Анализ конституционно-правового статуса лиц без гражданства в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ конституционно-правового статуса лиц без гражданства в Республике Беларусь



Содержание

Введение

1. Понятие конституционно-правового статуса лиц без гражданства

2. Особенности правового статуса лиц без гражданства в Республике Беларусь

2.1 Исторический экскурс

2.2 Правовое положение лиц без гражданства в Республике Беларусь

2.3 Перспективы правового статуса лиц без гражданства в Республике Беларусь

Заключение



Введение

Многообразные связи права и личности наиболее полно могут быть охарактеризованы через понятие правового статуса, в котором отражаются все основные стороны юридического бытия индивида: его интересы, потребности, взаимоотношения с государством, трудовая и общественно-политическая деятельность, социальные притязания и их удовлетворение. В самом кратком виде правовой статус определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе.

В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений.

Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма. В догосударственном обществе определенный социальный статус был, а правового нет, поскольку там не было права. Подобное неправовое состояние можно отразить понятием социально-нормативного статуса, т.е. такого, который определяется соответствующими социальными нормами и отношениями.

Его важнейшей органической частью в дальнейшем стал правовой статус. Последний представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством.

В соответствии со Статьей 11 Конституции Республики Беларусь от 15.03.1994 № 2875-XII (далее -- Конституция) иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

Целью исследования является анализ конституционно-правового статуса лиц без гражданства в Республике Беларусь.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, включающих два параграфа, заключение и список использованных источников, которые помогут раскрыть все то главное, что содержится в теме.



1. Понятие конституционно-правового статуса лиц без гражданства

Права личности как права гражданина конкретного государства являются частью объективного права, то есть определенной разновидностью правовых норм в рамках системы действующего права и одновременно это -- субъективные права, поскольку они принадлежат отдельным гражданам как субъектам права. Субъективные права личности это те конкретные правомочия, которые возникают у человека как у индивидуально определенного субъекта права на основе норм объективного права. Другими словами, это те юридические возможности конкретного человека, которые непосредственно вытекают из общих, абстрактных правил поведения, установленных законодателем [13, с. 198].

Нормативному установлению государством тех или иных прав личности обычно предшествуют соответствующие материальные и идеологические предпосылки как необходимые условия практической реализации этих прав. Однако нередко бывает и так, что соответствия между юридическими правами как определенным долженствованием и фактическими условиями их использования нет. В таком случае права личности могут существовать только на бумаге, не превращаясь в реальную возможность пользования социальными благами. Правовые возможности -- это тоже социальные возможности, определенная их разновидность. Тем не менее, не всякая юридическая возможность есть также фактическая возможность пользования предусмотренными ею социальными благами.

Обязанности государства, возникающие в связи с предоставлением права и свобод своим гражданам, находит свое выражение в совокупности зафиксированных в законе различных гарантий, то есть тех условий и возможностей, которые государство обязуется создать и представить гражданам для практического осуществления ими своих прав и свобод.

Нормативно определенные государством свободы личности -- это практически те же права гражданина, имеющие некоторые особенности. Предоставляя свободы, государство делает акцент именно на свободном, максимально самостоятельном самоопределении человека в некоторых сферах общественной жизни. Оно стремится к самой минимальной регламентации поведения граждан, обеспечивая их свободы, прежде всего невмешательством, как своим собственным, так и со стороны всех иных социальных субъектов [13, с. 199].

Важное место в системе отрасли конституционного права занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности или, иными словами, основы правового положения (статуса) человека и гражданина.

Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек и гражданин выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, которые определены нормами конкретной отрасли.

Иначе говоря, правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права.

Понятие основы конституционно-правового статуса личности отражает, прежде всего, систему взаимоотношений государства и личности. Оно включает в себя следующие элементы:

1) правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству регулированием отношений по поводу гражданства. Гражданство -- один из основных элементов правового статуса лица, определяющий его взаимоотношения с государством, то общее, главное, что необходимо для распространения на лицо всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица;

2) юридически закрепленные общие принципы статуса личности. Они проявляются во всех сферах реализации правоспособности личности, независимо от того какой отраслью права регулируется данное общественное отношение. Речь идет о таких принципах правового статуса, как равноправие, гарантированность, неотъемлемость прав и свобод, и др.;

З) основные права, свободы и обязанности. То есть те, которые неотделимы от человека, гражданина, принадлежат всякому лицу как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности, составляют неотъемлемую ее черту[9, с. 26].

