Совершенствование современных форм и механизмов по управлению обеспечения безопасности населения в субъектах Российской Федерации на примере ГУ УР "Служба гражданской защиты в Удмуртской республике"

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

На протяжении всего своего существования человеческая популяция, развивая экономику, создавала и постоянно совершенствовала социально-экономическую систему безопасности, ее научные и практические основы. Вследствие этого, несмотря на увеличение количества вредных воздействий в среде обитания, уровень безопасности человека неуклонно возрастал. Указанное положение подтверждается тем, что в настоящее время средняя продолжительность жизни, являющаяся одним из ключевых показателей безопасности жизнедеятельности людей, составляет в наиболее развитых странах около семидесяти семи лет (в России - 65- 66 лет).

Вторгаясь своей не всегда продуманной деятельностью в природу, законы которой далеко еще не познаны, создавая и внедряя новые технологии в различные сферы экономики, человек формирует искусственную среду обитания, так называемую техносферу. Учитывая, что нравственное и обще культурное развитие цивилизации отстает от темпов развития научно-технического прогресса, становится очевидным увеличение риска неблагоприятных последствий тех или иных видов экономической деятельности для здоровья и жизни современного человека. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), например, смертность от несчастных случаев на производстве, транспорте и в быту занимает третье место после сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний. При этом часто гибнут молодые, трудоспособные и наиболее активные в социальном и профессиональном отношении люди (в том числе и военнослужащие). Травматизм является основной причиной смерти человека от 2 лет до 41 года.

Значительные психофизические и информационные на грузки у работающих из-за высокой интенсивности и нерациональной организации трудовой деятельности часто сопровождаются перенапряжением организма и, как следствие, нередко вызывают возникновение гипертонических кризов, ранних инфарктов миокарда и инсультов с серьезными негативными последствиями не только для трудоспособности, но и для жизни людей. При эксплуатации различных производственных объектов на территории Российской Федерации часто наблюдается антропогенное загрязнение окружающей среды токсичными веществами, твердыми и жидкими промышленными отходами, что может приводить к ухудшению экологических условий жизни населения. Повышение риска проявления тех или иных опасностей в среде обитания обусловливается различными причинами, в том числе и человеческим фактором, т.е. недостаточным знанием или недооценкой соответствующими лицами значимости соблюдения принятых норм и требований безопасности жизнедеятельности.

Все вышесказанное определяет актуальность выбранной темы курсовой работы.

Целью работы является изучение современных методов в области защиты населения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на примере ГУ УР «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики».

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

-рассмотреть теоретико-правовые основы организации и осуществления мероприятий по защите населения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-проанализировать планирование организации и осуществления мероприятий по защите населения и ликвидации ЧС ГУ УР «Служба гражданской защиты в Удмуртской республике»;

-выявить проблемы и направления совершенствования планирования организации, осуществления мероприятий по защите населения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в ГУ УР «Служба гражданской защиты в Удмуртской республике».



Глава 1. Теоретико-правовые основы организации и осуществления мероприятий по защите населения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

1.1 Понятие, содержание и назначение планирования организации, осуществление мероприятий по защите населения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

На территории России за год в среднем происходит до 230?250 чрезвычайных ситуаций, связанных с опасными природными процессами, и до 900?950 чрезвычайных ситуаций, связанных с производственной деятельностью человека. Статистика и долгосрочное прогнозирование показывают, что эти цифры имеют тенденцию к дальнейшему росту, и в первую очередь, за счет увеличения числа различных событий.

Характер чрезвычайных ситуаций зависит от причины их возникновения и от величины зоны охвата территории, на которой они возникли и протекали. В зависимости от причины возникновения ЧС имеют следующий характер: природный, техногенный, экологический, социально- биологический, военный и космический Защита и действия населения в чрезвычайных ситуациях: учебное пособие для высшей школы / Под руководством к.в.н. Е.И. Насса; под. ред. к.т.н. А.С. Клецова. - М:, 2014. - С.101..

Под защитой населения и территорий в чрезвычайных ситуациях понимается комплекс правовых, организационных, инженерно-технических, медико-профилактических мероприятий, проводимых с целью устранения или снижения до приемлемого уровня угрозы жизни и здоровью людей, а также ущерба, нанесенного пострадавшим территориям при угрозе возникновения или возникновения ЧС различного характера в мирное и военное время. При этом под населением понимаются все граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, а под территорией - все земельное, водное и воздушное пространство в пределах РФ или ее части, включая объекты производственной или социальной сферы, а также окружающая среда Воробьев Ю.Л., Акимов В.А., Соколов Ю.И. Комплексная безопасность человека. - М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2011. - С. 98..

Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС - это совокупность организованных действий, направленных на решение какой- либо из задач по предупреждению или ликвидации ЧС, выполняемых органами управления, силами и средствами РСЧС различных уровней и подсистем.

