Совершенствование организационной структуры местной администрации
Понятие, значение и классификация организационной структуры управления организацией. Анализ показателей эффективности организационно-технического уровня системы правления администрации муниципального образования. Пути совершенствования подразделений.
Рубрика | Государство и право |
Вид | курсовая работа |
Язык | русский |
Дата добавления | 08.11.2016 |
Размер файла | 133,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
МИНОБРНАУКИ РФ
ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет»
Кафедра «Государственного и муниципального управления»
Курсовая работа
по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»
на тему: «Совершенствование организационной структуры местной администрации»
Ижевск 2015
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО - МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
1.1 Понятие и значение организационной структуры управления организацией
1.2 Классификация организационных структур управления организацией
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТРЫ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГРАХОВСКИЙ РАЙОН»
2.1 Организационно - правовая характеристика Администрации Муниципального образования «Граховский район»
2.2 Анализ показателей эффективности организационно-технического уровня системы управления Администрации Муниципального образования «Граховский район»
2.3 Проблемы организационной структуры Администрации Муниципального образования «Граховский район»
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГРАХОВСКИЙ РАЙОН»
3.1 Пути совершенствования организационной структуры
3.2 Оценка эффективности разработанных предложений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что любое экономическое явление всегда существует в определенной среде. В условиях рыночных отношений особенно значимыми факторами для успешного развития предприятий является ее внутренняя среда. Внутренние факторы формируются самим предприятием, в первую очередь его руководством.
Организационная структура организации включает в себя все цели, распределенные между различными звеньями, связи между которыми обеспечивают координацию отдельных действий по их выполнению. Связь структуры с ключевыми понятиями управления - его целями, функциями, процессом, механизмом функционирования, людьми и их полномочиями свидетельствует о ее огромном влиянии на все стороны работы предприятия.
Особенности современного развития организаций в РФ характеризуются тем, что динамично меняющаяся окружающая среда становится постоянным источником новых возможностей и опасностей, в связи с чем менеджеры принимают управленческие решения в условиях высокой степени неопределенности, а также ограниченности свободы действий, следствием чего становится снижение эффективности управленческой деятельности. Для успешного функционирования и прогрессивного развития организаций особую важность приобретает внедрение в практику управления современных методов, которые помогли бы модифицировать сложившуюся систему управления организацией таким образом, чтобы своевременно принимать как предупредительные меры к явлениям, угрожающим существованию организации, так и оперативно реагировать на новые позитивные возможности, открываемые внешним окружением.
Объект исследования - общественные отношения, связанные с функционированием организационной структуры в организации.
Предмет исследования - методы, элементы, механизмы совершенствования организационной структуры в организации
Целью данной работы является разработка мероприятий, направленных на совершенствование структуры управления в организации.
Для достижения поставленной цели ставились следующие задачи:
-дать понятие и значение структуры организационной структуры управления организацией;
-проанализировать организационную структуру Администрации Муниципального образования «Граховский район»;
-разработать рекомендации по совершенствованию организационной структуры Администрации Муниципального образования «Граховский район».
Методологической базой исследования служит совокупность методов, используемых в управленческих науках. В работе использованы общенаучные методы исследования, к которым относятся диалектический метод, анализ и синтез, аналогия, абстрагирование, моделирование; специально-научные - системный, сравнительный, функциональный, статистический, математический и т.д.
Теоретической основой курсовой работы являются работы различных авторов. Так, вопросы, рассматриваемые в ходе исследования, нашли широкое отражение в зарубежной экономической литературе в трудах М. Альберта, И. Ансоффа, Х. Виссема, П. Друкера. В отечественной экономической литературе этой проблематике посвящены работы О.С. Виханского, А.И. Наумова, И.Н. Герчиковой, и многих других.
Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы. В первой главе работы дается понятие и раскрывается значимость эффективного построения организационной структуры. Во второй главе работы анализируется организационная структура Администрации Муниципального образования «Граховский район».
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО - МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
1.1 Понятие и значение организационной структуры управления организацией
Под структурой управления понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. Организационная структура управления (ОСУ) определяется также как форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой осуществляется процесс управления по соответствующим функциям, направленным на решение поставленных задач и достижение намеченных целей. С этих позиций организационная структура представляется в виде системы оптимального распределения функциональных обязанностей, прав и ответственности, порядка и форм взаимодействия между входящими в ее состав органами управления и работающими в них людьми.
Для каждой организации существует наилучшая и только ей присущая организационная структура производства и управления. Любая организация имеет некоторые особенности использования технологического оборудования, профессионализма и личностных качеств персонала, порядков и традиций между работниками по вертикали и горизонтали. Каждая организация имеет свою историю, культуру, технологическую философию и персонал.
Оригинальность конкретной организационной структуры управления достигается на базе использования существующих типов линейных, функциональных, штабных, и других структур путем включения в них или исключения из них каких-либо подразделений или связейЛафта Д.К. Эффективность менеджмента организации. Таганрог: ТРТУ, 2007. - С.78..
Ключевыми понятиями структур управления являются элементы, связи (отношения), уровни и полномочия. Элементами ОСУ могут быть как отдельные работники (руководители, специалисты, служащие), так и службы, либо органы аппарата управления, в которых занято то или иное количество специалистов, выполняющих определенные функциональные обязанности. Существуют два направления специализации элементов ОСУ Беренс В. Руководство по оценке эффективности организаций / В. Беренс, П. М. Хавранек ; пер. c англ. ; перераб. и доп. изд. - М.: Интерэксперт: ИНФРА-М, 2010. - С.124.:
а) в зависимости от состава структурных подразделений организации вычленяются звенья структуры управления, осуществляющие маркетинг, менеджмент производства, научно-технического прогресса и т.п.;
б) исходя из характера общих функций, выполняемых в процессе управления, формируются органы, занимающиеся планированием, организующие производство, труд и управление, контролирующие все процессы в организации.
