Стратегическое планирование развития муниципального образования (на примере МО "Кестымское")

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт - УДГУ кафедра экономики и управления

Курсовая работа

Предмет - Основы государственного и муниципального управления

Тема работы - Стратегическое планирование развития муниципального образования (на примере МО «Кестымское»)



Оглавление

Введение

1. Теоретические основы стратегического планирования развития муниципальных образований

1.1 Понятие стратегического планирования развития муниципального образования

1.2 Правовая база для стратегического планирования на муниципальном уровне

1.3 Механизмы разработки и реализации документов стратегического планирования

2. Стратегический план социально-экономического развития муниципального образования «Кестымское»

2.1 Краткая характеристика муниципального образования

2.2 Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования

2.3 Прогноз социально-экономического развития муниципального развития на 2015-2016 годы

Заключение

Список литературы



Введение

Преобразования, происходящие в современном российском обществе, затрагивают практически все сферы его жизнедеятельности и порождают значительные проблемы при согласовании управленческих отношений разных уровней власти (федерального, регионального, местного). Наиболее незащищенным при этом остается уровень местного самоуправления, которому приходится существовать в условиях сильнейших противоречий, главное из которых это отсутствие достаточных финансовых и административных инструментов для обеспечения нормативно утвержденной самостоятельности органов местного самоуправления в принятии решений, касающихся социально-экономического развития муниципального образования.

Одновременное существование целого ряда программ и планов, утвержденных на разных уровнях управления и принятых к реализации, лишь усугубляет ситуацию и не дает органам местного самоуправления, во-первых, обеспечить эффективное взаимосогласованное исполнение плановых мероприятий, во-вторых, определиться с собственными стратегическими приоритетами развития территории. Стратегическое планирование, активно внедряемое сегодня на уровне региона и муниципального образования, призвано решить первую группу проблем. При этом остается еще много вопросов относительно формирования самостоятельного стратегического выбора на местном уровне. Так, в соответствии с заявленными приоритетами социально-экономического развития регионов страны основой разработки стратегических планов на субфедеральном и местном уровне является стимулирование экономического развития территорий. При этом в большинстве своем социальная составляющая также предусматривается в рамках разработки плановых документов на любом из перечисленных уровней, однако ей придается второстепенное значение. Особенно остро это ощущается на уровне муниципальных образований, где, в силу неурегулированности нормативной базы финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления и ряда других причин, долгосрочные социальные ориентиры остаются количественно и качественно необоснованными.

Отдавая должное значимости развития экономической сферы территории, следует отметить, что, в конечном счете, миссией любого уровня управления государства является повышение уровня жизни населения. Поэтому формирование и реализация стратегического плана, ориентированного на социальные приоритеты, является необходимой задачей в работе всех уровней управления. Особо следует выделить уровень муниципальных районов, где, как правило, предпосылки активного экономического развития не столь многочисленны, как в городских округах, и, следовательно, социальные аспекты стратегического планирования становятся определяющими при формировании соответствующей системы планов. Актуальность и высокая практическая значимость вышеупомянутых проблем определили выбор темы курсовой работы.

Вступление в силу Федерального закона №172-ФЗ от28 июня2014 г. «О стратегическом планировании в Российской Федерации» фактически становится основанием для перехода государственного управления в русло классического представления о стратегическом менеджменте, что предполагает системное вовлечение всех уровней управления в процесс достижения чёткой согласованной цели. В рамках перехода к системному стратегическому управлению на уровне государства необходимым инструментом является формирование системы документов, способствующей высокому пониманию всеми участниками процесса стратегического управления логики реализуемых мер, их ресурсного сопровождения и собственного значения в общей деятельности. В этом ключе возникает необходимость разработки гармоничной системы документов стратегического планирования.

Объектом исследования является муниципальное образование «Кестымское», а предметом исследования - стратегическое планирование на муниципальном уровне.

Цель исследования курсовой работы является изучение теоретических и практический положений по формированию стратегического плана развития муниципального образования «Кестымское».

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

-рассмотреть понятие стратегического планирования развития муниципального образования;

-изучить правовую базу для стратегического планирования на муниципальном уровне;

-рассмотреть механизмы разработки и реализации документов стратегического планирования;

-дать краткую характеристику муниципального образования «Кестымское»;

-проанализировать основные показатели социально-экономического развития муниципального образования;

-рассмотреть прогноз социально-экономического развития муниципального развития на 2015-2016 годы.



1. Теоретические основы стратегического планирования развития муниципальных образований

1.1 Понятие стратегического планирования развития муниципального образования

Современным инструментом управления развитием территорий является стратегическое планирование.

11 июля 2014 года вступил в силу Федеральный закон "О государственном стратегическом планировании" от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ. Стратегическое планирование - это деятельность по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" // www.consultant.ru.

