Президент Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра конституционного и международного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ

Тема: ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Подготовил: Иванов И.И.

Проверил: Питров П.П.

БАРНАУЛ



Оглавление

Введение

1. Развитие законодательства Российской Федерации о выборах Президента Российской Федерации

1.2 Четвертый и пятый этапы развития законодательства Российской Федерации о выборах Президента Российской Федерации

2. Статус кандидата на должность Президента Российской Федерации

3. Голосование и определение результатов выборов Президента Российской Федерации

3.1 Порядок голосования

3.2 Порядок подсчета голосов избирателей

3.3 Определение результатов выборов Президента Российской Федерации

3.4 Повторное голосование по выборам Президента Российской Федерации

3.5 Опубликование итогов голосования и результатов выборов Президента Российской Федерации

Заключение

Список источников и использованной литературы



Введение

Существенным условием становления и развития демократического правового государства в Российской Федерации является юридическое обеспечение обязательного (императивного) проведения выборов как единственного допустимого легитимного способа делегирования власти народа представительным государственным органам и органам местного самоуправления.

Свободные, периодические, справедливые и нефальсифицированные выборы становятся обязательным атрибутом современной российской государственности, что объективно способствует повышению роли и значения опосредующего их избирательного права, образующего юридический фундамент формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии.

Избирательное право и сопутствующее ему законодательство без всякого преувеличения приобретает особый социально-политический статус и, как следствие, вполне обоснованно претендуют на самостоятельное предназначение в публично-правовой системе России. Все это объясняет повышенный интерес, который привлекает к себе избирательная проблематика в юридической научной литературе.

Особенно важное место в избирательной системе России принадлежит выборам высшего должностного лица государства - Президента Российской Федерации.

Президент страны является ключевой фигурой в системе органов государственной власти. По своему правовому статусу он обладает широкими полномочиями и оказывает существенное влияние, как на внутреннюю политику государства, так и на его внешнеполитический курс.

Актуальность исследования обусловлена, во-первых, тем, что научное обобщение и анализ практики функционирования любого конституционно-правового института следует производить периодически в порядке своеобразного мониторинга его эффективности и актуализации соответствующих знаний о нем, поскольку даже при относительной стабильности норм конституционного права имеют место изменения. Во-вторых, актуальность темы определяется спецификой настоящего момента. Российскому институту президентства исполнилось уже 23 года. Кроме того, прошло два года после состоявшихся 2 марта 2008 г. пятых президентских выборов, по итогам которых был избран третий по счету Президент РФ. В 2008 г. впервые за 15 лет с момента принятия действующей Конституции РФ в нее были быстро и без каких-либо прений внесены поправки, увеличившие срок легислатуры Президента с 4 до 6 лет и установившие подотчетность Правительства Государственной Думе.

Теоретическая значимость работы заключается в проведении системного изучения и анализа порядка выборов Президента Российской Федерации, что способствует развитию представлений о выборах Президента Российской Федерации, позволит выявить его недостатки и преимущества и определить пути возможного совершенствования регулирующих его норм.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в курсовой работе в правоприменительной практике.

Объектом исследования в курсовой работе являются правовые отношения, возникающие в процессе проведения выборов Президента Российской Федерации.

Предметом исследования в курсовой работе являются нормы Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», регулирующие порядок выборов Президента Российской Федерации.

Цель курсовой работы - комплексный и всесторонний анализ порядка выборов Президента Российской Федерации.

Поставленная цель достигается решением следующих задач:

- охарактеризовать основные этапы развития законодательства Российской Федерации о выборах Президента Российской Федерации до 2003 года.

- рассмотреть четвертый и пятый этапы развития законодательства Российской Федерации о выборах Президента Российской Федерации.

- исследовать конституционные условия реализации гражданином РФ права быть избранным Президентом РФ.

- раскрыть процедуру подготовки и проведения выборов Президента РФ.

Исследование в курсовой работе осуществлялось при помощи метода анализа и синтеза, структурно-функционального метода, сравнительно-правового метода и метода обобщения полученных знаний.

Несмотря на многолетний опыт, накопленный различными странами мира в сфере организации и деятельности института президентства, для России данный государственный институт является новым и, в силу этого, требует специального конституционно-правового исследования. Уже сейчас в нашей стране накоплен значительный опыт организации и функционирования этого института. Издано большое число нормативных актов, регулирующих организацию, полномочия и иные вопросы президентской власти. В то же время отечественная конституционная модель президентства, практика его организации и функционирования недостаточно исследованы. Колоссальный нормативный и фактический материал нуждается в обобщении, анализе и оценке.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех вопросов, заключения и списка нормативно-правовых актов и литературы.



