Административно-правовой статус человека и гражданина

Дополнительными признаками объективной стороны административных проступков могут служить признаки места, времени, обстоятельств совершения правонарушения, орудия, средства, способа его совершения и т.д.

Ст. 4 Закона «О правовом положении иностранных граждан в России» говорит, что иностранные граждане пользуются РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Это означает, что ответственность также в равном мере распространяется и на граждан, и на иностранных граждан (лиц без гражданства). Но в этом вопросе также проявляются особенности административно - правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Особенность этой является специальная мера наказания, которой могут быть подвергнуты только иностранные граждане (лица без гражданства) - административное выдворение, закрепленное в ст. 3.10 Кодекса об административных правонарушениях.

Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ Кодекс об административных правонарушениях № 195-ФЗ [Электронный ресурс]// Закон РФ URL: http://www.zakonrf.info/koap/3.10/ (дата обращения: 16.10.2015)..

Это наказание применяется только к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Граждане РФ не могу быть лишены гражданства РФ, выданы другому государству, выдворены за пределы России. В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Подобное наказание предусмотрено Кодексом РФ об административных правонарушениях за нарушение режима Государственной границы РФ (ч. 2 ст. 18.1.); нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (ч. 2 ст. 18.4.); нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ (ст. 18.8.); нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы (ч. 2 ст. 18.10.); нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11.). Во всех статьях данного кодекса, содержащих такое наказание, как административное выдворение за пределы РФ, оно закрепляется в качестве возможного дополнительного наказания наряду с основным наказанием - административным штрафом.

Административное выдворение за пределы РФ назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ - компетентными должностными лицами органов исполнительной власти. Такими должностными лицами являются наделенные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов.

Очевидно, что судья (должностное лицо пограничной службы), рассматривая дело о соответствующем административном правонарушении, вправе ограничится применением к виновному иностранному гражданину или лицу без гражданства только штрафа и не назначать дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

Содержание административного выдворения за пределы РФ достаточно специфично. Оно состоит в контролируемом перемещении иностранного гражданина (лица без гражданства) с территории РФ через Государственную границу РФ. Перемещение может производиться принудительно и путем контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого из РФ. В случае если у выдворяемого из России лица нет необходимых средств и установление стороны, пригласившей его в Россию, невозможно, перемещение выдворяемого лица через Государственную границу РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Средства, выделяемые из федерального бюджета на мероприятия по административному выдворению, расходуются на приобретение проездных документов для выдворяемого лица (а в случаях, установленных законодательством РФ, - также проездных документов для должностного лица органа внутренних дел, сопровождающего выдворяемого иностранного гражданина или лица без гражданства); содержание выдворяемого лица до исполнения решения об административном выдворении; оформление документов, необходимых для осуществления выдворения; совершение иных действий, непосредственно связанных с выдворением.

В случае административного выдворения иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в РФ без разрешения на работу, средства, затраченные из федерального бюджета на обеспечение выезда иностранного гражданина соответствующим видом транспорта из Российской Федерации, подлежат взысканию в судебном порядке с работодателя или заказчика работ (услуг), привлекших указанного иностранного гражданина к трудовой деятельности, по иску органа, исполнявшего постановление об административном выдворении указанного иностранного гражданина.

Административное выдворение как меру административного наказания не следует смешивать с мерой административного пресечения, применяемой уполномоченными должностными лицами пограничных органов и пограничных войск и связанной с передачей иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших режим Государственной границы РФ, властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу РФ.

Постановление об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется должностными лицами пограничных органов или органами внутренних дел.

Все правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграционного законодательства осуществляет Федеральная миграционная служба (ФМС России).

Заключение

Иностранным гражданам и лица без гражданства в России гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции РФ, и других актов Российского законодательства.

В ч. 5 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» указано, что временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Находящиеся в РФ иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать российские законы.

Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

Иностранные граждане, находящиеся в России на ином законном основании, считаются временно пребывающими в РФ. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении определенного им срока пребывания.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г., «ЭЛИТ 2000», 2003.

2. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/ (дата обращения: 16.10.2015).

3. Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // Система Гарант URL: http://base.garant.ru/10105682/ (дата обращения: 16.10.2015).

4. Федеральный закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 28.11.2015) «О вынужденных переселенцах» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4339/ (дата обращения: 16.10.2015).

5. Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» №114-ФЗ от 15.08.1996 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=189569;fld=134;from=73298-4;rnd=184768.6711493320763111;;ts=01847687797 (дата обращения: 16.10.2015).

6. Кодекс об административных правонарушениях №195-ФЗ [Электронный ресурс] // Закон РФ URL: http://www.zakonrf.info/ (дата обращения: 16.10.2015).

7. Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

9. Постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 г. № 485 «О порядке оказания содействия лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу, и беженцу в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания» [Электронный ресурс] // Гарант URL: http://base.garant.ru/178743/ (дата обращения: 16.10.2015).

10. Постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 г. № 484 «О размере единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу» [Электронный ресурс] // Гарант URL: http://base.garant.ru/178742/ (дата обращения: 16.10.2015).

11. Конституционное право России, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, 4-е издание, «Проспект», Москва 2010 г.

Размещено на Allbest.ru