Федерация как форма государственного устройства

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Федеральное агентство по образованию государственное образовательное учреждение высшего профессионального образованию Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского»

Юридический факультет

Кафедра теории и истории государства и права

Курсовая работа

на тему: «Федерация как форма государственного устройства»

Выполнил:

Ведзижева Е. Х.

Научный руководитель

Жданов П. С.

Нижний Новгород 2015



Содержание

Введение

1. Форма государственного устройства как элемент формы государства: понятие, виды

2. Федерация: понятие, признаки, принципы построения, модели

3. Российское государство как федерация. История развития и конституционные основы федерализма современной России

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Понятие федерация и федерализм получило свою популярность в XX веке. Данный тип государственного устройства утвердился во многих странах современного общества. В настоящее время существует более 20 федеративных государств. Можно предположить, что в ближайшем будущем ряд федеративных государств пополнится, так как значение федераций в современном обществе велико, и большинство господствующих государств в современном обществе являются федерациями. Из этих 20 государств одно является банковским центром (Швейцария), три входят в большую семерку (США, Канада, Германия), шесть имеют высокий уровень экономического развития. Федеративное государство можно найти на каждом континенте и как правило, оно занимает там лидирующее место. В характере развития современных государств мира господствует две тенденции:

1. Интернационализация важнейших сфер многообразных стран и народов;

2. Децентрализация;

Можно заметить, что федеративная форма государственного устройства стала намного востребованной потому, что именно она позволяет сочетать в себе две противоположные тенденции.

Экономические, политические, социальные процессы интеграции охватили многие регионы, такие как: НАФТА и ВТО. Тенденции децентрализации можно наблюдать в большинстве унитарных государств Запада: Италия, Великобритания и другие. Это проявляется в передаче большего круга властных полномочий местным органам, что позволяет данным органам самостоятельно принимать решения по различным вопросам, оперативно реагировать на изменяющиеся условия, а также гибко руководить политическими и другими интересами.

В настоящее время гуманистическая мысль очень активно исследует феномен федерализма. Данные исследования направлены на разыскание ответов на глобальные вопросы, такие как:

· Как разделить государственную власть, чтобы государство выражало интересы каждого гражданина страны?;

· Какое государственное устройство наиболее благоприятно влияет на процветание и развитие общества?;

Именно поэтому я выбрала тему: "Федерация как форма государственного устройства" , так как данная тема актуальна и интересна.

Несмотря на все плюсы федерализма, нельзя сказать, что в ней нет минусов.

С возникновением федерализма, возник и ряд новых общемировых проблем.

Как правило, эти проблемы возникают в результате неспособности разделения государственных полномочий между федеративным центром и субъектами федерации, а также не мало важной проблемой является отсутствие права на свободный выход из федерация сецессии. Ответить и раскрыть выше заданные вопросы, и есть цель написания данной работы.

В настоящее время активно ведутся дискуссии на тему, плюсов и минусов федерализма, это объясняется многообразием федераций, представленных в современном обществе. В качестве основного метода своего изучения я могу назвать сравнительно-правовой и исторический. Для иллюстрации определенных форм и видов федерации, я буду обращаться к конкретным примерам.

В своей работе я постараюсь в полной мере раскрыть проблемы федерализма, а именно федерализма Российской федерации.



1. Форма государственного устройства как элемент формы государства: понятие, виды

федерация россия государственный строй

Государство, как и всякое другое явление, характеризуется взаимосвязью форм и содержания. Под формой государства понимается внешняя организация государственной власти, характерной чертой которой является сочетание трех ее составляющих: формы правления, политического режима и формой государственного устройства.

Форма государства во многом определяется его содержанием, т. е. сущностью государства, его функциями и т. д. Но кроме того форма государства зависит от таких факторов как: уровень экономического развития, национальных и культурных традиций, международной обстановки

(Под формой государственного устройства понимается территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями).

