территорий, в отношении которых государственный орган вправе осуществлять властные полномочия.

5. Каждый орган имеет внутреннюю организационную структуру, то есть состоит из структурных подразделений, а также штатное расписание - перечень должностей, распределение функций и обязанностей между чиновниками, должностные оклады. Для выполнения публичных задач и функций государственные органы наделяются материально-техническими средствами, финансируются из бюджета.

При этом органы государства имеют разделение по многим принципам. В данной работе были разобраны органы государства, рассмотренные по принципу разделения властей, главная цель которых - не допустить узурпации, монополизации власти в рамках одного органа или ведомства, неизбежно ведущей к деспотии, подавлению прав и свобод человека.

Законодательные, судебные, исполнительные органы самостоятельны, независимы друг от друга; чиновник не вправе одновременно занимать должности в разных ветвях власти, которые взаимно контролируют, сдерживают друг друга; вмешательство одной ветви власти в компетенцию другой не допускается. При этом создание системы сдерживания и взаимоконтроля трех ветвей власти не исключает их взаимодействия, сотрудничества при решении общих задач и проблем.

Структура государства - это не механическое соединение его органов, а четко организованная, строго упорядоченная целостная система.

От каждого из них, взятого в отдельности или вместе с другими государственными органами, от уровня их развития, четкости определения сферы деятельности, компетенции, упорядоченности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органами и организациями, входящими в качестве структурных элементов в политическую систему общества, - в значительной степени зависит уровень развития и эффективности действий механизма государства. Необходимо при этом помнить, что государственно-властные полномочия - наиболее существенный признак государственного органа.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (1993). - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008. - 48 с.

2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Российская газета. - 1997. - 6

3. Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (с изменениями от 29 марта 2010 г.). - М.: Проспект, 2010. - 72

4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. - 1999. - 19 окт.

5. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 22 июня 2009 г.) // Российская газета. - 2004. - 11 марта.

6. Абдулаев М.И. Теория государства и права: учебник для высших учебных заведений / М.И. Абдулаев. - 3-е изд., доп и перераб. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. - 623 с.

7. Алексеев С.С. Теория государства и права: учеб. / С.С. Алексеев. - М.: Юрайт, 2004. - 453 с.

8. Алексеев С.С. Теория государства и права: учеб. / С.С. Алексеев, С.И. Архипов. - М.: Норма, 2005. - 496 с.

9. Борисов Г.А. Теория государства и права: учеб. / Г.А. Борисов. - Белгород: БелГУ, 2007. - 292 с.

10. Бошно С.В. Теория государства и права: учеб. / С.В. Бошно. - М.: Эксмо, 2007. - 400 с.

11. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учеб. [для юрид. вузов] / А.Б. Венгеров. - 5-е изд. - М.: Омега-Л, 2008. - 608 с.: табл.

12. Головистикова А.Н. Теория государства и права: учеб. / А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 592 с. - (Российское юридическое образование).

13. Енгибарян Р.В. Теория государства и права: учеб. пособие / Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов. - 2-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2007.

14. Иванов А.А. Теория государства и права: учеб. / А.А. Иванов, В.П. Иванов. - М.: Юнити-Дана, 2007. - 303 с.

15. Любашиц В Я. Теория государства и права: учеб. / В.Я. Любашиц, А.Ю. Мордовцев, А.Ю. Мамычев. - изд. 2-е, доп. и перераб. - Ростов н/Д: Феникс, 2010. - 700 с.

16. Мелехин А.В. Теория государства и права: учеб. / А.В. Мелехин. - М.: Маркет ДС, 2007. - 640 с.

17. Нисневич Ю.А. Государственная власть в современной России: учеб. / Ю.А. Нисневич. - М.: Аспект-Пресс, 2008. - 494 с.

18. Оксамытный В.В. Теория государства и права: учебник для студентов высших учебных заведений / В.В. Оксамытный. - М.: Изд-во «ИМПЭ-ПАБЛИШ», 2004. - 563 с.

19. Пиголкин А.С. Теория государства и права: учеб. / А.С. Пиголкин, А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев; под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. - М.: Высшее образование, 2008. - 613 с.

20. Теория государства и права: учеб. / под ред. В.К. Бабаева. - М.: Юристъ, 2004. - 592 с.

21. Теория государства и права: учеб. / кол. авт.; отв. ред. А.В. Малько. - М.: КНОРУС, 2006. - 400 с.

22. Теория государства и права: учеб. / под ред. проф. А.В. Малько и проф. А. Ю. Саломатина. - СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2007. - 420 с.

23. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учеб. / В.Н. Хропанюк. - 3-е изд., доп. и испр. - М.: Омега-Л, 2008. - 384 с.

24. Чепурнова Н.М. Теория государства и права: учеб. / Н.М. Чепурнова, А.В. Серегин. - М.: ЕАОИ, 2008. - 465 с.

25 «Теория государства и права: Учебник для вузов» / Под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. Издательство Норма, 2003. - 616 с.

26. Марченко С.В. Информационные технологии, как инструментарий повышения качества образовательного процесса: монография/ С.В. Марченко, С.А. Пулькин; под ред. В.С. Олейникова.- СПб.: НОУ СЮА, 2008.- 132с.

27. Кукушкина В.В. Организация научно-исследовательской работы студентов (магистров): учебное пособие/ В.В. Кукушкина.- М.: ИНФРА-М, 2011.- 265с.

Размещено на Allbest.ru

...