Отношения между элементами структуры управления поддерживаются благодаря связям, которые принято подразделять на горизонтальные и вертикальные связи.
В структуре управления организацией различаются линейные и функциональные связи. Первые суть отношения по поводу принятия и реализации управленческих решений и движения информации между так называемыми линейными руководителями, то есть лицами, полностью отвечающими за деятельность организации и ее структурных подразделений. Функциональные связи сопрягаются с теми или иными функциями менеджмента. Соответственно используется такое понятие, как полномочия: линейного персонала, штабного персонала и функциональные. Полномочия линейных руководителей дают право решать все вопросы развития вверенных им организаций и подразделений, а также отдавать распоряжения, обязательные для выполнения другими членами организации (подразделений). Полномочия штабного персонала ограничиваются правом планировать, рекомендовать, советовать или помогать, но не приказывать другим членам организации выполнять их распоряжения.
На всех уровнях управления уделяют огромное внимание принципам и методам формирования структур, выбору типа или комбинации видов структур. Многосторонность содержания структур управления предопределяет множество принципов их формирования. Главные из этих принципов могут быть сформулированы следующим образом Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник. - 6-е изд., перераб. и доп. -- М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2012. - С.107.:
1. Организационная структура управления должна, прежде всего, отражать цели и задачи организации, а, следовательно, быть подчиненной производству и его потребностям.
2. Следует предусматривать оптимальное разделение труда между органами управления и отдельными работниками, обеспечивающее творческий характер работы и нормальную нагрузку, а также надлежащую специализацию.
3. Формирование структуры управления надлежит связывать с определением полномочий и ответственности каждого работника и органа управления, с установлением системы вертикальных и горизонтальных связей между ними.
4. Между функциями и обязанностями, с одной стороны, и полномочиями и ответственностью с другой, необходимо поддерживать соответствие, нарушение которого приводит к дисфункции системы управления в целом.
5. Организационная структура управления призвана быть адекватной в социально-культурной среде организации, оказывающей существенное влияние на решения, относительно уровня централизации и детализации, распределения полномочий и ответственности, степени самостоятельности и масштабов контроля руководителей и менеджеров.
Реализация этих принципов означает необходимость учета при формировании (или перестройке) структуры управления множества различных факторов воздействия на ОСУ.
Главный фактор, «задающий» возможные контуры и параметры структуры управления - сама организация. Известно, что организации различаются по многим критериям. Большое разнообразие организаций в Российской Федерации предопределяет множественность подходов к построению управленческих структур. Подходы эти различны в организациях коммерческих и некоммерческих, крупных, средних и малых, находящихся на разных стадиях жизненного цикла, имеющих разный уровень разделения и специализации труда, его кооперирования и автоматизации, иерархических и «плоских», и так далее. Очевидно, что структура управления крупными предприятиями более сложна по сравнению с той, какая нужна небольшой фирме, где все функции менеджмента подчас сосредотачиваются в руках одного - двух членов организации (обычно руководителя и бухгалтера), где соответственно нет необходимости проектировать формальные структурные параметры. По мере роста организации, а значит, и объема управленческих работ, развивается разделение труда, и формируются специализированные звенья (например, по управлению персоналом, производством, финансами, инновациями и т.п.), слаженная работа которых требует координации и контроля.
На формирование структуры управления оказывают влияние изменения организационных форм, в которых функционируют предприятия. Так, при вхождении фирмы в состав какого-либо объединения, (концерна, ассоциации и т.п.) происходит перераспределение управленческих функций (часть функций централизуется), поэтому меняется и структура управления фирмы. Если предприятие остается самостоятельным и независимым, но становится частью сетевой организации, объединяющей на временной основе ряд взаимосвязанных предприятий (чаще всего для использования благоприятной ситуации), ему приходится вносить в свою управленческую структуру ряд изменений. Это связано с необходимостью усиления функций координации и адаптации к системам менеджмента других компаний, входящих в сеть Мотышкина М.С. Оценка эффективности управления организацией // Проблемы современной экономики. - N 4 (36). - 2010. - С.11-13..
Важный фактор формирования управленческих структур - уровень развития на предприятии информационной технологии. Общая тенденция к децентрализации «электронного интеллекта», то есть к росту числа персональных компьютеров при одновременном расширении использования на уровне предприятия локальных сетей, ведет к ликвидации или сокращению объема работ по ряду функций на среднем и низовом уровне.
Это относится, прежде всего, к координации работы подчиненных звеньев, передаче информации, обобщению результатов деятельности отдельных сотрудников. Прямым результатом использования локальных сетей может быть расширение сферы контроля руководителей при сокращении числа уровней управления на предприятии Мотышкина М.С. Исследование систем управления. - СПб.: Изд-во В.А. Михайлова, 2009. - С.121..
Большинство организаций непрерывно совершенствуют свои организационные структуры. В настоящее время характерно сокращение числа управленческих уровней: переход от 8-12 управленческих уровней к 4-5, т.е. сокращение числа промежуточных звеньев между главным управляющим и сотрудниками.
1.2 Классификация организационных структур управления организацией
В современной теории менеджмента выделяются два типа управления организациями: бюрократический и органический. Они построены на принципиально различных основаниях и имеют специфические черты, позволяющие выявлять сферы их рационального использования и перспективы дальнейшего развития. Исторически первым сформировался бюрократический тип. Соответствующую концепцию подхода к построению организационных структур разработал в начале XX столетия немецкий социолог Макс Вебер. Он предложил нормативную модель рациональной бюрократии, кардинальным образом менявшую ранее действовавшие системы коммуникации, отчетности, оплаты труда, структуры работы, отношений на производстве. Ключевые концептуальные положения нормативной модели рациональной бюрократии таковы Организация, планирование и управление организациям / Под ред. Куксина И.Е. и Моисеева С.В. - М., 2010. - С.114.:
- четкое разделение труда, использование на каждой должности квалифицированных специалистов;
- иерархичность управления, при которой нижестоящий уровень подчиняется и контролируется вышестоящим;
- наличие формальных правил и норм, обеспечивающих однородность выполнения менеджерами своих задач и обязанностей;
- дух формальной обезличенности, характерной для выполнения официальными лицами своих обязанностей;
- осуществление найма на работу в соответствии с квалификационными требованиями к данной должности, а не с субъективными оценками.
