Этапы разработки и реализации государственного управленческого решения

Если в двумерной плоскости рассмотреть ситуации, в зависимости от значения параметра «эмоциональная вовлеченность», представленного вертикальной координатной осью, придем к таким понятиям, как «мягкая» ситуация (проблема) и «жесткая» ситуация. «Жесткая» ситуация связана с изменением, подразумевающим существование оптимального решения для достижения четко сформированной цели и ясно представляемого «желаемого (будущего) состояния». Такие ситуации часто носят количественный характер и имеют единственное решение.

«Жесткие» ситуации образуют область, растянутую вдоль оси «техническая сложность» и находящуюся вблизи нее. Крайними ситуациями области «жестких» ситуации служат модельные ситуации с условными названиями «задачи определения размера пенсионного пособия работнику» и «задачи формирования государственных целевых программ».

Если из двух параметров, представленных в плоскости ситуаций, доминирует «эмоциональная вовлеченность», будущее состояние является плохо определенным и туманным, перспективы с точки зрения управления ситуацией расплывчаты и запутаны, что обусловлено высокой степенью неопределенности ситуации и ее эмоциональной неустойчивостью. Если ситуация «непроцедурная», не решаемая лишь административными методами и, как правило, не имеющая единственного решения, то такую ситуацию называют «мягкой». Определение ситуации как «мягкой» или «жесткой» не является абсолютным: каждый человек по-своему видит проблемы и ситуации. Но надо иметь в виду, что «технари» могут игнорировать «мягкие» аспекты проблемы, а «гуманитарии» могут попытаться уйти от сложностей «жестких» проблем. «Мягкие» проблемы характеризуются в плоскости ситуаций сравнительно высоким значением параметра «эмоциональная вовлеченность». Если значение параметра «техническая сложность» невелико, то модельная ситуация носит название «задачи предвыборной кампании», в противном случае - «задачи формирования государственного бюджета». Примером «мягкой» проблемы с низкой степенью вычислительной (технической) сложности является задача построения и организации команды. На процесс разрешения проблем со стороны вертикальной оси воздействуют прежде всего навыки, опыт, интуиция участников изменения. Так, «проклятые» проблемы чрезвычайно сложны для рассмотрения, понимания и разрешения. Они часто связаны с политическими, религиозными, экономическими ситуациями, требующими в первую очередь политического решения. В государственном управлении очень часто некоторые сценарии изменении могут оказаться на размытой границе между «жесткими» и «проклятыми» и никто, кроме самих участников процесса, не может решить, что является важным для решения проблемы и что включать в рассмотрение проблемы, а что нет.

Говоря о проблемах как об изменениях и классифицируя их как «мягкие», «жесткие», с ограниченными и неограниченными измерениями, каждую ситуацию рассматривают отдельно от других ситуаций как некий конкретный эпизод.

В подавляющем числе случаев реальные проблемы и изменения не являются изолированными друг от друга, а представлены системой изменений и системой проблем с большой степенью сложности и разнообразия, что обусловлено взаимосвязанностыо и взаимодействием проблем и большим количеством связей в самой системе изменений.

Необходимо иметь в виду, что будущее формируется в настоящее время и; как правило, приходится управлять сразу обоими состояниями: настоящим и будущим, рассматривая изменения как новые возможности или новые угрозы. Как правило, изменения осуществляются под воздействием системы внутренних и внешних факторов. Выделяют следующие виды введения изменений: «сверху - вниз» (изменение вводится властным решением), «снизу - вверх» (в случае, когда предложение об изменении формируется как результаты работы внутренней группы или команды); иногда привлекают к работе специалистов, которых просят проанализировать и выявить проблемы, а также внедрить предложенные изменения (экспертный метод).

Если требуется осуществить изменение быстро, то наиболее эффективным считается подход «сверху - вниз». Если не понятно, как именно решать проблему, которая на местах может восприниматься и решаться по-разному, то подходящим в этом случае считается подход «снизу - вверх». Такой подход может потребовать много времени на планирование и реализацию, а также специального подразделения для контроля и оценки осуществляемых изменений. Экспертный метод эффективен при введении новых технологий, обеспечивая проведение изменений без участия в нем руководства, «продолжающего управлять». В реальной ситуации изменений используются в той или иной степени все три подхода.

Изменения бывают разных уровней. Уровень изменения определяется числом людей, которых затрагивают изменения. Можно выделить следующие уровни изменений: в отношении индивида, команды (группы), отдела (подразделения), организации, социума. Количество вовлеченных в процесс людей зависит от времени, необходимого на введение изменений, и от степени сложности изменений.

