Размещено на http://www.Allbest.ru/

Модуль 1. Основы Конституционного права РФ

Конституционное право - ведущая отрасль российского права (2 часа)

Общая характеристика конституционного права как отрасли права: понятие, предмет, метод

Понятие, предмет и методы науки конституционного права

Нормы конституционного права, их виды и особенности. Институты конституционного права

Конституционно-правовые отношения, их субъекты, объекты и виды

Источники конституционного права

Состояние и тенденции развития современного конституционного права Российской Федерации

1. Общая характеристика конституционного права как отрасли права: понятие, предмет, метод

Понятие «конституционное право» многогранно и употребляется в трех формах:

как отрасль права в системе национального права, т.е. совокупность конституционно-правовых норм, действующих на территории данной страны;

как наука, изучающая конституционно-правовые нормы и формирующая на их основе правоотношения и институты;

как учебная дисциплина, основанная на данных науки.

Конституционное право России как отрасль права - составная часть национальной правовой системы страны, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления народовластия, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти, основанную на принципе «разделения властей».

Конституционное право охватывает своим регулированием особо значимые, особо важные общественные отношения, что обусловливает его ведущее положение среди других отраслей права. Конституционное право закономерно считается фундаментальной отраслью. Его нормы юридически первичны, содержат исходный правовой материал, используемый при формировании юридической базы других отраслей права.

Более полное представление о конституционном праве дает предмет его регулирования, позволяющий увидеть значимость самого права и регламентируемых им общественных отношений.

Под предметом регулирования конституционного права понимается совокупность общественных отношений, опосредствуемых его нормами.

Представляется, что в рассматриваемую совокупность входят отношения:

а) составляющие экономическую и политическую основы общества; сферы социальной и духовной жизни;

Конституционно-правовые нормы закрепляют основные принципы, определяющие устройство общества: суверенитет, форму правления, форму государственного устройства, принадлежность власти, общие основы функционирования всей системы политической организации общества.

В обществе обязательно существуют единые основы экономической системы: допускаемые и охраняемые формы собственности, гарантии защиты прав собственников, способы хозяйственной деятельности, обеспечение государством потребностей в образовании, науке, культуре.

Совокупность основополагающих общественных отношений, определяющих устройство государства, закрепляющих их нормы в действующей Конституции России, обобщается понятием «основы конституционного строя».

б) образующие основу правового положения (конституционный статус) личности; Предметом конституционного права являются такие отношения, которые определяют гражданство, принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, его права, свободы и обязанности. Эти отношения являются исходными для всех остальных сфер общественных отношений между людьми.

в) вытекающие из национально-территориальной организации России, ее федеративного устройства; В России существует широкая сфера отношений между Федерацией в целом и ее субъектами, урегулирование которых составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства. Эти отношения также составляют предмет конституционного права.

г) связанные с осуществлением государственной власти и местного самоуправления. Целостность и единство общества обеспечиваются и механизмом управления социальными процессами. В обществе это выражается через систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Конституционно-правовые нормы закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и органов местного самоуправления; виды органов; правовой статус органов законодательной, судебной и исполнительной власти, порядок их образования; формы деятельности. Посредством такой правовой регламентации обеспечивается система управления обществом.

К предмету конституционного права России относится регулирование отношений, связанных с системой всех представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Таким образом, конституционное право России - ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы, т.е. основы конституционного строя Российской Федерации, статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, отношения между человеком и государством, между государством и институтами гражданского общества. Или: это совокупность юридических норм, регулирующих главные, коренные устои российского общества и государства.

Наряду с предметом регулирования конституционное право Российской Федерации имеет свой юридический режим, под которым понимается совокупность определенных для данной отрасли юридических особенностей. К числу последних можно отнести:

а) метод регулирования;

б) принципы;

в) характер главного источника.

Метод конституционного регулирования означает способ регулирования, воздействия норм конституционного права на общественные отношения.

Метод конституционного права обусловлен публично-правовым характером данной отрасли права. Соответственно, ему присущи все черты публично-правового метода регулирования общественных отношений: властный характер, императивность, директивность.

Специфика конституционно-правового регулирования заключается в использовании так называемого учредительного (императивного) метода (способа) регулирования.