Главные понятия бюрократического типа структуры управления - рациональность, ответственность и иерархичность. М. Вебер считал центральным пунктом концепции исключение смещения "человека" и "должности", ибо состав и содержание управленческих работ должны определяться исходя из потребностей организации, а не людей в ней работающих. Четко сформулированные предписания по каждой работе (что необходимо делать и какими приемами) не оставляет места для проявления субъективизма и индивидуального подхода. В этом принципиальное отличие бюрократической структуры от исторически предшествовавшей ей общинной, где главная роль отводилась партнерству и мастерству Там же. - С.118..
Органический тип организационных структур. В отличие от бюрократического, возник относительно недавно и своим появлением обязан предпринимателям, которым была необходима более высокая степень гибкости и адаптивности к быстро изменяющимся условиям окружающей среды. Этот подход доказывает свою эффективность, несмотря на его относительную “молодость”. Органическая система отвергает представление об эффективности организации как "организованной" и работающей с четкостью часового механизма структуры, наоборот, эта модель призвана проводить в жизнь радикальные изменения и тем самым обеспечивать необходимую адаптивность.
В исходном определении органического типа структуры подчеркивались такие ее принципиальные отличия от традиционной бюрократической иерархии, как более высокая гибкость, меньшая связанность правилами и нормами, использование в качестве базы групповой организации труда Организация, планирование и управление организациями / Под ред. Стуколова А. - М.: Высшая школа, 2008. - С.105.. Сравнительная характеристика бюрократического и органического типов структур управления представлена в таблице 1.
Таблица 1 Сравнительная характеристика типов структур управления
Бюрократический тип |
Органический тип |
|
Четко определенная иерархия |
Постоянные изменения лидеров (групповых или индивидуальных) в зависимости от решаемых проблем |
|
Система обязанностей и прав |
Система норм и ценностей, формируемая в процессе обсуждений и согласований |
|
Разделение каждой задачи на ряд процедур |
Процессный подход к решению проблем |
|
Обезличенность во взаимоотношениях |
Возможность самовыражения, саморазвития |
|
Жесткое разделение трудовых функций |
Временное закрепление работы за интегрированными проектными группами |
Из приведенной таблицы видно, что бюрократический тип структуры управления содержит рациональность, ответственность и иерархичность, где главная роль отводится партнерству и мастерству. Органический тип структуры как более высокая гибкость, меньшая связанность правилами и нормами, использование в качестве базы групповой организации труда.
Видовая классификация управленческих структур, как и организационных, зависит от тех же признаков и оснований. Схема организационной структуры управления отражает статическое положение подразделений и должностей и характер связи между ними. Различают следующие связи :
-линейные (административное подчинение);
-функциональные (по сфере деятельности без прямого административного подчинения);
-межфункциональные, или кооперационные (между подразделениями одного и того же уровня) Ансофф И. Стратегическое управление - [Электронный ресурс]: http://library.oseu.edu.ua/docs/Ansoff.pdf..
В зависимости от характера связей выделяются несколько основных видов организационных структур управления: -линейная; -линейно-функциональная; -дивизиональная; -матричная; -свободная и т.д.
Рассмотрим некоторые из них по отдельности - линейные структуры. Данный вид организационной структуры относится к самым древним и самым простым структурам.
Его отличают, прежде всего, естественность и прозрачность отношений между членами организации, четкость отношений власти и подчинения. Схематично линейная организационная структура представлена на рисунок 1.
Другими словами, у каждого руководителя находится в подчинении несколько (более одного) членов организации. В чисто линейных структурах есть руководители, но нет специалистов. В силу этого обстоятельства возникла линейно-функциональная или, так называемая, линейно-штабная модификация линейной структуры.
Рис. 1. Линейная структура
Сущность функциональной структуры организации заключается в том, что все сложные решения, требующие наличия технических, экономических, юридических, психологических и других специальных знаний, должны приниматься только работниками, специализирующимися в этих областях, обладающими необходимой компетенцией, которая отсутствует у простых линейных руководителей. Как показал опыт деятельности организаций, эффект достигается только в том случае, если за весь производственный процесс в подразделении или на одном участке отвечает один человек, единственный руководитель, т.е. фактически речь идет о линейном руководителе. Постоянная смена специалистов-руководителей с неизбежностью порождает безответственность, отсутствие контроля за деятельностью; двойное подчинение, а также ролевые конфликты и неопределенность ролевых установок. В силу указанных обстоятельств функциональная структура в чистом виде сейчас не применяется Щербаков Ю.Н. Государственная и муниципальная служба. Ростов н/Д, 2008. - 320 с. - С.69..
Сущность линейно-функциональной структуры состоит в том, что в организационную структуру включаются отдельные структурные единицы: (подразделения), выполняющие узкоспециализированные функции на высоком профессиональном уровне. Линейно-функциональная структура представлена на рисунок 2.
Рис. 2. Линейно-функциональная структура
Здесь функциональная единица «обслуживает» ряд подразделений, построенных по линейному принципу. Очевидно, что отличительной чертой линейно-функциональных структур является наличие четко обозначенных горизонтальных связей между подразделениями. Это способствует наилучшей горизонтальной коммуникации и прохождению информации, идей и влияния экспертов. В настоящее время линейно-функциональная структура применяется в подавляющем большинстве организаций.