Реакции на изменения у участников процесса могут быть различными. В качестве наименее важных из множества ролей, которые при этом могут играть участники, выделяют две: роль энтузиаста и роль скептика. Обе эти оппонирующие друг к другу роли необходимы в процессе осуществления изменения.

Люди склонны оказывать сопротивление изменениям, которое иногда проявляется как результат их узкособственнического интереса, непонимания и недостатка доверия, неадекватной оценки ситуации, низкого уровня терпимости к изменениям, а также давления со стороны коллег, усталости от изменений, неудачного предыдущего опыта изменений.

В качестве способов преодоления сопротивления изменениям рассматривают:

1) образование и представление информации - повышение образовательного уровня участников и более полное представление им информации ' до того, как само изменение произойдет;

2) участие и вовлечение - вовлечение все большего количества людей в процесс изменения и активизации в нем их участия;

3) помощь и поддержка - оказывание их участникам в течение всего процесса изменений;

4) переговоры и соглашение -обеспечение на их основе бесконфликтности процесса.

Выделяют три основных этапа осуществления изменения (по К. Ле-вину).

1. Размораживание - настраивание участников на восприятие и осуществление изменения.

2. Изменение - определение степени, вила возможною сопротивления, полномочий инициатора изменений; получение необходимой информации и поддержки, определение риска изменения, организация обмена информацией; обеспечение ресурсами и планом осуществления изменения.

3. Замораживание - закрепление изменения.

Наибольшему риску изменение подвергается на третьем этапе вместе с возможностью возникновения непредвиденных обстоятельств, вызывающих затруднения Как правило, на этом этапе энтузиазм участников падает и они возвращаются к привычным способам поведения. Это может привести к замораживанию без реального внедрения изменения. Завершение этого этапа невозможно без управления и контроля, организованных на должном уровне.

3. Практическая реализация государственных управленческих решений

3.1 Декрет Президента Республики Беларусь, как форма государственного управленческого решения

Декрет Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений. Декрет может выступать в качестве одного из примеров форм принятия управленческих решений высших органов власти, а процесс его исполнения есть не что иное, как реализация государственного управленческого решения.

Декреты Президента Республики Беларусь издаются по любым вопросам, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Рассмотрим процесс принятия государственного управленческого решения на примере принятия нормативного правового акта, в частности Декрета.

Нормотворческий процесс в Республике Беларусь осуществляется с соблюдением

установленной процедуры, которая, как правило, состоит из следующих стадий:

· планирование нормотворческой деятельности;

· нормотворческая инициатива;

· подготовка проекта нормативного правового акта;

· принятие (издание) нормативного правового акта;

· включение нормативного правового акта в Национальный реестр

правовых актов Республики Беларусь;

· опубликование нормативного правового акта.

· Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь (созданный в целях повышения эффективности правотворческой деятельности и усиления роли правовой науки в обеспечении социально-экономического и общественно-политического развития республики Указом Президента Республики Беларусь от 13 декабря 2007 г. № 630 «О некоторых мерах по совершенствованию правотворческой деятельности и научных исследований в области права» на базе Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь путем присоединения к нему государственного научного учреждения «Институт государства и права Национальной академии наук Беларуси»)

· разрабатывает концепции совершенствования законодательства, ежегодные планы подготовки законопроектов, концепции проектов законов, вносит их в установленном порядке на утверждение (одобрение, согласование) Президента Республики Беларусь, осуществляет контроль за реализацией планов подготовки законопроектов;

· осуществляет организационно-методологическое обеспечение подготовки проектов законодательных актов, а также разрабатывает, обобщает и внедряет передовые технологии подготовки проектов правовых актов;

· непосредственно разрабатывает проекты законодательных актов, за исключением проектов, подготовка которых возложена на другие государственные органы (организации), а также международно-правовых актов, подготовка которых возложена на Центр;

· принимает меры по приведению нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией, законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь;

Подготовка проекта декрета может включать:

рассмотрение нормотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта;

· организационно-техническое и финансовое обеспечение его подготовки;

· сбор необходимых материалов и информации;

· разработку концепции проекта;

· составление текста проекта;

· согласование проекта;

· проведение юридической и иных необходимых экспертиз.

Подготовка проекта декрета поручается как правило Национальному центру законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, а также в установленном порядке привлекаются к подготовке проекта соответствующие специалисты из иных организаций, в первую очередь государственных.

