Реформа місцевого самоврядування

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вступ

Cистема влади всі роки незалежності наслідувала стару радянську схему, коли місцеві органи влади були, в першу чергу, намісниками центральної: Проте всі розуміють, що для успіху в Україні недостатньо змінити керівництво. Треба змінити систему де джерелом влади повинні стати місцеві громади, які самі будуть збирати податки і розподіляти бюджети. Я не знаю жодної великої демократичної країни, яка одночасно є і високоцентралізованою, і дуже багатою.

Підписаний Президентом 3 березня Закон «Про добровільне об'єднання територіальних громад» визначає конкретний механізм добровільного об'єднання територіальних громад, якого раніше не існувало. Створення потужних, самостійних та самодостатніх територіальних громад є важливою частиною процесу децентралізації.

Я як керівник розумію, що допомагати селу субвенціями і дотаціями - це лінійний підхід. Необхідно вибудовувати систему, яка буде себе сама забезпечувати і підтримувати. Сьогодні точиться чимало дискусій, багато сільських рад апелюють до того, що в них забрали податок на доходи фізичних осіб (25 %) і передали на більш вищі рівні бюджету. Однак, коли вони об'єднаюся, такі територіальні об'єднання зможуть отримувати податок на доходи фізичних осіб на рівні 60 %. Як це зараз розписано у бюджетному кодексі 2016 року для районних бюджетів.

Отже, є фінансова мотивація і логіка для об'єднань, і це є базисом добровільності. Держава не примушує об'єднуватись ?вона відкриває можливості для того щоб громади могли більше отримувати доходів і відповідно на свій розсуд більше розпоряджатися видатками по місцевим бюджетам. Також в управління громаді надійдуть землі поза межами населених пунктів та водні об'єкти.

Сумський район сьогодні має 32 громади, скільки з них є спроможними? А ні одна, тому процес створення підкреслюю спроможних територіальних громад є надважливим у розвитку територій. Держава передбачає здійснення фінансової підтримку об'єднаних громад шляхом надання їм коштів на формування інфраструктури згідно з планом соціально-економічного розвитку такої територіальної громади. Загальний обсяг фінансової підтримки, розподілятиметься між бюджетами об'єднаних територіальних громад пропорційно до їхньої площі та кількості сільського населення. А це поряд 54.5 млн.гривень які можна використати на розвиток інфраструктури громад. територіальний громада демографічний

Реформи місцевого самоврядування не варто боятися. Натомість треба усвідомлювати, що це - крок до сильної, успішної країни. Унітарної та єдиної, а не федеративної Це серйозна та послідовна робота яку ми розпочинаємо задля нашої громади та України.

1. Загальна інформація

Площа району - 1853.5732 кмІ, 7.8% від території області.

Протяжність району з півночі на південь становить 61, 5 км, із заходу на схід -- 57, 1 км

Населення району -62,6 тис.осіб

Сумський район Харківської губернії утворений 7 березня 1923 року із колишніх волостей: Сумської та Велико--Чернеччинської із центром у місті Суми.

У 1923 році до складу району входило 14 сільських рад, нині налічується 3 селищні і 29 сільських рад, яким підпорядковано 123 населені пункти.

Територія району була досить густо заселена ще в роки Київської Русі. Існував цілий ряд городищ по Пслу на території району, а Битицьке городище за своїм політичним значенням та масштабами впливу було у 8 столітті рівним Києву, Чернігову, було одним із центрів формування східнослов'янської народності.

Нашими земляками є ряд діячів в різних галузях суспільного життя. Серед них відомі вчені : астроном 19 століття О.М. Савич ; видатний вчений геолог, віце-президент Академії Наук України в 30-і роки М.Г. Світальський; письменник Я.А. Мамонтов, наші сучасники - поет О.М. Маландій, письменник і журналіст Іван Корнющенко, народний художник СРСР, член - кореспондент Академії Мистецтв СРСР М.Г. Лисенко; відомі підприємці і меценати і не тільки на Сумщині і в Україні, а і в Російській імперії Іван Григорович та його син Павло Іванович Харитоненки, парламентар І.О. Остапенко, пам'ятник якому встановлено в м. Будапешті.