Мероприятия, проводимые в процессе повседневной деятельности объектов экономики и территорий, имеют целью предупреждение ЧС и максимальное снижение размеров ущерба и потерь при их возникновении. С возникновением чрезвычайной ситуации (или при непосредственной ее угрозе) организуются и проводятся мероприятия по защите населения, территорий и ликвидации ЧС, объем и содержание которых определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся в распоряжении соответствующих органов управления РСЧС сил и средств. Целенаправленное проведение превентивных мероприятий невозможно без знания вероятного характера ожидаемых ЧС, возможного ущерба и потерь от них, которые зависят, в свою очередь, от сочетания таких важнейших факторов, как опасность и риск. При этом под опасностью понимается разрушающее (поражающее) воздействие конкретной ЧС, а под риском - степень угрозы материальных потерь и жертв. Риск зависит от ряда причин: степени устойчивости объектов инфраструктуры в условиях данной ЧС, наличия в регионе потенциально опасных объектов, плотности населения и застройки, а также свойств грунта и других.

Под прогнозированием понимается определение данных о возможности возникновения ЧС, количественных и качественных характеристик ожидаемого явления, времени его наступления и возможном характере развития. Мероприятия по защите населения и территорий, и ликвидации чрезвычайных ситуаций при их возникновении (в чрезвычайном режиме) организуются и проводятся на основе выводов из оценки фактической обстановки в очаге ЧС и прогнозирования ее развития.

Несмотря на сложности социально-экономического развития Российской Федерации, в последнее время уделялось серьезное внимание вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Защита населения и территорий - важнейшая задача Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), органов государственной власти и управления, а также местного самоуправления всех уровней, руководителей предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности Защита и действия населения в чрезвычайных ситуациях: учебное пособие для высшей школы / Под руководством к.в.н. Е.И. Насса; под. ред. к.т.н. А.С. Клецова. - М:, 2014. - С.103..

1.2 Формы, методы планирования организации и осуществления мероприятий по защите населения и ликвидации ЧС

Защита населения достигается в результате применения различных средств и способов защиты и осуществления комплекса мероприятий. Рассмотрим их более подробно.

1. Планирование защиты населения и территорий от ЧС

Планы всех подсистем Планирование защиты населения и территорий от ЧС во всех звеньях РСЧС заключается в разработке ряда оперативных, мобилизационных, информативных и административных документов. Основными оперативными документами органов управления ГОЧС всех элементов (звеньев) являются «План действий по предупреждению и ликвидации ЧС» и «План гражданской обороны объекта».

«План действий по предупреждению и ликвидации ЧС» обычно включает два раздела и приложения. В первом разделе дается краткая характеристика объекта и оценка возможной обстановки при возникновении ЧС на его территории, а также рассматриваются мероприятия, проводимые в режиме повседневной деятельности. Во втором разделе рассматриваются:

а) мероприятия, проводимые при угрозе возникновения прогнозируемой ЧС;

б) мероприятия, проводимые при возникновении и ликвидации ЧС в чрезвычайном режиме.

В каждом разделе излагаются действия КЧС, отдела ГОЧС, служб, спасательных формирований и персонала объекта в ходе проведения соответствующих мероприятий.

Приложения к плану включают:

? карту (схему) возможной обстановки при возникновении ЧС;

? календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении ЧС;

? решение председателя КЧС организации на ликвидацию ЧС;

? расчет сил и средств выполнения мероприятий;

? организацию управления оповещения и связи.

«План ГО» также имеет текстуальную часть и приложения в виде графиков и таблиц.

«План действий по предупреждению и ликвидации ЧС» и «План ГО» нуждаются в систематической корректировке в целях учета изменившихся условий и исходных данных не реже одного раза в год Защита и действия населения в чрезвычайных ситуациях: учебное пособие для высшей школы / Под руководством к.в.н. Е.И. Насса; под. ред. к.т.н. А.С. Клецова. - М:, 2014. - С.105..

Эвакуация населения

Эвакуация - временное перемещение населения из опасной зоны ЧС для временного проживания в безопасные районы. Эвакуация считается завершенной, когда все подлежащее эвакуации население будет вывезено за границы действий поражающих факторов источника ЧС.

В зависимости от времени и сроков проведения эвакуация может быть упреждающей или экстренной, по масштабам - локальной, местной или региональной, а также общей или частичной.

Для организованного проведения эвакуации создается постоянно действующая эвакуационная комиссия, а на время проведения эвакуации - сборные, промежуточные и приемные эвакуационные пункты, назначаются станции (порты, аэродромы, пункты) посадки и высадки Икрамов Д.Б., Фалеев М.И. Развитие научно-экспертной деятельности в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в России // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. - 2014. - №1. - С. 16-20..

2. Подготовка и поддержание в постоянной готовности сил и средств

На основе прогнозирования и моделирования чрезвычайных ситуаций данного района определяется необходимое количество, состав и оснащение сил РСЧС, ориентируясь на самую сложную возможную обстановку. Для немедленного реагирования на ЧС по предложениям органов управления ГО и ЧС создаются, оснащаются и обучаются мобильные региональные формирования, которые содержатся и финансируются за счет бюджета. Они оснащаются совершенными средствами защиты и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АС и ДНР). Для ликвидации последствий аварий на объектах создаются аварийно- спасательные отряды, предназначенные для защиты персонала объекта, а также населения проживающего в зонах рядом с объектами Татаринов В.В. Современные вызовы гражданской защите // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования.Т.3, 2013, № 1(4). - С.66-67..

3. Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты

Средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) подразделяются на фильтрующие и изолирующие (рис. 1).

Рис. 1. Средства индивидуальной защиты органов дыхания

Фильтрующие СИЗОД включают противогазы, самоспасатели, респираторы и простейшие средства. Изолирующие СИЗОД обеспечивают полную обособленность органов дыхания от окружающей среды, по принципу действия они делятся на регенеративные, кислородные, со сжатым воздухом и шланговые.

Средства индивидуальной защиты кожи (СИЗК) по принципу действия делятся на изолирующие и фильтрующие и являются табельными средствами формирований сил РСЧС. Изолирующие СИЗК:

? изготовлены из прорезиненной ткани;

? герметично закрывают тело человека;

? защищают кожные покровы от капель, аэрозолей и паров аварийно химически опасных веществ (АХОВ), радиоактивной пыли и биологических средств;

? применяются при длительном пребывании людей на загрязненной местности. Существенным недостатком изолирующих СИЗК является перегрев тела при работе в условиях высоких температур. Фильтрующие СИЗК:

? представляют собой импрегнированную хлопчатобумажную одежду;

? защищают кожные покровы человека от воздействия аэрозолей и паров АХОВ, радиоактивной пыли.

На промышленных предприятиях, связанных с производством АХОВ, используются различные виды специальных (промышленных) средств защиты кожи как изолирующих, так и фильтрующих, которые могут применяться и спасательными формированиями РСЧС.

Для защиты кожных покровов кожи от радиоактивной пыли и ядовитых паров население может использовать в комплекте со средствами защиты органов дыхания подручные (простейшие) средства защиты кожи: непромокаемые плащи, накидки и т.п.

Медицинские средства индивидуальной защиты (СИЗ) предназначены для оказания первой помощи и самопомощи в случае ЧС и для профилактики поражений и заболеваний. К ним относятся радиозащитные средства, антидоты, противобактериальные препараты, средства частичной санитарной обработки Седнев В. А. Организация защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: учебник. - М. : Академия ГПС МЧС России, 2014. - С. 87..

4. Проведение экологического контроля окружающей среды

Под экологическим контролем понимается деятельность государственных органов, предприятий и общественных организации по определению тенденций воздействия на окружающую среду различных источников техногенного характера, возможности возникновения в результате этих изменений ЧС и необходимости принятия мер по защите населения и нормализации обстановки.

Контроль состояния окружающей среды заключается в проведении ее экологического мониторинга, т.е. наблюдения за ее фактическим состоянием, прогнозирования возможного развития обстановки и на основе сравнения этих данных с контрольными цифрами (установленными нормативами) - определения необходимости принятия мер по защите населения и территорий, и нормализации обстановки. Аналогичным образом проводится контроль потенциально опасных объектов.

Экологический контроль осуществляется постоянно на всей территории страны силами и средствами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), учреждениями сети наблюдения и контроля РСЧС всех звеньев и заинтересованных министерств, и ведомств.

При проведении контроля особое внимание уделяется районам расположения потенциально опасных объектов всех видов на стадиях их строительства и эксплуатации, в том числе при авариях, а также регионам, где возможно возникновение стихийных бедствий.

5. Подготовка населения к действиям в условиях ЧС

Подготовка населения к действиям в условиях ЧС организуется в рамках единой государственной системы подготовки в области ГОЧС и осуществляется в учебных заведениях МЧС России, в учреждениях повышения квалификации, в учебно-методических центрах (УМЦ) и на курсах ГОЧС, а также по месту работы, учебы и жительства.

Основными задачами подготовки населения в области защиты от ЧС являются:

? обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ЧС природного, техногенного и военного характера;

? обучение правилам поведения в условиях ЧС;

? обучение приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим;

? обучение умелому использованию коллективных и индивидуальных средств защиты;

? обучение и переподготовка руководителей всех уровней управления действиями по защите населения в ЧС с учетом возможных условий их возникновения и развития Защита и действия населения в чрезвычайных ситуациях: учебное пособие для высшей школы / Под руководством к.в.н. Е.И. Насса; под. ред. к.т.н. А.С. Клецова. - М:, 2014. - с. 107..

6. Создание и поддержание в постоянной готовности систем оповещения и информации о ЧС

Общее оперативное оповещение проводится ОУ ГОЧС определенного уровня в пределах территории соответствующего уровня РСЧС. Локальное оповещение осуществляется ОУ ГОЧС потенциально опасных объектов через диспетчерскую службу и предназначено для оповещения о ЧС персонала объекта и населения, проживающего вблизи объекта. него в минимально короткий срок, обеспечивающий выполнение ими требуемых мер защиты.

Система общего оповещения и информации базируется на использовании имеющихся средств связи и передачи данных, а также технических средств массовой информации на всех уровнях от федерального до объектового. Кроме того, для оповещения населения используется сеть звуковых средств (сирен) в системе ГОЧС. В зонах локального оповещения часть этих средств дублируется включением их с диспетчерских пунктов ПОО. Оповещение о ЧС передается по всем средствам информации вне очереди.