Нормативные правовые акты, в том числе декреты Президента Республики Беларусь, подлежат включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. После принятия (издания) декрета и введения его в действие должна быть осуществлена надлежащая организация его реализации - своевременное доведение содержания до сведения исполнителей, разъяснение содержания декрета, издание комментариев, практических пособий; финансовое, материально-техническое, правовое и организационно-техническое обеспечение реализации декрета.

Таким образом, мы рассмотрели процесс принятия государственного управленческого решения в форме декрета Президента, основанный на Законе Республики Беларусь от 10 января 2000 года № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

3.2 Реализация государственного управленческого решения в форме декрета Президента Республики Беларусь

Процесс реализации государственного управленческого решения мы рассмотрим на примере реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях».

Декрет Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» ввел в действие совершенно новую систему, позволяющую не только более эффективно осуществлять защиту прав детей, нуждающихся в государственной защите, но и привлекать родителей к их обязанности по материальному содержанию своих детей.

Декрет №18 1) определяет порядок помещения на государственное обеспечение детей в случае, если установлено, что родители (единственный родитель) ведут аморальный образ жизни, что оказывает вредное воздействие на детей; 2)обязывает родителей возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении (далее - расходы по содержанию детей), в случае:

- отобрания у них детей по решению комиссии по делам несовершеннолетних;

- отобрания у них детей на основании решения суда без лишения родительских прав;

- лишения их родительских прав;

- нахождения их в розыске, лечебно-трудовых профилакториях или в местах содержания под стражей;

- отбывания наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, ограничения свободы, ареста.

А также устанавливает порядок взыскания расходов на содержание детей.

Неработающие, а также работающие, но не в полном объеме возмещающие расходы по содержанию детей обязанные лица подлежат трудоустройству в порядке, установленном пунктом 14 Декрета №18, в целях обеспечения выполнения ими обязанностей по содержанию и воспитанию своих детей.

В целях эффективной реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях»:

1) Министерству образования совместно с Министерством внутренних дел, Министерством здравоохранения и Министерством труда и социальной защиты поручено обеспечить учет детей, нуждающихся в государственной защите.

В связи с этим Постановлением Министерства Образования Республики Беларусь от 28 июля 2004 года №47 (в редакции постановления Минобразования от 05.05.2007 г. №30) утверждена Инструкция о порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите.

2) Минобразования Республики Беларусь издало Методические рекомендации по реализации Декрета Президента Республики Беларусь
«О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» от 24 ноября 2006 г. №18

3) При реализации своих полномочий профсоюзные организации руководствуются п. 27 Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 года № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» и принимают активное участие в проведении профилактической и воспитательной работы в организациях, где работают обязанные лица, а также лица, имеющие несовершеннолетних детей и злоупотребляющие спиртными напитками, употребляющие наркотические средства.

4) Отделами образования, администрациями совместно с райкомами профсоюза и профсоюзными комитетами учреждений образования значительное место в плане реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 г. № 18 уделяется проведению профилактической и воспитательной работы в коллективах и по месту жительства с лицами, злоупотребляющими спиртными напитками.

Практическая реализация

За два с лишним года реализации декрета №18, которым ужесточены меры по возмещению нерадивыми родителями расходов государства на содержание детей (вступил в силу с 1 января 2007 года), ежемесячно увеличивается показатель трудоустройства обязанных лиц, растет и возмещение расходов.

Количество обязанных лиц, состоявших на учете, только за 2008 год уменьшилось в 13 раз до 131 человека, а число не явившихся в службу занятости и к нанимателю снизилось на 1 января 2009 года до 37 человек. Без постоянного рабочего места на 1 апреля нынешнего года по различным причинам оставался 121 человек. Решена проблема обеспечения обязанных лиц документами, удостоверяющими личность. Значительно увеличились объемы возмещаемых средств: по данным Минюста, за минувший год возмещение затрат на содержание детей составило 50,2%. Впрочем, главной задачей при реализации декрета №18 было не только трудоустроить горе-родителей и добиться полного возмещения ими затрат на содержание детей, а вернуть таких людей в общество и их детей - в биологическую семью.

Позитивные сдвиги наметились по многим позициям. Но вместе с тем применение на практике некоторых положений декрета №18 вызывало немало вопросов. Это касалось и межведомственного взаимодействия, и обязанностей нанимателя, и применения мер воздействия к обязанным лицам. А некоторые нормы вообще выступали тормозящим фактором, что растягивало период трудоустройства горе-родителей.