Существует множество определений «стратегического планирования социально-экономического развития МО», что вызвано различными подходами к характеру развития, однако общие положения сущности данного понятия можно выразить следующим образом: «Стратегическое планирование социально-экономического развития МО - это деятельность органов местного самоуправления, которая связана с формированием целей и задач развития на долгосрочную перспективу, обоснованием набора и очередности осуществления мероприятий, а также разработкой механизма их практической реализации» Иванова В.Н. и др. Технологии муниципального управления. - М.: Финансы и статистика, 2010. - 395 с..

Роль стратегического планирования в территориальном управлении трудно переоценить, поскольку в его рамках реализуется главная задача по формированию четкого образа будущего территории.

В условиях рыночной экономики стратегическое планирование позволяет:

-использовать конкурентные преимущества территории;

-создать базу для обоснованной разработки рациональной схемы территориального планирования;

-продемонстрировать стремление власти к использованию современных методов управления;

-определять «точки роста», развитие которых принесет наибольший эффект;

-сконцентрировать инвестиционные ресурсы на приоритетных направлениях Чапчиков С.Ю. Государственное стратегическое планирование: новые правовые рамки // Наука и образование. - 2014. - №7. - С. 24-31..

1.2 Правовая база для стратегического планирования на муниципальном уровне

Несмотря на то, что сегодня практически все городские округа и многие муниципальные районы разработали свои стратегии развития, в соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» решение органов местного самоуправления о разработке стратегий муниципальных образований и планов по их реализации увязано с необходимостью обеспечения бюджетного процесса в муниципальных районах и городских округах. Прямых требований о разработке в обязательном порядке стратегий муниципалитетов - нет (ст. 39).

В рамках целеполагания на федеральном и региональном уровнях на муниципальном уровне, в свою очередь, по решению органов местного самоуправления могут разрабатываться, утверждаться (одобряться) и реализовываться в муниципальных районах и городских округах:

- стратегия социально-экономического развития муниципального образования;

- план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования. В соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (п. 33-35 ст. 3):

- стратегия социально-экономического развития муниципального образования - документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период;

- прогноз социально-экономического развития муниципального образования - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;

- муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования Смирнова О.О. О системе документов в регионе в реализации закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Вестник ВГУ: Серия экономика и управления. - 2015. - №2. - С. 56-59..

Указанные документы в субъекте РФ необходимо разрабатывать и реализовывать в рамках полномочий органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования. К таким полномочиям относятся:

1) определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и субъекта РФ;

2) разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления;

3) мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами местного самоуправления;

4) иные полномочия в сфере стратегического планирования, определенные федеральными законами и муниципальными нормативными правовыми актами Клименко А.В. О гармонизации документов государственного стратегического планирования. - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2015. - 48 с..

Формирование современной правовой базы для стратегического планирования социально-экономического развития (далее - стратегическое планирование, СП) на муниципальном уровне в России началось в 1995 г., когда был принят Федеральный закон от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» (далее - 154-ФЗ) Федеральный закон от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» // www.consultant.ru.

Хотя этот закон не содержал понятия «стратегическое планирование», он отнес к числу вопросов местного значения муниципальных образований «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования», а к сфере исключительного ведения представительных органов местного самоуправления - «принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении».

Таким образом, у муниципальных образований появились основания для разработки планов и программ комплексного социально-экономического развития, в том числе долгосрочных - фактических аналогов стратегий.

В качестве методического ориентира для комплексного долгосрочного планирования многие муниципалитеты использовали положения Федерального закона от 20.07.1995 №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» Федеральный Закон от 20.07.1995 №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // www.consultant.ru, несмотря на то, что этот закон регулировал только правоотношения, возникающие на федеральном уровне. Термины «стратегическое планирование» и «стратегия» в нем также отсутствовали, но уже со второй половины 1990-х гг. отдельные муниципалитеты и субъекты РФ стали вместо концепций и программ комплексного социально-экономического развития разрабатывать стратегии (стратегические планы) социально-экономического развития. «Первопроходцем» был город федерального значения Санкт-Петербург, разработавший свой стратегический план в 1997 г.

В принятый в 1998 г. бюджетный кодекс Российской Федерации (далее также - БК РФ) было включено положение о долгосрочных целевых программах, формируемых органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического развития территории и определяемыми на основе этого прогноза приоритетами. Впоследствии долгосрочные целевые программы были заменены в БК РФ на муниципальные программы, вошедшие в систему документов СП соответствии с нормами Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в российской Федерации» (далее также - 172-ФЗ) Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в российской Федерации» // www.consultant.ru.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» // www.consultant.ru (далее также - 131-ФЗ) отнес к полномочиям органов местного самоуправления «принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования» (ст. 17). Таким образом, он в уточненной формулировке воспроизвел норму 154-ФЗ. Однако само комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования в число вопросов местного значения не вошло. Gо-прежнему отсутствовало и упоминание о стратегиях, что в ряде регионов послужило формальным поводом для ограничения деятельности муниципалитетов по СП Методические рекомендации по оптимизации стратегического планирования на муниципальном уровне.