В структуру конституционно-правового статуса входят следующие элементы:

· правовые нормы, устанавливающие данный статус;

· правосубъектность;

· основные права и обязанности;

· законные интересы;

· гражданство;

· юридическая ответственность;

· правовые принципы;

· правоотношения общего типа.

Институт, устанавливающий основы правового статуса личности, занимает важное место в системе конституционного права Республики Беларусь, непосредственно следуя за совокупностью норм, закрепляющих основы конституционного строя. Такая последовательность закономерна. Именно основы конституционного строя определяют те начала устройства общества, от которых производно правовое положение человека и гражданина.

Нормы, закрепляющие основы правового статуса личности, тесно связаны с нормами других конституционно-правовых институтов, причем эта связь взаимная.

С юридической точки зрения гражданство выступает, с одной стороны, как явление объективного права и, с другой -- как явление субъективного права. В первом случае гражданство представляет собой институт права. Во втором случае речь идет о гражданстве как о признанной (закрепленной) законом принадлежности лица к конкретному государству.

Обычно в литературе гражданство рассматривается как принадлежность лица к конкретному государству. Иногда уточняется характер такой принадлежности. Чаще всего в этом случае гражданство определяется в качестве правовой принадлежности, закрепляемой законом. Иногда гражданство понимается как политическая (социально-политическая) принадлежность лица к соответствующему государству, но и при этом подчеркивается ее правовой характер [7, с. 45].

Лицо не может быть членом государства, точно так же оно не может и принадлежать к государству в прямом смысле слова, так как государство -- публичное учреждение государственно-организованного общества. Поэтому принадлежность лица к государству следует понимать как принадлежность лица к государственно-организованному обществу, юридически закрепляемую и оформляемую его гражданством [7, с. 46].

Существует два подхода к определению содержания гражданства.

При первом подходе содержание гражданства как правовой связи личности с государством усматривается в совокупности прав и обязанностей лица, определяемых государством. В этом случае юридические права и обязанности выступают не как правовое следствие обладания определенным гражданством, а как само гражданство. Соответственно, правовой статус гражданина характеризуется не как проявление определенной правовой связи лица с государством, а как сама эта связь. Таким образом, гражданство как особая правовая связь лица с государством отождествляется с правовым статусом гражданина [14, с. 102].

Неразрывная связь правового статуса и гражданства не дает основания объявлять правовой статус содержанием гражданства.

При втором подходе содержание гражданства как особой правовой связи личности с государством усматривается в наличии взаимных (государства и лица соответственно) юридических прав и обязанностей, т.е. гражданство рассматривается как особое правоотношение, субъектами которого выступают, с одной стороны, государство, а с другой -- личность [14, с. 4]. право юридический гражданство трудовой

Законодательство государства определяет условия (основания) признания, приобретения и прекращения гражданства, процессуально-процедурный порядок решения таких вопросов. Правовая регламентация всех этих вопросов предполагает наделение лица определенными правами, реализация которых во многом зависит от волеизъявления лица.

Гражданство является правовым состоянием, ибо совокупность лиц, проживающих на территории государства образует демографическую категорию -- население и включает в себя также граждан иностранного государства и лиц без гражданства. Гражданином государства лицо является в следствии существования особых связей между ним и государством, а не в силу факта проживания в этом государстве. Эти особые связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства.

Таким образом, гражданство -- это неотъемлемый атрибут государственного суверенитета, который определяет принадлежность лица к государству, обуславливающий совокупность его прав и обязанностей и их защиту со стороны государства.

В научной литературе под конституционно-правовым статусом лиц без гражданства (другое их название -- апатриды), понимается конституционно-правовой институт, совокупность норм которого регламентирует правовое положение иностранных граждан на территории конкретного государства и составной частью которого являются основные права, свободы и обязанности данных лиц [6, с. 12].

Статья 1 действующего Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 № 354-З "О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь" отождествляет понятие иностранный гражданин и лицо без гражданства. Мы будем руководствоваться логикой законодателя, иногда употребляя по тексту иностранец [2].

Существуют различия в правовом статусе таких категорий иностранцев, как иностранцы, обладающие привилегиями и иммунитетами, иностранцы, не обладающие таковыми ("обычные" иностранцы), беженцы и иностранцы, которым предоставлено политическое убежище. Классификация иностранцев по их статусу на три названные группы является распространенной в науке конституционного права [15, с. 63].