Факторы, обуславливающие разнообразие государственных форм, могут быть различными. Чаще всего они сводятся к конкретности объективных условий, с помощью которых осуществляется управление обществом в тех или иных странах. Следовательно, тип и форма государства соотносятся как содержание и форма, где определяющую роль играет содержание т. е. тип государства.

Различают следующие формы государственного устройства: унитарное государство и федерация.

Унитарное государство-это единое централизованное государство, территориальные единицы, которой не имеют статуса государственных образований и не обладают суверенными правами.

Унитарное государство имеет следующие признаки:

-Административные-территориальные единицы не имеют

политической самостоятельности

-Единое гражданство

-Единая структура государственного аппарата

-Единая система налогов и сборов

В унитарном государстве все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы. Монопольным правом обладает государство, а не территория. Унитарные государства как правило однопалатный, так же не исключено существования автономных образований унитарной форме государственного устройства, подобные автономные образования существуют в таких государствах как Италия и Испания.

По степени централизации унитарные государства бывают: централизованные и децентрализованные, относительно децентрализованное

-В относительно децентрализованном-существуют органы местного самоуправления, назначаемые центральным государственным органом

-В централизованном унитарном государстве существует система назначенных сверху органов управления

-В децентрализованном унитарном государстве существует система выборности органов и нет назначаемых сверху чиновников.

Унитарное государство может быть также сложным или простым. Простым является то государство, в котором отсутствую автономные образования (Болгария, Польша), а с автономией (одной или более)-называются сложными (Финляндия, Дания)

Более распространенной формой государственного устройства является - федерация.

(Федеративное государство (федерация)-сложное союзное государство, части которого (республики, области. штаты, кантоны, и прочие) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации)

Для федерации характерны следующие признаки:

-наличие юридической и политической самостоятельности

-наличие местных высших органов государственной власти

Федеративные государства могут быть образованно по территориальному признаку, по национальному признаку, а так же смешанная федерация (по территориальному и национальному признаку).

Федерация может быть образованна на основе конституции (конституционная федерация) к примеру, так образовалась Бельгия или Германия, а также может быть образованна на основе договора, например, современная Россия после распада СССР образовалась на основе Конституции, принятой в 1993 году путем референдумом, а также на основе Федеративного договора 1992 г.

Состав федеративного государства может быть различен, например, в составе США пятьдесят штатов, а в составе Швейцарии - двадцать три кантона. Следует отметить, что в федеративном государстве принято различать суверенитет, котором обладает государство в целом, и суверенитет, котором обладают субъекты государства.

Некоторые авторы также к формам государственного устройства относят межгосударственные союзы. Но так как формы государственного устройства характеризуют внутреннее территориальное устройство, а межгосударственные объединения характеризуют союзы двух или более государств. Одним из видов межгосударственных объединений является - конфедерация. На данном момент конфедерации в чистом виде как таковой не существует.

Конфедерации присущи следующие признаки:

-сохранение за объединившимися государства суверенитета в полном объёме

-отсутствует общая конфедеративная собственность.

-за субъектами сохраняется право сецессии

-для достижения определенных формируется органы, круг обязанностей которых ограничен.

Основным отличием конфедерации от федеративного или унитарного государства является то, что конфедерация-это временные союз двух и более государств, которое по достижению своих целей (военных, экономических, политических)распадаются. Одни ученые считают, что конфедерация так как в данном случаи имеет не государство, а союз. Примерами конфедерации могут служить такие объединения, как ООН, Организация африканского единства ОАЕ, Организация исламский конгресс ОИК, НАТО, ОЦАГ и тд.

Другие считают, что конфедерация промежуточное звено, в результате которого должна образоваться федерация.