Багатий наш край на мужніх і працьовитих людей. Якщо в Сумській області найбільше порівняно з іншими областями України Героїв Радянського Союзу - 182, то в нашому районі їх найбільше в порівнянні з іншими районами області - 30.

Про героїчну працю наших земляків свідчить то, що 13 чоловік було удостоєно звання Героя Соціалістичної Праці і один Герой України.

Багатий район героїчною історією, хоробрими і талановитими людьми, він багатий і заповідними місцями. Тут налічується 2 заказника, парк загальнодержавного значення, заповідне урочище, 3 парки, 4 гідрологічні пам'ятки, геологічна пам'ятка місцевого значення, а також 18 пам'яток архітектури і містобудування.

Основні ріки: Псел, Сула, Сироватка, Олешня. На землях Сумського району розташовано 417 озер та ставків, які займають 1,9 тис. га.

Корисні копалини: торф, пісок, промислова глина, пластифікатор, кварцовий пісок, крейда.

Демографічна ситуація, ринок праці

Із населення району у 62,6 тис.чоловік:

- сільське населення складає- 51,8 тис.чол.

- міське - 10,8 тис.чол.

маємо відємний природний приріст населення за 2015 рік:

- народилось- 548 чол.

- померло - 1124 чол.

- скорочення - -576 чол.

Середньооблікова чисельність працівників - 8221 осіб.

Кількість зареєстрованих безробітних - 725 осіб.

Соціально-економічний розвиток

Мале підприємництво

На території району зареєстровано:

- ФОП - 2186 одиниць (-148 одиниці до 2014 року),

- МП - 258 одиниць (-5 одиниць до 2014 року).

- Зайнятих працівників у малому бізнесі становить 4479 особи (+206 працівника).

Переробна промисловість

ТОВ «Завод «Еко-продукт» - виробництво пива, безалкогольних напоїв. За 9 місяців вироблено 7077,0 тис.літрів продукції на суму 12971 тис.грн. (порівняльні ціни на 01.01.2015р), що становить 240% до відповідного періоду 2014 року. Середньооблікова чисельність працівників - 96 (+14 до 2014 року).

ПАТ «Сумський завод продтоварів» - виробництво майонезу, гірчиці, нерафінованої олії, пілетів із насіння соняшнику. Середньооблікова чисельність працівників - 255 чол.

На 01.10.2015 року іноземних інвестицій (акціонерний капітал) залучено 343,2 тмс.дол.США.

Інфраструктура

Дорожня мережа Сумського району налічує 1147,76 км, з них:

697,76км - комунальні дороги,

450 км - дороги державного, районного та місцевого значення

Питною водою мешканці району забезпечується із 185 артезіанських свердловин (176 водонапірних башт та 9 станцій «ІІ підйому» ) та 2047 громадських шахтних колодязів.

Послугами з централізованого водопостачання охоплені 20 сільських, селищних рад. Зазначені послуги надають :

- ФОП Литвиненко М.П.

- ФОП Лисуєнко В.І.

- ФОП Міцук О.І.

- ФОП Степенко В.М.

- ФОП Шкарупа В.Ф

- ФОП Шевку Є.С.

- МП «Будівельник»

- КПЕРЖ «Господар»

На сьогодні в Сумському районі освітлюється 220,11 км вулиць, в роботі 1611 ліхтарів. Встановлено 19 альтернативних джерел освітлення на сонячних батареях. Загалом освітлюється 51 населений пункт, що складає 40,5 %.

Станом на травень 2016 року в Сумському районі функціонують 10 об`єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ).

Послуги пасажирських перевезень надають 24 перевізника. Перевезення пасажирів здійснюється по 46 маршрутах, що охоплює 106 населених пунктів.

2. Чому потрібне об'єднання територіальних громад

У разі об'єднання такі громади наділяються повноваженнями та ресурсами, як у міст обласного значення. Натомість територіальні громади, які не візьмуть участь у об'єднанні, залишаються осторонь цього процесу та позбавляються права на виконання делегованих державою повноважень органів місцевого самоврядування в селах, селищах, що не об'єдналися в 2016 році Відповідно до пункту 20 Прикінцевих положень та статті 89 Бюджетного кодексу України з 2017 року сільські, селищні ради не зможуть здійснювати видатки на утримання сільських, селищних будинків культури, клубів, бібліотек та дошкільних закладів освіти.