Рабочие группы, в состав которых вошли представители различных ведомств, провели мониторинг практики применения декрета №18. Результатом этой целенаправленной совместной работы стали предложения по совершенствованию механизма трудоустройства обязанных лиц. Теперь неясные и спорные вопросы урегулированы комплексно, ликвидированы имевшиеся в нормативной базе "белые пятна".

Одна из новаций - период прохождения горе-родителями медицинского осмотра. Теперь сразу после отобрания детей они обязаны явиться в государственную организацию здравоохранения для прохождения медосмотра. Причем на это отводится три рабочих дня (при необходимости дополнительного медицинского обследования - пять рабочих дней). Задача медиков - определить наличие либо отсутствие у обязанного лица заболеваний, при которых родители не могут выполнять родительские обязанности. Одновременно определяются противопоказанные по состоянию здоровья работы и неблагоприятные производственные факторы для решения вопроса о его трудоустройстве.

В каждом регионе республики определен перечень организаций для трудоустройства обязанных лиц. В настоящее время в этом перечне - 6 тыс. 713 организаций. Следует отметить, что в январе-марте текущего года на постоянную работу трудоустроены 1522 человека, обязанных возмещать расходы на содержание детей, находящихся на гособеспечении. Из них 1157 - на забронированные рабочие места. Всего же установлена броня для приема на работу 9,3 тыс. граждан этой категории.

В соответствии с декретом подбор организации для трудоустройства обязанных лиц осуществляется таким образом, чтобы зарплата позволяла обеспечить полное исполнение ежемесячных обязательств по возмещению расходов по содержанию детей и за ним сохранялось не менее 30% заработка. В текущем году большинство обязанных лиц (49,6%) трудоустроены на рабочие места с зарплатой от Br200 тыс. до Br400 тыс., 46% - от Br400 тыс. до Br750 тыс., 3,4% - свыше Br750 тыс., а на рабочие места с зарплатой до Br200 тыс. трудоустроен только 1% нерадивых родителей. Причем 26,6% обязанных лиц должны возмещать затраты в размере до Br200 тыс. ежемесячно, 39,5% - Br200-400 тыс. Правда, если размер возмещения высокий, то предоставить в такой же степени высокооплачиваемую работу просто нереально. Так, 45 человек обязаны возмещать государству более Br750 тыс. ежемесячно, 6 человек - свыше Br1,5 млн. в месяц.

Орган по труду, занятости и соцзащите в течение трех рабочих дней определяет одну или несколько организаций для трудоустройства обязанного лица, которое в свою очередь должно приступить к работе на следующий день после получения направления. В случае неявки неработающих трудоспособных обязанных лиц в госслужбу занятости и в организации для трудоустройства органы внутренних дел выносят горе-родителям официальное предупреждение о недопустимости противоправного поведения и при необходимости обеспечивают их явку на работу.

В декрете №18 четко прописано, что не допускается отказ обязанных лиц от выполнения работы, а также отказ нанимателей в приеме на работу обязанных лиц, направляемых органами по труду, занятости и соцзащите. Госслужба занятости в 2007-2008 годах составила 89 протоколов об административных нарушениях за необоснованные отказы в приеме обязанных лиц (из них 33 - в прошлом году). В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях за такое нарушение предусмотрен штраф в размере 20-50 базовых величин (в настоящее время она равняется Br35тыс.).

Обязанные лица, трудоустроенные по судебному постановлению о трудоустройстве, имеют право на основной трудовой отпуск продолжительностью 7 календарных дней, социальные отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Иные трудовые и социальные отпуска обязанным лицам не предоставляются.

Контроль за ежедневной явкой обязанных лиц на работу осуществляют наниматели совместно с органами внутренних дел и органами по труду, занятости и соцзащите.

Четко прописаны в декрете обязанности организаций, в которых работают нерадивые родители. Так, наниматели должны постоянно информировать органы внутренних дел и госслужбу занятости о неявке обязанных лиц на работу, а также ежемесячно представлять информацию об учете рабочего времени, о нарушениях трудовой дисциплины.

Более того, в соответствии с декретом, обязанное лицо не может быть уволено с работы до полного возмещения расходов по содержанию детей. Исключений из этого общего правила немного - ликвидация предприятия, вступление в силу приговора суда, призыв на службу, смерть обязанного лица.

Уточнен также порядок трудоустройства обязанных лиц на новое место работы в случае увольнения по объективным причинам: установлена обязанность нанимателя информировать о необходимости их дальнейшего трудоустройства органы по труду, занятости и социальной защите и органы внутренних дел, а также взыскателя расходов (если обязанные лица возмещали расходы по содержанию детей добровольно) для обращения в суд по вопросу их трудоустройства и взыскания с них указанных расходов.

