Громадські слухання як фактор впливу громади на прийняття рішень місцевими органами самоврядування

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЧЕРКАСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ТЕХНОЛОГІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

СТАТТЯ

ГРОМАДСЬКІ СЛУХАННЯ ЯК ФАКТОР ВПЛИВУ ГРОМАДИ НА ПРИЙНЯТТЯ РІШЕНЬ МІСЦЕВИМИ ОРГАНАМИ САМОВРЯДУВАННЯ

БЄЛЯЄВА С.С.

Одним із важливих документів для регулювання діяльності в місті є «Статут територіальної громади міста» (далі - Статут). Згідно Статуту, відповідно до Конституції України та законів України, закріплено систему, форми та порядок здійснення місцевого самоврядування територіальною громадою міста Черкаси. «Місцеве самоврядування в Черкасах - це визнане й гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади міста самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України». Право жителів міста брати участь у здійсненні місцевого самоврядування згідно статті 19 Статуту може бути реалізовано у відповідних формах (табл. 1).

Таблиця 1. - Форми реалізації права участі жителів міста Черкаси у здійсненні місцевого самоврядування:

На підставі Статуту на території кожного мікрорайону з дозволу міської ради можуть діяти відповідні органи самоорганізації населення. Надане право органам місцевого самоврядування міста вступати в договірні стосунки з органами влади, територіальними громадами інших країн або їх асоціаціями та входити до міжнародних асоціацій (союзів, фондів тощо) органів місцевого самоврядування. Визначено принципи, норми та правила здійснення місцевого самоврядування, взаємовідносини територіальної громади з державою, іншими суб'єктами права. «Пропозиції щодо внесення змін і доповнень до Статуту вносяться групою депутатів ради (підписані щонайменше десятьма особами), міським головою або групою жителів міста в порядку місцевої ініціативи (підписані не менш як 10 відсотків жителів міста)». Так, наприклад, Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» «визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування» та пояснює відповідні категорії (табл. 2).

Таблиця 2. - Сутність опорних категорій:

Розглянемо характерні ознаки та правомочні функції такої форми самоврядування, якою є громадські слухання. У Статуті територіальної громади м. Черкаси питанню громадських слухань присвячено відповідний розділ XIII, у якому зазначено, що громадські слухання є однією з форм здійснення місцевого саморегулювання безпосередньо членами міської територіальної громади. Під час проведення громадських слухань жителі міста мають «право вносити пропозиції та порушувати будь-які питання, вирішення яких належить до сфери місцевого самоврядування. Громадські слухання є однією з форм реалізації членами міської територіальної громади своїх прав щодо здійснення нагляду за діяльністю обраних нею органів і посадових осіб місцевого самоврядування, що є підзвітними, підконтрольними та відповідальними перед нею». Затверджено порядок розгляду Черкаською міською радою пропозицій, які надійшли за результатами громадських слухань. Низка законів України передбачає в багатьох випадках, зокрема, застосування механізму залучення представників органів самоорганізації населення, науковців, фізичних і юридичних осіб до громадських слухань. У Законі України «Про регулювання містобудівної діяльності» стаття 13 присвячена громадським слуханням, де зазначено, зокрема, що порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади, слухання проводять не рідше одного разу на рік та пропозиції за їх результатами мають підлягати обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування. Прикладом важливості застосування в якості форми вирішення актуальних питань у місті Черкаси саме громадських слухань є необхідність планування територій. Основним видом містобудівної документації на місцевому рівні є генеральний план, призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. «Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів». У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території населеного пункту, який може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану. Для населених пунктів, занесених до Списку історичних населених місць України, в межах визначених історичних ареалів у складі генерального плану населеного пункту визначаються режими регулювання забудови та розробляється історико-архітектурний опорний план, в якому зазначається інформація про об'єкти культурної спадщини. Постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2001 р., №878 затверджений список історичних населених місць України (міста і селища міського типу). До списку історичних населених місць України належить і місто Черкаси. Отже, для міста генеральний план - це не просто необхідна обов'язкова містобудівна документація, але й стратегія його розвитку, історична спадщина. Громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється. Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування. Пропозиції громадськості мають бути обґрунтовані в межах відповідних законодавчих і нормативно-правових актів, будівельних норм, державних стандартів і правил та надаватися у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань. До переліку тих, хто має право на місцевому рівні надавати пропозиції до містобудівної документації, належать, зокрема, повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на даній території, юридичні особи, у яких об'єкти нерухомого майна розташовані на даній території, власники та користувачі відповідних земельних ділянок, представники органів самоорганізації населення на відповідній території, народні депутати та депутати місцевих рад. Отже, аналіз нормативно-правової бази щодо питань самоврядування в містах, інших населених пунктах України, зокрема відносно до містобудівної документації, генеральних планів, планування та забудови історичних міст, до яких належить і місто обласного значення Черкаси, дозволяє зробити висновок про актуальність залучення громади до вирішення цих питань та необхідності дотримання вимог. Для міста Черкаси доцільно оприлюднити плани зонування території міста, окремих мікрорайонів і територій з особливим статусом. Враховуючи законодавчі вимоги до населених пунктів, занесених до "Списку історичних населених місць України", та обов'язковість в межах визначених історичних ареалів у складі генерального плану населеного пункту визначати режими регулювання забудови та розробляти історико-архітектурний опорний план із інформацією про об'єкти культурної спадщини, для відповідних структурних підрозділів виконавчих органів місцевої влади актуальним є оприлюднення всіх необхідних документів у межах повноважень, активніше залучати наукову громадськість, громадські об'єднання відповідного профілю до сприяння вирішенню ряду питань для життєзабезпечення міста, збереження його історичної, краєзнавчої, природної, культурологічної спадщини.

Література

громада право самоврядування

1. Статут територіальної громади міста Черкаси / Офіційний портал міської ради, міського голови, виконавчого комітету (Електронний ресурс).

2. Про регулювання містобудівної діяльності: Закон України / Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2011, №34, ст. 343 (Електронний ресурс).

Размещено на Allbest.ru