Особенность же этого метода состоит в том, что помимо универсальных способов правового регулирования (запрещения, позитивного обязывания и дозволения) он использует специфические способы средства правового воздействия - общее установление и конституционное закрепление.

Общее установление проявляется в наличии в системе конституционного права множества так называемых исходных, отправных установлений, имеющих общерегулятивный характер и выражающихся в первичных нормах права. Такие нормы содержатся в Конституции, конституционных федеральных законах или в федеральных законах. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции и др.

Специфика общего установления и конституционного закрепления заключается в том, что они не требуют специфически юридических средств обеспечения закрепляемых норм права, т.е. юридических санкций, имеют статутный характер. Используемые конституционные средства регуляции проявляются как непосредственно (обладая свойством непосредственного, прямого действия), так и опосредованно, через конкретизацию нормативных положений в конкретизирующих законах, иных нормативных правовых актах.

Юридическая конструкция конституционного установления и закрепления такова, что она не предполагает точно определенных (персонифицированных) прав и обязанностей конкретных субъектов участников правовых отношений - конституционные установления имеют всеобщий, универсальный характер, обращены ко всем или ко многим видам субъектов, как правило, не порождают конкретных правоотношений, реализуясь в общих конституционных отношениях (к примеру, ст. 10 Конституции РФ). Общие установления выступают в форме конституционного закрепления.

Особенность конституционно-правового регулирования заключается в широком использовании наряду с типичными директивными, императивными публично-правовыми средствами регуляции так называемых «мягких» средств регулирования. Это проявляется в привлечении договорных нормативных регуляторов (такие средства выражены в международных договорах России, в договорах и соглашениях, заключаемых между федеральными и региональными органами государственной власти), использовании конституционных обычных норм и конституционного прецедентного права.

В выборе средств правового регулирования важное значение (не всегда определяющее) имеет предмет регулирования. Соответственно двум принципиально отличающимся группам отношений используются два типа правового регулирования: отношения, связанные с реализацией гражданами принадлежащих им основных прав и свобод, регулируются на основе общедозволительного типа регулирования («разрешено все, что не запрещено законом»); регулирование властеотношений осуществляется в соответствии с разрешительным принципом правового регулирования («разрешено то, что прямо предусмотрено законом»). Таким образом, гражданам и их объединениям средствами конституционного права предоставляется максимум свободы поведения, деятельность властных структур, их должностных лиц жестко нормируется, ограничивается свобода усмотрения.

Метод регулирования конституционного права в наибольшем объеме и с наибольшей юридической силой обеспечивает охрану общих интересов общества, государства, личности. Это достигается тем, что:

С помощью регулирования закрепляются главные принципы и положения, определяющие развитие экономической, социальной, политической и духовной жизни общества. Таким образом, законодатель, используя возможности данного метода, интегрирует общую волю народа, охраняет и защищает всеобщие интересы;

На основе метода обеспечивается защита общих интересов народа на максимально высоком уровне, поскольку источники конституционного права (конституционные акты) обладают высшей юридической силой, носят общерегулятивный характер;

Посредством метода конституционного права основные начала организации всех важнейших сфер в жизни общества закрепляются в наиболее общем виде;

При помощи метода конституционного права закрепляется генеральная перспектива развития общества в целом, определяются тенденции, основные закономерности и направления развития социально-экономических, политических и управленческих структур. В этом аспекте метод конституционного права носит учредительный характер (регламентация общественных отношений осуществляется на уровне правового воздействия).

Итак, конституционное право воздействует на общественные отношения путем:

а) закрепления важнейших экономических, социальных, политических, организационных принципов устройства общества и государства;

б) определения статуса объектов конституционных отношений;

в) установления запретов на отдельные виды деятельности;

г) закрепления государственной, национально-государственной и территориальной организации;

д) учреждения в императивной форме различных атрибутов государства.

Принципы конституционного права одновременно выступают принципами системы права в целом, что также подтверждает особое место конституционного права других отраслей.

Особый юридический режим конституционного права подтверждается и тем, что важнейшим его источником является конституция, определяющая основы всей системы права.

Таким образом, конституционное право Российской Федерации - основополагающая отрасль права, характеризующаяся особым юридическим режимом и предметом регулирования.

2. Понятие, предмет и методы науки конституционного права

Наука конституционного права - составная часть всей правовой, юридической науки, входящей в систему общественных наук. Она относится к числу отраслевых наук, основное отличие которых состоит в том, что их предметом является изучение одноименной отрасли права.