Впервые термин «Стратегическое планирование» был введен в правовой оборот указом президента РФ от 12.05.2009 №536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации». Под СП в указе понималось определение основных направлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности. Там же была определена периодизация СП: долгосрочная перспектива - 10-20 лет, среднесрочная - 5-10 лет и краткосрочная - 3-5 лет. Однако на местный уровень действие указа не распространялось.

В последние годы муниципалитеты все более активно занимались СП. Важно подчеркнуть, что хотя в муниципальных документах СП, как правило, отражалось стремление комплексно отразить все основные направления развития муниципального образования, их практическая значимость была тесно связана с полномочиями органов местного самоуправления и ресурсами, которыми располагал муниципалитет для их реализации. Между тем, тенденцией последних лет является ограничение возможностей местных властей по управлению своим развитием. Последний из шагов в этом направлении - принятие Федерального закона от 27.05.2014 №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации»». Данный закон наделил субъекты РФ правом перераспределять в свою пользу полномочия местных органов власти по широкому кругу вопросов. Таким образом, принятие 172-ФЗ, впервые закрепившего за муниципальными образованиями право самостоятельно разрабатывать документы стратегического характера, совпало с объективным сокращением возможностей муниципалитетов полноценно реализовывать это право.

В Федеральном законе от 28.06.2014 №172-ФЗ О «стратегическом планировании в Российской Федерации» впервые законодательно определено, что СП в российской Федерации может осуществляться и на уровне муниципальных образований.

В законе консолидирован положительный опыт планирования социально-экономического развития, накопленный на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В частности, введена единая система понятий, используемых при СП, в целом базирующаяся на сложившейся практике. Для муниципального уровня СП определено как деятельность по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития муниципальных образований, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований (ст. 3). Итогом данной деятельности должны стать разработка и принятие системы документов СП, закрытый список которых определен законом Пузанов А.П. Методические рекомендации по оптимизации стратегического планирования на муниципальном уровне. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2015. - с. 32..

1.3 Механизмы разработки и реализации документов стратегического планирования

Порядок разработки документов СП в 172-ФЗ не регламентируется (и, очевидно, не должен регламентироваться), но в этой сфере, как и во многих других аспектах СП, муниципалитетами на коплен определенный опыт, на основании которого можно рекомендовать оптимальный в общем случае подход. На рисунке 1 представлена примерная организационная схема разработки стратегии как ключевого документа СП.

Рис. 1. Организационная схема разработки стратегии

Прежде всего, принципиален вопрос политической поддержки процесса разработки стратегии со стороны первого лица муниципального образования. При этом важно учитывать существующие риски. с одной стороны, чересчур тесное ассоциирование стратегии с первым лицом имеет негативные аспекты: с его уходом возрастают риски того, что стратегия перестанет выполняться. С другой стороны, дистанцирование главы от стратегии затрудняет процедуры согласования документа на различных стадиях, привлечения внешних агентов и т.п.

Важным элементом системы является орган под условным названием «координационный совет», в функции которого входят координация процесса разработки стратегии, контроль за ходом процесса, а также коммуникации с внешними агентами - представителями местного сообщества. В состав этого органа целесообразно включать представителей как официальных «участников СП» - работников администрации на уровне первых заместителей и заместителей главы муниципального образования и представителей депутатского корпуса, так и «привлекаемых» внешних агентов - крупных предприятий и бизнес-ассоциаций, влиятельных НКО, государственных органов управления, администраций других муниципальных образований. Если администрация разрабатывает стратегию не своими силами, а привлекает к этой работе внешних исполнителей, то их представителей также логично включать в координационный совет.

Этот орган может создаваться исключительно на период разработки стратегии и прекращать деятельность по ее утверждении, но целесообразно сохранять его и на период реализации стратегии. В этом случае его функции трансформируются в функции контроля и мониторинга процесса реализации документа Степанов И.Г. Основные компоненты механизма реализации стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования // Вестник Кемеровского государственного университета. -2012. - № 4 - С. 331-333..

Число рабочих групп как органов, непосредственно разрабатывающих стратегию, может быть разным. В небольших муниципальных образованиях бывает достаточно одной рабочей группы, в крупных городских округах их может быть несколько, причем, как правило, выделяется главная рабочая группа, аккумулирующая материалы, собираемые остальными - т.н. «тематическими» группами, и координирующая их деятельность. Тематическими рабочие группы названы потому, что формируются чаще всего по отраслевому принципу, более или менее соответствующему структуре муниципальной администрации, хотя такой подход и не обязателен, а в некоторых случаях - и не оптимален. В состав рабочих групп также должны входить представители основных участников СП и привлеченных структур, но уже на уровне не руководителей, а отраслевых специалистов.

На рисунке 2 представлена типичная схема взаимодействия участников разработки стратегии.

Рис. 2. Схема взаимодействия участников разработки стратегии

Наряду с включением внешних агентов в состав координационного совета и рабочих групп, возможно, как отмечалось выше, и формирование независимых от муниципальной администрации общественных институтов, принимающих на себя часть функций координационного совета (как минимум, они могут вносить предложения по содержанию стратегии). На рисунке 2 такой орган представлен под условным названием «общественный совет». Как и координационный совет, подобный орган может продолжать деятельность и после запуска стратегии, осуществляя таким образом общественный мониторинг и контроль реализации стратегии.