7. Создание оперативных резервов и запасов материальных и финансовых средств

Создание оперативных резервов и запасов материальных и финансовых средств РСЧС осуществляется по линии соответствующих министерств и Госрезерва. Наличие резервов продовольствия, медицинских, материально- технических ресурсов и средств первой необходимости непосредственно в регионах, где возможно возникновение ЧС, позволяет органам управления КЧС, не дожидаясь поставок из центра, обеспечить всем необходимым проведение АС и ДНР и оказание медицинской и материальной помощи пострадавшему населению Седнев В. А. Организация защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: учебник. - М. : Академия ГПС МЧС России, 2014. - С. 143.. безопасность население гражданский защита

8. Физическая защита объекта инфраструктуры

Физическая защита объекта инфраструктуры - часть системы безопасности, которая обеспечивается совокупностью организационно- технических мер, направленных на обнаружение и предотвращение несанкционированного доступа на объект, нанесение физического ущерба объекту и его посетителям, а также принятия ответных действий силами реагирования по нейтрализации нарушителей.

Техническая реализация системы физической защиты (СФЗ) базируется на интегрированных комплексах систем безопасности.

Результатами этого этапа являются:

а) рекомендации по структуре и содержанию организационно- распорядительных документов об обеспечении безопасности объекта;

б) проект организационно-штатной структуры и рекомендации по организации сил охраны объекта;

в) требования по назначению к инженерно-техническим средствам и системам (ИТС), входящим в СФЗ; эти требования являются основой для разработки технического задания на проектирование ИТС СФЗ.

Существующие подходы к решению задачи оптимизации используют различные методики и при достаточной квалификации аналитиков и экспертов позволяют получать адекватные результаты.

Таким образом, научно-методическое сопровождение создания СФЗ позволяет обеспечить:

? адекватность систем установленным угрозам,

? способность систем гибко реагировать на изменения угроз и условий функционирования объектов защиты (адаптивность),

? оптимальное построение систем по критерию «эффективность- стоимость»;

? оптимизацию выбора системы в целом.

Механизм государственного регулирования включает в себя:

? организацию, координацию и специальное обеспечение антитеррористической деятельности со стороны Правительства, силовых структур, федеральной и региональных антитеррористических комиссий;

? деятельность контрольно-надзорных органов;

? разработку и утверждение методик категорирования объектов и оценки эффективности СФЗ;

? лицензирование деятельности специализированных организаций по созданию СФЗ;

? лицензирование основной деятельности объектов защиты Защита и действия населения в чрезвычайных ситуациях: учебное пособие для высшей школы / Под руководством к.в.н. Е.И. Насса; под. ред. к.т.н. А.С. Клецова. - М:, 2014. - с. 108..

1.3 Правовые основы планирования организации и осуществления мероприятий по защите населения и ликвидации ЧС

Правовые мероприятия заключаются в создании правовых и нормативно-технических документов.

Среди нормативно-правовых актов, регулирующих порядок выполнения надзорных и контрольных функций, можно отметить следующие (рис. 1).

Рис. 1. Нормативно-правовые акты, регулирующие порядок выполнения надзорных и контрольных функций в области защиты населения от ЧС

Устойчивая, эффективная, а главное, реализуемая правовая основа деятельности является действенным инструментом достижения целей, стоящих перед РСЧС и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Ни один элемент РСЧС не сможет должным образом функционировать, если не будет соответствующего правового обеспечения. Это подчеркивает особую важность законотворческой работы, проводимой в Министерстве.

В 2014 году МЧС России разработан ряд важнейших нормативно-правовых актов, позволяющих устранить правовые пробелы, а также совершенствовать правовое регулирование деятельности Министерства и обеспечения безопасности населения. Необходимость государственной поддержки граждан, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, а также тех граждан, у которых вследствие чрезвычайной ситуации возникнет необходимость восстановления имущественных прав, личных неимущественных прав, возмещения ущерба, обусловила принятие Федерального закона от 21 июля 2014 года №271-ФЗ «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и статью 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Федеральным законом закреплено предоставление права на получение бесплатной юридической помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и уточнен перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, а также перечень случаев, при которых осуществляется оказание бесплатной юридической помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, необходимой для восстановления имущественных прав, неимущественных прав, нарушенных в результате чрезвычайных ситуаций, возмещения ущерба, причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций.

Хотелось бы отметить принятый 31 декабря 2014 года Федеральный закон №535-ФЗ «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона «О пожарной безопасности», внесенный в Государственную Думу по инициативе Самарской Губернской Думы, должное внимание уделившей немаловажному вопросу противопожарной пропаганды среди детей и подростков.

Целью данного закона является законодательное закрепление правовых основ создания добровольных дружин юных пожарных. Федеральный закон уточняет полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в определении правового статуса добровольных дружин юных пожарных, процедуры их создания и деятельности.

Также в 2014 году была проведена большая работа по подготовке законопроектов, концепцией которых предусмотрено решение ряда актуальных проблем в деятельности Министерства. Разработан и принят 21 ноября 2014 года в первом чтении Государственной Думой проект федерального закона №595565-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которым определен механизм совершенствования нормативно-правового регулирования в области обеспечения антитеррористической защищенности критически важных и потенциально опасных объектов.