Необходимо определить те элементы, которые составляют содержание института конституционно-правового статуса апатридов. Так как данный институт является составной частью более общего института конституционно-правового статуса личности и формируется на его основе, то содержание первого следует раскрывать с помощью установления содержания второго.

Представляется, что рассматриваемый институт можно охарактеризовать как целостную систему, определяемую в литературе как "единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей".

То есть закономерность расположения и взаимосвязь являются общими критериями включения компонента в ту или иную систему.

Применительно к институту конституционно-правового статуса личности, в том числе иностранца, также можно выделить специальный критерий отнесения какого-либо элемента в число составляющих непосредственно данного института [5, с. 10].

Характерной чертой конституционно-правового статуса иностранца -- гражданина иного государства является его нахождение в "двойном подчинении".

В таком случае иностранство, как вид связи между иностранным гражданином и государством, приобретает особую окраску, так как существование между таким лицом и иным государством правовой связи в виде гражданства сказывается на всех элементах конституционного статуса иностранных граждан и позволяет классифицировать данных лиц на группы:

- иностранцы, конституционный статус которых характеризуется наличием правовой связи таких лиц не только с государством пребывания (проживания), но и с государством своего гражданства;

- иностранцы, статус которых определяется исключительно существованием правовой связи такого лица с государством, гражданином которого он не является [16, с. 46].

В последнем случае имеются в виду не лица без гражданства (статус которых не является предметом настоящего исследования), а иностранцы, принадлежащие к категории беженцев и лиц, ходатайствующих о предоставлении им убежища.

Основу правового статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции и других важнейших законодательных актах, провозглашенных в Декларации прав человека и гражданина. Это главным образом и определяет правовое положение личности в обществе, ее роль, возможности, участие в государственных делах.

Трактовка содержания конституционно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства как совокупности следующих взаимосвязанных элементов:

1) гражданство иного государства (отличающее, как правило, их от собственно гражданина либо вообще его отсутствие);

2) правосубъектность;

3) общеправовые принципы конституционно-правового статуса личности;

4) конституционные права, свободы и обязанности;

5) конституционные гарантии прав и свобод;

6) ответственность за совершенные преступления или иные правонарушения.

Классификации категорий иностранцев и лиц без гражданства в

зависимости от особенностей их правового режима в Республике Беларусь:

1. иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь;

2. иностранцы и лица без гражданства, временно проживающие в Республике Беларусь;

3. иностранцы и лица без гражданства, временно пребывающие в Республике Беларусь;

4. иностранцы, обладающие дипломатическими и консульскими иммунитетами и привилегиями;

5. иностранцы со специальным статусом (военнослужащие иностранных государств и т.п.), пребывающие на территории Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь;

6. иностранцы и лица без гражданства, которые иммигрировали в Республику Беларусь для временного трудоустройства (трудящиеся-мигранты), правовой статус которых определяется международно-правовыми актами;

7. беженцы;

8. иностранцы и лица без гражданства, получившие в установленном порядке убежище на территории Республики Беларусь;

9. нелегальные мигранты [8, с. 12].

Данная классификация обладает определенной динамикой. Иностранец может "перейти" из одной категории иностранцев в другую, соответственно при этом у него может измениться и вид правового статуса. Например, иностранец прибыл в Республику Беларусь по частным делам для временного визита к родственникам, вступил в брак с гражданкой Республики Беларусь и остался проживать в нашей стране постоянно, то есть из временно пребывающего в Республике Беларусь он становится постоянно проживающим в Республике Беларусь.



2. Особенности правового статуса лиц без гражданства в Республике Беларусь

2.1 Исторический экскурс

В наше время на территории Республики Беларусь кроме белорусов проживает свыше 80 000 иностранцев и 850 лиц без гражданства. Поэтому очень интересно знать - не ущемляются ли их права белорусским законодательством и не противоречат ли их права белорусскому законодательству. Каким образом устанавливаются ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства. Чем определяется правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь? Рассмотрим данную тему поподробнее…

2.2 Правовое положение лиц без гражданства в Республике Беларусь

Начнем раскрытие данного вопроса с анализа законодательства советского периода.

В соответствии со статьей 1 законом о правом положении иностранных граждан в СССР (Далее -- Закон СССР) иностранными гражданами в СССР признаются лица, не являющиеся гражданами СССР и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

В соответствии с Конституцией СССР иностранным гражданам в СССР гарантируются предусмотренные законом права и свободы.

Согласно статьи 3 Закона СССР иностранные граждане в СССР пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане СССР, если иное не вытекает из Конституции СССР, настоящего Закона и других актов советского законодательства.