1. Развитие законодательства Российской Федерации о выборах Президента Российской Федерации

голосование законодательство президент избиратель

Хотя российский опыт проведения выборов высшего должностного лица государства еще сравнительно невелик, состоявшиеся шесть президентских кампаний позволяют выявить определенные тенденции и обозначить проблемы в развитии законодательства о выборах Президента, которое в течение прошедших 23 лет изменялось весьма интенсивно. Принятие Конституции РФ и тот факт, что специализированных Законов о выборах Президента Российской Федерации в новейшей конституционной истории России, включая первый Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1096-1 «О выборах Президента РСФСР», было уже четыре, и объем их увеличивался практически в геометрической прогрессии, - яркое тому подтверждение. Какого же рода изменения происходили в избирательном законодательстве, чем объясняется такая его подвижность и каков общий вектор всех четырех этапов его развития?

Не вдаваясь в подробности относительно первого этапа, на котором происходило становление законодательства о выборах на основе измененной Конституции 1978 г., и того, как на практике были организованы и проведены первые президентские выборы, сконцентрируемся на четырех этапах развития законодательства, имевших место после принятия ныне действующей Конституции РФ 1993 г.

1.1 Второй и третий этапы развития законодательства Российской Федерации о выборах Президента Российской Федерации

Основой и отправной точкой нормативного оформления выборов главы Российского государства являются соответствующие положения Конституции, и второй этап развития избирательного законодательства начался именно с обновления фундамента - с принятия новой Конституции РФ в 1993 г. Что касается общих конституционных положений о выборах, применимых в том числе и к выборам президентским, то, как справедливо отмечает М.В. Баглай, «особенностью России является то, что в отличие от многих других государств с относительно новыми конституциями в Конституции РФ нет специального раздела об избирательном праве (избирательной системе), в котором были бы детально закреплены общие принципы избирательного права по выборам во все органы власти» Баглай, М. В. Президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки: роль, порядок выборов, полномочия. -2-е изд., перераб. и доп.: монография / М. В. Баглай. - М.:Норма: Инфра-М,2012. -144 с.. Этому посвящены лишь ч. 3 ст. 3, ч. 1 - 3 ст. 32 Конституции РФ.

Однако в главе 4 Конституции РФ, посвященной Президенту Российской Федерации, устанавливаются минимальные конкретные требования применительно к порядку замещения поста Президента Российской Федерации. К ним относятся: способ избрания: равные прямые выборы при тайном голосовании; корпус избирателей: все граждане Российской Федерации; срок полномочий: четыре года и не более двух сроков подряд; требования к кандидату: а) российское гражданство; б) постоянное проживание в России не менее 10 лет; в) минимальный возраст - 35 лет. Что касается назначения выборов, то Конституция РФ относит это к полномочиям Совета Федерации - верхней палаты парламента. Таким образом, на данном этапе было произведено шесть базовых изменений. Остановимся на них более подробно.

Во-первых, срок президентских полномочий сократился с пяти до четырех лет. Некоторые специалисты полагают, что нововведение было скопировано с американской модели, но этот срок является весьма распространенным в мировой практике. По большому счету такое незначительное изменение, видимо, объясняется просто желанием уравнять сроки полномочий Президента и нижней палаты парламента. Если же оценивать эту норму с точки зрения простой логики, то срок в четыре года представляется вполне справедливым, потому что «не позволяет мешкать, а значит, вполне понуждает к действию. Кроме того, он предполагает решительное подтверждение определенной способности к управлению страной и «истинных намерений избранного лица». Хотя принципиальной разницы между сроками полномочий в пять лет и четыре года, конечно же, не наблюдается.

Во-вторых, было отменено требование к кандидату обладать избирательным правом, подразумевавшее согласно ст. 2 Закона о выборах 1991 г., что данное лицо не только достигло установленного возраста, но и является дееспособным, а также не находится в местах лишения свободы по приговору суда. Причина проста - новая Конституция закрепила это требование отдельно в ч. 3 ст. 32, сделав его общим.

В-третьих, исчезло требование, касающееся предельного возраста в 65 лет, что выглядит вполне логично, так как этот возрастной ценз являлся не чем иным, как «памятью» о генеральных секретарях преклонного возраста, а также своеобразной страховкой от занятия президентского поста на выборах 1991 г. конкретными людьми из «старой гвардии». С течением времени такая необходимость просто отпала, тем более что в зарубежной практике достаточно много примеров, свидетельствующих о неоспоримой способности тех, чей возраст за 60, эффективно управлять государством.

В-четвертых, была ликвидирована и норма об одновременных выборах вице-президента. Это связано с упразднением самого поста после печально известных событий октября 1993 г. Как отмечает С.А. Авакьян, «если и раньше, в более спокойной обстановке, вопрос о том, нужен ли России вице-президент, относился к числу дискуссионных, то после таких событий, разумеется, ни о каком сохранении поста вице-президента не шло даже речи» Авакьян С. А. Алехичева  В. В. Альхименко В. В. и др. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вузов/ А. В. Иванченко. -М. :Норма,1999. -297 с..