Разработка плана мероприятий по реализации стратегии как документа в большей степени «технического», в свою очередь, может осуществляться уже после утверждения стратегии представительным органом. На период разработки плана может быть сохранен формат работы в рабочих группах, но при этом «центр тяжести» внутри каждой рабочей группы сместится в сторону входящих в них представителей администрации Шарнин А.В. Проблемы в разработке стратегических планов в муниципальных образованиях и пути их решения // Научная перспектива. - 2012. - № 10. - С. 20-23..

План мероприятий по реализации стратегии - это фактически инструмент реализации стратегии, бессмысленно говорить о реализации стратегии социально-экономического развития как о процессе, отдельном от реализации плана мероприятий по реализации стратегии. Иными словами, реализуя план мероприятий по реализации стратегии, мы тем самым реализуем стратегию как таковую. Соответственно, мониторинг реализации плана мероприятий по реализации стратегии, по существу, является мониторингом реализации стратегии. Это подтверждается и тем, что 172-ФЗ не предписывает формировать отдельные системы показателей для стратегии и для плана.

К сожалению, из главы 12 «мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования» 172-ФЗ не вполне очевидно, какие из ее положений касаются государственного, а какие - муниципального уровня; кроме того, недостаточно четко проведена граница между понятиями мониторинга и контроля реализации стратегии, а понятие оценки, в управленческой практике неизбежно следующей за мониторингом, в 172-ФЗ вовсе отсутствует. Вместе с тем из норм 172-ФЗ очевидно, что результаты мониторинга реализации документов СП на муниципальном уровне должны содержаться в следующих документах:

-ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах своей деятельности либо о деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления;

-сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ.

Второй из этих документов относится исключительно к мониторингу реализации муниципальных программ как документов СП. Результаты мониторинга реализации стратегии, очевидно, должны содержаться в ежегодных отчетах главы.

Важно подчеркнуть, что 172-ФЗ не вводит каких-либо новых форм отчетности по результатам мониторинга реализации стратегии, а ссылается на существующий документ, предписанный 131-ФЗ. Это разумное решение: коль скоро стратегия является документом всеобъемлющего характера, затрагивающим всю или почти всю сферу социально-экономического развития муниципального образования, то и отчет главы муниципального образования о своей деятельности должен содержать в себе отчет о реализации стратегии.

Рекомендуемая в общем случае схема организации управления реализацией стратегии представлена на рисунке 3.



Рис. 3. Схема организации управления реализацией стратегии

Как можно убедиться, эта схема во многом наследует схеме организации разработки стратегии. Функции уполномоченного органа целесообразно поручать специализированному подразделению муниципальной администрации, ответственному за СП. На практике это часто экономическое подразделение (департамент экономики, управление экономики и т.п.), но целесообразнее, особенно в крупных городах, выводить функции организации СП в отдельную структуру достаточно высокого ранга в иерархии подразделений муниципальной администрации.

Эта дополнительная «бюрократизация» вызвана тем, что в реальности экономическому подразделению администрации часто не хватает «аппаратного веса» для координации деятельности всей администрации, что подразумевает функции уполномоченного органа Пузанов А.П. Методические рекомендации по оптимизации стратегического планирования на муниципальном уровне. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2015. - с. 32..



2. Стратегический план социально-экономического развития муниципального образования «Кестымское»

2.1 Краткая характеристика муниципального образования

Муниципальное образование «Кестымское» расположено в северо-западной части Балезинского района, в 8 километрах от районного центра и в 150 км от столицы Удмуртской Республики. Граничит с муниципальными образованиями «Кожильское», «Пыбьинское». Также граничит с Глазовским районом.

Территория муниципального образования богата полезными ископаемыми, есть залежи торфа, гравия.

На территории муниципального образования находится 5 населенных пунктов - д. Кестым, д. Гордино, д. Котомка, д. Коровай и починок дома 1186 км.

Демография: 380 хозяйств с населением 1027 человек.

Администрация МО «Кестымское» расположена в 7 км от районного центра - п.Балезино, центр - д. Кестым и в 150 км от г.Ижевска. Муниципальное образование связано с п. Балезино, со столицей Удмуртской Республики, с граничащими с ним муниципальными образованиями, автомобильными дорогами с твёрдым покрытием. Администрация имеет выход в Интернет, электронную почту. Телефонная станция в деревне Кестым имеет 100 номеров, но из-за сотовой связи количество абонентов сокращается, на отчетную дату стационарными телефонами пользуются: 8 - юридических лиц, 46- физических лиц. 20 хозяйств и 6 организаций имеют выход в Интернет. В Кестымской средней школе имеется компьютерный класс, укомплектованный 8 компьютерами. Население имеет возможность пользования сотовой связью (МТС, Билайн, Мегафон, ТЕЛЕ-2). Услуги почтовой связи оказывает Балезинский Почтамт УФПС Удмуртской Республики - филиал ФГУП «Почта России», в неделю один раз обслуживание проводит мобильный банк от Сбербанка России Официальный сайт Балезинского района // www.balezino.udmurt.ru.