Таким образом, в России разработаны и продолжают совершенствоваться важнейшие нормативно-правовые акты, позволяющие устранить правовые пробелы, а также совершенствовать правовое регулирование деятельности в сфере защиты населения и территорий от ЧС Ким Е.В. Правовое регулирование в области защиты граждан от чрезвычайных ситуаций: проблемы и пути совершенствования / Е.В. Ким // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 10. - С. 37- 39..



Глава 2. Анализ планирования организации и осуществления мероприятий по защите населения и ликвидации ЧС ГУ УР «Служба гражданской защиты в Удмуртской республике»

2.1 Организационно-правовая характеристика ГУ УР «СГЗ в УР»

В соответствии с Указом Президента Удмуртской Республики от 9 декабря 2008 г. № 191 «О реорганизации Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики», Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26 марта 2009 года № 72, Распоряжениями Правительства Удмуртской Республики от 17 августа 2009 года № 699-р и от 14 сентября 2009 года № 796-р Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики» реорганизовано в Государственное учреждение Удмуртской Республики «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики».

Служба является правопреемником Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики и создана в целях осуществления мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, пожарной безопасности.

Организационная структура Службы, представленая в Приложении 1, является линейно-функциональной. Для компаний, построенных по функционально-линейной системе, характерны строгая дисциплина и контроль, потому что никаких новых идей от сотрудников не ждут. Здесь важно быстро и четко выполнять приказы, чтобы настроенный управленческий механизм стабильно выдавал продукт. Плюсы: результат труда, при правильно настроенном механизме управления, стабильно одинакового качества. Минусы: отсутствие гибкости, потеря информации при движении ее по иерархии, большие затраты времени на принятие решений.

Основными видами деятельности Службы являются:

-участие в разработке и реализации федеральных и республиканских целевых программ в области ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

-методическое обеспечение органов местного самоуправления и организаций при планировании и осуществлении ими мероприятий по гражданской обороне;

-участие в планировании и осуществлении мероприятий по эвакуации населения, материальных культурных ценностей в безопасные районы;

-участие в создании, хранении и обслуживании республиканского резерва для ликвидации ЧС;

-поддержание в постоянной готовности средств связи, систем управления и оповещения пунктов управления;

-поддержание в готовности объектов гражданской обороны (в том числе защитных сооружений).

2.2 Анализ планирования организации, осуществления мероприятий по защите населения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Система мероприятий по защите населения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проводимых ГУ УР «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики» представлена на рис. 2.

Проанализируем деятельность ГУ УР «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики» в сфере гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах.

1. Обеспечение современными средствами индивидуальной защиты населения, проживающего на территориях пределах границ зон возможного химического заражения мирное военное время

Безвозмездный приём имущества гражданской обороны мобилизационного резерва от Федерального агентства по государственным резервам. Разбронирование имущества гражданской обороны с истекшими сроками хранения. Осуществлена закупка средств индивидуальной защиты на сумму 367, 0 тыс. рублей.

Рис. 2. Система мероприятий по защите населения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проводимых ГУ УР «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики»

2. Капитальный ремонт складов имуществом мобилизационного резерва

Отремонтировано два склада. Проведён ремонт кровли автоматической пожарной сигнализации склада гражданской обороны в с. Малая Пурга, ремонт кровли электроснабжения склада гражданской обороны пгт. Игра

3. Реконструкция автоматизированной системы централизованного оповещения Удмуртской Республики

Выполнены работы по созданию элементов пункта управления региональной автоматизированной системы централизованного оповещения оперативного дежурного, по разработке проектно- сметной документации на реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Удмуртской Республики учётом создания комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации

4. Создание системы обеспечения вызовов экстренных служб по номеру «112», на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Удмуртской Республике

Выполнено: инженерно-геологические изыскания, обследование фундаментов перекрытий по объекту «Основной центр обработки вызовов «112»; настройка одного терминального комплекса VipNET. Осуществлена закупка оргтехники, кондиционеров для дооснащения центра обработки вызовов «112». Выполнено обеспечение санкционированного защищенного доступа учреждений ГУ Удмуртской Республики «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики» по публичным каналам связи через процессинговый центр от ЕДДС муниципальных образований Удмуртской Республике.

5. Создание региональной подсистемы общероссийской комплексной системы информирования оповещения населения местах массового пребывания людей Удмуртской Республике

Выполнены работы по созданию общероссийской комплексной системы информирования оповещения населения городах Воткинск, Сарапул, Глазов; по обслуживанию программного обеспечения техническому обслуживанию объектов, размещённых данных городах, местах массового пребывания людей, также по организации технической защиты закрытой группы доступа. Охват населения системами информирования оповещения (ОКСИОН) составляет до 370 тыс. человек

6. Создание условий для организации добровольной пожарной охраны, также для участия граждан обеспечении первичных мер пожарной безопасности иных формах

Прикрытие территории республики всеми видами подразделений пожарной охраны составляет 98,6%, прикрытие населения - 99,9%. За 2013 год республике создано функционирует 477 подразделений добровольной пожарной охраны, из них 207 добровольных пожарных команд 270 добровольных пожарных дружин. Общая численность добровольцев составила 8 604 человека

7. Создание условий для забора воды любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных сельских населённых пунктах на прилегающих ним территориях