В-пятых, появился так называемый ценз оседлости - требование о проживании кандидата на территории России не менее 10 лет, что весьма целесообразно, поскольку «Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, а его должны знать избиратели» Там же. С. 372. Относительно же именно такой продолжительности можно вполне согласиться с В.В. Лазаревым, что 10-летний срок постоянного проживания - это оптимальный срок для приобретения достаточного знания страны, ее интересов, возможностей, традиций, при том, что он не препятствует и тем людям, которые в силу разных обстоятельств не всю жизнь прожили в России Лазарев, В. В. Конституционное право: Учебник /В. В. Лазарев. -М.: Юристъ,1999 -210с.. Заметим также, что президентский ценз оседлости - явление для России уникальное. Ведь, как справедливо замечает Е.И. Колюшин, «каких-либо других законных цензов оседлости российское конституционное право в настоящее время не знает» Колюшин Е.И. Право и финансирование выборов: Научно-практическое пособие/  Е.И. Колюшин. - М.:  Юрид. лит,1998. -191с., хотя, думается, для региональных и муниципальных выборов это было бы вполне оправданно.

И наконец, в-шестых, назначение выборов Президента Российской Федерации закреплено в качестве одного из полномочий Совета Федерации. Как представляется, это обусловлено желанием не только внести конкретику в вопрос назначения выборов, но и сбалансировать отношения «Президент - парламент», уравновесив полномочие Президента Российской Федерации назначать выборы в Государственную Думу.

Говоря об отличиях прежде действовавших и новых конституционных положений о Президенте Российской Федерации, интересно отметить также и весьма серьезное изменение, которое на первый взгляд не относится непосредственно к выборам главы государства, поскольку адресовано уже избранному Президенту Российской Федерации. «По прежней Конституции Президент не мог быть депутатом, занимать другие должности в государственных, коммерческих и общественных органах и организациях, не имел права на предпринимательскую деятельность. Действующая Конституция не устанавливает этих запретов». Однако при более внимательном прочтении становится очевидным, что существовавшие до 1993 г. ограничения фактически означали если не отказ в регистрации кандидатам, не удовлетворяющим данным требованиям, то совершенно точно - невозможность вступления избранного по всем правилам кандидата в должность Президента при наличии хотя бы одного из указанных оснований. К сожалению, в погоне за большей демократизацией конституционные ограничения такого рода, выполняющие функцию дополнительного «фильтра», исчезли из текста российского Основного Закона.

В остальном же новая Конституция РФ, как и прежняя, дала установку на непосредственное избрание Президента всем российским народом с учетом того, что это не должен быть слишком молодой (моложе 35 лет) человек без жизненного опыта, не являющийся российским гражданином. А также воспроизводила запрет замещения президентского поста одним лицом более двух сроков подряд, часто используемый и в практике других государств как некая гарантия от узурпации власти. При этом трудно не согласиться с утверждением М.В. Баглая, что «скупые конституционные требования к Президенту демократизируют подход к выборам главы государства, ибо способствуют расширению круга лиц, из которого может быть избран Президент» Баглай, М. В. Президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки: роль, порядок выборов, полномочия. -2-е изд., перераб. и доп.: монография / М. В. Баглай. - М.:Норма: Инфра-М,2012. -41с..

Здесь не лишним будет напомнить, что в 1993 г. конституционная база могла принять и иной вид. Так, например, проект группы С.М. Шахрая предусматривал для Президента ценз оседлости 5 лет и сохранял максимальный возрастной ценз 65 лет. Проект Г.Х. Попова и А.А. Собчака тоже содержал возрастной максимум 65 лет и одновременно увеличивал ценз оседлости до 10 лет. Аналогичными были положения президентского проекта и проекта, одобренного Конституционным совещанием. А проект, разработанный коммунистами, и вовсе не содержал упоминания об институте президента.

Разумеется, конституционными нормами, ставшими своеобразной константой на последующие годы, регулирование данного вопроса не исчерпывается. Общие положения Конституции (и новой, и старой) детализировались в соответствующих законах.

Второй этап, помимо изменившейся конституционной основы, ознаменовался принятием Федерального закона от 17 мая 1995 г. № 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», заменившего соответствующий Закон 1991 г., а также первого в российской истории Федерального закона от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», т.е. произошла полная замена законодательной базы президентских выборов. И в данном случае это объясняется объективной причиной: новая Конституция требует новых законов для новой страны.

В сущности, ко вторым по счету президентским выборам в 1996 г. правила их проведения претерпели изменения по нескольким основным параметрам.

Прежде всего, были отдельно детально сформулированы принципы выборов Президента. Кроме того, была установлена система с двумя турами голосования: 50% + 1 голос для первого тура и относительное большинство во втором. При этом в первом туре требовалась 50-процентная явка избирателей, а во втором туре это уже не было необходимостью. Данные положения составили основной блок, который в последующих нормативных актах корректировался и дополнялся.

Помимо этого, оба новых Закона обстоятельно урегулировали статус, формирование и деятельность избирательных комиссий.