Как известно, очень остро стоит проблема соблюдения нерадивыми родителями трудовой дисциплины. Так, в первом квартале нынешнего года 2,5 тыс. трудоустроенных обязанных лиц уклонялись от явки на работу до 10 дней в течение последних трех месяцев. В соответствии с декретом уволить их за прогулы нельзя.

Предусмотрено направление обязанных лиц, страдающих алкоголизмом и в связи с этим систематически допускающих нарушения трудовой дисциплины, в лечебно-трудовые профилактории. За уклонение от трудоустройства введена административная ответственность обязанных лиц по судебному постановлению о трудоустройстве (административный арест с обязательным привлечением к труду). Неисполнение или неполное исполнение ежемесячных обязательств по возмещению расходов по содержанию детей являются основанием для привлечения его к ответственности в соответствии с частью второй статьи 174 Уголовного кодекса, которой предусмотрено до двух лет лишения свободы. Кстати, в первом квартале текущего года по этой статье возбуждено 407 уголовных дел, привлечено к ответственности 648 человек.

В декрете также закреплено, что председатели исполнительных комитетов, главы местных администраций несут персональную ответственность за реализацию декрета на территории соответствующей административно-территориальной единицы, а республиканские органы госуправления обеспечивают контроль и несут ответственность за выполнение декрета по вопросам, относящимся к их компетенции.

Заключение

Любая функция управления реализуется посредством подготовки и исполнения управленческих решений.

По мнению американского специалиста Г. Саймона принятие решений является «сутью управленческой деятельности» и любая практическая деятельность состоит из «решения» и «действия». Исходя из этого, управление рассматривается им как процесс принятия решений и как процесс, содержащий действия. Понятие «принятие решения» можно трактовать в узком и широком смысле. В узком смысле - это заключительный акт деятельности по выявлению, анализу различных вариантов решения, направленный на выбор и утверждение лучшего варианта решения. В данном случае решение - акт выбора, осуществляемый индивидуальным или групповым лицом, принимающим решения, с помощью определенных правил.

В широком смысле принятие решения - это совокупность всех этапов и стадий по подготовке (выработке) решения, включая заключительный этап непосредственного принятия решения. После принятия решения осуществляется деятельность по реализации принятого решения. Некоторые ученые этот этап также включают в понятие «принятие решения».

Обобщив различные определения понятия «принятие решения» можно сделать вывод о том, что принятие решения - это выбор одного курса действий, одной альтернативы из ряда имеющихся.

При разработке и реализации управленческих целей государство применяет разнообразные критерии и методы оценки проблемных ситуаций, нормы и стандарты решения стоящих перед ним задач, применяя различные способы и технологии.

В связи с разнообразием отношений государства с контрагентами невозможно уложиться в формализованную, процедурную и легальную систему разработки и реализации целей, поэтому принятие и реализация государственных решений предполагают лишь частичную институализацию и операционализацию данных процессов, их подчиненность правовым и формальным процедурам.

Изучив процесс принятия и реализации решений высшего органа власти в Республике Беларусь, я пришла к выводу, что четко операционализирован процесс принятия данного решения, в то время как процесс реализации более гибкий, но всё же в пределах непосредственно прописанных поручений.

Список использованной литературы

1. Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации. 2 т.: Учебник - М.: «Статус», 2002.

2. Козбаненко В.А. Виды и формы государственных управленческих решений. - М., 2002.

3. Литвак Б.Г. Управленческие решения. - М., 2003.

4. Стратегии управления сложным изменением. Книга 10: Управление развитием и изменением. - М., 2004.

5. Управление изменением. Книга 11. Эффективный менеджер. - М., 2004.

6.Образовательный портал: экономика, социология, менеджмент. www.eusocman.edu.ru

7.UFCManagement, www.bbest.ru

8.ДЕКРЕТ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях».

9.Методические рекомендации по реализации Декрета Президента Республики Беларусь «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» от 24 ноября 2006 г. №18, Минобразования Республики Беларусь.

10.Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 года № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

11.Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, certer.gov.by

12. Инструкция по делопроизводству в государственных органах и организациях Республики Беларусь (утверждена постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19 января 2009 г. № 4).

13. Информационное агентство Белта, http://www.belta.by/ru/actual/comments?id=367015.

14. Правозащитный центр «Весна», http://spring96.org/ru/news/30048/.

15. Декрет Президента Республики Беларусь № 5 «О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г.».

Размещено на Allbest.ru