Иностранные граждане в СССР равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств [12, c. 103].

В отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод граждан СССР, Советом Министров СССР могут быть установлены ответные ограничения.

Использование иностранными гражданами в СССР прав и свобод не должно наносить ущерб интересам советского общества и государства, правам и законным интересам граждан СССР и других лиц.

Согласно статьи 5 Закона СССР иностранные граждане могут постоянно проживать в СССР, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся в СССР на ином законном основании, считаются временно пребывающими в СССР. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из СССР по истечении определенного им срока пребывания. Иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами СССР [4, с. 163].

Согласно статьи 9 Закона СССР иностранные граждане, находящиеся в СССР, имеют право на охрану здоровья. Иностранные граждане, постоянно проживающие в СССР, пользуются медицинской помощью наравне с гражданами СССР. Временно пребывающим в СССР иностранным гражданам медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения СССР [10, с. 35].

Иностранные граждане, постоянно проживающие в СССР, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами СССР.

Временно пребывающие в СССР иностранные граждане имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на основаниях и в порядке, установленных законодательством Союза ССР (статья 10 Закона СССР).

Согласно статьи 13 Закона СССР Иностранные граждане в СССР имеют право на получение образования наравне с гражданами СССР в соответствии с порядком, установленным законодательством Союза ССР.

Иностранные граждане, принятые в советские учебные заведения, имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в соответствии с советским законодательством.

Согласно статьи 28 Закона СССР иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории СССР, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами СССР. За нарушение иностранными гражданами правил пребывания в СССР, то есть проживание без документов на право жительства в СССР или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации или прописки либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также за несоблюдение правил транзитного проезда через территорию СССР к ним могут быть применены в качестве меры административного взыскания предупреждение или штраф в размере до пятидесяти рублей.

Взыскания налагаются органами внутренних дел.

Злостное нарушение иностранными гражданами правил пребывания в СССР и транзитного проезда через территорию СССР влечет за собой уголовную ответственность [4, с. 168].

В соответствии со статьей 30 иностранному гражданину, нарушающему законодательство о правовом положении иностранных граждан в СССР, может быть сокращен определенный ему срок пребывания в СССР.

Срок пребывания иностранного гражданина в СССР может быть сокращен также в случаях, когда отпали основания для его дальнейшего пребывания. Решение о сокращении срока пребывания принимается органами внутренних дел [11, с. 100].

Согласно статьи 31 Закона СССР иностранный гражданин может быть выдворен из пределов СССР:

· если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

· если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан СССР и других лиц;

· если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в СССР, таможенное, валютное или иное советское законодательство [15, с. 59].

Решение о выдворении принимается компетентными советскими органами. Иностранный гражданин обязан покинуть СССР в срок, указанный в этом решении. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке. Задержание допускается при этом на срок, необходимый для выдворения.

Отметим, что статья 11 Конституции определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 03.06.1993 года "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" (далее -- Закон) лицо без гражданства -- это лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

Апатриды в Республике Беларусь равны перед Законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.

В соответствии с Законом апатриды в Республике Беларусь пользуются теми же правами и свободами и выполняют те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь. Осуществление иностранцами в Республике Беларусь своих прав и свобод не должно наносить ущерба интересам Республики Беларусь, правам и законным интересам граждан Республики Беларусь и других лиц.

Вместе с тем, Конституцией Республики Беларусь и иными актами законодательства допускаются ограничения прав и свобод иностранных граждан в случаях, если это необходимо для защиты прав и основных свобод граждан Республики Беларусь, для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения.

Иностранные граждане и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах; не могут занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь; не исполняют всеобщей воинской обязанности.

Иностранцы и лица без гражданства могут въезжать в Республику Беларусь и выезжать из нее только по действительным паспортам или документам, их заменяющим, при наличии разрешения, выданного в установленном порядке. При наличии определенных оснований им может быть отказано во въезде в Республику Беларусь, в некоторых случаях ограничен выезд из Республики Беларусь либо сокращен срок пребывания в Беларуси.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть выдворены за пределы Республики Беларусь:

1) если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и иных лиц;

2) если их действия противоречат интересам государственной безопасности или охраны общественного порядка;

3) если они грубо нарушили законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, таможенное, валютное или иное законодательство и нет оснований для привлечения их к уголовной ответственности.

Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны покинуть Республику Беларусь в срок, указанный в решении о выдворении за пределы Республики Беларусь, принятом в установленном порядке. Лица, уклоняющиеся от выезда, подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке. Задержание допускается на срок, необходимый для выдворения.

Въезд иностранцев в Республику Беларусь и выезд из Республики Беларусь осуществляется через пункты пропуска на Государственной границе Республики Беларусь, открытые для международного сообщения, по паспортам, выданным компетентными органами страны их гражданства или постоянного места жительства, при наличии виз Республики Беларусь и медицинских страховых полисов, полученных в установленном порядке. Следует отметить, что международными соглашениями Республики Беларусь с соответствующим государством может быть определен безвизовый порядок въезда [8, с. 17].

Иностранцу может быть отказано в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь или во въезде в Республику Беларусь, если:

· иностранец в пункте пропуска через Государственную границу нарушил правила пересечения Государственной границы, таможенные правила, - до устранения нарушения;

· срок действия документа для выезда за границу не превышает девяноста суток до дня предполагаемого выезда иностранца из Республики Беларусь;

· иностранец осужден на территории Республики Беларусь или другого государства за совершение преступления, не представляющего большой общественной опасности, или менее тяжкого преступления, признаваемого таковым в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, и судимость не снята или не погашена;

· иностранец во время своего прежнего пребывания в Республике Беларусь неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь.

В настоящее время на уровне Закона Республики Беларусь "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" определено три режима пребывания иностранцев на территории государства, связанные с:

- временным пребыванием: -- временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, прибывшее в Республику Беларусь на срок не более девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее разрешения на временное проживание в Республике Беларусь или разрешения на постоянное проживание;

- временным проживанием: -- временно проживающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, получившее в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, разрешение на временное проживание;

- постоянным проживанием: -- постоянно проживающий в Республике Беларусь иностранец -- лицо, получившее в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, разрешение на постоянное проживание.

Порядок передвижения иностранцев и выбор ими места жительства в пределах Республики Беларусь определяются Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, утверждаемыми Советом Министров Республики Беларусь.

Иностранцы могут свободно передвигаться по территории Республики Беларусь, за исключением мест, для посещения которых требуется специальное разрешение, выдаваемое органами внутренних дел или уполномоченными организациями, а также объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней требуется специальное разрешение, выдаваемое администрациями этих объектов.

В соответствии с Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, иностранцы, находящиеся в Республике Беларусь, обязаны быть зарегистрированы в органах внутренних дел, иметь при себе действительные паспорта или заменяющие их документы и предъявлять их по требованию представителей компетентных органов.

Для оформления разрешения на временно проживание иностранцы, по прибытии в Республику Беларусь в течение трех суток, за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, обязаны предоставить свои паспорта в органы внутренних дел, по месту фактического проживания. Регистрация иностранцев в органах регистрации производится на основании личных обращений иностранцев или письменных ходатайств, принимающих организаций. Законодательством конкретизировано, что срок временного пребывания иностранца в Беларуси не может превышать 90 суток в год со дня его въезда в Республику Беларусь. Граждане государств с визовым режимом въезда в Республику Беларусь регистрируются на срок, указанный в их личном обращении или ходатайстве принимающей организации, но не более срока действия визы Республики Беларусь. Граждане государств с безвизовым режимом въезда в Республику Беларусь регистрируются на срок, не превышающий срока, определенного международным договором Республики Беларусь с соответствующим государством. В случае отсутствия такого международного договора или отсутствия в международном договоре указания о сроке безвизового пребывания регистрация осуществляется на срок, указанный в личном обращении иностранца или ходатайстве принимающей организации, но не более девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь. Иностранцы проживают в Республике Беларусь только по тому месту жительства, по которому они зарегистрированы в органах регистрации. При смене места жительства иностранец обязан зарегистрироваться в течении трех суток в органах регистрации по новому месту проживания. За разрешение на временное проживание и продление срока временного проживания с иностранца взимается государственная пошлина.

2.3 Перспективы правового статуса лиц без гражданства в Республике Беларусь

С 4 июня 2010 года вступает в силу Закон Республики Беларусь 4 января 2010 г. № 105-З "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" (далее -- Закон № 105-З) [3].

Статья 1 данного Закона таким же образом как и ныне действующий Закон определяет лицо без гражданства -- лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства. Также все положения нового Закона распространяются на иностранных гражданин, лица без гражданства, и в законе употребляется термин иностранец для обозначения этих двух групп.

