Понятие и значение социального обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1 Признаки и понятие социального обеспечения

1.1 Признаки социального обеспечения

1.2 Термин «социальное обеспечение» в специальной литературе

1.3 Взаимосвязь социального обеспечения с другими понятиями. Субъекты и цели социального обеспечения

Глава 2. Право на социальное обеспечение и значение социального обеспечения

2.1 Право на социальное обеспечение

2.2 Значение социального обеспечения

Заключение

Библиографический список

Введение

В кризисный период приоритетом в Российской Федерации остается поддержка людей, оказавшихся в трудной ситуации. При этом главной задачей сегодняшнего дня является дальнейшее реформирование законодательства о социальном обеспечении. Потребность в дальнейшем совершенствовании законодательства о социальном обеспечении обусловлена, как новыми задачами, стоящими перед государством в социальной сфере, так и теми проблемами, необходимость решения которых вытекает из ранее принятых актов.

Частые изменения и дополнения, вносимые в законы, осложняют правоприменительную практику. Не менее трудная ситуация складывается тогда, когда во вновь принятых законах содержатся принципиально иные подходы к реализации гражданами их социальных прав через систему социального обеспечения. Отсутствие единой правовой базы в этих случаях приводит к пробелам и противоречиям в законодательстве, что не позволяет гражданам реализовать свои права в полном объеме.

Обычно определения того или иного понятия даются в кодифицированных правовых актах, имеющих высшую юридическую силу по сравнению с другими нормативными актами. Законодательного же закрепления понятия «социальное обеспечение» до настоящего времени нет, как и нет самого кодифицированного акта о социальном обеспечении. По этой причине мы сталкиваемся с различными толкованиями самого понятия «социальное обеспечение», поэтому тема курсовой работы представляется актуальной.

Цель данной курсовой работы состоит в проведении комплексного исследования понятия и значения термина «социального обеспечения». Для выполнения данной цели необходимо решить ряд задач:

- рассмотреть различные формулировки понятия «социального обеспечения» в современной юридической литературе;

- сформулировать наиболее полное определение понятия социального обеспечения;

- выделить признаки социального обеспечения;

- проанализировать значение социального обеспечения, рассмотрев функции социального обеспечения;

- сделать обобщающие выводы, исходя из изученного материала.

Объектом исследования являются правоотношения в сфере социального обеспечения, а предметом - нормативные акты, регламентирующие социальную политику государства.

Методологической основой исследования является системный метод познания, на основании которого применялись два научных метода: формально-юридический и конкретно-исторический.

Теоретическую основу курсовой работы составили труды Буяновой М.О., Шайхатдинова В.Ш., Сулеймановой Г.В., Филипповой М.В., Орловского Ю.П., Галаганова В.П.., Мачульской Е.Е. и ряда других отечественных авторов, исследующих рассматриваемую в данной работе тематику. Кроме того при написании данной работы были использованы международные правовые акты, нормативно-правовые акты РФ, ресурсы сети Интернет, а также периодическая литература.

социальный обеспечение государство нормативный

Глава 1. Понятие и признаки социального обеспечения

1.1 Признаки социального обеспечения

Труд является основным источником средств существования не только человечества в целом, но и каждого отдельного человека. Но человек может лишиться способности к труду в силу самых разнообразных причин как естественного, природного, связанного с биологической сущностью человека, так и социального характера, причем эта опасность увеличивается по мере технического и экономического развития общества. И если человек по каким-либо причинам утратил возможность трудиться, он одновременно лишается и необходимых ему жизненных благ. Очевидно, что источником обеспечения этих лиц могут стать только результаты труда иных, трудоспособных членов общества, а для этого необходимо определенным образом перераспределить эти результаты.

Проблема обеспечения нетрудоспособных стоит перед любом обществом вне зависимости от его уровня экономического и культурного развития. Однако не любое обеспечение нетрудоспособных является социальным в том смысле, как мы понимаем его сегодня. - Право социального обеспечения: учебник и практикум / под ред. Филипповой М.В. - М.: Изд-во «Юрайт», 2016 с. 15

Конститутивными, т.е. составляющими основу этого понятия, признаками социального обеспечения являются следующие:

- признание обществом необходимости предоставления средств к существованию не имеющим их лицам формализовано путем закрепления права на обеспечение;

- осуществление обеспечения за счет общественных средств;

- обеспечение тех лиц, которые не имеют средств к существованию (либо имеют их в недостаточном объеме) по объективным, не зависящим либо мало зависящим от их воли, причинам, а сами эти причины в качестве оснований обеспечения закреплены в законодательстве;

- определение объема предоставляемых нетрудоспособным средств исходя из сложившихся в обществе стандартов жизнеобеспечения, представлений о социально значимых потребностях, а также представлений общества о социальной справедливости;

- создание государством, действующим от имени общества, в целях реализации права на социальное обеспечение особой организационно-правовой системы, включающей систему финансирования соответствующих мероприятий, систему осуществляющих их органов, систему гарантий защиты указанного права, а также обеспечение регулирования стандартов социального обеспечения, видов предоставляемых благ, оснований и условий их предоставления путем принятия соответствующего законодательства и разработки механизма его функционирования.