За счёт субсидий, выделенных муниципальным образованиям Удмуртской Республике, оборудовано 96 пожарных водоёмов, построено площадок (пирсов) для установки пожарной техники 97 естественных водоёмов

8. Оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров противопожарным инвентарём

За счёт субсидий, выделенных из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, приобретено три пожарных автомобиля, 212 комплектов пожарно-технического вооружения; территории общего пользования 59 населённых пунктов оснащены первичными средствами пожаротушения противопожарным инвентарём

9. Организация и принятие мер по оповещению населения подразделений Государственной противопожарной службы Удмуртской Республики пожаре

Осуществлялось приобретение специального телекоммуникационного оборудования связи оповещения пожаре для оснащения населённых пунктов

10. Принятие мер по локализации пожара спасению людей имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы

Создан отдельный пост Рябово Увинском районе

11. Информирование населения мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации проведения собраний населения

За 2013 год республике проведено 5137 встреч 1637 сходов населением общим охватом 161 777 человек. Опубликовано республиканских местных печатных СМИ 1422 статьи, организовано 11260 выступлений на радио, 572 - на телевидении, 524 информации размещено на интернет-сайтах. Проведено 6953 мероприятия экскурсий детьми на пожарно-техническую выставку, подразделения пожарной охраны общим охватом 278 409 человек. Проведены республиканские конкурсы детских творческих работ по противопожарной тематике, соревнования юных пожарных Удмуртской Республики, фестиваль «Юные таланты за безопасность»

12. Укрепление материально-технической базы Государственной противопожарной службы Удмуртской Республики

Приобретены: рукава напорно-всасывающие(191 штука), строительные материалы для ремонта реконструкции пожарных объектов на общую сумму 3368,3 тыс. рублей. Строительство пожарных депо не производилось.

13. Капитальный ремонт защитных сооружений гражданской обороны

Разработан проект на капитальный ремонт защитного сооружения гражданской обороны БУЗ Удмуртской Республики «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»; проведён ремонт 72 защитных сооружений гражданской обороны. Готовность убежищ приёму укрываемых установленные сроки составляет 79,6%, готовность противорадиационных укрытий приёму укрываемых установленные сроки - 88%

14. Завершение строительства недостроенных защитных сооружений гражданской обороны

Введено строй одно противорадиационное укрытие

15. Развитие аварийно-, поисково- спасательных служб формирований Удмуртской Республики

Учебно-тренировочный комплекс по подготовке обучению спасателей профессиональных поисково-спасательных формирований оборудован на базе поисково-спасательного отряда, дислоцирующегося г. Сарапуле

Обновление парка аварийно-спасательными автомобилями осуществляется через Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики. Переоборудование, оснащение полученных автомобилей необходимым аварийно- спасательным оборудованием, снаряжением и приспособлениями осуществляется за счёт внебюджетных средств.

2.3 Проблемы планирования организации, осуществления мероприятий по защите населения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Проблемы планирования организации, осуществления мероприятий по защите населения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в основном связаны с недостаточным финансированием мероприятий по гражданской обороне.

Серьезной проблемой в области осуществления мероприятий по защите населения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является высокий износ складов гражданской обороны Правительства Удмуртской Республики (40%), что препятствует сохранности имущества гражданской обороны течение всего периода хранения. Химико-технологическое оборудование к настоящему времени также выслужило свои сроки и физически изношено. В неудовлетворительном состоянии находятся защитные сооружения гражданской обороны, том числе для нетранспортабельных больных (БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»).

Остро стоит вопрос обучения населения области гражданской обороны защиты от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера. Проблема учебно-материальной базы снижает уровень подготовки населения в вопросах защиты от возможных чрезвычайных ситуаций.

Одна из задач государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» - к 2020 году обеспечить охват оповещением и информированием в течение двух-трех минут до 90% населения страны об угрозах чрезвычайных ситуаций и военной опасности. На сегодняшней день в Удмуртской Республике ею охвачено лишь 64% населения.

Также в качестве важных проблем отметим следующие: недостаточное количество СИЗ, отсутствие условий для массового отдыха людей и организации обустройства мест массового отдыха населения, неудовлетворительное состояние материально-технической базы пожарно- спасательных (поисково-спасательных) подразделений.

Рассмотрим основные проблемы и их влияние в области защиты населения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (табл. 1).

Таблица 1

Основные проблемы и их влияние в области планирования организации, осуществления мероприятий по защите населения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Проблема	Влияние
Высокий износ складов гражданской обороны	Препятствует сохранности имущества гражданской обороны в течение всего периода хранения
Не уделяется должного внимания обучению населения в области ГО	Низкий уровень подготовки населения области гражданской обороны, также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера;
Отсутствие условий для массового отдыха людей и организации обустройства мест массового отдыха населения	Показатель гибели на 100 тысяч населения республике 2014 году составил 5,2 человека. Приволжском федеральном округе этот показатель составляет 3,9, Российской Федерации - 2,9 человека.
Неудовлетворительное состояние материально-технической базы пожарно- спасательных подразделений	За последние десять лет в жилом секторе произошло 14809 пожаров, огне погибли 1835 человек. Материальные потери от пожаров Удмуртской Республике составили 332877,0 тыс. рублей.