2.2 Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования

В таблице 1 представлены основные итоги экономического развития за 2010-2014 годы.

Таблица 1. Результаты производственно-экономической деятельности с 2010 по 2014 годы ООО «Кестымский»

Наименование показателя	2010	2011	2012	2013	2014
Производство молока, тонн	1432	1364	1417	1218	1442
Валовый надой молока, ц на 1 фуражную корову, кг/год.	4341	4135	4329	3636	4304
Производство мяса в т	135	146	139	144	151
Производство зерна, тонн	1359	1307	1189	1189	1475
Урожайность зерновых культур, ц/га	12, 2	10, 3	9, 1	9, 7/8, 3	16, 8
Поголовье скота, гол/ в т.ч. коров	1063	1036	1036	980	1036
В т.ч. коров	330	335	335	335	335
Выручка от реализации продукции, работ, услуг, тыс. руб.	26583, 0	27550, 0	27419, 0	25432	25678
Вся посевная площадь	2731	2731	2731	2801	2731

За последние годы посевные площади в хозяйстве составили 2731 га. Посевные площади под зерновыми на протяжении последних 5 лет составляют 1600 га.

Из всей производимой продукции основным источником доходов является производство и реализация животноводческой продукции. Производство молока и мяса обеспечивает стабильное поступление доходов и круглогодовую занятость работников.

На конец 2014 года поголовье крупного рогатого скота составит 1036 голов, в том числе коров 335 голов.

Динамика основных демографических показателей за 2010-2014 годы представлена в таблице 2.

Таблица 2. Динамика основных демографических показателей за 2010-2014 годы

Показатели	ед. изм.	2012	2013	2014
Уровень рождаемости	на 1000 чел. населения	1, 37	0, 77	0, 96
Уровень смертности	на 1000 чел. населения	2, 9	0, 97	1, 35
Естественный прирост населения	на 1000 чел. населения	-16	-2	-4

Семейная политика формируется с учетом экономических, демографических и других объективных перемен, происходящих в жизни общества. Являясь важным направлением современной социальной политики, семейная политика представляет собой комплекс целенаправленных мер, реализуемых федеральными, региональными, муниципальными органами исполнительной власти в интересах института семьи. Принципиальным отличием в сущности принимаемых законов, постановлений, решений, программ выступает факт признания семьи в качестве одного из главных объектов всей социальной политики.

На 01 декабря 2014 года в МО «Кестымское» проживает 1033 человек, в том числе детей от рождения до 18 лет 169 человек, от 14 до 30 лет - 167 чел., населения трудоспособного возраста 451 человек.

Численность населения продолжает снижаться. Данная тенденция наблюдается в результате неблагополучной динамики рождаемости и смертности. Так число родившихся в 2014 году составило 10 человек, число умерших за этот период- 14 человека.

Рассмотрим итоги работы по реализации полномочий органами местного самоуправления поселений, закрепленных Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

1) Бюджет поселения, налоги и сборы, муниципальное имущество поселений

Уровень собственных доходов зависит, в первую очередь, от количества работающих на территории муниципального поселения, во вторую очередь, от количества владельцев, имеющих свидетельства о регистрации права на землю и свидетельства о регистрации права на недвижимость. Охват регистрацией права на собственность составляет 65 %.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности, мероприятия по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб, обеспечение безопасности людей на водных объектах.

В муниципальном поселении принята целевая программа по пожарной безопасности. В рамках данной программы проведены следующие мероприятия:

- оборудование подъездов к водоемам;

- обустройство пожарных резервуаров;

- приобретение мотопомпы.

Каждый год составляются планы основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение безопасности людей на водных объектах. Подобные мероприятия проводятся без какого-либо финансового обеспечения.

2) Благоустройство населенных пунктов, освещение улиц, сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, содержание мест захоронения.

Основными направлениями деятельности муниципального поселения являются организация уличного освещения, ремонт и строительство тротуаров, детских площадок, содержание памятников погибшим воинам в Великой Отечественной войне, благоустройство кладбищ, сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, очистка улиц от снега. Финансовых средств на благоустройство и содержание населенных пунктов недостаточно.

В муниципальном образовании -25 улиц. За 2009-2014 годы на собственные средства отремонтированы улицы: Гагарина, Карла Маркса, Кирова, Энгельса, Ленина, Пастухова, Глазовская. В отчетном году проведен также ремонт улицы Кирова на средства районного бюджета, которая с асфальтной - стала гравийной. На собственные средства производится госрегистрация земель под дорогами и сами улицы, на которые потрачено около 200 тыс.рублей сданы на регистрацию - улицы в деревнях Гордино, Котомка и Коровай. Для этих целей еще нужно около 50, 032 тыс.рублей.