В специальной литературе предлагается и несколько иная система признаков, позволяющих квалифицировать обеспечение как социальное. Так, М.О. Буянова такими признаками называет:

- источники финансирования (специальные фонды, образуемые государством);

- круг лиц, подлежащих обеспечению (определенные категории, установленные законодательством);

- условия предоставления обеспечения (обстоятельства, установленные законодательством);

- цель предоставления обеспечения (материальная поддержка граждан). - Право социального обеспечения: учебное пособие для вузов / под ред. Ю.П. Орловского, - М.: Юрайт, 2014. с. 17-18 (автор главы - М.О. Буянова)

Необходимым признаком обеспечения нуждающихся в качестве социального обеспечения является участие в нем государства. Следует подчеркнуть, что первыми формами социального обеспечения были формы негосударственные: частная благотворительность, церковное призрение, разрешенная и поощряемая милостыня и пр. Роль государства в их функционировании заключалась в том, что оно в той или мной степени регламентировало общественные отношения, в рамках которых осуществлялось такое обеспечение. Наряду с ними существовали и государственные формы - обеспечение увечных воинов, «зрелищные деньги» в период Античности, земельные наделы служилым людям и их вдовам, пенсии чиновникам и пр.

Со временем роль государства в сфере социального обеспечения меняется, однако неизменным остается его обязательное участие в той или иной форме. В этом смысле антиподом социального обеспечения является обеспечение внутрисемейное, внутриродовое, основанное на личных отношениях, которое осуществляется в силу естественной необходимости в продолжении и сохранении рода и в силу обычаев. При таком обеспечении государственное вмешательство, если и осуществляется, то не в саму сферу обеспечения, а в иные отношения (например, устанавливается ответственность родителей за содержание и воспитание детей).

Финансовым источником социального обеспечения являются общественные средства. Они создаются за счет налоговых поступлений в государственный бюджет, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных отчислений целевого характера.

1.2 Термин «социальное обеспечение» в специальной литературе

Термин «социальное обеспечение» в специальной литературе употребляется в различных смыслах:

как особая форма распределительных отношений;

как функция государства;

как правовая категория, которая может выступать в значении субъективного права граждан;

как государственная система и форма материального обеспечения граждан в старости, при потере кормильца и нетрудоспособности и пр.;

как отрасль права и т.д.

До сих пор отечественной наукой не выработано общепринятого определения понятия социального обеспечения, хотя предлагается множество различных формулировок. Поскольку социальное обеспечение имеет несколько составляющих - экономическую, политическую и правовую, его понятие может раскрываться с указанием соответствующих признаков.

В определении, сформулированном М.Л. Захаровым и Э.Г. Тучковой, внимание акцентируется на экономической составляющей. Авторы рассматривают социальное обеспечение как «один из способов распределения части валового внутреннего продукта петем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за сет целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса» - Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. - М.: Волтер Клуверс, 2006. с.15.

Представляется, что это определение, правильно подчеркивая экономическую природу социального обеспечения (как части ВВП), все же недостаточно учитывает его другие характерные особенности.

М.О. Буянова выделяет политический и экономический аспекты. Под социальным обеспечением она понимает «форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества» - Право социального обеспечения России: учебник / Отв. Ред. К.Н. Гусев. - М.: Юрайт, 2004. с. 10 (автор главы - М.О. Буянова) .

В.Ш. Шайхатдинов указывает, что социальное обеспечение - это система общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями и учреждениями - с другой, по поводу предоставления гражданам за счет специальных финансовых источников и на сонове законодательства медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения вследствие наступления страховых и нестраховых случаев, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, с целью предотвратить, смягчить или устранить неблагоприятные последствия наступления страховых и нестраховых случаев - Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения России: учебник. [Текст] / В.Ш. Шайхатдинов. - 3-е изд., доп. и перер. - М.: Юрайт, 2015.с.29-30.