В следующей главе разработаем мероприятия, направленные на устранение данных проблем.



Глава 3. Совершенствование планирования организации, осуществления мероприятий по защите населения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

3.1 Разработка предложений по совершенствованию планирования организации, осуществления мероприятий по защите населения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Для совершенствования планирования организации, осуществления мероприятий по обеспечению подготовки защиты населения Удмуртской Республики от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера возможна реализация следующих основных мероприятий:

1) развитие системы гражданской обороны Удмуртской Республики;

2) уплата налога на имущество и земельного налога;

3) приобретение современных специализированных автомобилей и оборудования для укомплектования подвижного пункта управления руководителя гражданской обороны Удмуртской Республики, в целях обеспечения постоянной готовности сил средств гражданской обороны Удмуртской Республики;

4) строительство автоклуба гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций для проведения выездного обучения в муниципальных образованиях республики в целях повышения уровня подготовки населения в области гражданской обороны защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

5) проведение ремонта убежища БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в целях повышения технической готовности убежища для нетранспортабельных больных;

6) оборудование учебного класса государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно- методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Удмуртской Республики» (далее - ГОУ ДПО «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Удмуртской Республики») по подготовке диспетчеров системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в целях повышения уровня подготовки населения в области гражданской обороны защиты от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера;

7) приобретение современных средств индивидуальной защиты работников Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики, исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, детей неработающего населения Удмуртской Республики, населения, проживающего работающего в зонах техногенных рисков;

8) укомплектование муниципальных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах спасательными средствами и имуществом, что позволит создать условия для обеспечения безопасности людей на водных объектах во всех муниципальных образованиях в Удмуртской Республике, снизить количество происшествий на водных объектах;

9) создание передвижных спасательных постов, что позволит контролировать несанкционированные, необорудованные места массового отдыха людей, а также оперативно реагировать на возможные чрезвычайные ситуации на водных объектах;

10) подготовка квалифицированных специалистов в области обеспечения безопасности людей на водных объектах, владеющих способами и методами спасения;

11) обустройство мест массового отдыха людей на водных объектах;

12) создание пунктов информирования и оповещения населения (ПИОН) в городах Воткинске, Глазове, Камбарке, Можге, Сарапуле и п. Кизнере для повышения уровня подготовленности населения, привития норм безопасного поведения окружающей обстановке, а также увеличения эффективности мониторинга обстановки в местах массового пребывания людей;

13) создание пунктов уличного информирования и оповещения населения (ПУИОН) в городах Воткинске, Глазове, Камбарке, Можге, Сарапуле и п. Кизнере в целях оперативного оповещения информирования населения чрезвычайных ситуациях с учетом постоянного увеличения потока информации о различных опасностях;

14) приобретение мобильного комплекса информирования и оповещения населения (МКИОН) в целях повышения среди населения уровня подготовленности, сознательности убежденности необходимости и важности правильных действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уверенности эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного поведения в окружающей обстановке;

15) модернизация телекоммуникационной инфраструктуры системы ОКСИОН;

16) разработка методических рекомендаций, выпуск учебников, методических рекомендаций, брошюр, памяток, буклетов, методической литературы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установка в местах массового пребывания граждан информационных стендов о действиях в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера. Создание обучающих фильмов;

17) оснащение поисково-спасательных отрядов носимыми, возимыми стационарными средствами радиосвязи в целях обеспечения устойчивой радиосвязи городских полевых условиях, а также поддержания связи с другими оперативными службами;

18) доукомплектование поисково-спасательных отрядов спасательными средствами на водной акватории в целях повышения оперативности прибытия спасательных сил средств район чрезвычайной ситуации, уменьшения времени ликвидации чрезвычайной ситуации за счет модернизации;

19) приобретение водолазной станции с водолазным снаряжением, оборудованием и имуществом для выполнения работ по оказанию помощи терпящим бедствие на воде, проведения поисковых подводно-технических работ одновременно с тремя группами водолазов;

20) обеспечение спасателей первой категории, занятых на работах с вредными (или) опасными условиями труда, средствами индивидуальной защиты в целях проведения безопасных работ, связанных перевозками пожаровзрывоопасных веществ автомобильным железнодорожным транспортом;

21) оснащение комплектами аварийно-спасательного инструмента и оборудования в качестве уменьшения времени ликвидации чрезвычайной ситуации за счет модернизации аварийно-спасательного оборудования;

22) приобретение аварийно-спасательных автомобилей среднего класса высокой проходимости в целях сокращения времени прибытия на место и проведения аварийно-спасательных работ и оказания первой помощи пострадавшим;

23) приобретение специализированного автомобиля для перевозки взрывчатых веществ средств взрывания;

24) осуществление мероприятий в сфере гражданской обороны, защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального регионального характера;

25) предупреждение ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций стихийных бедствий природного и техногенного характера.