Необходимо согласится с Валюшко Н.В., которая полагает, что термины "иностранец" и "иностранный гражданин" идентичны и неотделимы друг от друга. Они не охватывают лиц без гражданства, поскольку уже в самом содержании понятия "лицо без гражданства" заложен смысл, что данный индивид вообще не имеет гражданства какого-либо государства. В этом аспекте данное понятие должно рассматриваться как имеющее самостоятельное, отличное от понятий "иностранный гражданин" и "иностранец" правовое положение и иное закрепление законодательного регулирования [8, с. 12].

Таким образом, законодатель не исправил данное противоречие в новом Законе.

Статья 3 Закона № 105-З определяет, что законодательство Республики Беларусь о правовом положении иностранцев в Республике Беларусь основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства Республики Беларусь, в том числе международных договоров Республики Беларусь. Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

Статья 7 Закона № 105-З предусматривает личные права и интересы лиц без гражданства (иностранцев). Иностранцам в Республике Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами Республики Беларусь гарантируются неприкосновенность личности и жилища, другие личные права и свободы.

Иностранцы имеют право свободно передвигаться и выбирать место пребывания (место жительства) в пределах территории Республики Беларусь в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Порядок передвижения иностранцев и выбор ими места пребывания (места жительства) в пределах территории Республики Беларусь определяются настоящим Законом и Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, утверждаемыми Советом Министров Республики Беларусь (далее -- Правила пребывания). Иностранцы могут свободно передвигаться по территории Республики Беларусь, за исключением мест, для посещения которых требуется специальное разрешение, выдаваемое уполномоченными государственными органами или иными организациями Республики Беларусь, и объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней требуется специальное разрешение, выдаваемое администрациями этих объектов. Перечень мест, для посещения которых иностранцам требуется специальное разрешение, и объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней иностранцам требуется специальное разрешение, а также государственных органов и иных организаций Республики Беларусь, уполномоченных выдавать такие разрешения, определяется Советом Министров Республики Беларусь (ст. 8 Закона № 105-З).

Статья 18 Закона № 105-З предусматривает ограничение прав и свобод иностранцев. Согласно ей ограничения прав и свобод иностранцев могут устанавливаться только в случаях, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь, в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц.

Иностранцы не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах (ст. 19 Закона № 105-З).

Иностранцы не могут занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь (ст. 20 Закона № 105-З).

Иностранцы, находящиеся в Республике Беларусь, не исполняют воинской обязанности (ст. 21 Закона № 105-З).

Статья 22 Закона № 105-З обязывает иностранцев соблюдать законодательство Республики Беларусь и уважать ее национальных традиций. Согласно ей иностранцы, находящиеся в Республике Беларусь, обязаны соблюдать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь, уважать ее национальные традиции.

Временно пребывающие в Республике Беларусь иностранцы обязаны зарегистрироваться в органах регистрации в порядке, установленном настоящим Законом, иными законодательными актами Республики Беларусь и Правилами пребывания, если иное не определено настоящим Законом (ст. 23 Закона № 105-З).

Иностранцы, временно пребывающие и временно или постоянно проживающие в Республике Беларусь, обязаны возмещать расходы, затраченные Республикой Беларусь на содержание их детей, находящихся на государственном обеспечении, в случаях и порядке, установленных законодательными актами Республики Беларусь (ст. 24 Закона № 105-З).

В случае отсутствия законных оснований для дальнейшего пребывания в Республике Беларусь иностранцы обязаны выехать из Республики Беларусь до окончания срока временного пребывания или временного проживания либо в иные сроки, предусмотренные настоящим Законом (ст. 25 Закона № 105-З).

Иностранцы, совершившие на территории Республики Беларусь преступления, административные и иные правонарушения, несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь (ст. 26 Закона № 105-З).

Иностранец может въезжать в Республику Беларусь, выезжать из Республики Беларусь и осуществлять транзитный проезд (транзит) через территорию Республики Беларусь по документу для выезда за границу при наличии визы, если иное не определено настоящим Законом, иными законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь вправе устанавливать безвизовый порядок въезда иностранцев в Республику Беларусь, их выезда из Республики Беларусь и осуществления транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь (ст. 27 Закона № 105-З).

Статья 28 Закона № 105-З называется "Визы". В соответствии с ней визы выдаются иностранцам дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Республики Беларусь, Министерством иностранных дел, органами внутренних дел, органами пограничной службы Республики Беларусь (далее -- органы пограничной службы), если иное не определено законодательными актами Республики Беларусь. Виды виз и порядок их выдачи определяются Советом Министров Республики Беларусь.