Такой подход также не отражает всего круга общественных отношений, включаемых в данное понятие, ибо жизненные обстоятельства могут повлечь не только утрату заработка, повышенные расходы или малообеспеченность, но и неспособность к самообслуживанию, потребность в консультативной, социально-психологической помощи и т.д.

Более емкое определение дает Е.Е. Мачульская. По ее мнению, «социальное обеспечение предоставляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты зарабртка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитаю детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию» - Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник / Е.Е. Мачульская. - 3-е изд., - М.: Изд-во «Юрайт», 2016 с.24.

Однако, несмотря на кажущуюся развернутость данного определения, оно все же не охватывает всех видов и субъектов социального обеспечения (в частности, таких классических субъектов социального обеспечения, как инвалидов, лиц потерявших кормильца, работающих пенсионеров).

Большое теоретическое значение имеет произведенная Р.И. Ивановой разработка понятия социального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность. Она полагает, что социальное обеспечение - это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд, а с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых, нормах.

Данное определение является универсальным и отражает сущность социального обеспечения независимо от конкретно-исторических условий (экономического и политического строя), в которых оно организуется.

Таким образом, опираясь на перечисленные в первом параграфе признаки и приведенные выше определения современных российских авторов, можно сформулировать понятие социального обеспечения.

Итак, под социальным обеспечением следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленную на материальное обеспечение пенсиями, пособиями, компенсационными выплатами, социальным обслуживанием определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления или предотвращения наступления социальных случаев с целью выравнивания их социального положения по сравнению с другими членами общества.

1.3 Взаимосвязь социального обеспечения с другими понятиями. Субъекты и цель социального обеспечения

Социальное обеспечение неразрывно связано с такими понятиями, как «социальная политика» и «социальная защита населения», поэтому необходимо изучить их содержание и взаимоотношения.

Социальная политика выступает как целенаправленное воздействие государства, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций на существующую систему общественных отношений с целью улучшения условий труда и быта населения. Социальная политика, как политика вообще, включает в свою структуру политическое сознание, политические отношения, политическую организацию. - Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум [Текст] / Г.В. Сулейманова. - М.: Изд-во «ЮРАЙТ», 2016.с. 27

В настоящее время социальная политика Российской Федерации определена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, а также в указах Президента РФ от 7 мая 2012 г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

Среди приоритетов социальной политики в указанных документах обозначены:

- улучшение качества социальной среды и здоровья нации, выход на стабильные демографические показатели и повышение продолжительности жизни;

- ускоренное развитие человеческого потенциала, выход на стандарты обеспечения услугами здравоохранения, характерные для развитых стран;

- снижение бедности до уровня, характерного для развитых стран;

- повышения уровня рождаемости и др.

В Конституции РФ 1993 г. социальной защиты населения как правовой дефиниции не имеется. Выявить ее общий смысл и содержание невозможно также по причине разного употребления термина, а иногда и противоречивости при обозначении соответствующего круга общественных отношений, относящихся к понятию социальной защиты населения. В общеупотребительном смысле слово «защита» означает «защитить кого-нибудь, что-нибудь; предохранить, обезопасить от чего-нибудь; то, что защищает, служит обороной» - Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. -- М., 1995. -- С. 220. Исходя из этого под защитой в сочетании со значением термина «социальный» следует понимать комплекс различных политических, экономических и правовых мер государства и общества.

Эти меры направлены на предоставление необходимых средств существования не только нетрудоспособным, но и трудоспособным нуждающимся гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и с целью поддержания уровня их жизни, для развития физических и духовных способностей, включая окружающую среду обитания человека.

В отечественной литературе термин «социальная защита» как таковой впервые появляется в конце 80-х -- начале 90-х гг. XX в. при разработке программ перехода СССР к рыночной экономике. Основные методологические подходы к формированию содержания социальной защиты разрабатывались с позиций имевшихся социальных и экономических проблем. Поэтому термин «социальная защита» чаще всего употреблялся в экономическом или социологическом (социально-политическом) аспекте.

Под социальной защитой населения в экономическом смысле понимается система решений государственных органов разных уровней по созданию экономических, правовых и социальных гарантий социальных прав для каждого члена общества. Для трудоспособного населения это, прежде всего, право на труд, на получение дохода от своей деятельности, обеспечивающего ему достойный уровень и качество жизни, нормальные условия работы, отдыха.