В целях последовательного снижения пожаров, повышения защищенности населения территории Удмуртской Республики от пожаров необходимо реализовать комплекс мероприятий:

1) обеспечение пожарной безопасности, в рамках которого реализуются следующие мероприятия:

-ремонт и реконструкция пожарно-спасательных объектов, приобретение строительных сопутствующих товаров;

-дооснащение материально-технической базы подразделений пожарно- спасательных объектов;

-обеспечение средствами специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты работников, занятых на работах с вредными (или) опасными условиями труда;

-информационное обеспечение населения;

-проведение работ по ремонту электропроводов печного отопления в жилых домах граждан, нуждающихся в социальной поддержке (сельские поселения);

2) выполнение государственной работы «Обеспечение пожарной безопасности»;

3) субсидии бюджетным учреждениям на уплату земельного налога и налога на имущество;

4) реализация Закона Удмуртской Республики от 30 июня 2011 года №30-РЗ «О добровольной пожарной охране Удмуртской Республике»;

5) обеспечение первичных мер пожарной безопасности границах населенных пунктов.

В качестве основных мероприятий рассмотрим:

1) создание передвижных спасательных постов, что позволит контролировать несанкционированные, необорудованные места массового отдыха людей, а также оперативно реагировать на возможные чрезвычайные ситуации на водных объектах;

2) обучение населения приемам спасения на воде.

3.2 Эффективность разработанных предложений, связанных с планированием, организацией, осуществлением мероприятий по защите населения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Организация и выставление передвижных спасательных постов является наиболее эффективной мерой предотвращения гибели людей на водных объектах.

Существующих пляжей для организованного отдыха людей в республике катастрофически недостаточно. На 1972 населенных пункта ежегодно открывается только 24 пляжа. На сегодняшний день открыты и допущены к эксплуатации пляжи в Ижевске, Воткинске, Можге, Уве, в Чекериле и Глазове. Работа по выявлению необорудованных мест отдыха граждан у воды продолжается.

Для Ижевска оборудование только одного пляжа крайне недостаточно. Большое количество отдыхающих посещают микрорайоны «Воложка» и «Югдон», но данные места остаются до сих пор необорудованными.

В 2016 году необходимо создать в таких местах еще 10 передвижных спасательных постов.

Дислокация передвижных спасательных постов может быть скорректирована исходя из общих показателей гибели на водных объектах по муниципальным образованиям УР в купальный период 2015 года.

Планируется выполнить следующий комплекс действий::

-приобрести оборудование для 10 передвижных спасательных постов в разной комплектации и передать его ВОСВОД в безвозмездное пользование;

-приобрести 10 стендов для размещения вблизи спасательных постов с наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде, приемам спасания на воде;

-провести информационную кампанию по профилактике гибели на воде в средствах массовой информации. Изготовление и размещение не менее 4 информационных сюжетов в эфире телевизионных компаний, вещающих на территории Удмуртской Республики, по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде, приемам спасания на воде и пропаганде здорового образа жизни, обеспечение тем самым не менее 100000 потенциальных контактов жителей Удмуртской Республики с объектами социальной рекламы по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде, приемам спасания на воде и пропаганде здорового образа жизни (в соответствии с отчетами и эфирными справками телерадиокомпаний-исполнителей).

Планируется снижение гибели людей на водных объектах Удмуртской Республики на 2,5% по сравнению с 2014 годом. Методом оценки эффективности мероприятий является сравнение значений целевого показателя на начало реализации и конец реализации (таблица 2).

Таблица 2

Показатели эффективности мероприятия по выставлению передвижных спасательных постов и обучения населения приемам спасения на воде

Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значение целевого показателя	Наименование программных мероприятий
		На 01.01.2015	На 31.12.2015
Обеспеченность передвижными спасательными постами мест массового отдыха населения от планируемого	%	2,7	38,4 (при отсутствии дополни- тельного финанси- рования)	Приобретение оборудования не менее чем 10 передвижных спасательных постов в различной комплектации; приобретение не менее 10 стендов для размещения вблизи передвижных спасательных постов с наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде, приемам спасания на воде
Количество погибших на водных объектах Удмуртской Республики	на 10 тыс. населения	0,52	0,52*(1-0,025) = 0,50	Целевой показатель достигается путем реализации всех вышеуказанных программных мероприятий

Для реализации мероприятий необходимы следующие затраты.

Приобретение оборудования 10 передвижных спасательных постов. Расчет стоимости одного поста представлен на рис. 2

Рис. 2. Расчет стоимости одного поста

Рассчитаем стоимость стендов с наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде, приемам спасания на воде.

Стоимость изготовления и размещения одного стенда с наглядной агитацией составляет ориентировочно 12 тыс. руб.

12 тыс. руб. x 10 = 120 тыс. руб.

Рассчитаем стоимость изготовления и размещения информационных сюжетов в телеэфире ВГТРК-Удмуртия (телеканалы "Россия-1" и "Россия-24")

1. Рубрика "Проверено на себе" - 50 тыс. руб. Стоимость включает в себя изготовление и размещение одного сюжета в телепрограмме "Россия-1", повтор в телепрограмме "Россия-1", повтор в телепрограмме "Россия-24".

2. Информационный сюжет - 58 тыс. руб. Стоимость включает в себя изготовление и размещение одного сюжета в телепрограмме "Россия-1", повтор в телепрограмме "Россия-1", повтор в телепрограмме "Россия-24".

...