На 2015 год планируется провести грейдирование с подсыпкой гравия ул. Школьная, пер. Школьный, Заречная и Братьев Касимовых. Силами предпринимателей, ООО «Кестымский» и ИП Касимов С.Ш. провести ремонт ул. Гагарина на безвозмездной основе.

3) Организация спортивных мероприятий. Работа с детьми и молодежью в поселениях

В муниципальном образовании в 2014 г. на спортивные мероприятия израсходовано 2 тыс.руб. Средства расходуются, в основном, на участие спортивных команд поселений в районных соревнованиях. Иные мероприятия с детьми и молодежью проводятся без привлечения бюджетных средств.

В 2014 году местная администрация занималась организацией общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, за счет субсидий из федерального бюджета. В течение лета был трудоустроен 1 человек.

4) Создание условий для предоставления населению транспортных услуг, для обеспечения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания

Через населённые пункты муниципального образования «Кестымское» проходит маршрут автобусов Глазов - Балезино с интервалом 30 минут, 3 раза в неделю курсирует автобус в д. Гордино.

Кроме традиционных услуг связи активно формируется спрос на новые виды связи, такие как мобильные системы - сотовые и компьютерные - Интернет. Спрос на пользование Интернетом в сельской местности намного опережает предложение.

На территории поселения функционируют 5 магазинов, и почтовое отделение связи. Для торговли мукой и сахаром приезжают предприниматели из д. Исаково, г. Глазова Балезинского района. Жители населенных пунктов, где отсутствуют магазины, обеспечиваются хлебом и товаром первой необходимости автолавкой.

5) Существующая система взаимодействия Администрации МО «Балезинский район» и администраций поселений при реализации полномочий, разработке и выполнении программ социально-экономического развития района и поселений

Из консолидированного бюджета МО «Балезинский район» выделяются дотации и субсидии бюджетам поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и на осуществление полномочий поселений. Удельный вес безвозмездных поступлений в сводном бюджете муниципальных поселений составляет 62%.

В целях оптимизации бюджетных расходов и эффективного решения вопросов социально-экономического развития поселений Администрация МО «Балезинский район» приняла на себя в 2014 году следующие полномочия муниципальных поселений;

-организация в границах поселений электоро-, газо-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом;

-организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

-организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

-создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

-утверждение генеральных планов поселений, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений;

-регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.

Расчетное обслуживание муниципальных поселений осуществляет Управление финансов Администрации МО «Балезинский район».

6) Наличие и полнота информационных баз для исчисления имущественных налогов

Формированием, обновлением, изменением, обработкой информационной базы для исчисления имущественных налогов в Администрации занимается специалист по сбору доходов и землеустройству.

Данная база формируется при заполнении электронной версии похозяйственного учета АИС САО. Ведение информационной базы позволяет вести стопроцентный учет объектов налогообложения. Но Администрация сталкивается с такой проблемой, как невозможность получения информации с налоговой службы по налогам на имущество и на землю по каждому налогоплательщику. Чтобы увеличить сбор налоговых платежей Администрация проводит мероприятия по уточнению реестра плательщиков налогов с указанием всех данных плательщиков и мест расположения земельных участков. Также на территории поселения осуществляется муниципальный земельный контроль.

С 2008 года выдача налоговых уведомлений производится через организацию федеральной почтовой связи, следовательно, в администрацию не поступает реестр налоговых уведомлений. В связи с этим поселение не может влиять на базу налогообложения и собираемость налогов по каждому налогоплательщику.

7) Использование АИС САО для анализа социально-экономического развития поселений

Программа АИС САО установлена в местных администрациях в 2007 году. Она позволяет достичь высокого уровня автоматизации процессов накопления, обработки и хранения информации о хозяйствах, находящихся на территории поселений. Программа предназначена для автоматизации регистрации граждан по месту пребывания, ведения похозяйственных книг, в том числе данных о земле, жилых и нежилых строениях, домашних животных, технических средствах, для оперативно-справочного обслуживания граждан и организаций, создания необходимых отчетов, статистических форм, листов прибытия и убытия. Программа позволяет вести журналы входящих, исходящих документов и журнал заявлений граждан в электронном варианте. Основная проблема при заполнении базы данных похозяйственного учета в электронном варианте - это отсутствие запрашиваемой информации в полном объеме (отсутствие технических паспортов на дома, государственной регистрации технических средств т.д.) Итоги социально-экономического развития муниципального образования «Кестымское» за 2014 год // www.balezino.udmurt.ru.

2.3 Прогноз социально-экономического развития муниципального образования на 2015-2016 годы

Основным документом стратегического планирования социально-экономического развития на сегодняшний день является Программа социально-экономического развития МО «Кестымское» на 2015-2016 годы.