Наука конституционного права имеет своим предметом изучение отрасли конституционного права. Она раскрывает присущие ей закономерности, формулирует основные понятия и категории.

Наука конституционного права изучает не только нормы и институты, но и процессы, связанные с их реализацией. Поэтому к ее предмету относятся и конституционно-правовые отношения. С этой целью изучается деятельность государственных органов, формы их взаимодействия.

Все конституционно-правовые институты изучаются в их историческом развитии на общем фоне развития общества.

Исходя из содержания предмета отрасли, определяется и характер основных теоретических концепций науки.

К ним относятся такие крупные теоретические проблемы, как теория народного представительства, сущность государственного, народного и национального суверенитета, теория федерализма, форм государственного и территориального устройства.

Важное место занимает исследование проблем правового статуса личности, прав человека и гражданина, взаимной связи государства и личности; исследование проблем принципа разделения властей и других начал, лежащих в их основе. Изучение этих проблем составляет предмет науки. Сами же выводы и теоретические положения - ее содержание.

К предмету науки российского конституционного права относится следующее: сущность, система отрасли российского конституционного права, правовые институты и отношения, практику реализации конституционных норм и историю идей данной отрасли знания.

Наука конституционного права России включает в себя следующие разделы:

исследование соответствующего понятийного аппарата ее источники;

фактические отношения, регулируемые нормами конституционного права России;

практика реализации норм российского конституционного права;

история самой науки Конституционного права России, ее идеи, концепции, прогнозы.

Таким образом, наука конституционного права России - это отрасль правоведения, которая изучает конституционное право; учение о Конституции России в ее историческом развитии; сущность, структура, принципы и юридические свойства действующей Конституции РФ; системный анализ норм, закрепляющих основы Конституционного строя Российского государства; изучение проблем Конституционного регулирования взаимоотношений личности и государства, проблем закрепления и реализации прав и свобод человека и гражданина; анализ формы правления и национально-государственного устройства РФ.

Если определения предмета науки позволяют понять, что изучает данная наука, то выяснение ее метода, как известно, направлено на общее понимание того, как, каким образом, какими способами она это делает.

Метод конституционно-правовой науки - это приёмы, подходы, которые используются ею для познания своего предмета и получения научных результатов.

1) эмпирический уровень (созерцание);

2) логический:

- общенаучные (метод восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному; анализ и синтез; диалектический (объективности и всесторонности познания) метод; системный метод; исторический метод);

Диалектические законы:

единства и борьбы противоположностей: любая борьба хороша до тех пор, пока сохраняется сис-ма, в рамках к-ой она происходит. А иначе это может привести к гибели борцов.

перехода количества в качество: количественные изменения, накапливающиеся в предмете одного качества достигнув известного уровня, переходят в предмет другого качества.

отрицания отрицания. Любое, даже самое прогрессивное государственно-правовое явление рано или поздно станет рутинным.

- Специальные методы (эксперимент, статистический, конкретно-социологический, анкетирование, наблюдение)

- Частные юридические методы:

формально-юридический (состоящий в уяснении сути и значимости закона или иного нормативного акта, исходя из его собственного содержания. Этот метод иногда называют еще и формально-догматическим, поскольку он направлен на раскрытие догмы права),

сравнительно-правовой (Поскольку в целом нет всемирного конституционного права (если не считать некоторых общепризнанных принципов и норм международного права), а есть лишь национальные конституционно-правовые системы отдельных стран с их специфическими особенностями и индивидуальным своеобразием, то одной из важнейших задач науки конституционного права (прежде всего ее общей части) является выявление общего и особенного в развитии этих систем. И достигается это в первую очередь путем сравнительного сопоставления конституционно-правового строя различных стран),

сравнительный метод дополняется сравнительно-историческим методом, значение которого состоит в том, что он требует сопоставления национальных конституционно-правовых систем не только в статике, т.е. с точки зрения достигнутого на данный момент, но и в исторической динамике, с точки зрения их возникновения и развития.

метод государственного и правового моделирования, историко-правовой, герменевтики (истолкование текста) и др.