Трансформировались также положения, регулирующие право выдвижения кандидата. Теперь это право принадлежало: а) непосредственно избирателям; б) избирательным объединениям и в) избирательным блокам. По сути, это означало пять основных изменений. Первое - объективное исключение упоминания о более не существующих всесоюзных организациях. Второе - исключение профессиональных союзов из числа субъектов этого права, представляющееся вполне логичным с точки зрения целей, для которых они должны создаваться. Третье - фактически требование перерегистрации в Министерстве юстиции РФ существовавших ранее политических партий и движений или регистрацию вновь созданных в качестве избирательных объединений, что в принципе совершенно правильно в контексте оформления новой политической системы на основе новой Конституции и законодательства. Четвертое - новелла, касающаяся возможности создания избирательными объединениями блоков, позволивших сплотить силы и объединить голоса избирателей не самых сильных политических игроков. И наконец, пятое - поглощение таких субъектов, как трудовые коллективы и т.п., более широким понятием «избиратели», т.е. само право непосредственного выдвижения кандидатов гражданами сохранялось, но облекалось в другую форму - инициативные группы избирателей в количестве не менее 100 человек. Такой формы, как самовыдвижение кандидата, на тот момент законодательством не предусматривалось.

Изменилась и процедура выдвижения кандидатов. По новым правилам избирательные объединения и инициативные группы избирателей должны были собрать в поддержку кандидатов не менее одного миллиона подписей избирателей, причем на один субъект РФ должно было приходиться не более 7% требуемого числа подписей. При этом был детально прописан порядок сбора подписей.

Третий этап развития законодательства о президентских выборах соответствовал кампании 2000 г. и вновь выразился в полной замене нормативной базы посредством принятия Федерального закона от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Причиной такого обновления, видимо, стало накопившееся большое количество корректирующих дополнений в связи с развитием всей системы законодательства.

Третий по счету Закон о выборах воспроизвел положения предыдущего и внес ряд дополнений. Так, например, были более подробно и четко изложены полномочия избирательных комиссий и уточнен порядок их формирования, вплоть до указания на соотношение количества избирателей, зарегистрированных на избирательном участке, и членов комиссии с правом решающего голоса.

Появилось указание на то, что кандидаты, замещающие государственные и муниципальные должности, лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные и муниципальные должности, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения, при этом было разъяснено, что под этим понимается законодателем.

Регламентировалось обжалование нарушений избирательных прав. Иными словами, законодательная база на выборах 2000 г. была уже более полной и развернутой, развиваясь в изначально определенном русле. Вместе с тем основание для выделения данного этапа скорее формальное - нежели содержательное, поскольку глубинных изменений, позволяющих ясно определить направленность, тенденции развития, не произошло.

Но при обращении к практике становится понятно, что в коренном изменении законодательства не было необходимости, ведь «конституционный переход власти от Б.Н. Ельцина к В.В. Путину, к сожалению, не сопровождался реальной конкуренцией между кандидатами, поскольку Б.Н. Ельциным был создан и успешно осуществлен новый механизм передачи власти, получивший в СМИ название «Операция «Преемник».

1.2 Четвертый и пятый этапы развития законодательства Российской Федерации о выборах Президента Российской Федерации

Принятие на четвертом этапе нового, четвертого, Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», как пишет Г.В. Дегтев, обусловлено тем, что необходимо было, во-первых, реализовать положения нового Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; во-вторых, создать законодательную базу, обеспечивающую участие политических партий в выборах Президента РФ, поскольку Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» объявил эти объединения единственным самостоятельным коллективным участником избирательного процесса, и в-третьих, завершить формирование законодательной базы для федеральных выборов в 2003 - 2004 гг. Данный этап с точки зрения характера изменений представляется гораздо более интересным.

Расширился перечень ограничений в отношении кандидата. Согласно Закону о выборах 2003 г. права быть кандидатами лишились также лица, в отношении которых имелся вступивший в силу приговор суда о лишении права занимать государственные должности, и бывший Президент в случае его отставки с этого поста по состоянию здоровья, что вполне оправданно и разумно, хотя последнее выглядит некоторой хитрой страховкой.

Существенно сузился круг субъектов права выдвижения кандидатов. На выборах 2004 г. кандидаты могли быть выдвинуты: а) политическими партиями (созданными и зарегистрированными в соответствии с новым регулированием, в связи, с чем их численность существенно уменьшилась); б) избирательными блоками (в которые все-таки наряду с партиями могли войти некоторые общественные объединения) и в) в порядке самовыдвижения. Этот способ представлял собой имевшее место ранее выдвижение избирателями наоборот: инициативная группа и кандидат поменялись местами, теперь самовыдвиженцу была необходима поддержка группы избирателей в количестве не менее 500 граждан. Немаловажно и то, что перечень документов, которые должны были представлять кандидаты от партии и выдвинувшиеся самостоятельно, существенно отличался явно не в пользу последних.