Основным производителем сельскохозяйственной продукции на территории муниципального образования является ООО «Кестымский» и личные подсобные хозяйства населения. Основными задачами являются: стабилизация деятельности ООО «Кестымский» и наращивание производства продукции животноводства и растениеводства, увеличение поголовья дойного стада, так как реализация молока и мяса главный источник дохода в хозяйстве. Основные мероприятия программы разрабатывались с учётом сильных и слабых сторон экономики поселения и влияния внешних и внутренних факторов на её развитие (табл. 3).

Таблица 3

SWOT-анализ МО «Кестымское»

Факторы	Влияние фактора на социально-экономическое развитие муниципального образования
	Позитивное (сильные позиции)	Негативное (слабые позиции)
1	2	3
1. Качество жизни
1.1. Уровень материального обеспечения	-	Низкий уровень доходов населения. Среднемесячная заработная плата в расчёте на одного работающего практически вдвое ниже, чем в среднем по УР, что обуславливает и низкую платёжеспособность населения.
1.2. Уровень жилищно-коммунального обеспечения и бытового обслуживания	-	Большой износ водопроводных сетей, низкий уровень обеспечения бытовыми услугами населения, проживающего в сельской местности.
1.3. Уровень образования	Функционирует общеобразовательная школа на 100 мест, профессиональный уровень педагогических кадров полностью обеспечивают потребности населения в образовательных услугах. Ежегодно 100% выпускников поступают в ВУЗы, средние специальные учебные заведения	В настоящее время в очереди на получение путёвки в детский сад стоит 10 человек.
1.4. Уровень охраны здоровья	.	Закрыт Котомский ФАП, требует капитального ремонта кест. ФаП
2. Экономико-географическое положение	Выгодное транспортно- географическое положение поселения.	Более 241 чел. работают вне поселения
3. Исторический и природный потенциал	Имеются разведанные запасы песчано - гравийной смеси.
4. Население и трудовые ресурсы	Наличие трудовых ресурсов Трудоспособного населения 451 человек	Высокий уровень незарегистрированной безработицы к экономически активному населению поселения
5. Экономический потенциал
5.1.Сельскохозяйственный потенциал	Наличие посевных площадей. Развито молочное производство. Стабильное поголовье КРС. Ежегодно предоставляются земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства.	Недостаточный уровень проведения мероприятий по улучшению плодородия почв. Не проведены работы по межеванию и постановке на кадастровый учёт земель сельскохозяйственного назначения. Отсутствие рынка сбыта произведённой продукции и снижение поголовья скота в ЛПХ.
5.2. Торговый потенциал	Функционирует 5 магазинов	Отсутствие магазин в д.Котомка
5.3. Строительство	Ежегодно вводится около 150 кв. метров жилья в основном индивидуальным способом строительства.	Невозможность предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
6. Бюджетный потенциал		Низкий уровень собственных доходов в бюджете поселения. Недостаток финансовых средств на реализацию полномочий, установленных законодательством. Бюджет ежегодно принимается с дефицитом.



Основной целью социально-экономического развития МО «Кестымское» на среднесрочную перспективу является обеспечение устойчивого экономического роста предусматривающую диверсификацию природного, производственного и трудового потенциала с целью сохранения социальной стабильности, повышения уровня и качества жизни населения.

Для выполнения данной цели необходимо решение следующих основных задач:

-стабилизация демографической ситуации, повышение качества и доступности услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры и социальной защиты, создание условий для ведения здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта;

-создание условий для повышения уровня и качества жизни населения поселения, рост доходов населения;

-повышение эффективности использования ресурсов;

-развитие общественного сельскохозяйственного производства, крестьянских фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств с целью обеспечения потребностей населения в основных продуктов питания и обеспечения продовольственной безопасности;

а) развитие агропромышленного комплекса, создание условий для обеспечения продовольственной безопасности

Основной целью развития агропромышленного комплекса является создание условий для повышения устойчивости и эффективности сельскохозяйственного производства. Для достижения этой цели необходимо решение ряда задач.

Во-первых, повышение эффективности молочного и мясного скотоводства. Из всей производимой продукции основным источником доходов является производство и реализация молока. Производство молока и мяса обеспечивает стабильное поступление доходов и круглогодовую занятость работников. Главной задачей развития отрасли животноводства является повышение продуктивности сельскохозяйственных животных на основе организации полноценного их кормления, племенной работы и реализации продукции высокого качества. Основными мероприятиями, позволяющими решать поставленные задачи, являются:

1) строительство и капительный ремонт существующих животноводческих помещений;

2) строгое соблюдение технологий доения и кормления сельскохозяйственных животных;

3) целенаправленное выращивание племенного молодняка;

4) для сбалансированного кормления использовать комбикорма, белково-витаминно-минеральные добавки, патоку, жмыхи.

Во-вторых, повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель, с целью обеспечения отрасли животноводства высокопитательными кормами, посредством осуществления следующих мероприятий:

1) работа над зеленым конвейером, выращивание белковосодержащих культур, таких как горох, вика яровая и озимая, просо. Расширение площадей занятых посевами люцерны, козлятника, корнеплодов (свекла «Тамара»);

2) широкое применение пестицидов в возделывании, как зерновых, так и кормовых культур;

3) обновление техники и семяочистительных комплексов с полной механизацией трудоемких процессов;

4) внедрение передовых ресурсосберегающих технологий в возделывании сельскохозяйственных культур.