конституционный правовой российский федерация

3. Нормы конституционного права, их виды и особенности. Институты конституционного права

В общей теории под нормой права понимается исходящее от государства и охраняемое им общеобязательное формально-определенное правило поведения, предоставляющее участникам отношений юридические права и возлагающее на них обязанности. Это определение приемлемо и для конституционно-правовой нормы, которая, как и все другие нормы: исходит от государства, охраняется принудительной силой государства, является общеобязательным правилом поведения, предоставляет участникам общественных отношений юридические права и возлагает на них обязанности.

Особенности конституционных норм:

Источниками, в которых они выражены. Основная часть из них содержится в Конституции Российской Федерации и конституциях входящих в нее республик. Они регулируют общественные отношения, которые связаны с высшими интересами государства и общества, т.е. закрепляют фактическую Конституцию государства.

Своим содержанием, т. е. той сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены (например, человек и государство).

Определяющая природа конституционно-правовых норм по отношению к нормам других отраслей права выражается в том, что они закрепляют положения, из которых исходят другие отрасли и которые являются для них исходными. В этом качестве нормы конституционного права часто выступают как нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-декларации, которыми руководствуются другие отрасли права. Ряд конституционно-правовых норм провозглашают цели и задачи, стоящие перед обществом, страной, т.е. носят программный характер. В них нередко отсутствует прямая связь между конкретными правами и обязанностями (например, ст. 13 КРФ, в которой признается идеологическое многообразие, а обязанность, относящаяся к государству в целом, заключается в запрете устанавливать в качестве государственной или обязательной какую-либо идеологию).

Значительная часть норм конституционного права имеет учредительный характер. Они учреждают те или иные государственные институты, атрибуты государства. Конституционно-правовые нормы определяют формы правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества: т. е. обязательный порядок для создания всех правовых норм других отраслей. Нормы Конституционного права определяют и саму систему органов гос. власти.

Отличаются особым механизмом реализации. Многие Конституционно-правовые нормы в своей реализации связаны не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе РФ).

Специфическим характером субъектов, на регулирование отношений которых они обращены. Это такие субъекты, как народ, государство, нации и народности, высшие государственные органы, главным субъектом является человек.

Отличаются особенностями структуры. Классическая правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Конституционно-правовые нормы такой структуры почти не знают. В них, как правило, не назван адресат, во многих из них не указывается, кому делегируются права и на кого возлагаются обязанности, какова ответственность за их нарушение. Иначе говоря, большинство конституционно-правовых норм имеет только диспозицию. Ряд норм состоит из гипотезы и диспозиции (например, норма устанавливающая порядок преодоления разногласий между палатами), а санкции в них встречаются крайне редко.

Для удобства изучения конституционно-правовые нормы классифицируются по самым различным основаниям:

в зависимости от функциональной роли: регулятивные и охранительные;

по характеру предписания. Это основание раскрывает механизм регулирующего воздействия конституционно-правовой нормы. Предписания, содержащиеся в ней, могут иметь различный характер, в своеобразной форме определять права и обязанности субъектов возникающих на основе данной нормы конституционно-правовых отношений. По этому основанию различают нормы: управомочивающие, обязывающие и запрещающие;

Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в этих нормах действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов. Таковы все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (например, ст.71, 72, 73, 83 - 90, 102, 103 Конституции). В качестве управомочивающих могут рассматриваться и содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи и т.п. Их предписания закрепляют правомочия всех субъектов соответствующих отношений действовать в целях предусмотренных в них предписаний. Например, норма ст.2 Конституции, которая устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, предусмотренные данными нормами, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. К этой группе относятся нормы, устанавливающие конституционные обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается любой иной вариант действия, кроме предусмотренного в норме. Например, ч.3 ст.107 Конституции обязывает Президента РФ подписать и обнародовать федеральный закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен ими в ранее принятой редакции.

Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных. Это обычно такие формулы: "запрещается", "не допускается", "обязаны", "не вправе" и т.п. Например, согласно ч.5 ст.13 Конституции РФ, запрещаются создание и деятельность общественных объединений по указанным в ней основаниям.