Зазначені видатки будуть здійснюватися з районних бюджетів та бюджетів об'єднаних територіальних громад. Отже, об'єднання територіальних громад є запорукою переходу місцевого самоврядування на якісно новий рівень.

Доходна частина бюджету в умовах 2016 року

На сьогодні переважна більшість місцевих рад Сумського району, маючи право вирішувати питання місцевого значення, неспроможні їх виконувати через брак власних коштів (занепад інфраструктури - доріг, будівель, споруд, тощо), брак кадрів відповідної кваліфікації.

Так, В.Вільмівська та Постольненська сільські ради за власний кошт можуть утримувати лише апарат сільської ради, Кекинська сільська рада на власне утримання спрямовує 71% доходів, Терешківська -59%, Шпилівська - 58%, Миколаївська -52%, Битицька -50%.

Проведеним аналізом спрямування коштів на видатки за економічною класифікацією встановлено (діаграма 3):

- по В.Чернеччинській, В.Вільмівській, Кровненській, Стецьківській сільських радах власних доходів загального фонду не вистачає навіть на виплату заробітної плати;

- по Червоненській сільській раді 96% доходів спрямовано на заробітну плату, по Косівщинській - 95%, по Бездрицькій - 92%, ще по 20 радах цей показник коливається від 50% до 90%.

Лише 4 ради запланували здійснити капітальні видатки за рахунок профіціту коштів загального фонду бюджету в обсягах більших 0,5 млн. грн.

3. Повноваження об'єднаної територіальної громади

Спроможною територіальною громадою є така громада, в якій місцеві джерела наповнення бюджету, інфраструктурні та кадрові ресурси є достатніми для вирішення її органами місцевого самоврядування питань місцевого значення, передбачених законодавством, в інтересах жителів громади

v Прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом. Об'єднані громади наділяються повноваженнями, рівнозначними повноваженням міст обласного значення .(До бюджету об'єднаної громади ПДФО буде зараховано 60%, решта податків - 100%);

v Фінансування проектів з Державного фонду регіонального розвитку (крім субвенції, на формування інфраструктури об'єднані громади мають можливість подавати проекти для фінансування);

v Управління земельними ресурсами, (землі державної власності за межами населених пунктів будуть передані в комунальну власність об'єднаних територіальних громад).

v Залучення інвестицій, розвиток підприємництва, (право розпоряджатися землями державної власності дозволить людям на місцях залучати інвестиційні кошти під конкретні проекти та ефективно ними управляти).

v Надання дозволів на будівництво, прийняття в експлуатацію

v Розвиток місцевої інфраструктури: доріг, водо- тепло- газопостачання та водовідвення, благоустрій території;

v Організація пасажирських перевезень;

v Надання соціальних послуг через соціальні центри в громадах;

v Надання адміністративних послуг через центри надання в громадах (реєстрація бізнесу та майна, отримання дозволів та ліцензій, довідок, паспортів);

v Управління школами та дитячими садками;

v Первинна медична допомога;

v Організація роботи клубів, бібліотек, спортивних майданчиків, стадіонів;

v Громадська безпека (муніципальна поліція), пожежна охорона.

4. Необхідне інфраструктурне та кадрове забезпечення об'єднаних громад

v Упровадження інституту старости (обрання одного старости виборцями декількох населених пунктів об'єднаної територіальної громади ) Обрані старости відповідно до Закону про добровільне об'єднання територіальних громад представлятимуть інтереси жителів сіл у виконкомі ОТГ, а також сприятимуть у підготовці документів, що подаються до органів місцевого самоврядування.

v Приміщення для здійснення повноважень з урахуванням функцій;

v Кадрове забезпечення, технічне (програмне забезпечення) мінімальний штат однієї громади 52- 56 одиниць.

5. Здійснення повноважень

Об'єднання сільських, селищних рад Сумського району в одну об'єднану територіальну громаду дозволить забезпечити належний рівень надання послуг, зокрема у сфері освіти, культури, охорони здоров'я, соціального захисту, житлово-комунального господарства, з урахуванням кадрових ресурсів, фінансового забезпечення та розвитку інфраструктури відповідної адміністративно -територіальної одиниці.

Размещено на Allbest.ru