В-третьих, решение проблемы кадрового обеспечения агропромышленного комплекса. Основными мероприятиями, позволяющими решить данную проблему, являются:

1) привлечение высококвалифицированных специалистов с предоставлением социальных выплат в виде ежемесячных доплат и единовременной выплаты руководителям и выпускникам высших и средне-профессиональных учебных заведений приступившим к работе;

2) реализация программы «Социальное развитие села до 2020 г.» по улучшению жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

б) Развитие потребительского рынка

Стратегической целью развития потребительского рынка является совершенствование механизма, форм, условий взаимодействия между производителями, продавцами и потребителями товаров и услуг с целью удовлетворения взаимных потребностей.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих основных задач:

-развитие торговой сети социальной направленности:

- поддержка предпринимателей и предприятий, оказывающих торговые и бытовые услуги в сельской местности;

-обеспечение условий для развития бытового обслуживания на селе.

-защита прав потребителей, совершенствование системы обеспечения качества и безопасности товаров и услуг:

в) Жилищное строительство и реформирование ЖКХ

Главной целью в сфере жилищного строительства является создание условий для удовлетворения на новом более высоком качественном уровне потребностей населения в доступном и комфортном жилье.

Основными задачами в области градостроительства являются:

-осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;

-участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;

-недопущение нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

Прогноз сводного бюджета муниципального поселения «Кестымское 2015-2017 гг. представлен в таблице 4.

Основными направлениями деятельности органов местного самоуправления в сфере финансов и земельных отношений являются:

- постановка на учет по месту работы предприятий и учреждений, функционирующих на подведомственной территории;

- работа совместно с Межрайонной ИФНС России №2 по Удмуртской Республике по усилению административной и материальной ответственности руководителей организаций за несвоевременное отчисление налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных поселений;

- улучшение контроля над сбором налоговых и неналоговых платежей в местные бюджеты;

- постановка на учет всех объектов недвижимости граждан;

- организация работы по приватизации жилья и оформлению договоров социального найма жилья.

Таблица 4. Прогноз сводного бюджета муниципального поселения «Кестымское 2015-2017 гг., (в тыс.руб.)

Наименование показателя	2014 г	Прогноз на 2015 г	Прогноз на 2016 г	Прогноз на 2017 г
Доходы бюджета - итого	2 179 729, 88	2 069, 4	2 082, 0	2 090, 6
Доходы налоговые и неналоговые	997 000, 00	522, 0	554, 0	590, 0
Безвозмездные поступления	1 182 729, 88	1 547, 0	1 528, 0	1 500, 6
Расходы бюджета - итого	2 180 729, 88	2 069, 4	2 082, 0	2 090, 6
Общегосударственные вопросы	1 462 900, 71	1 540, 00	1 539, 0	1 541, 4
Национальная оборона	55 686, 17	66, 9	67, 5	64, 7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (обеспечение противопожарной безопасности)	10 300, 00	0, 4	0, 4	0, 4
Жилищно-коммунальное хозяйство (благоустройство)	110 843, 00	0, 1	0, 1	0, 1
Спорт и физическая культура	2 000, 00	2, 0	2, 0	2, 0
Межбюджетные трансферты	1 182 729, 88	1 547, 4	1 528, 0	1 500, 6



Для осуществления контроля над использованием земель органы местного самоуправления поселений планируют:

- проведение собраний с населением по вопросам земельных отношений и уплаты налогов;

- содействие в регистрации земельных долей, заключении договоров аренды земельных участков;

- выделение участков для индивидуального строительства и ведения личного подсобного хозяйства;

- выделение участков для предприятий малого бизнеса и крестьянско-фермерских хозяйств.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности:

- укрепление пожарной безопасности населенных пунктов;

- обучение населения мерам пожарной безопасности.

В соответствии с целевой программой в поселении предусмотрены следующие мероприятия:

- улучшение оповещения населения в населенных пунктах

Содействие в развитии сельскохозяйственного производства, поддержка крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйств.

Значительное место в деятельности органов местного самоуправления будет уделено сохранению и развитию личных подсобных хозяйств. В сельских поселениях планируется:

- увеличить поголовье коров в ЛПХ (при наличии государственной поддержки);

- увеличить сенокосные угодья за счет невостребованных участков;

- улучшить организацию приемки молока с ЛПХ;

Физическая культура и спорт. Работа с детьми и молодежью в поселениях.

В бюджете муниципального поселения на 2015 год запланировано 2 тыс. рублей.

Спортивные соревнования, иные мероприятия для детей и молодежи будут осуществляться за счет энтузиазма активистов физической культуры и спорта, без привлечения бюджетных средств Программа социально- экономического развития муниципального образования "Кестымское" на 2015-2016 годы // www.balezino.udmurt.ru.

...