В результате увеличения количества подписей, необходимого для регистрации кандидата, с одного до двух миллионов (при этом на один субъект должно было приходиться не более 50 тысяч подписей) усложнилась процедура выдвижения в целом, и для независимых кандидатов особенно. Более того, сами политические партии (блоки) оказались в неравном положении: партиям, прошедшим в Государственную Думу, и вовсе не требовалось собирать подписи. Практически менее сильные партии и самовыдвиженцы последовательно вытеснялись с политической арены, что можно оценивать по-разному.

Наряду с этим на данном этапе имели место и другие многочисленные уточнения, которые позволяют говорить, что исходный вектор развития законодательства изменил направление. Отчасти благодаря этим переменам, отчасти в силу политической ситуации в стране президентские выборы 14 марта 2004 г. оказались абсолютно лишены какой-либо интриги.

Что же касается пятого этапа, то ситуация здесь прямо противоположная 2000 г. С формальной точки зрения следовало бы сказать, что его не было, поскольку не произошло ни столь усиленно муссировавшегося изменения Конституции Российской Федерации (в части отмены ограничения на занятие президентского поста одним лицом более двух сроков подряд), ни принятия, как это делалось прежде, новых законов. Хотя срок полномочий президента был увеличен до шести лет. Однако вопреки вышеупомянутому оптимистическому предположению о том, что процесс формирования законодательной базы для президентских выборов должен был завершиться в 2003 - 2004 гг., следующие кампании показали, что правила игры все еще не являются устоявшимися. На сей раз, законодатель ограничился внесением поправок в имевшиеся Законы, но и этих изменений более чем достаточно для того, чтобы вести речь об очередном этапе в развитии нормативной базы выборов Президента Российской Федерации.

Остановимся на наиболее существенных моментах. Прежде всего, еще больше расширился перечень ограничений для кандидата. Теперь права баллотироваться на пост Президента Российской Федерации лишались также: граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, либо вид на жительство, или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства; лица, осужденные к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющие неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление; лица осужденные к лишению свободы за совершение тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, - до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости; лица осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, - до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости; лица, осужденные за совершение преступления экстремистской направленности и имеющие неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление; лица, подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и ст. 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; лица, которые решением суда признаны виновными в совершении деяний и распространении информации экстремистского характера, если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий четырех лет до дня голосования.

Вновь сузился круг субъектов права выдвижения кандидатов. Теперь кандидаты могли быть выдвинуты только: а) политическими партиями и б) в порядке самовыдвижения. Возможность создания избирательных блоков была ликвидирована, чем окончательно была поставлена преграда консолидации недостаточно сильных политических игроков.

Особо следует отметить отмену 50-процентного порога явки избирателей, существовавшего с первых выборов. Это дало дополнительную гарантию проведения выборов даже при самой низкой активности населения (объективной или спровоцированной).

Еще одним знаковым изменением явилась так называемая отмена графы «Против всех». При этом невозможным стало не только проголосовать против всех, но и вести такого рода агитацию.

Также внесенными изменениями были существенно детализированы правила относительно назначения, не назначения выборов Советом Федерации и досрочных выборов, полномочий и юридической силы актов избирательных комиссий, агитации и финансирования выборов, ответственности за нарушения законодательства о выборах и т.д.

Российское законодательство о выборах Президента еще не прошло стадию формирования. Надо признать, что в целом произведенные за 23 года изменения и дополнения укладываются в логику общего движения к созданию системы нормальной политической конкуренции, призванной, в свою очередь, сформировать механизм политической ответственности. Однако этот процесс находится еще далеко от завершения. Простор для изменений существует, и они могут носить различный характер: от изменения собственно положений действующей Конституции Российской Федерации, касающихся выборов и самого статуса Президента Российской Федерации, а, следовательно, и коренного изменения базовых Законов о выборах, до точечных поправок в законодательство, которые в совокупности могут серьезно трансформировать систему выборов. Менять можно еще многое, причем как в сторону ужесточения, так и в сторону демократизации либо просто рационализации и большей проработанности.



2. Статус кандидата на должность Президента Российской Федерации

Все зарегистрированные кандидаты обладают правами и несут равные обязанности. С момента регистрации кандидат в Президенты, который находится на государственной, муниципальной службе или работает в средствах массовой информации, на время его участия в выборах освобождается от работы, ему запрещается использовать преимущества своего служебного положения. После регистрации кандидаты по личному заявлению освобождаются от работы, военной службы и военных сборов со дня регистрации до дня официальной публикации результатов выборов. В течение этого срока Центризбирком выплачивает кандидатам денежную компенсацию в размере 20 минимальных размеров оплаты труда. Кандидат на должность Президента не может быть уволен с работы по инициативе работодателя, переведён без его согласия на другую работу или должность, направлен в командировку, призван на военную службу и т.д.

Кандидат со дня регистрации до дня официальной публикации результатов имеет право бесплатно ездить на общественном транспорте, кроме такси. Оплата поездок в пределах Российской Федерации проводится Центральной избирательной комиссией. Кандидат в любое время до дня выборов может снять свою кандидатуру. Если это сделано без уважительных причин, то Центризбирком взыскивает с него часть понесённых расходов на предвыборную агитацию и проведение выборов.

