Правовая охрана земель и разрешение земельных споров

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Правовая охрана земель и разрешение земельных споров

Государственный земельный контроль и надзор за использованием земель

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Государственный земельный контроль - это деятельность специально уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами независимо от их организационно правовой формы, их руководителями, должностными лицами, иными гражданами. Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле» (ред. от 11.04.2011).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

б) порядка переуступки права пользования землей;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

б) выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;

г) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

д) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют контроль за землями сельскохозяйственного назначения.

земельный контроль надзор природопользование

Планирование использования и охраны земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности

Плановая функция (функция планирования) использования и охраны земель вытекает из потребности рационального и эффективного использования и охраны земельных ресурсов.

Объектом планирования использования земель и их охраны является деятельность людей (коллективов, предприятий, учреждений, организаций и т.д.). Планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводится для реализации долгосрочной перспективы развития территорий на основе социально-экономических программ и утвержденной в установленном порядке землеустроительной, градостроительной, природоохранной и другой документации.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включает в себя:

разработку предложений по проведению мероприятий по рациональному использованию земель и их охране;

природно-сельскохозяйственное районирование земель сельскохозяйственного назначения, которое относится к обременениям земельных участков и включается в условия их предоставления гражданам, сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам.

При осуществлении территориального планирования муниципальных образований производится зонирование земель. Зонирование земель - разделение земель на земельные участки с различным целевым назначением и правовым режимом использования.

Понятие и общая характеристика земельных споров

Земельный спор - это обсуждение и доказывание своих прав на землю с соблюдением установленной процессуальной процедуры и равноправия перед законом всех участников земельных отношений. Под разрешением земельных споров в суде следует понимать рассмотрение их в суде общей юрисдикции, в арбитражном суде в зависимости от подведомственности и подсудности, а также в третейском суде. Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела по земельным спорам, предусмотренным ст. 22 ГПК, возникающим из гражданских, земельных, экологических и иных правоотношений, если не носят экономический характер и не связаны с предпринимательской деятельностью, поскольку последние отнесены ст. 29 АПК к подведомственности арбитражных судов.

Мировому судье подсудны в соответствии со ст. 23 ГПК дела об определении порядка пользования земельным участком, о разделе между супругами совместно нажитого имущества.

Споры о земле относятся к исключительной подсудности. Это означает, что иски о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, предъявляются и рассматриваются в судах по местонахождению объектов недвижимости, к которым относится земельный участок (ст. 30 ГПК).

В связи с вопросами, возникающими при рассмотрении земельных споров хозяйствующими субъектами. Пленум ВАС РФ принял Постановление от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Процессуальный порядок разрешения земельных споров

Земельный участок, являясь объектом гражданских прав, может свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом (продажа, дарение, залог и др.), если он не изъят из оборота или не ограничен в обороте (ст. 129 ГК). Права на земельный участок, приобретенные одним из указанных способов, а также в случаях предоставления в бессрочное пользование не могут быть нарушены, однако если это произошло, то подлежит защите.

Один из способов защиты гражданских (имущественных) прав, предусмотренный ст. 12 ГК, - это признание права, что распространяется и на права владельцев земельных участков. Конституцией гарантируется защита не только прав собственности, но и таких имущественных прав, как право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком. В случае спора признание субъективного гражданского права происходит в судебном порядке. Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Право на землю или сделки с землей, возникшие на основании решений суда общей юрисдикции, арбитражного суда или третейского суда, являются основанием для регистрации их уполномоченным органом в порядке ст. 28 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимость».

Восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения.

Данная норма повторяет способы защиты гражданских прав, указанные в ст. 12 ГК, как применимые к земельным отношениям. Нарушенное право на земельный участок может быть восстановлено в судебном порядке, в соответствии с нормами ГПК и АПК путем признания акта исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления недействительным, в случае ущемления прав или законных интересов собственников, пользователей и владельцев, арендаторов земельных участков либо принятия их нарушением норм материального права. По просьбе гражданина или по своей инициативе судом может быть приостановлено исполнение обжалуемого решения либо запрещена деятельность строительных организаций, геодезических, мелиоративных и других работ, причинивших вред или создающих опасность причинения такого вреда в будущем.