В социально-политическом значении социальная защита населения рассматривается как совокупность социально-экономических отношений, включающая в себя комплекс социальных гарантий, законодательно закрепленных прав. Она предоставляет трудоспособным гражданам равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения -- преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную поддержку в виде пособий, стипендий и других выплат, в снижении налогов.

В настоящее время также существуют разные подходы к определению содержания и понимания социальной защиты в юридическом (правовом) аспекте. Так, под социальной защитой в правовом аспекте подразумевается комплекс мер: по социальной поддержке пожилых, нетрудоспособных, инвалидов, семей с детьми, безработных и других лиц, оказавшихся по не зависящим от них причинам в трудном материальном положении; по охране природной среды, смягчению негативных результатов экономической реформы (путем индексации доходов граждан, установления социальных стандартов по оплате труда, минимальной продолжительности ежегодного отпуска, максимальной продолжительности рабочего времени, по обеспечению граждан жильем и т. п.).

Некоторые ученые придерживаются позиции, что социальная защита характеризуется как система приоритетов и механизмов их реализации, государственных и иных институтов, обеспечивающих определенный уровень социальной защищенности в соответствии с конкретными условиями общественного развития.

На наш взгляд, рассматривать социальную защиту населения и социальное обеспечение необходимо как одно из внешних проявлений социального государства и как основной элемент его содержания. Поэтому применительно к современной ситуации в России представляется возможным дать обобщенное определение социальной защиты населения в следующем виде.

Социальная защита населения -- это гарантированная система экономических, правовых и организационных мер государства в отношении как нетрудоспособных, так и трудоспособных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть, направленная на их социальное обеспечение, оказание социальной помощи и поддержки в соответствии с социальными стандартами, отвечающими уровню достойной жизни человека, в различных формах и в порядке, установленных законодательством. - Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник / В.П.Галаганов. - 8-е изд., стер. -- М.: Издательский центр «Академия», 2014 с. 15-16

Таким образом, социальная защита населения является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики.

Социальное обеспечение представляет собой один из блоков социальной защиты и имеет более узкие параметры действия. Оно сложилось как система защиты граждан от наступления жизненных обстоятельств, которые влекут за собой утрату или снижение дохода, либо повышенные расходы, малообеспеченность. Эти жизненные обстоятельства именуются социально-экономическими рисками и деляться на страховые и нестраховые. Виды социальных страховых рисков перечислены в п.1 ст. 7 Закона об основах соцстрахования. Здесь они выступают как предполагаемые события. Свершившиеся же события - это страховые случаи (достижение пенсионного возраста; наступление инвалидности, заболевание и др.) Нестраховые риски и случаи относятся к гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов и др.) Указанные обстоятельства можно классифицировать следующим образом:

1) биологического характера (беременность, роды; рождение детей; болезнь или травмы от общих причин; инвалидность от общих причин; смерть от общих причин; достижение пенсионного возраста);

2) производственного характера (несчастный случай на производстве; профессиональное заболевание; военная травма; заболевание, полученное в период прохождения военной или правоохранительной службы; инвалидность; смерть; выслуга лет);

3) экономического характера (безработица, инфляция, малообеспеченность);

4) демографического характера (наличие детей в семье; многодетность; неполнота семьи; одиночество; сиротство). - Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебное пособие / Г.В. Сулейманова. - М.: КНОРУС, 2015. с. 29

Субъектами в данных отношениях выступают инвалиды, лица пожилого возраста, семьи с детьми, малоимущие граждане и семьи и др. Им предоставляется медицинская помощь, пенсии, пособия и т.д. Это обеспечение предоставляется в соответствии с законодательством о социальном обеспечении.

Цель социального обеспечения - предотвратить, смягчить или устранить неблагоприятные последствия наступления страховых и нестраховых случаев. Для достижения этой цели создаются специальные финансовые источники. Деятельность по социальному обеспечению осуществляют органы государства, органы местного самоуправления, федеральные, региональные и муниципальные учреждения, организации-работодатели.

Глава 2 Право на социальное обеспечение и значение социального обеспечения

2.1 Право на социальное обеспечение

Вопрос о месте социальных прав в системе прав человека остается одним из самых дискуссионных. Как отмечается в литературе, сама природа этих прав напрямую связывает их осуществление с выполнением государством определенных обязательств в области социальной политики.

В Международном пакте ООН об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., вступившем в силу в СССР 3 января 1976 г. правам в области социального обеспечения посвящены ст. 9-12. В соответствии со ст. 11 Пакта должно быть обеспечено право каждого человека на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище.