по территории действия. По этому основанию различают нормы, действующие на всей территории Российской Федерации, на территории республики, области, иного субъекта Федерации, а также в границах территории, на которой осуществляется местное самоуправление (муниципальные образования). Территориальные пределы действия норм, содержащихся в актах субъектов Федерации и муниципальных образований, не исключают признания юридической значимости данных норм и возникших на их основе правоотношений на всей территории Российской Федерации;

в зависимости от характера регулируемых общественных отношений: материальные и процессуальные; Если материальная норма предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений, то процедурная норма определяет формы, в которых материальная норма должна быть реализована. Процедурными являются нормы, устанавливающие порядок работы представительных органов, принятия законов и иных актов и т.д. В качестве специального свода процедурных норм могут рассматриваться Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Много процедурных норм содержится в законодательных актах о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, о проведении референдумов.

по методу правового регулирования: императивные (такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах), диспозитивные (предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств), поощрительные и рекомендательные;

по времени действия: постоянные и временные;

Нормы Конституционного права объединяются в отраслевые институты. Можно выделить пять ведущих отраслевых институтов:

а) основы Конституционного строя;

б) основы правового статуса человека и гражданина;

в) федеративное устройство государства;

г) система гос. власти;

д) система местного самоуправления.

Итак, под конституционно-правовой нормой понимается установленное государством общеобязательное правило поведения, которое регулирует отношения, вытекающие из основ организации гражданского общества, взаимоотношений личности и государства, территориальной и национально-территориальной структуры государства, организации и деятельности его органов.

В соответствии с предметом регулирования и видами регламентируемых общественных отношений конституционно-правовые нормы подразделяются на довольно обособленные группы, составляя единую отрасль. Совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, принято именовать конституционно-правовым институтом - это система, совокупность, обособленная группа конституционно-правовых норм, регулирующих взаимосвязанные однородные общественные отношения (например, «конституционный статус личности», «государственное устройство»).

В зависимости от структуры конституционно-правовые институты подразделяются на простые и сложные. К примеру, институт «конституционный статус личности» включает в себя институты гражданства, прав, свобод и обязанностей граждан. В общей теории права простые институты именуются подинститутами, т.е. инструментами институтов более высокого ранга, т.е. сложных конституционно-правовых институтов.

Все конституционно-правовые институты органически связаны между собой, в комплексе обеспечивая правовое регулирование общественных отношений, входящих в предмет данной отрасли. Их совокупность и составляет систему конституционного права. Место каждого института в системе определяется значением, важностью общественных отношений, регулируемых его нормами. Они располагаются последовательно - от норм, регламентирующих наиболее общие взаимосвязи, к нормам, регулирующим более конкретные отношения.

Система институтов конституционного права выглядит следующим образом:

основы конституционного строя;

права и свободы человека и гражданина;

федеративное устройство;

президентская власть;

законодательная власть (Федеральное Собрание);

исполнительная власть;

судебная власть, прокуратура;

местное самоуправление.

4. Конституционно-правовые отношения, их субъекты, объекты и виды

В общей теории права под правоотношением понимается общественное отношение, в котором стороны связаны между собой взаимными юридическими правами и обязанностями, охраняемыми государством.

Это определение распространяется и на конституционно-правовые отношения. Конституционно-правовое отношение - возникающая на основе норм Конституционного права общественная связь между субъектами, выражающаяся в форме субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая принудительной силой государства.

Как и любое другое правоотношение, конституционно-правовое отношение имеет сложное строение. В его составе выделяются содержание, субъекты и объекты, характер которых и определяет специфику данного правоотношения.

Особенностями конституционно-правовых отношений являются:

1) специфика содержания. Конституционно-правовые отношения возникают в области общественных отношений, которые составляют предмет Конституционного права;

2) специфика субъектного состава. Некоторые субъекты могут быть участниками только конституционно-правовых отношений;

3) специфика объектов конституционно-правовых отношений;

4) многообразие видов конституционно-правовых отношений и значительный удельный вес в нем общих (общерегулятивных) отношений.

Субъекты конституционно-правовых отношений - участники общественных отношений, регулируемых конституционным правом, которые по своим особенностям фактически могут быть носителями юридических прав и обязанностей и которые приобрели свойства субъекта в силу норм конституционного права. Круг данных субъектов исключительно широк, причем одной из сторон отношения всегда является государство в целом, орган государства или его представитель, либо иное лицо, но опять-таки по уполномочию государственного органа.