Иностранец при въезде в Республику Беларусь заполняет миграционную карту, которая вместе с документом для выезда за границу предъявляется сотруднику органа пограничной службы в пункте пропуска через Государственную границу. При выезде из Республики Беларусь иностранец обязан сдать миграционную карту сотруднику органа пограничной службы в пункте пропуска через Государственную границу. Сотрудником органа пограничной службы в миграционной карте проставляются отметка о въезде иностранца в Республику Беларусь и (или) отметка о его выезде из Республики Беларусь.

Форма миграционной карты и порядок ее использования определяются Советом Министров Республики Беларусь, если иное не определено международными договорами Республики Беларусь.

Законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь могут быть установлены категории иностранцев, которые не заполняют миграционных карт при въезде в Республику Беларусь и не предъявляют их при выезде из Республики Беларусь.

Иностранцу может быть отказано в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь или во въезде в Республику Беларусь, если:

· иностранец в пункте пропуска через Государственную границу нарушил правила пересечения Государственной границы, таможенные правила, - до устранения нарушения;

· срок действия документа для выезда за границу не превышает девяноста суток до дня предполагаемого выезда иностранца из Республики Беларусь;

· иностранец осужден в Республике Беларусь или другом государстве за совершение преступления, признаваемого таковым в соответствии с Уголовным кодексом Республики Беларусь, и судимость не снята или не погашена;

· иностранец во время своего пребывания в Республике Беларусь неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности и не истек срок, по окончании которого он считается не подвергавшимся административному взысканию;

· иностранец, подвергнутый во время своего пребывания в Республике Беларусь административному взысканию в виде штрафа, не уплатил его в срок, установленный законодательными актами Республики Беларусь для исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа;

· иностранец не может подтвердить наличие средств, необходимых для покрытия расходов по его пребыванию в Республике Беларусь и выезду из Республики Беларусь, или предъявить гарантии предоставления таких средств в порядке и размере, устанавливаемых Советом Министров Республики Беларусь;

· во время прежнего пребывания иностранца в Республике Беларусь истек срок временного пребывания, предусмотренный частями первой и второй статьи 39 настоящего Закона;

· имеются достаточные основания полагать, что иностранец может уклониться от выезда из Республики Беларусь по окончании срока временного пребывания или временного проживания;

· пребывание иностранца в Республике Беларусь противоречит интересам национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц;

· в отношении иностранца в соответствии с международным договором Республики Беларусь уполномоченным органом иностранного государства или международной организации принято решение об ограничении его права на въезд на территорию государств - участников международного договора либо государств - членов международной организации.

Иностранцу отказывается в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь, за исключением случая, предусмотренного частью третьей настоящей статьи, или во въезде в Республику Беларусь, если:

· при представлении в соответствующие государственные органы Республики Беларусь документов, необходимых для получения визы для въезда в Республику Беларусь или принятия решения о его въезде в Республику Беларусь, иностранец сообщил ложные сведения, представил документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Республики Беларусь, в том числе подложные, поддельные или недействительные документы;

· иностранец включен в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен;

· Республика Беларусь объявила иностранца неприемлемым или нежелательным (persona non grata);

· имеются сведения, что иностранец является или являлся лицом, осуществляющим экстремистскую, в том числе террористическую, деятельность, имел или имеет отношение к экстремистской, в том числе террористической, контрабандной и (или) иной деятельности, направленной на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь, к незаконной торговле оружием, боеприпасами или взрывчатыми веществами, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, организации незаконной миграции иностранцев, торговле людьми;

· иностранец, подлежащий обязательному медицинскому страхованию в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, не имеет договора обязательного медицинского страхования, заключенного с белорусской страховой организацией, или договора медицинского страхования, заключенного с иностранной страховой организацией, действительного на территории Республики Беларусь;

· иностранец имеет заболевание, включенное в перечень заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения.

Виза для въезда в Республику Беларусь может быть выдана иностранцу, подлежащему обязательному медицинскому страхованию в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, в случае невозможности заключения иностранцем договора обязательного медицинского страхования с белорусской страховой организацией или договора медицинского страхования с иностранной страховой организацией, действительного на территории Республики Беларусь.

В случае принятия решения об отказе во въезде в Республику Беларусь ранее выданная иностранцу виза для въезда в Республику Беларусь аннулируется (ст. 30 Закона № 105-З).