Согласно ст. 10 Европейской Хартии об основных социальных правах трудящихся, подписанной в Страсбурге в 1989 г., работающие граждане имеют право на адекватную социальную защиту и адекватные размеры выплат по социальному обеспечению в случае утраты заработка в связи с наступлением социального риска, а неработающие граждане, не имеющие средств существования, имеют право на социальную помощь в размере прожиточного минимума.

Европейская социальная хартия (пересмотренная) 1996 г. провозглашает право на социальное обеспечение (ст. 12), на социальную и медицинскую помощь (ст. 13), на социальное обслуживание (ст. 14), право инвалидов на социальную интеграцию и участие в жизни общества (ст.15) и др. В июне 2009 года РФ ратифицировала Европейскую социальную хартию, однако, указанные статьи, устанавливающие права в области социального обеспечения, не вошли в число ратифицированных.

Согласно Конституции РФ (ст. 2) права и свободы человека являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства. Основным естественным и неотъемлемым правом человека является право на жизнь. Это право объемно по содержанию и имеет два аспекта - природный (естественный) и социальный. Природный аспект подразумевает запрет войны и смертной казни. Социальный аспект состоит в обеспечении каждому человеку и его семье достаточного для достойной жизни материального уровня.

Именно поэтому социальная и экономическая стороны деятельности государства не должны протипоставляться. Идея социальной ориентации государства получила воплощение в концепции «социального государства» и отражена в международных договорах. В частности, Конвенция МОТ 1962 г. №117 «Об основных целях и нормах социальной политики» ориентирует государства на принятие всевозможных мер для достижения такого жизненного уровня, включая пищу, одежду, жилище, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также образование, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния независимых производителей, наемных работников и членов их семей.

Право на социальное обеспечение раскрывается в ряде статей Конституции РФ. Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; ст. 38 устанавливает, что материнство, детство, семья находятся под защитой государства; ст. 40 провозглашает право каждого на жилище и особую заботу о малоимущих, которым оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

Вместе с тем вполне очевидно, что перечисленные права имеют широкое содержание, в котором собственно социальное обеспечение является одной из граней.

Право на социальное обеспечение неотчуждаемо и принадлежит каждому от рождения. Юридический аспект этого права выражается в конституционной обязанности государства предоставить человеку средства существования в том объеме, необходимом для достойной жизни. Именно такое конституционно-правовое толкование закреплено в решениях Конституционного Суда РФ. Так, в определении Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. № 17-О признается, что, исходя из положений Конституции РФ и международно-правовых актов законодатель должен «определить минимальный размер пенсии по старости, обеспечивающий по крайней мере такой жизненный уровень, при котором … не ставилась бы под сомнение сама возможность достойной жизни гражданина как пенсионера, осуществления им иных провозглашенных Конституцией РФ прав и свобод личности, и тем самым не умалялось бы его человеческое достоинство».

Содержание международных актов о правах человека, Конституции РФ и отраслевого законодательства дает возможность сформулировать определение права на социальное обеспечение.

Итак, право на социальное обеспечение - это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для достойной жизни, в тех случаях, когда в результате наступления социального риска или других социально значимых обстоятельств он утратил доход от трудовой деятельности или внутрисемейное содержание. - Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник / Е.Е. Мачульская. - 3-е изд., - М.: Изд-во «Юрайт», 2016 с. 21

2.2 Значение социального обеспечения

Социальное обеспечение обладает своими функциями. Под ними обычно понимается внешнее проявление свойств какого-либо объекта. Наличие функций позволяет ответить на вопрос: каково значение и предназначение социального обеспечения в жизни общества и государства?

В правовой литературе выделяют экономическую, производственную, политическую, социально-реабилитационную, демографическую, духовно-идеологическую, защитную функции социального обеспечения.

Экономическая функция социального обеспечения заключается:

а) в замещении заработка или дохода, связанного с трудом (или содержания), тем лицам, которые его утратили в силу всевозможных жизненных обстоятельств -- в связи с возрастом, инвалидностью, потерей кормильца, болезнью, безработицей и др.;

б) в частичном возмещении дополнительных расходов, вызванных различными объективными причинами -- рождением и содержанием ребенка, уходом за малолетними детьми и престарелыми гражданами, инвалидами и т. п.;

в) в оказании помощи и поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (бедность, сиротство, вынужденное переселение и пр.).

Источником финансирования для осуществления экономической функции являются средства, которые специально предназначены для социального обеспечения. Они аккумулируются (сосредоточиваются): в специализированных внебюджетных фондах социального страхования (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования); в федеральном бюджете, имеющем специальные статьи расходов на социальные нужды; в региональном бюджете (в бюджетах субъектов Российской Федерации); в фондах социальной поддержки населения. В будущем не исключается возможность появления подобных, специально выделяемых средств в бюджетах органов местного самоуправления.