Одной из наиболее распространенных разновидностей такой организации является матричная структура, при которой члены проектной команды подчиняются не только руководителю проекта, но и руководителям тех функциональных подразделений, в которых они постоянно работают (рис. 3).
Рис. 3. Матричная структура
В матричной организации руководители проектов отвечают за координацию всех видов деятельности и использование ресурсов, относящихся к данному проекту. С этой целью все материальные и финансовые ресурсы по данному проекту передаются в их распоряжение. Руководители проекта также отвечают за планирование проекта и ход его выполнения по всем количественным, качественным и временным показателям. Что касается руководителей функциональных подразделений, то они делегируют руководителю проекта некоторые из своих обязанностей, решают, где и как должна быть выполнена та или иная работа. Функциональная экспертиза продукции проводится во всех подразделениях компании. Матричная структура способствует коллективному расходованию ресурсов, что имеет существенное значение, когда выпуск продукции сопряжен с необходимостью использования редких или дорогостоящих видов ресурсов. При этом достигается определенная гибкость, которая, в сущности, говоря, отсутствует в функциональных структурах, поскольку в них все сотрудники постоянно закреплены за определенными функциональными подразделениями. Поскольку в матричной организации сотрудники набираются из различных функциональных отделов для работы по конкретному проекту, трудовые ресурсы можно гибко перераспределять в зависимости от потребностей каждого проекта. Наряду с гибкостью матричная организация открывает большие возможности для эффективной координации работ Беренс В. Руководство по оценке эффективности организаций / В. Беренс, П. М. Хавранек ; пер. c англ. ; перераб. и доп. изд. - М.: Интерэксперт: ИНФРА-М, 2010. - С.104..
Свободные (эдхократические) структуры организационного устройства в наибольшей степени приспособлены к изменениям в рыночном и институциональном внешнем окружении организации. Более того, они эффективно работают именно в условиях неопределенности основных уровней внешней среды.
В организации со свободной структурой отсутствует четкая, фиксированная схема управления с устойчивыми связями между отдельными структурными единицами организации. Здесь все подразделения, составляющие организацию, постоянно меняют свою конфигурацию. Достижение целей в такой организации основано на постоянном изменении состава и конфигурации подразделений путем передачи частей своих ресурсов другим подразделениям.
В заключение данной главы можно сделать краткие выводы - между структурой управления и организационной структурой существует тесная связь: структура организации отражает принятое в ней разделение работ между подразделениями, группами и людьми, а структура управления создает механизмы координации, обеспечивающие эффективное достижение общих целей и задач организации. Функции управления деятельностью предприятия реализуются подразделениями аппарата управления и отдельными работниками, которые при этом вступают в экономические, организационные, социальные, психологические и другие отношения друг с другом.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТРЫ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГРАХОВСКИЙ РАЙОН»
2.1 Организационно - правовая характеристика Администрации Муниципального образования «Граховский район»
Администрация МО «Граховский район» (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования “Граховский район”) наделяется Уставом Граховского района (приложение 1) полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.
Основные законодательные акты, регулирующие деятельность органов местного самоуправления Граховского района представлены в таблице 2.
Таблица 2 Основные законодательные акты, регулирующие деятельность Администрации Граховского района
Наименование |
Основные положения |
|
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822. |
Закон устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. |
|
Закон Удмуртской Республики от 13.07.2005 № 42-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» Закон УР от 13.07.2005 N 42-РЗ (ред. от 11.04.2013) "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике" // "Известия Удмуртской Республики", N 106, 26.07.2005 |
Данным Законом урегулированы вопросы, касающиеся наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации, дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации, условий контракта для главы местной администрации |
Организационная структура Администрации МО «Граховский район» представлена в приложении 2.
Администрацией района руководит глава Администрации района на принципах единоначалия. Администрация района формируется главой Администрации района в соответствии с Уставом.
В составе Администрации района в соответствии со структурой Администрации района создаются структурные подразделения (органы) - управления, комитеты, отделы и другие структурные подразделения (органы), непосредственно подчиненные главе Администрации района (см. приложение 2 к курсовой работе).
Структура Администрации района утверждается Районным Советом депутатов по представлению главы Администрации района в порядке, предусмотренном Уставом. Функции и полномочия структурных подразделений (органов) Администрации района, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями о структурных подразделениях (органах) Администрации района. Руководители структурных подразделений (органов) Администрации района назначаются и освобождаются от должности главой Администрации района в порядке, предусмотренном Уставом.
Рассмотрим персонал Администрации Граховского района. Как известно, персонал - личный состав, учреждения, предприятия или часть этого состава, представляющая собой группу по профессиональным или иным признакам. Динамика персонала Администрации Граховского района с использованием классификации по половому признаку представлена в таблице 3.
Таблица 3 Динамика численности и состава персонала по полу Администрации Граховского района
Пол |
2012 г., чел. |
2013 г., чел. |
2014 г., чел. |
Изменение за 2012-2013 гг., +/- |
Изменение за 2013-2014 гг., +/- |
Доля в 2012 г., % |
Доля в 2013 г., % |
Доля в 2014 г., % |
|
Мужчины |
42 |
43 |
43 |
1 |
0 |
37,35 |
38,55 |
39,1 |
|
Женщины |
70 |
69 |
68 |
-1 |
-1 |
62,65 |
61,45 |
60,9 |
|
Итого |
112 |
112 |
111 |
0 |
1 |
100 |
100 |
100 |
Как показывают результаты исследования, фактическое количество персонала Администрации Граховского района за 2012-2014 гг. существенно не изменилось. Так, 2014 году численность работающих в Администрации Граховского района составила 111 чел.