К субъектам конституционно-правовых отношений относятся:

1. Народ как исторически сложившаяся в рамках определенной территории общность людей, которая является носителем суверенитета и единственным источником власти. Народ выступает в качестве субъекта в отношениях по осуществлению своей власти: избирательные отношения, референдумные отношения. Субъектом конституционного права в соответствующих отношениях является также население субъекта РФ, население муниципального образования.

2. Государство и его территориальные единицы: РФ, республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, муниципальные образования. Эти субъекты выступают в отношениях суверенитета, обладания территорией и т.п. В отличие от, например, гражданских правоотношений в конституционно-правовых отношениях данные субъекты выступают сами по себе, а не через свои государственные органы, органы местного самоуправления.

3. Государственные органы: федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти; законодательные (представительные) и исполнительные органы гос. власти субъектов Федерации; местные органы гос. власти. Правосубъектность государственных органов особая и называется компетенцией. Компетенция государственного органа - это совокупность предметов ведения (круга вопросов, по которым данный орган вправе принимать решения) и полномочий (прав и обязанностей) государственного органа.

4. Органы местного самоуправления.

5. Общественные и религиозные объединения - корпоративные субъекты, представляющие собой общности граждан, объединившихся по какому-либо признаку или для достижения определенных совместных целей.

6. Физические лица (индивиды) - граждане РФ, иностранные граждане; лица с двойным гражданством (бипатриды); лица без гражданства (апатриды)

7. Члены коллегиальных государственных органов и органов местного самоуправления - депутаты, члены избирательных комиссий и др.

Способность выступать субъектом конституционно-правовых отношений называется конституционной правосубъектностью.

Объектами конституционно-правовых отношений выступают высшие социальные ценности (блага) общества и индивида. Это социально-политические ценности: суверенитет, воспроизводство власти посредством выборов, республиканская форма правления, федерализм, разделение властей и т.п.; социально-экономические блага - собственность, земля и другие природные ресурсы и др.; личные блага - жизнь, достоинство личности, свобода, личная неприкосновенность и т.д.

Под содержанием правоотношения понимается взаимные права и обязанности его субъектов. Содержание конституционно-правовых отношений распадается на юридическое и фактическое (материальное). Юридическое содержание правоотношения представляет собой субъективные юридические права и обязанности его участников, определенные нормой конституционного права. Фактическое содержание - это фактическое поведение субъектов конституционно-правового отношения в пределах предоставленных субъективных юридических прав и обязанностей.

Особенности содержания конституционно-правовых отношений состоят в следующем:

Во-первых, в отличие от классической формулы неразрывного единства юридических прав и обязанностей в конституционном праве эти права и обязанности могут четко не определяться. Например, при закреплении принципов организации общества (принадлежности всей власти народу и т.д.) права и обязанности носят обобщенный характер.

Во-вторых, при реализации норм, закрепляющих правовое состояние субъекта, его статус, юридические права и обязанности определены заранее правовой нормой, а конституционно-правовое отношение может и не возникнуть (как, например, в случае установления компетенции государственных органов).

В-третьих, в них участвуют особые субъекты, совокупность которых не характерна для правоотношений, регулируемых нормами других отраслей права.

Для возникновения, изменения или прекращения конституционно-правовых отношений необходимы юридические факты - жизненные обстоятельства, с которыми правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Эти обстоятельства указываются в гипотезах правовых норм, и, когда они возникают в реальной жизни, это приводит к тому, что у определенных субъектов либо появляются взаимные права и обязанности, т.е. возникает правоотношение; либо происходит изменение этих правоотношений (объема или содержания указанных прав и обязанностей, состава субъектов); либо правоотношение прекращается - указанные права и обязанности исчезают.

События - это обстоятельства, не зависящие от воли людей. Действия как волевое поведение людей, внешнее выражение их воли и сознания разделяются на правомерные и неправомерные.

Правомерное действие - это волевое поведение, которое соответствует правовым предписаниям, согласуется с содержанием прав и обязанностей субъектов.

Неправомерное действие - это волевое поведение, которое не соответствует правовым предписаниям, ущемляет субъективные права, не согласуется с возложенными на лиц юридическими обязанностями.

Например, возникновение правоотношений гражданства обусловливается таким событием, как рождение гражданина, а возникновение отношений в сфере избирательной системы обусловлено действиями органов государственной власти - назначение выборов, составление списков и др.