Заключение

Важное место в системе отрасли конституционного права занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности или, иными словами, основы правового положения (статуса) человека и гражданина.

Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности, отражает наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

Понятие основы конституционно-правового статуса личности отражает, прежде всего, систему взаимоотношений государства и личности. Оно включает в себя следующие элементы:

1) правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству регулированием отношений по поводу гражданства. Гражданство -- один из основных элементов правового статуса лица, определяющий его взаимоотношения с государством, то общее, главное, что необходимо для распространения на лицо всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица;

2) юридически закрепленные общие принципы статуса личности. Они проявляются во всех сферах реализации правоспособности личности, независимо от того какой отраслью права регулируется данное общественное отношение. Речь идет о таких принципах правового статуса, как равноправие, гарантированность, неотъемлемость прав и свобод, и др.;

З) основные права, свободы и обязанности. То есть те, которые неотделимы от человека, гражданина, принадлежат всякому лицу как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности, составляют неотъемлемую ее черту. Причем к таким основным правам, свободам и обязанностям относятся не только наиболее важные для субъекта, но и основополагающие для всех других его прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей права. Основные права, свободы и обязанности составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей российского права.

Институт, устанавливающий основы правового статуса личности, занимает важное место в системе конституционного права Республики Беларусь, непосредственно следуя за совокупностью норм, закрепляющих основы конституционного строя. Такая последовательность закономерна. Именно основы конституционного строя определяют те начала устройства общества, от которых производно правовое положение человека и гражданина.

Нормы, закрепляющие основы правового статуса личности, тесно связаны с нормами других конституционно-правовых институтов, причем эта связь взаимная.

Формирование, принципы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления базируются на основах правового статуса человека и гражданина и в свою очередь содержат соответствующие конкретные гарантии их реализации.

С юридической точки зрения гражданство выступает, с одной стороны, как явление объективного права и, с другой -- как явление субъективного права. В первом случае гражданство представляет собой институт права. Во втором случае речь идет о гражданстве как о признанной (закрепленной) законом принадлежности лица к конкретному государству. В этом качестве гражданство опосредствуется правами личности по поводу гражданства (его приобретения, прекращения и т.д.).

Гражданство является правовым состоянием, ибо совокупность лиц, проживающих на территории государства образует демографическую категорию -- население и включает в себя также граждан иностранного государства и лиц без гражданства. Гражданином государства лицо является в следствии существования особых связей между ним и государством, а не в силу факта проживания в этом государстве. Эти особые связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства.

Таким образом, гражданство -- это неотъемлемый атрибут государственного суверенитета, который определяет принадлежность лица к государству, обуславливающий совокупность его прав и обязанностей и их защиту со стороны государства.

В научной литературе под конституционно-правовым статусом лиц без гражданства (другое их название -- апатриды), понимается конституционно-правовой институт, совокупность норм которого регламентирует правовое положение иностранных граждан на территории конкретного государства и составной частью которого являются основные права, свободы и обязанности данных лиц.

Трактовка содержания конституционно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства как совокупности следующих взаимосвязанных элементов: 1) гражданство иного государства (отличающее, как правило, их от собственно гражданина либо вообще его отсутствие); 2) правосубъектность; 3) общеправовые принципы конституционно-правового статуса личности; 4) конституционные права, свободы и обязанности; 5) конституционные гарантии прав и свобод; 6) ответственность за совершенные преступления или иные правонарушения.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 03.06.1993 года (ред. от 26.12.2007) "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" лицо без гражданства -- это лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

Апатриды в Республике Беларусь равны перед Законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.

В соответствии с Законом апатриды в Республике Беларусь пользуются теми же правами и свободами и выполняют те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь. Осуществление иностранцами в Республике Беларусь своих прав и свобод не должно наносить ущерба интересам Республики Беларусь, правам и законным интересам граждан Республики Беларусь и других лиц.

Вместе с тем, Конституцией Республики Беларусь и иными актами законодательства допускаются ограничения прав и свобод иностранных граждан в случаях, если это необходимо для защиты прав и основных свобод граждан Республики Беларусь, для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения.

В настоящее время на уровне Закона Республики Беларусь "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" определено три режима пребывания иностранцев на территории государства, связанные с:

- временным пребыванием: -- временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, прибывшее в Республику Беларусь на срок не более девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее разрешения на временное проживание в Республике Беларусь или разрешения на постоянное проживание;

...