Основным критерием определения численности работников Администраций выступает численность населения района. В 2014 г. за счет оптимизации численности отдела по бухгалтерскому учету и отчетности (внедрение новой системы автоматизации бухгалтерского учета) количество работающих снизилось на 1 чел. Если рассмотреть структуру персонала Администрации Граховского района по половому признаку - можно отметить, что среди работающих преобладают женщины, доля которых на конец 2014 г. составила 61,90%, что обусловлено спецификой деятельности учреждения. Динамика персонала Администрации Граховского района с использованием классификации по возрасту представлена в таблице 4.
Таблица 4 Динамика численности и состава персонала по возрасту Администрации
Возраст, лет |
2012 г., чел. |
2013 г., чел. |
2014 г., чел. |
Изменение за 2012-2013 гг., +/- |
Изменение за 2013-2014 гг., +/- |
Доля в 2012 г., % |
Доля в 2013 г., % |
Доля в 2014 г., % |
|
21 - 30 |
15 |
14 |
14 |
-1 |
0 |
13,25 |
12,05 |
11,9 |
|
31 - 40 |
19 |
20 |
20 |
1 |
0 |
16,87 |
18,07 |
17,86 |
|
41 - 50 |
39 |
42 |
41 |
2 |
-1 |
34,94 |
37,35 |
35,71 |
|
51 - 60 |
23 |
23 |
24 |
0 |
1 |
20,48 |
20,48 |
21,43 |
|
старше 60 |
16 |
14 |
12 |
-2 |
-1 |
14,46 |
12,05 |
10,71 |
|
Итого |
112 |
112 |
111 |
0 |
-1 |
100 |
100 |
100 |
Исследование структуры персонала по возрастному признаку позволяет сделать вывод, что среди работающих в Администрации Граховского района преобладают лица в наиболее трудоспособном возрасте - от 31 до 40 лет. Динамика персонала Администрации Граховского района с использованием классификации по принадлежности к муниципальным служащим представлена в таблице 5.
Таблица 5 Динамика численности и состава персонала по принадлежности к муниципальным служащим Администрации Граховского района
Показатели |
2012 г., чел. |
2013 г., чел. |
2014 г., чел. |
Изменение за 2012-2013 гг., +/- |
Изменение за 2013-2014 гг., +/- |
Доля в 2012 г., % |
Доля в 2013 г., % |
Доля в 2014 г., % |
|
Работники, относящиеся к муниципальной службе, в т.ч. по группам должностей: |
83 |
83 |
83 |
0 |
0 |
74,11 |
74,11 |
74,77 |
|
-высшие |
5 |
5 |
5 |
0 |
0 |
4,46 |
4,46 |
4,50 |
|
-главные |
3 |
3 |
3 |
0 |
0 |
2,68 |
2,68 |
2,70 |
|
-ведущие |
22 |
22 |
22 |
0 |
0 |
19,64 |
19,64 |
19,82 |
|
-старшие |
53 |
53 |
53 |
0 |
0 |
47,32 |
47,32 |
47,75 |
|
-младшие |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
Работники, не относящиеся к муниципальной службе |
29 |
29 |
28 |
0 |
-1 |
25,89 |
25,89 |
25,23 |
|
Итого |
112 |
112 |
111 |
0 |
1 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
Как показывают данные таблицы 5, большинство работающих относятся к муниципальным служащим. Так, на конец 2014 г. доля муниципальных служащих Администрации Граховского района составила 74,77 %. Как показывают данные исследования - среди муниципальных служащих преобладают старшие должности муниципальной службы (47,75 % в общей структуре персонала). Второе место занимают ведущие должности муниципальной службы (19,82 % в общей структуре персонала).
2.2 Анализ показателей эффективности организационно-технического уровня системы управления Администрации Муниципального образования «Граховский район»
Выполним анализ показателей эффективности организационно-технического уровня системы муниципального управления. Расчетные формулы представлены в приложении 3, а результаты расчетов в таблице 6.
Таблица 6 Динамика показателей, характеризующих эффективность организационно-технического уровня системы муниципального управления на примере Администрации МО «Граховский район»
Наименование показателя |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
Изменение абс. |
||
2013-2012 гг. |
2014-2013 гг. |
|||||
Показатель, характеризующий эффективность организационно-технического уровня системы (муниципального) управления (Эоту) |
0,943 |
0,932 |
0,928 |
-0,011 |
-0,004 |
|
уровень разделения труда муниципальных служащих (К1) |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
число муниципальных служащих, действующих на основе должностных инструкций (С1) |
83 |
83 |
83 |
0 |
0 |
|
общее число муниципальных служащих (С) |
83 |
83 |
83 |
0 |
0 |
|
уровень технологичности управления (К2) |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
число функций учреждения, на выполнение которых имеются инструктивные или методические материалы (Ф1) |
83 |
83 |
83 |
0 |
0 |
|
общее число функций структурного подразделения (Ф) |
83 |
83 |
83 |
0 |
0 |
|
уровень контроля за исполнением управленческих решений (К3) |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
число контролируемых решений за определенный период (Р1) |
1245 |
1245 |
1245 |
0 |
0 |
|
общее число решений за тот же период (Р) |
1245 |
1245 |
1245 |
0 |
0 |
|
уровень планирования деятельности муниципальных служащих (К4) |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
число муниципальных служащих, работа которых планируется в данном периоде (Сп) |
83 |
83 |
83 |
0 |
0 |
|
среднесписочный состав муниципальных служащих (С) |
83 |
83 |
83 |
0 |
0 |
|
уровень числа муниципальных служащих органа власти , текущие результаты которых постоянно оцениваются (К5) |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
число муниципальных служащих органа власти, текущие результаты которых постоянно оцениваются (Со) |
83 |
83 |
83 |
0 |
0 |
Как установлено в ходе исследования - среднесписочная численность муниципальных служащих Администрации МО «Граховский район» в 2012-2014 гг. не изменилась и составила 83 чел. При этом число муниципальных служащих, действующих на основе должностных инструкций, за 2012-2014 гг. также не изменилось и составило 83 чел. Таким образом, имеем значение уровня разделения труда муниципальных служащих, равный 1.