Конституционно-правовые отношения также классифицируются по различным основаниям.

1. По способу индивидуализации субъектов: разделяются на общие и конкретные. Общими правоотношениями являются правоотношения, основанные на таких общих правах и обязанностях, субъекты которых не имеют поименной индивидуализации. Конкретные правоотношения - это отношения, субъекты (хотя бы одна из сторон правоотношения) которых определены путем поименной индивидуализации. Конкретные правоотношения разделяются на относительные и абсолютные. В относительных правоотношениях поименно определены все субъекты (например, правоотношение между Государственной Думой и Президентом РФ по даче согласия на назначение Председателя Правительства РФ). В абсолютных правоотношениях поименно определена одна сторона - носитель субъективного права.

2. В зависимости от функций норм, на основе которых возникают конституционно-правовые отношения, последние разделяются на регулятивные и охранительные правоотношения. Регулятивные отношения возникают вследствие правомерного поведения их субъектов на основе действия регулятивных норм, через них реализуются их права и обязанности. Охранительные отношения возникают вследствие неправомерного поведения субъектов на основе охранительных юридических норм

3. Срок действия: постоянные и временные. Срок постоянных не является определенным, они могут и прекратить свое существование в конкретных условиях (смерть гражданина прекращает отношения по гражданству). Временные правоотношения возникают в результате реализации конкретных норм-правил поведения. С выполнением заложенной в правоотношении правообязанности они прекращаются (правоотношения между избирателем и участковой избирательной комиссией прекращаются по завершению выборов).

4. Особые виды государственно-правовых отношений - материальные и процессуальные. В материальных правотношениях реализуется само содержание права и обязанности, через процессуальные - порядок реализации правовых действий, т.е. процедура.

5. По целевому назначению различают правоустановительные и правоохранительные правовые отношения. Во-первых, реализуются права и обязанности, которые должны осуществить участники правоотношений, во-вторых, права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов.

5. Источники конституционного права

Различают понятие источника права в материальном и формальном, юридическом смыслах. В первом значении понимаются факторы, определяющие само содержание права. К ним относят материальные условия жизни общества, его экономические отношения.

В юридическом смысле в качестве источника права рассматриваются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Формами в этом случае выступают правовые акты.

Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, образующие систему законодательства отрасли конституционного права, обусловленную предметом его регулирования. Ими считаются только действующие в настоящий период правовые акты. Для источников права установлен как особый порядок их принятия, так и отмены. После отмены акта он перестает быть источником действующего права.

При этом нужно иметь в виду, что одни нормативные акты содержат нормы только конституционного права, другие - нормы различных правовых отраслей. К первой группе относятся Конституция Российской Федерации и конституции входящих в нее республик, уставы иных субъектов федерации, а также некоторые законы, например, Федеральный закон от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ». Вторую группу составляют законы, содержащие лишь некоторые конституционные нормы, в частности закон РФ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях».

Специфика источников состоит в том, что источники бывают двух уровней - федерального и субъектов федерации. Их соотношение прописано в статьях 71-73 КРФ. По вопросам, изложенным в ст.71 высшую силу имеют федеральные нормативные акты. В ст.73 закреплены случаи, где решающую и приоритетную роль имеют нормативные акты субъектов федерации. Ст.72 же содержит сферу совместного ведения, где регулирование происходит как на основании законов РФ, так и законов субъекта РФ (законы субъектов не должны противоречить законам федерации). Но сегодня при обнаружении пробелов в федеральном законодательстве (коих не мало), субъект РФ сам применяет регулирование по вопросу, указанному в ст.72 КРФ, но как только принимается закон на федеральном уровне, субъект должен привести в соответствие свою нормативную базу с базой федеральной.

Система источников Конституционного права характеризуется следующим:

1) множественностью форм выражения правовых норм;

2) иерархической соподчиненностью;

3) изменением соотношения внутригосударственного и международного права;

4) приоритетом закона.

Закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Он выступает юридической базой деятельности государственных органов, должностных лиц, местного самоуправления, граждан, их объединений.