Третьи же полагают, что конфедерация это особая форма территориального государственного устройства

Еще одним видом межгосударственных объединений является -содружество. На данный момент функционирует Содружество Независимых Государств СН

Из этого можно сделать вывод, что форма государственного устройства является важным элементом формы государства

2. Федерация: понятие, признаки, принципы построения, модели

Федерация в традиционном понимании представляет союз нескольких государств, но с научной точки зрения федерализм - это союз государств, основанный на конституции или договоре. Данный союз возможен только при сохранении за каждым малым государством (субъектом) прав, суверенитета, относительной самостоятельности. Федерация может так же создаваться на основе этих двух методов (конституционный, договорной). Но в современном обществе понятие "федерации" звучит немного иначе. (Федерация-это сложное образование, имеющее в своем составе административно-территориальные образования-члены федерации, обладающие значительной степенью самостоятельность (штаты в США, земли в ФРГ, области, края и республики в России)или даже суверенитетом).

Федерация, как форма государственного устройства имеет следующие признаки:

-определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов (например, право субъектов принимать конституцию).

-территория государства состоит из ее составных частей (штаты, республики, субъекты, эмираты и тд.).

-в некоторых федеративных государствах субъекты имеют право на собственно конституцию, наличие собственных законодательных, исполнительных и судебных органов.

-обязательным признаком федеративного государства считается наличие двухпалатного федерального парламента.

-строится на основе распределения функций между центром и его составными частями.

-двухканальная система налогов

-допускается наличие двойного гражданства (не во всех федерациях)

-предмет ведение между федерацией и субъектами разграничен конституцией

Виды федерации:

По особенностям конституционного статута субъектов федеративного государства выделяют:

-Симметричные

Данный вид характеризуется равноправием субъектов. Субъекты в такой федерации абсолютно равноправны, они имеют одинаковые названия (области, республики), имеют одинаковые государственные органы и не отличаются юридическим статусом.

Примером такого рода федерации являются США и Германия.

-Асимметричные

Яркий примером асимметричной федерации является Россия в нее входят: как края, области и города федерального значения, которые не имеют национального статуса, так и субъекты имеющий данный статус (республики и автономные округа). Имеет три разновидности.

Первая модель характеризуется сосуществованием в федерации разных структурных единиц.

Вторая модель характеризуется тем, что включает в свой состав только субъекты, но они неодинаковы.

Третья модель "скрытая асимметрия". В такой федерации все субъекты, как правило, однопорядковые, но в ней все равно присутствуют признаки и характерные черты асимметрии.

По особенностям формирования:

-территориальные - используется территориальный признак для разграничения субъектов

-национальные - субъекты формируются по национальной принадлежности

-смешанные - формирование идет по обоим признакам (например, Россия).

По способу образования федерации:

-договорные - возникают в результате объединения ранее независимых государств, на основе договора. В данном договоре прописаны условия входа в состав федерации и выхода (сецессии).

По степени централизации:

-централизованное (Аргентина, Индия)

-децентрализованные (США, Швейцария)

Важно отметить, что входя в состав федерации субъекты перестают обладать верховным суверенитетом, лишаются международной независимости, а также права сецессии, Что касается данного права (права сецессии)то на данный момент не одно государство не закрепляет за субъектами право свободного выхода.

Отсутствие у субъектов полной верховной власти на своей территории основано на том, что федеральное законодательство распространяет свою силу на всей территории государства. Более того в конституции множества стран, таких как Россия, США, Канада и тд. закреплено право преобладания федеральных законов, в случаи возникновения противоречий между федеральными актами и законодательством субъектов федерации. В целом же взаимодействие между федерацией и ее субъектами происходит достаточно противоречиво, идет как усиление центральной власти, так и ее ослабление. Развитие современного федерализма показывает тенденцию к интеграции федерального центра и субъектов.

Соотношение и взаимосвязь федерализма и политической демократии, так же является важным аспектом в полноценном изучении федерализма. Как правило, в большинстве федеративных государств господствует демократический режим, так как демократизм и федерация всегда были тесно связанны между собой. Более того именно процесс либерализации и демократизации способствовали становлению федерализма.

Если в унитарных демократических государствах, организация властей постоянна на принципе горизонтального разделения властей, то в демократической федерации этот принцип дополняется еще и вертикальным разделением полномочий должностных лиц.