При общем числе функций, равном 69, число функций органа муниципальной власти, на выполнение которых имеются инструктивные или методические материалы также составило 69. В результате уровень технологичности управления равен 1. Общее число решений, принятых подразделениями Администрации МО «Граховский район», выросло за 2012-2014 гг. с 1250 до 1305. При этом все решения за указанный период контролировались Главой Администрации МО «Граховский район». Таким образом, уровень контроля за исполнением управленческих решений равен 1.
Уровень стабильности кадров среди муниципальных служащих за 2012 - 2014 гг. снизился с 0,88 до 0,81 за счет увеличения числа уволенных сотрудников.
Число муниципальных служащих, получивших за год дисциплинарные взыскания, снизилось. Таким образом, имеем рост показателя дисциплинированности кадров, что в перспективе будет оказывать положительное влияние на производительность труда сотрудников.
Рабочие места всех муниципальных служащих оборудованы в соответствии с требованиями научной организации труда. Уровень технической оснащенности рабочих мест является высоким. За 2012-2014 гг. число муниципальных служащих, прошедших профессиональную подготовку снизилось с 40 до 26 чел. в год. В результате уровень организации профессиональной подготовки муниципальных служащих снизился с 0,48 до 0,31.
За 2012-2014 гг. отмечено улучшение работы с обращениями граждан. Показатель, характеризующий уровень работы с обращениями граждан вырос за анализируемый период с 0,997 до 0,999. За счет ухудшения отдельных показателей работы Администрации МО «Граховский район», связанных с управлением персоналом, как показывают результаты исследования - за 2012-2014 гг. отмечается снижения показателя, характеризующего эффективность организационно - технического уровня системы управления с 0,943 до 0,928.
2.3 Проблемы организационной структуры Администрации Муниципального образования «Граховский район»
Выполним анализ проблем организационной структуры Администрации Муниципального образования «Граховский район». Критерии эффективности организационной структуры Администрации МО «Граховский район» представлены в таблице 7.
Таблица 7 Критерии эффективности организационной структуры Администрации МО «Граховский район»
Критерии/Формулы |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
|
1. Эффективность муниципального управления ЭУ = РУ / ЗУ |
17,00 |
16,00 |
15,00 |
|
Расходы бюджета муниципального образования, Ру, тыс. руб. |
210262 |
229185 |
252104 |
|
Затраты на деятельность ОМСУ, Зу, тыс. руб. |
12368 |
14324 |
16807 |
|
2. Уровень управляемости |
- |
- |
- |
|
Норма управляемости, Ун |
7 |
7 |
7 |
|
Фактический уровень сферы контроля Главы Администрации, Уф |
5 |
5 |
5 |
|
Уровень управляемости главы Администрации Ку = Уф / Ун |
0,71 |
0,71 |
0,71 |
|
Фактический уровень сферы контроля Первого заместителя Главы Администрации, Уф |
8 |
8 |
8 |
Как установлено в ходе исследования о снижении эффективности муниципального управления говорит снижение данного коэффициента за 2012-2014 гг. с 17,00 до 15,00. При этом в Администрации Граховского района нет дублирования функций в системе управления. В Администрации Граховского района в 2012-2014 гг. количество работ, проводимых в аппарате управления фактически, соответствовало количеству работ, проводимых в аппарате управления по установленным положениям. Но о снижении экономичности труда в ОСУ Граховского района говорит снижение данного показателя в 2012-2014 гг. с 0,941 до 0,933.
Что касается уровня управляемости, то норма управляемости на уровне Главы Администрации и его заместителей составляет 7 подразделений (человек) Щербаков Ю.Н. Государственная и муниципальная служба. Ростов н/Д, 2008. - С.78..
Для Первого заместителя Главы Администрации Граховского района фактический уровень сферы контроля в 2012-2014 гг. составлял 8 чел. Соответственно уровень управляемости Первого заместителя Главы Администрации Граховского района составлял 1,14. Таким образом, данный руководитель перегружен управленческими функциями. Кроме этого, коэффициент надежности системы управления по ветке управления первого заместителя Главы в 2012-2014 гг. существенно снизился.
Для Заместителя главы Администрации по социальным вопросам фактический уровень сферы контроля в 2012-2014 гг. составлял 6 чел. Соответственно уровень управляемости Первого заместителя Главы Администрации Граховского района составлял 0,86. Таким образом, данный руководитель несколько недогружен управленческими функциями. Но, коэффициент надежности системы управления по ветке управления Заместителя главы Администрации по социальным вопросам в 2012-2014 гг. вырос.
Для Руководителя аппарата Администрации фактический уровень сферы контроля в 2012-2014 гг. составлял 3 чел. Соответственно уровень управляемости Руководителя аппарата Администрации Граховского района составлял 0,43. Таким образом, данный руководитель несколько недогружен управленческими функциями. Но, коэффициент надежности системы управления по ветке управления Руководителя аппарата Администрации в 2012-2014 гг. вырос.
В целом проблемами организационной структуры управления Администрации Граховского района являются:
-перегруженность Первого заместителя Главы Администрации Граховского района;
-тот факт, что коэффициент надежности системы управления по ветке управления Первого заместителя Главы Администрации Граховского района в 2012-2014 гг. существенно снизился.
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГРАХОВСКИЙ РАЙОН»
3.1 Пути совершенствования организационной структуры
Для совершенствования организационной структуры Администрации Муниципального образования «Граховский район» предлагается реализация следующих мероприятий:
1. Для снижения нагрузки на Первого заместителя Главы Администрации Граховского района предлагается выделить специализированную управленческую ветвь Заместителя главы Администрации - начальника управления сельского хозяйства с подчинением его Главе Администрации (приложение 4).