В зависимости от формы все источники конституционного права подразделяются на различные виды:

Конституции (Конституция России и конституции, входящих в нее республик). Все их нормы относятся к нормам конституционного права. Они являются главным источником конституционного права, на основе и в соответствии, с которым принимаются все остальные правовые нормы;

Федеральные конституционные законы (Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 №1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации");

Федеральные законы, имеющие верховенство на всей территории Российской Федерации;

Декларации, например Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.; Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г.;

Регламенты палат Федерального собрания, регламенты представительных (законодательных) органов - субъектов России, регламентирующие организацию работы этих органов.

Указы Президента. Нормы Конституционного права встречаются в них особенно часто в различных положениях о статусе тех или иных органов, утверждаемых Президентом, например Указ Президента РФ от 8 апреля 2008 г. «О внесении изменения в указ Президента РФ от 3 марта 2008 г. № 295 "О статусе вновь избранного и не вступившего в должность Президента РФ";

Постановления Правительства Российской Федерации и правительств республик в ее составе, содержащие государственно-правовые нормы. (Постановления об утверждении Положений об органах государственного управления и сами Положения).

Судебные решения - постановления Конституционного Суда РФ, в которых устанавливается соответствие Конституции России конституций и уставов субъектов Российской Федерации.

Некоторые нормативные акты бывшего СССР и РСФСР. Порядок и пределы их действия установлены законом РСФСР от 24 октября 1990 г. «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР».

Международно-правовые акты. Это договоры, заключенные с другими странами, а также международные конвенции, пакты, признанные Российской Федерацией.

Согласно ч.4 ст.15 КРФ источником отрасли права являются общепризнанные принципы

Законодательные акты субъектов Российской Федерации, содержащие государственно-правовые нормы (Конституции (уставы) и республиканские (областные, краевые) законы и акты органов местного самоуправления.

Весьма ограниченное распространение получил правовой обычай, например форма одежды судей.

Названные источники конституционного права относятся к сфере позитивного (писанного) права. Существует и другая сфера - естественное право, как общечеловеческие представления о свободе и справедливости, относящиеся к вечным ценностям, естественному состоянию человека (от природы). Этот принцип лежит в основе демократического конституционного права, как его источник.

6. Состояние и тенденции развития современного конституционного права Российской Федерации

Современный этап развития науки конституционного права России характеризуется:

анализом и комментированием КРФ;

признанием ценностей демократии, прав человека, верховенства права и закона;

расширением предмета научных исследований;

обновлением методологической базы науки Конституционного права, отказом от догматических и демагогических постулатов прошлого;

разнообразием методов исследования;

использованием достижений зарубежной политической и правовой мысли.

Если в целом проанализировать основные тенденции развития отрасли конституционного права России в постсоветский период, то можно выделить следующие направления:

1) правовое обеспечение подлинного суверенитета Российской Федерации, становление ее как самостоятельного, независимого государства;

2) деидеологизация конституционно-правового законодательства. В Конституции Российской Федерации отсутствуют идеологические характеристики сущности государства, институтов общественнсго строя. Изменены название государства, символы его государственного суверенитета (флаг, герб, гимн). Конституционно закреплен принцип многопартийности и признано идеологическое многообразие;

3) гуманизация всех государственно-правовых институтов, перенос центра тяжести на признание прав и свобод человека и гражданина, которые утверждаются как высшая ценность. Это означает пересмотр концепции взаимоотношения государства и гражданина: вместо приоритета общественных, государственных интересов над личными в основу кладется приоритет интересов личности, взаимной ответственности государства и личности;

4) реализация принципа разделения властей, что выражается в признании этого принципа в качестве одной из основ конституционного строя, в тех многочисленных положениях Конституции, которые закрепили систему и компетенцию государственных органов, принципы разграничения между ними полномочий;

5) существенная реорганизация федеративного устройства России. Эта тенденция развития конституционного права связана с преодолением немалых трудностей, с согласованием многих противоречивых интересов. Россия за всю историю своего существования как советской республики до создания Союза ССР и в составе Союза конституционно определялась как федерация, но фактически таковой никогда не была. Поэтому новые принципы федерации призваны обеспечить целостность и суверенитет России и одновременно необходимый уровень самостоятельности ее субъектов, возможность решения на местах широкого комплекса вопросов развития территорий с учетом их национальных, экономических интересов и особенностей;

6) переход к рыночной системе хозяйствования, к рыночным отношениям в экономике. Конституционно закреплены многообразие форм собственности, равная защита со стороны государства всех ее форм.

Размещено на Allbest.ru

...