Кандидат может иметь по стране до 200 доверенных лиц, которые на основании заявлений в письменной форме регистрируются Центризбиркомом. Эти лица получают от Центральной избирательной комиссии удостоверение и осуществляют агитационную деятельность, способствующую избранию кандидата. На предвыборный период работодатель обязан предоставить доверенному лицу неоплачиваемый отпуск. Кандидаты, назначившие доверенных лиц, вправе в любой момент отозвать их, сообщив об этом в Центризбирком. Кандидат на должность Президента Российской Федерации не может быть привлечён к уголовной ответственности, арестован или подвергнут административному взысканию без согласия Генерального прокурора Российской Федерации. Давая такое согласие, Генпрокурор немедленно извещает об этом Центризбирком.

Кандидаты на должность Президента Российской Федерации в соответствие со Ст.38 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" вправе вести предвыборную агитацию. Но запрещается её проводить "федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, их должностным лицам при исполнении служебных обязанностей". Также агитировать в воинских частях, военных учреждениях, в благотворительных организациях и религиозных объединениях. Запрещено вести агитацию членам избирательных комиссий. Запрещено проводить агитацию в сопровождении бесплатной (или на льготных условиях) раздачи избирателям товаров, денег, ценных бумаг. Если журналисты, должностные лица СМИ являются кандидатами на должность Президента Российской Федерации, их доверенными лицами или членами избирательных комиссий, то им также запрещается участвовать в освещении выборов через свои СМИ.

При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы, материалы и выступления на собраниях, митингах, в СМИ не должны содержать призывы к насильственному изменению основ конституционного строя и поощрять центробежные тенденции, то есть сепаратизм в России. При этом запрещается агитация или пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, выпуск и распространение сообщений и материалов, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную вражду.

Кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, инициативные группы избирателей не вправе вручать или обещать избирателям денежные средства, ценные бумаги, подарки и другие материальные ценности за выполнение предвыборной организационной работы. Избирательные комиссии обязаны контролировать соблюдение порядка проведения предвыборной агитации. И в случае обнаружения фактов противоправных выступлений кандидата или его команды Центризбирком вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации с предложением об отмене решения о регистрации кандидата. Подобные представления рассматриваются Судом в трёхдневный срок, а за три до выборов - немедленно.

Кандидатам на должность Президента Российской Федерации для предвыборной агитации предоставляется на равных основаниях эфирное время на каналах телерадиокомпаний, которые финансируются за счёт средств соответствующего бюджета (федерального бюджета и бюджета субъектов РФ) - бесплатно, равное число эфирного времени - одно время выхода в эфир. Для этой же цели избирательные объединения, блоки и инициативные группы избирателей вправе использовать государственные и муниципальные телерадиокомпании. Инструкция о порядке предоставления эфирного времени кандидатам, объединения, блокам и группам избирателей издаётся Центральной избирательной комиссией с участием государственных органов, которые обеспечивают права и свободы в СМИ. При этом обязательно рассматриваются предложения кандидатов, объединений блоков и инициативных групп избирателей.

Предвыборная агитация проводится также и периодическими печатными изданиями. Но те из них, что предназначены для публикации исключительно официальных сообщений, не вправе публиковать агитационные материалы кандидата и его команды. Периодическое печатное издание, учредителями которого являются государственные или муниципальные органы и которое финансируется из государственного бюджета, вправе предоставить место на полосе кандидату и его сторонниками, и не вправе отказать в этом другим кандидатам. Порядок публикации агитационных материалов в периодических печатных изданиях устанавливается Центризбиркомом с участием государственных органов по СМИ. На негосударственную периодику ограничения не распространяются (П.4, Ст.41 ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации").

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие кандидатам и членам его команды в организации и проведении предвыборных собраний, встреч кандидатов и их доверенных лиц. Заявления о выделении помещений для проведения таких собраний и встреч рассматриваются соответствующими органами в пятидневный срок со дня подачи и удовлетворяются в порядке, устанавливаемом территориальной избирательной комиссией. При этом избирком обязан обеспечить равные возможности для всех кандидатов.

Кандидаты на должность Президента Российской Федерации вправе беспрепятственно выпускать плакаты, листовки, рекламные щиты и другие агитационные печатные материалы. Запрещается распространение анонимных агитационных печатных материалов. Не позднее, чем за 25 дней местные власти обязаны выделить специальные места для вывешивания и расклейки печатных агитационных материалов. В случае распространения анонимных или подложных материалов избиркомы обязаны обратиться в правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной агитации.