2. Для снижения нагрузки на Первого заместителя Главы Администрации Граховского района предлагается выделить специализированную управленческую ветвь Заместителя главы Администрации по финансам - начальника Управления финансов с подчинением его Главе Администрации (приложение 4).
3. Для снижения нагрузки на Первого заместителя Главы Администрации Граховского района предлагается выделить специализированную управленческую ветвь Заместителя главы Администрации по строительству, ЖКХ, транспорту - начальника отдела архитектуры и строительства, связи с подчинением его Главе Администрации (приложение 4).
4. Сектор по делам ГО и ЧС предлагается подчинить Главе аппарата Администрации (приложение 4).
5. Проанализировать узкие места в системе управления по ветке управления Первого заместителя Главы Администрации Граховского района. С этой целью выполним анализ - фотографию рабочего времени начальника отдела инвестиций и начальника отдела предпринимательства Управления экономики и развития (таблицы 8,9).
Таблица 8 Сводка затрат рабочего времени начальника отдела предпринимательства за 3 рабочих дня
Наименование видов затрат времени |
Фактические затраты времени, мин. |
|
Оперативное время |
384 |
|
-проведение совещаний, участие в совещаниях у руководства |
10 |
|
-чтение входящей корреспонденции |
90 |
|
-телефонные переговоры |
40 |
|
-работа с документами |
98 |
|
-посещение рабочих мест |
24 |
|
-прием по личным вопросам |
12 |
|
-чтение литературы |
80 |
|
-встречи с посетителями |
30 |
|
Время организационного обслуживания рабочего места |
96 |
|
-поиск информации в сети Интернет с целью дальнейшей обработки и использования в производственных целях |
81 |
|
-поиск литературы и чтение периодики в библиотеке |
10 |
|
-разбор входящей корреспонденции и выделении е необходимых документов |
5 |
|
Время на отдых и личные надобности |
549 |
|
Время перерывов, вызванных нарушением трудовой дисциплины |
411 |
|
-опоздания на работу |
17 |
|
-телефонные переговоры по личным вопросам |
50 |
|
-просмотр информации в сети Интернет, не имеющей отношения к трудовым обязанностям |
344 |
|
ИТОГО |
1440 |
Таблица 9 Сводка затрат рабочего времени начальника отдела инвестиций за 3 рабочих дня
Наименование видов затрат времени |
Фактические затраты времени, мин. |
|
Оперативное время |
776 |
|
-проведение совещаний, участие в совещаниях у руководства |
218 |
|
-чтение входящей корреспонденции |
90 |
|
-телефонные переговоры |
40 |
|
-работа с документами |
220 |
|
-посещение рабочих мест |
86 |
|
-прием по личным вопросам |
12 |
|
-чтение литературы |
80 |
|
-встречи с посетителями |
30 |
|
Время организационного обслуживания рабочего места |
190 |
Необходимо отметить, что за три рабочих дня оперативное время (384 мин.) и время организационного обслуживания рабочего места (96 мин.) составило только 1/3 рабочего времени начальника отдела предпринимательства (480 мин.). При этом большая часть времени ушла на личные надобности и время перерывов, вызванных нарушением трудовой дисциплины. Данный руководитель был занят непосредственным выполнением своих обязанностей только 480 / 3 = 160 минут или 2,66 часа в день.
Как показывают результаты исследования - у начальника отдела инвестиций имеется резерв рабочего времени, равный 384 мин. за три дня (за счет сокращения времени перерывов, вызванных нарушением трудовой дисциплины). Одним из следствий наличия проблем в управления сферой развития предпринимательства является снижение численности субъектов малого бизнеса в 2014 году. Предлагается объединить отделы предпринимательства и инвестиций Управления экономики и развития в один отдел инвестиций и предпринимательства. Это позволит объединить меры по привлечению инвестиций и развитию предпринимательства, так как непосредственно развитие предпринимательства невозможно без привлечения инвестиций.
Рассматривая возможность объединения отделов предпринимательства и инвестиций в один отдел инвестиций и предпринимательства следует отметить, что у начальника отдела инвестиций имеется резерв рабочего времени, равный 384 мин. за три дня (за счет сокращения времени перерывов, вызванных нарушением трудовой дисциплины).
3.2 Оценка эффективности разработанных предложений
При сокращении должности начальника отдела предпринимательства удастся сэкономить бюджетные средства в размере затрат на оплату труда и страховые взносы.
По данным за 2014 год годовой заработок начальника отдела предпринимательства составил 305 тыс. руб. в год. С учетом страховых взносов по ставке 30% затраты на оплату труда в 2014 году составили: 305 х 1,3 = 397 тыс. руб.
Одной из важнейших задач объединенного отдела инвестиций и предпринимательства должна стать активизация предпринимательской активности на территории Граховского района и в первую очередь среди молодежи.
Выполним экспертную оценку улучшения уровня выполнения управленческих решений по ветке управления Первого заместителя Главы Администрации за счет создания объединенного отдела инвестиций и предпринимательства (таблица 10).
Таблица 10 Экспертная оценка улучшения уровня выполнения управленческих решений по ветке управления Первого заместителя Главы Администрации за счет создания объединенного отдела инвестиций и предпринимательства
Эксперт |
Снижение уровня невыполненных решений |
|
Глава Администрации |
20 |
|
Первый Зам. Главы |
25 |
|
Руководитель Аппарата Администрации |
30 |
|
Среднее значение |
25 |
Если до реализации мероприятий количество невыполненных управленческих решений по ветке управления Первого заместителя Главы Администрации было равно 405, то после реализации мероприятий оно составит 405 - 25% = 304 решения (таблица 11).