Система сдержек и противовесов действующих в федеративном государстве на основе горизонтального принципа разделения власти на 3 ветви: судебную, исполнительную, законодательную, дополняется системой сдержек и противовесов с помощью разделения властей по вертикали между центром и субъектами федерации.

В юридической и политологической литературе имеются разные мнения также по вопросу о симметричной и асимметричной моделях федерализма. Одни считают, что основным признакам и принципам федерализма соответствует симметричная федерация, предполагающая однопорядковый конституционный статус субъектов федерации. По мнению же других, их статус может быть асимметричным.



3. Российское государство как федерация. История развития и конституционные основы федерализма современной России

Впервые федерация, как форма государственного устройства, законодательно была закреплена в 1917, но так как принципы федерации в нынешнее время в корне отличаются от принятых принципов в 1917 году, то рассмотрим.

Историческое развитие федерации приходило на протяжении длительного количественного времени. Развитие федеративных отношений складывалось с объединением независимых и полузависимых территорий в единое государство централизованное государство. Но данное присоединение происходило насильственным путем.

Российская империя была построена на основах унитарного государственного устройства, но данная форма гос. устройства соответствовала уровню развития общества. Большой масштаб территории и многонациональный состав создавали определенные противоречия социального и политического характера.

Разумеется не могло быть и речи о федерализме применительно к периоду правления Ивана Грозного, в данный период акцент делался на усиление центральной власти, которая была бы в силе контролировать положение дел в стране.

Серьезное влияние на Россию оказала февральская революция 1917 г. , она привела к перевороту всей деятельности государственного аппарата, обеспечивающего монархическую форму правления.

Российская империя на 3 Всероссийском съезде Советов 25 января 1918 в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая закрепила :"Советская Российская республика учреждается на основе свободного союза нацией как федерации советских национальных республик". Данное положение было внесено в конституцию РСФСР 1918 г. с учетом поправок "Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в областные союзы, во главе которых стоят областные съезды Советов". Данные автономные области входили в состав на началах федеративных субъектов в "Российскую

Социалистическую Федеративную Республику". В последствии был образован СССР.

Советский федерализм во много был всего лишь фикцией, фактическая власть в государстве оказалась в руках коммунистической партии, была провозглашена единая идеология, однопартийность, а также лишь фиктивное признание гражданских прав.

В Конституции РСФСР 1925г. была специальная 4 об автономных республиках и областях. В которой говорилось, что теперь автономным республике будут предоставлены определенные законодательные права.

К 1936 году положение краев и областей закрепилось, причиной тому стало принятие в 1936 году новой Конституции.

Конституции 1977 не повлекла за собой особых изменений как в государственном аппарате, так и в положении автономных образований. Пересмотр федеративных отношений начинается лишь 1985 г.

В течении 70 лет СССР лишь формально был федерацией, в действительности он был централизованным государством, где преобладала только административно-командная система управления. В апрельском пленуме 1985 г. , в связи с экономическим, политическом и социальном кризисе, было пересмотрено отношение к некоторым аспектам обще стенной жизни, начался период "Горбачевской перестройки"

На Всесоюзной конференции КПСС, резолюцию о международных отношениях, были признано наличие национальных проблем, намечалось увеличение самостоятельности республик и областей, требовалось развитие и расширение их прав в куль торной, экономической, политической сфере.

Распад России был предотвращен лишь за счет подписании Федерального договора в 31 марта 1992 г. , данный договор имел колоссальное значение для России.

Теперь Россия была не только в юридическом оформлении Федерацией, но и был сделан шаг к наведению равновесия внутри страны

В 1992 году объективная необходимая принудила центр подписать договор с регионами, дабы закрепить и разграничить права и полномочия. Были подписаны 3 договора с республиками, с краями и областями, с автономными округами, впоследствии\ФФФ данные договоры стали неотъемлемой частью Конституции. Впервые договором были

разграничена компетенция между государственными органами и органами субъектов. Советы народных депутатов получают возможность издания нормативно-правовых актов на местном уровне. Важным условием данного договора также являлось то , что теперь территория субъекта не могла быть изменена без их согласия (ст. 84 Конституции РФ. ). В тоже время сохраняются элементы централизованной власти, присущей власти по вертикали в унитарном государстве.