Реализуется экономическая функция в ходе перераспределения средств вышеназванных источников. В реальной жизни эти средства предоставляются гражданам в соответствующих видах социального обеспечения -- в пенсиях, пособиях, компенсациях и т. п.

Вне всякого сомнения, что достаточность средств в указанных источниках и их постоянное поддержание -- это главная цель государства. От состояния объема таких средств зависит экономическая основа социального обеспечения, развитие его будущего. Логично предположить, что чем больше средств имеется в указанных источниках, тем выше будет размер социальных выплат. К сожалению, их уровень в настоящее время не отвечает требованиям многих международных норм, например Конвенции МОТ 1952 г. о минимальных нормах социального обеспечения.

Отсюда вытекает главная задача государства -- создание условий, при которых общество было бы заинтересовано в пополнении вышеуказанных источников. Это может достигаться разными приемами, применяемыми государством. Так, один из способов, с помощью которого решается данная задача, -- это создание оптимального режима налогообложения для всех участников рыночных отношений, независимо от их организационно-правовых форм (организаций, индивидуальных предпринимателей и пр.).

Социальное обеспечение связано с общественным производством, влияет на него. Это влияние составляет его производственную функцию. Она выражается в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. Мировой опыт также свидетельствует, что по мере все большего воплощения в жизнь, например, принципов обязательного социального страхования это влияние возрастает, поскольку усиливается стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда и профессионального мастерства работающих.

Социальное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться.

Политическая функция позволяет государству через систему социального обеспечения реализовывать основные направления социальной политики. (Социальная политика рассматривается как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений, в которых говорится о достойном уровне жизни граждан.) Социальная политика осуществляется через меры социальной защиты населения и главным образом посредством части ее системы -- социального обеспечения.

Так, в 1999 г. введено новое основание для предоставления социального обеспечения в виде государственной социальной помощи - бедность. Появился новый субъект социального обеспечения - граждане, имеющие среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. (Таковых в России, по разным оценкам, насчитывается около двух третей от общей численности населения.) - Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник / В.П.Галаганов. - 8-е изд., стер. -- М.: Издательский центр «Академия», 2014 с. 21 Число же обращающихся лиц за такой помощью не более одной четверти нуждающихся. Это свидетельствует о недостаточной эффективности данного способа борьбы с бедностью. Причин множество. Главная из них, на наш взгляд, следующая -- это отсутствие государственной системы обеспечения доходов населения независимо от статуса граждан -- трудоспособных или нетрудоспособных.

От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность, существующая в российском обществе на современном этапе, свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения пока еще не в полной мере отвечает потребностям большинства населения.

Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы -- на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости или ее сдерживание.

Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, стал причиной высокой смертности среди лиц пожилого возраста и инвалидов.

Отсутствие эффективной системы социальной помощи семьям с детьми, безусловно, влечет за собой существенное снижение рождаемости в стране. Как это происходит на практике? Рассмотрим на примере трудового стажа. Ранее действовавший закон РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» предусматривал включение в общий трудовой стаж периода ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до 3 лет и 70 дней, но не более 9 лет в общей сложности.

При закреплении такого правила руководствовались следующим. Биологически непосредственная связь между ребенком и матерью наиболее тесно сохраняется в первые два-три года жизни ребенка; физическое и нравственное здоровье ребенка закладывается именно в эти годы. Пребывание ребенка в семье экономически выгодно, так как не требует затрат на строительство новых и содержание имеющихся детских дошкольных учреждений и т.д. Этим самым государство, включая период ухода за ребенком в общий трудовой стаж, признавало особую роль такого подхода в решении проблемы простого воспроизводства населения в России. Следовательно, наличие в семье трех детей поощрялось через правовые институты трудового стажа и трудовых пенсий. Это подкреплялось и существовавшими тогда более высокими размерами пособий в связи с материнством, отцовством и детством.