Финансирование выборов. Расходы избирательной комиссий по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации, по обеспечению деятельности избиркомов в течение срока их полномочий проводятся за счёт средств федерального бюджета. Эти расходы предусмотрены отдельной строкой в законе о государственном бюджете. Председатели избиркомов распоряжаются денежными средствами и несут ответственность за это. Кандидат на должность Президента Российской Федерации создаёт собственный избирательный фонд для финансирования предвыборной агитации. Эти средства должны содержаться на специальном временном счёте в отделении Сбербанка Российской Федерации. Право распоряжения ими принадлежит создавшему этот фонд кандидату. Избирательные фонды формируются за счёт следующих денежных средств: средств, выделенных Центризбиркомом; собственных средств кандидата, которые не могут превышать 1000-й размер минимальной оплаты труда; средств, которые выделены кандидату выдвинувшей его общественностью, при этом сумма не должна превышать 50000-й размер минимальной оплаты труда; добровольных пожертвований физических лиц, каждое из которых не может превысить 50-кратный размер минимальной оплаты труда; добровольных пожертвований юридических лиц, каждое из которых не может превышать 5000-й размер минимальной оплаты труда. Предельная сумма расходов кандидата за счёт средств избирательного фонда не может превышать 250-тысячный размер минимальной оплаты труда.

Не допускаются пожертвования в избирательные фонды со стороны:

1) иностранных государств, организаций, граждан;

2) лиц без гражданства;

3) российских юридических лиц с иностранным уставным капиталом, который превышает 30%; 4) международных организаций и международных общественных движений;

5) органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий, учреждений, организаций;

6) воинских частей, военных учреждений и организаций;

7) благотворительных организаций и религиозных объединений.

Если кандидат для ведения предвыборной компании использовал незаконные денежные средства, то Центризбирком вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации с представлением об отмене решения о регистрации кандидата. Этот документ суд обязан рассмотреть в пятидневный срок, а за пять дней до выборов - немедленно. (Ст.45 ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации").



3. Голосование и определение результатов выборов Президента Российской Федерации

Для голосования на выборах Президента Российской Федерации изготавливаются избирательные бюллетени. Избирательные бюллетени являются документами строгой отчетности, степень защиты которых определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Нумерация избирательных бюллетеней не допускается. Порядок изготовления избирательных бюллетеней, их число, а также требования, предъявляемые к изготовлению избирательных бюллетеней, утверждаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации не позднее чем за 35 дней до дня голосования Морякова О.В., Шнейдерова Е. П. Обществознание. Государство. Право. Политоло-гия: Учебное пособие/ О.В. Морякова. - М:. Издательство УНЦ ДО, 2002 - 120с..

В избирательном бюллетене указываются в алфавитном порядке фамилия, имя, отчество, псевдоним, год рождения, место жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), наименование замещаемой выборной должности в органе государственной власти или в органе местного самоуправления, кем выдвинут зарегистрированный кандидат. В избирательном бюллетене указываются также краткое наименование общественного объединения, принадлежность к которому была указана зарегистрированным кандидатом и его статус в этом общественном объединении. Каждый избирательный бюллетень должен содержать разъяснение о порядке его заполнения.

Избирательные бюллетени печатаются на русском языке. По решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации избирательные бюллетени печатаются на русском языке и на государственном языке соответствующего субъекта Российской Федерации, а в случае необходимости - и на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания. Если для избирательного участка печатаются избирательные бюллетени на двух и более языках, текст на русском языке помещается в каждом избирательном бюллетене. Текст такого избирательного бюллетеня на государственном языке субъекта Российской Федерации и на языках народов Российской Федерации утверждается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за 27 дней до дня голосования.

3.1 Порядок голосования

Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного голосования не позднее чем за пять дней до дня досрочного голосования.

На избирательных участках, образованных на судах, находящихся в плавании, в воинских частях, на полярных станциях, в труднодоступных и отдаленных местностях, участковая избирательная комиссия может объявить голосование законченным раньше времени, установленного пунктом 1 настоящей статьи, если проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей.

В 8 часов в день голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет помещение для голосования открытым и предъявляет к осмотру членам участковой избирательной комиссии, присутствующим избирателям, лицам, пустые переносные и стационарные ящики для голосования, которые вслед за этим опечатываются печатью участковой избирательной комиссии (пломбируются). Председатель участковой избирательной комиссии предъявляет указанным лицам также опечатанные переносные ящики для голосования с избирательными бюллетенями, заполненными досрочно проголосовавшими избирателями, если таковые имеются. После этого председатель участковой избирательной комиссии приглашает избирателей приступить к голосованию.

Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса получают от председателя участковой избирательной комиссии избирательные бюллетени для выдачи избирателям и расписываются в их получении.

Избирательные бюллетени выдаются избирателям, по предъявлении паспорта или заменяющего его документа (военного билета или удостоверения личности для лиц, которые проходят военную службу, справки, иного документа установленной формы, выдаваемых органами внутренних дел Российской Федерации, заграничного паспорта гражданина Российской Федерации для лиц, постоянно проживающих либо находящихся за пределами территории Российской Федерации, паспорта моряка). Каждый избиратель имеет право получить один избирательный бюллетень. Перед выдачей избирательного бюллетеня член участковой избирательной комиссии обязан удостовериться в том, что избирателю не было выдано открепительное удостоверение, избиратель не проголосовал досрочно, заявление (обращение) избирателя о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования не зарегистрировано в реестре, и к нему не направлены члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса для проведения голосования вне помещения для голосования. Если установлено, что избирателю было выдано открепительное удостоверение, такой избиратель дополнительно включается в список избирателей, у него изымается отрывной талон открепительного удостоверения, а при проведении повторного голосования - открепительное удостоверение.