Таблица 11 Критерии эффективности организационной структуры Администрации МО «Граховский район»
Показатель |
До реализации мероприятий |
После реализации мероприятий |
|
1. Уровень управляемости |
- |
||
Норма управляемости, Ун |
7 |
7 |
|
Фактический уровень сферы контроля Главы Администрации, Уф |
5 |
7 |
|
Уровень управляемости главы Администрации Ку = Уф / Ун |
0,71 |
1 |
|
Фактический уровень сферы контроля Первого заместителя Главы Администрации, Уф |
8 |
5 |
|
Уровень управляемости Первого заместителя Главы Администрации Ку = Уф / Ун |
1,14 |
0,72 |
|
Фактический уровень сферы контроля Заместителя главы Администрации по социальным вопросам, Уф |
6 |
6 |
|
Уровень управляемости Заместителя главы Администрации по социальным вопросам Ку = Уф / Ун |
0,86 |
0,86 |
|
Фактический уровень сферы контроля Руководителя аппарата Администра... |
Подобные документы
Муниципальное образование как объект управления. Анализ законодательных актов администрации района по организации деятельности и формированию структуры. Анализ организационной структуры администрации Богучанского района и пути ее совершенствования.
дипломная работа [245,2 K], добавлен 05.11.2012Функции и полномочия местной администрации в соответствии с законодательством РФ. Принципы и подходы к формированию организационной структуры органов местного самоуправления, особенности ее построения на примере администрации Ставропольского района.
курсовая работа [390,9 K], добавлен 25.09.2014Функции и цели системы муниципального управления. Правовые основы организации местной власти. Общая характеристика администрации г. Шумиха Курганской области. Недостатки функциональной структуры управления и рекомендации по ее совершенствованию.
дипломная работа [2,0 M], добавлен 23.10.2012Основные понятия миссии и целей организации. Дерево целей администрации городского поселения города Белорецка, анализ организационной структуры управления. Основные задачи по формированию корпоративной культуры для работников городской администрации.
курсовая работа [101,9 K], добавлен 23.10.2012Деятельность администраций городов в современных условиях, регламентирующая ее документация и анализ опыта организации. Анализ деятельности и организационной структуры управления Администрации города Калтан, пути и мероприятия по ее совершенствованию.
дипломная работа [72,6 K], добавлен 09.11.2013Теоретические аспекты организационной структуры органа местного самоуправления. Разработка мероприятий по совершенствованию организационной структуры сельского поселения. Контроль за бюджетной практикой муниципальных образований со стороны государства.
дипломная работа [118,6 K], добавлен 16.10.2014Правовой статус главы администрации муниципального образования и нормативно-правовое регулирование его деятельности. Механизм приобретения и утраты правового статуса главы администрации муниципального образования, разработка путей его совершенствования.
курсовая работа [33,0 K], добавлен 24.12.2009Изучение организационно-правовых основ работы муниципального района. Анализ организационной структуры, функций и задач его администрации. Изучение методов, технологий и деятельности организации. Проблемы и приоритеты развития местного самоуправления.
отчет по практике [342,1 K], добавлен 05.11.2013Органы местного самоуправления в Российской Федерации. Структура местной администрации. Условия контракта для главы местной администрации г. Выкса Выксунского муниципального района. Формирование городской администрации, ее структура и полномочия.
курсовая работа [81,0 K], добавлен 10.03.2011Понятие "структура органов местного самоуправления". Функции и структура городской администрации г. Пермь. Характеристика функциональных и территориальных подразделений. Недостатки организационной структуры. Направления модернизации администрации города.
курсовая работа [47,7 K], добавлен 22.05.2012Роль муниципального образования в управлении социальной сферой. Проблемы структуры и организации деятельности местных администраций. Совершенствование системы управления социальной сферой. Проект и реализация программы по социальной поддержке населения.
дипломная работа [2,2 M], добавлен 16.07.2012Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя, роль администрации муниципального образования в системе органов местной власти. Эффективность системы взаимодействия населения и власти, полномочия администрации муниципального образования.
контрольная работа [32,6 K], добавлен 14.10.2010Структура администрации муниципального района "Сунтарский улус (район)". Нормативное, правовое и документальное обеспечение, регламентирующее деятельность администрации. Описание и анализ ее структуры и функций, организационной методической работы.
отчет по практике [31,5 K], добавлен 02.02.2012Организационные структуры местного самоуправления в свете Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Анализ современной организационной структуры администрации муниципального района.
курсовая работа [44,0 K], добавлен 22.04.2009Сущность организационной структуры управления и факторы, влияющие на ее формирование. Анализ современного состояния организационной структуры власти в РФ. Совершенствование организационных структур в системе государственных и муниципальных органов.
курсовая работа [45,1 K], добавлен 01.09.2012Характеристика Администрации муниципального образования в системе органов местного самоуправления. Изучение организационно-правового статуса, структуры, полномочий и функций Терсинского сельского поселения. Основные направления деятельности Администрации.
курсовая работа [147,8 K], добавлен 27.12.2013Описание и устав муниципального образования "Финляндский округ" Санкт-Петербурга. Анализ сферы полномочий администрации муниципального образования. Описание организационной структуры и персонала учреждения. Работа с доходами и расходами данного округа.
отчет по практике [375,8 K], добавлен 17.05.2015Устав муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Большебукорского сельского поселения. Доход организации от деятельности водоотведения, теплоснабжения и водоснабжения. Пути совершенствования организационной структуры управления ЖКХ.
курсовая работа [75,4 K], добавлен 27.05.2016Сущность организационной структуры управления, факторы, влияющие на ее формирование. Организационные основания построения структур в системе государственного и муниципального управления. Анализ современного состояния организационной структуры власти в РФ.
курсовая работа [43,7 K], добавлен 02.09.2012Теоретические понятия организационной структуры муниципального образования. Построение структур местных администраций. Городищенский муниципальный район, проблемы формирования организационных структур. Структура администрации, депутаты сельских поселений.
курсовая работа [71,1 K], добавлен 29.04.2014