Обжалованию подлежат как действия, так и бездействия органов и их должностных лиц, если они нарушают права на объект земельных отношений. Нарушенное право на земельный участок может быть восстановлено и в административном порядке. Так, гражданин, чей участок оказался частично занят владельцем соседнего земельного участка, или гражданин, которому чинятся препятствия в пользовании подъездными путями, находящимися в общем пользовании, может обратиться по выбору как в суд, так и в органы местного самоуправления, которые могут вынести административное предписание о восстановлении границ либо освобождении захваченного земельного участка.

Действия, нарушающие требования земельного законодательства об охране окружающей среды, об особо охраняемых территориях, об обороте земель, экологических требованиях при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения, мелиорации земель и др., также могут быть приостановлены и пресечены предписаниями органов исполнительной власти, осуществляющими государственное управление или контроль в указанных областях.

Литература

1. Андреев, Ю. Н. Судебная защита земельных прав граждан России : учебное пособие / Ю. Н. Андреев, Н. Д. Амаглобели, В. Н. Данилкин ; под ред. Ю. Н. Андреева. - М. ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 375 с.

2. Боголюбов, С. А. Аграрное право: учебник /С.А.Боголюбов, М.М. Бринчук, Н.О.Ведышева. - М.: Проспект, 2010. - 432 с.

3. Боголюбов, С. А. Земельное право в вопросах и ответах : учебное пособие / С. А. Боголюбов [и др.] ; под ред. С. А. Боголюбова. - 2-е изд. перераб. и доп. - М. : Проспект, 2011. - 208 с.

4. Балашов, А. И. Правоведение : учебник для вузов / А. И. Балашов, Г. П. Рудаков. - 5-е изд., доп. и перераб. - СПб. : Питер, 2013. - 464 с.

5. Ерофеев, Б. В. Земельное право России : учебник / под ред. Л. Б. Братковской. - 12-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2012. - 679 с.

6. Земельное право :практикум / под ред. К. Г. Пандакова. - Саратов : Ай Пи Эр Медиа ; М., 2009. - 152 с.

7. Земельное право : рабочая тетрадь / сост. С. В. Заварзин. - Институт законоведения и управления Всероссийской полицейской ассоциации. - 2012 [Электронный ресурс] : электронная библиотекаРуконт. - URL: http://rucont.ru/

8. Кадыкова, О. Ф. Аграрное право : учебное пособие / О. Ф. Ка-дыкова, Н. В. Колчаганова, С. А. Ивушкин. - Пенза : РИО ПГСХА, 2010. - 212 с.

9. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. - Новосибирск: Норматика, 2013. - 48 с.

10. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] :федер. закон : [принят Гос. Думой 25.10.2001 №136-ФЗ]. - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=LAW&n=166104&req=doc

11. Российская Федерация. Законы. О земле [Электронный ресурс] : Закон Самарской области [принят Самарской Губернской Думой 22.02.2005 № 94-ГД]. - URL: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW25 6;n=62776

12. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс] :федер. закон : [принят Гос. Думой 21.10.1994 № 51-ФЗ]. - URL: http://base. garant. ru/10164072/1/# block_10000

13. Российская Федерация. Законы. О мелиорации земель [Электронный ресурс] :федер. закон : [принят Гос. Думой 8.12.1995 № 4-ФЗ]. - URL: http://base.garant.ru/10108787/1/#block_100

14. Российская Федерация. Законы. О землеустройстве [Электронный ресурс] :федер. закон : [принят Гос. Думой 24.05.2001 № 78-ФЗ]. - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base= LAW&n=117090&req=doc

15. Российская Федерация. Законы. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую [Электронный ресурс] :федер. закон : [принят Гос. Думой 3.12.2004 № 172-ФЗ]. - URL: http://www.rg.ru/2004/12/30/zemli-perevod.html

Размещено на Allbest.ru