При получении избирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа и расписывается. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или заменяющего его документа могут быть проставлены в списке избирателей членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается в получении избирательного бюллетеня.

Каждый избиратель голосует лично. Голосование за других избирателей не допускается. Избирательный бюллетень заполняется в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте или комнате для тайного голосования, где присутствие других лиц недопустимо.

В избирательном бюллетене избиратель ставит любой знак в пустом квадрате, расположенном справа от фамилии того зарегистрированного кандидата, за которого он голосует.

Заполненный избирательный бюллетень избиратель опускает в опечатанный (опломбированный) стационарный ящик для голосования.

3.2 Порядок подсчета голосов избирателей

Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно непосредственно членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, которые должны быть доведены до сведения всех членов участковой избирательной комиссии.

Перед непосредственным подсчетом голосов избирателей члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса вносят на каждую страницу списка избирателей следующие суммарные данные по этой странице:

а) число избирателей, включенных в список (без учета избирателей, которым выданы открепительные удостоверения в территориальной и участковой избирательных комиссиях);

б) число избирательных бюллетеней, выданных избирателям на избирательном участке в день голосования (устанавливается по числу подписей избирателей в списке избирателей);

в) число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей);

г) число избирателей, проголосовавших досрочно (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей);

д) число открепительных удостоверений, выданных участковой избирательной комиссией избирателям на избирательном участке;

е) число избирателей, проголосовавших по открепительным удостове рениям на избирательном участке.

Непосредственный подсчет голосов избирателей проводится по находящимся в ящиках для голосования избирательным бюллетеням членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, в помещении для голосования на местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов участковой избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Членам участковой избирательной комиссии, за исключением председателя (заместителя председателя) и секретаря участковой избирательной комиссии, запрещается при подсчете голосов избирателей пользоваться письменными принадлежностями. При этом все присутствующие должны иметь возможность наблюдать за действиями членов участковой избирательной комиссии.

В первую очередь проводится подсчет избирательных бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования: сначала - с избирательными бюллетенями, оставленными досрочно проголосовавшими избирателями, затем - с избирательными бюллетенями, оставленными избирателями, проголосовавшими вне помещения для голосования в день голосования. Вскрытию каждого переносного ящика для голосования предшествуют объявление числа избирателей, проголосовавших с использованием данного переносного ящика для голосования, проверка не поврежденности печатей (пломб) на нем. Подсчет ведется таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования, при этом отделяются избирательные бюллетени не установленной формы. Число извлеченных избирательных бюллетеней установленной формы оглашается. Если число обнаруженных в соответствующем переносном ящике для голосования избирательных бюллетеней установленной формы превышает число отметок в списке избирателей о том, что избиратель проголосовал досрочно, либо число заявлений избирателей, содержащих отметку о получении избирательного бюллетеня, все избирательные бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике для голосования, решением участковой избирательной комиссии признаются недействительными, о чем составляется отдельный акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования и в котором указываются фамилии и инициалы членов участковой избирательной комиссии, проводивших досрочное голосование либо голосование вне помещения для голосования с использованием данного переносного ящика для голосования.

Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса сортируют, раскладывая в отдельные пачки, избирательные бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из зарегистрированных кандидатов, одновременно отделяя избирательные бюллетени неустановленной формы и недействительные избирательные бюллетени. При сортировке избирательных бюллетеней члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в избирательном бюллетене отметки избирателя и представляют избирательные бюллетени для визуального контроля всем присутствующим. Одновременное оглашение содержания двух и более избирательных бюллетеней не допускается.

После сортировки избирательных бюллетеней производится подсчет голосов избирателей по избирательным бюллетеням установленной формы. Не менее чем два члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчитывают избирательные бюллетени отдельно по голосам избирателей, поданным за каждого из зарегистрированных кандидатов.

После завершения подсчета избирательные бюллетени упаковываются в отдельные пачки по зарегистрированным кандидатам, за которых поданы голоса в соответствующих избирательных бюллетенях. В отдельные пачки упаковываются недействительные и погашенные избирательные бюллетени. На каждой пачке указываются число содержащихся в ней избирательных бюллетеней, фамилия зарегистрированного кандидата, отмеченная в соответствующих избирательных бюллетенях, либо ставится отметка: "Недействительные бюллетени". Сложенные таким образом избирательные бюллетени упаковываются в мешки или коробки, на которых указываются номер избирательного участка, число избирательных бюллетеней. Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей избирательной комиссии или суда. На указанных мешках или коробках вправе поставить свои подписи члены участковой избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса.

...