Иное дело сейчас. С 1 января 2002 г. при назначении трудовых пенсий учитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности. Последствия такого решения государства очевидны. Эффективность действия данной пенсионной нормы сомнительна, учитывая настоящую и будущую демографическую ситуацию в России. Кроме того, необходимо признать тот факт, что государственная система социальной помощи семьям с детьми недостаточно развита и не отвечает современным требованиям. В итоге это может привести к еще более существенному уменьшению рождаемости в стране. Налицо снижение роли демографической функции социального обеспечения и недооценка возможных последствий. - Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник / В.П.Галаганов. - 8-е изд., стер. -- М.: Издательский центр «Академия», 2014 с. 22

Социальная (социально-реабилитационная) функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления имеющихся видов пенсий и пособий, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. На практике она должна выражаться, например, в следующем. Как известно, инвалидам трудно устроиться на работу в силу имеющихся у них ограничений.

Следовательно, государство обязано создать такие всевозможные условия для того, чтобы они могли реализовать свою остаточную трудоспособность. Посредством данной функции осуществляется реабилитационное направление социального обеспечения. Целью реабилитации является восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать и т. д.

Наряду с указанными выше функциями социального обеспечения в литературе выделяют другие функции. Защитная функция проявляется в предоставлении социального обеспечения гражданам. Общество ставит задачу защитить их в трудной жизненной ситуации, оказать помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т. д.)1. Например, в результате ликвидации предприятия лицо осталось без работы. С помощью имеющихся видов социального обеспечения - пособия по безработице - он решает свои материальные трудности.

Также выделяется духовно-идеологическая функция социального обеспечения. В ее состав входят идеологическая, моральная и социально-психологическая подфункции. На наш взгляд, моральную подфункцию духовно-идеологической функции следует рассматривать в виде самостоятельной морально-этической функции социального обеспечения. Ведь в основу существования социального государства заложены моральные (нравственные) начала. Они по своей сути входят в содержание принципов, которые пронизывают отношения по социальному обеспечению. Социальное обеспечение как внешнее выражение должной деятельности социального государства осуществляет на практике его нравственное начало, воплощает его принципы. Это и дает нам основание определить возможность существования и выделения такой функции социального обеспечения.

Итак, в правовой литературе выделяют экономическую, производственную, политическую, социально-реабилитационную, демографическую, духовно-идеологическую, защитную функции социального обеспечения.

На примере функций социального обеспечения мы видим, что от того, насколько государство учитывает их наличие, считается с их влиянием на общество, будет зависеть не только успешность проведения экономических и социальных реформ в стране, но и будущее России.

Заключение

Термин «социальное обеспечение» в специальной литературе употребляется в различных смыслах:

как особая форма распределительных отношений;

как функция государства;

как правовая категория, которая может выступать в значении субъективного права граждан;

как государственная система и форма материального обеспечения граждан в старости, при потере кормильца и нетрудоспособности и пр.;

как отрасль права и т.д.

Под социальным обеспечением следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленную на материальное обеспечение пенсиями, пособиями, компенсационными выплатами, социальным обслуживанием определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления или предотвращения наступления социальных случаев с целью выравнивания их социального положения по сравнению с другими членами общества.

Основными критериями (признаками), в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным, являются следующие:

Источники финансирования. Практически все ученые единодушны в том, что социальное обеспечение должно предоставляться за счет специальных фондов, образуемых государством;

Круг лиц, подлежащих обеспечению;

Условия предоставления обеспечения;

Цель предоставления обеспечения.

Условия предоставления обеспечения:

1) биологического характера (беременность, роды; рождение детей; болезнь или травмы от общих причин; инвалидность от общих причин; смерть от общих причин; достижение пенсионного возраста);

2) производственного характера (несчастный случай на производстве; профессиональное заболевание; военная травма; заболевание, полученное в период прохождения военной или правоохранительной службы; инвалидность; смерть; выслуга лет);

3) экономического характера (безработица, инфляция, малообеспеченность);

4) демографического характера (наличие детей в семье; многодетность; неполнота семьи; одиночество; сиротство).

Субъектами в данных отношениях выступают инвалиды, лица пожилого возраста, семьи с детьми, малоимущие граждане и семьи и др. Им предоставляется медицинская помощь, пенсии, пособия и т.д. Это обеспечение предоставляется в соответствии с законодательством о социальном обеспечении.

Цель социального обеспечения - предотвратить, смягчить или устранить неблагоприятные последствия наступления страховых и нестраховых случаев. Для достижения этой цели создаются специальные финансовые источники. Деятельность по социальному обеспечению осуществляют органы государства, органы местного самоуправления, федеральные, региональные и муниципальные учреждения, организации-работодатели.

Право на социальное обеспечение - это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для достойной жизни, в тех случаях, когда в результате наступления социального риска или других социально значимых обстоятельств он утратил доход от трудовой деятельности или внутрисемейное содержание.

В правовой литературе выделяют экономическую, производственную, политическую, социально-реабилитационную, демографическую, духовно-идеологическую, защитную функции социального обеспечения.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты:

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года

Хартия Сообщества об основных социальных правах трудящихся (Принята в г. Страсбурге 09.12.1989 главами государств и правительств стран - членов Европейского сообщества) [Электронный ресурс] // Официальный сайт информационно-правовой системы «Консультант Плюс»: http://www.consultant.ru

Конвенция N 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения» (Заключена в г. Женеве 28.06.1952) [Электронный ресурс] // Официальный сайт информационно-правовой системы «Консультант Плюс»: http://www.consultant.ru

Конвенция N 117 Международной организации труда "Об основных целях и нормах социальной политики" (Заключена в г. Женеве 22.06.1962) [Электронный ресурс] // Официальный сайт информационно-правовой системы «Консультант Плюс»: http://www.consultant.ru

Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках Содружества Независимых Государств (Заключено в г. Москве 25.11.1998) [Электронный ресурс] // Официальный сайт информационно-правовой системы «Консультант Плюс»: http://www.consultant.ru

Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: [принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.] [Электронный ресурс] // Официальный сайт информационно-правовой системы «Консультант Плюс»: http://www.consultant.ru

Определение Конституционного Суда РФ от 15.02.2005 N 17-О "По жалобе гражданки Енборисовой Прасковьи Федоровны на нарушение ее конституционных прав пунктом 8 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный сайт информационно-правовой системы «Консультант Плюс»: http://www.consultant.ru

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2016) [Электронный ресурс] // Официальный сайт информационно-правовой системы «Консультант Плюс»: http://www.consultant.ru

Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный сайт информационно-правовой системы «Консультант Плюс»: http://www.consultant.ru

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О страховых пенсиях» [Электронный ресурс] // Официальный сайт информационно-правовой системы «Консультант Плюс»: http://www.consultant.ru

Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об основах обязательного социального страхования» [Электронный ресурс] // Официальный сайт информационно-правовой системы «Консультант Плюс»: http://www.consultant.ru

Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») [Электронный ресурс] // Официальный сайт информационно-правовой системы «Консультант Плюс»: http://www.consultant.ru

Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» [Электронный ресурс] // Официальный сайт информационно-правовой системы «Консультант Плюс»: http://www.consultant.ru

Специальная литература:

Бочарова О.В. Право социального обеспечения: учебное пособие [Текст] / О.В. Бочарова. - Новочеркасск: ЮР-ГТУ, 2011. 152 с.

Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник для студ. учреждений сред. проф. образования [Текст] / В.П.Галаганов. - 8-е изд., стер. -- М.: Издательский центр «Академия», 2014. - 448 с.

Григорьев И.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для прикладного бакалавриата [Текст] / И.В. Григорьев, В.Ш. Шайхайдинов. - М.: Изд-во «Юрайт», 2015. - 402 с.

Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. [Текст] / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. - 3-е изд., доп. и перер. - М.: Волтерс Клувер, 2006. - 574 с.

Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник [Текст] / Е.Е. Мачульская. - 3-е изд., - М.: Изд-во «Юрайт», 2016. - 442 с.

Миронова Т.К. Право социального обеспечения: учебное пособие [Текст] / Т.К. Миронова. - М.: Кнорус, 2016, - 410 с.

Право социального обеспечения: учебник и практикум [Текст] / под ред. Филипповой М.В. - М.: Изд-во «Юрайт», 2016. - 382 с.

Право социального обеспечения: учебное пособие для вузов [Текст] / под ред. Ю.П. Орловского, - М.: Юрайт, 2016 - 524 с.

Право социального обеспечения России: учебник [Текст] / отв. Ред. К.Н. Гусев. - М.: Проспект, 2008. - 460 с.

Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебное пособие [Текст] / Г.В. Сулейманова. - М.: КНОРУС, 2015. - 344 с.

Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум [Текст] / Г.В. Сулейманова. - М.: Изд-во «ЮРАЙТ», 2016. - 430 с.

Статья: Понятие стажа в свете новейших изменений в законодательстве о социальном обеспечении (Миронова Т.К.) («Актуальные проблемы российского права», 2015, N 7)

Статья: Страховой стаж в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации (Менкенов А.В.) («Социальное и пенсионное право», 2015, N 3)

Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения России: учебник. [Текст] / В.Ш. Шайхатдинов. - 3-е изд., доп. и перер. - М.: Юрайт, 2015. - 717 с.

Размещено на Allbest.ru

...