Принятие Конституции в 1993 году свидетельствует о конституционном порядке образования федерации, Конституция РФ. была принята в результате референдума 12 декабря 1993 году. Данная Конституция явилась своего рода компромиссом, по сколько признавала единую единство государственного суверенитета и отмену наименований республик "суверенными".

Так же как и республики другие субъекты тоже получили возможность на издание законов местного характера (ст. 77К).

Конституцией закрепляется допустимость договорных отношений между органами исполнительной власти. В соответствии с ч. 2 ст. 78 Конституции Российской федерации федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ. могут передавать им осуществления части своих полномочий, если это не противоречит Конституции.

В Конституции Российской федерации закреплено положение о том, что федеративное устройство в Российской Федерации основано на ее на государственной целостности, разграничение полномочий федеральных органов и органами государственной власти субъектов, единство системы государственных органов а также равноправие и самоопределение народов, данное положение закреплено Конституцией ч. 3 ст. 5.

Система исполнительных органов в РФ осуществляется с учётом федеративного устройства государства. Особенности организации исполнительных органов раскрывается в статьях 77 и 78 Конституции Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной могут, но не обязаны создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Допускается договорные отношения между исполнительными органами. В соответствии с частью 2 статьи 78 Конституции Российской Федерации допускается передача полномочий Федеративными государственными органами исполнительным органам субъектов федерации, если это не противоречит Конституции и федеральным законам. Аналогичное право закрепляется и за субъектами Российской Федерации ( ч. 3 ст. 78 Конституции РФ).

Единство судебной системы определяется ст. 71, 118, 128. Конституции. Судебная система устанавливается Конституции РФ и Федеральными законами. В ч. 3 ст. 128 раскрываются полномочия, порядок образования и деятельность Конституционного Суда, Высшего Арбитражного, Верховного Суда.

Особый статус республик регулируется ст. 68 Конституции

Данный статус заключается в праве устанавливать государственные языки, издавать законы на основе национальных традиций и т. д.

Следующим шагом на пути все большей унитаризации стало изменение порядка назначение глав государства и должностных лиц.

Правовое демократическое Российское государства находится на начальном этапе своего развития, переход от централизма, господствующего в советском государстве, не благоприятно отразилось на экономическое и политическое положении государства.

Соответствующий закон вступил в силу в 2005 году

На данный момент Русский Федерализм вышел на новый уровень развития, в корне отличающегося от федерализма на начальном его этапе, но это не означает окончательную федерализацию государства

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти PФ и органами государственной власти субъектов PФ. Как уже было отмечено выше, характерная черта всякой федерации - разграничение предметов ведения и полномочий между ее органами и органами входящих в нее субъектов. Часть 3 статьи 11 Конституции РФ гласит, что «разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий». Основной закон России определяет предметы ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения (ст. 72), а также полноту государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 73).

Конституционные требования организации публичной власти в России предполагают неукоснительное соблюдение органами власти ст. 71 Конституции Российской Федерации, устанавливающей предметы исключительного ведения Российской Федерации. Эти предметы не могут быть переданы в ведение субъектов Российской Федерации или в сферу их совместного с Российской Федерацией ведения иначе, чем через внесение изменений в Конституцию Российской Федерации.



Заключение

Тенденции глобализации, господствующие в современном мире, безусловно способствуют нивелировке различий между существующими федеративными государствами. В мире нет двух одинаковых федераций, однако общие принципы отношений между федеральным центром и субъектами схож во всех федеративных государствах. Глобализация стимулирует внутрифедеральную интеграцию. Действительность бросает серьезные вызовы, справится с которыми государствам в одиночку не под силу (экология, терроризм, преступность). Политико-правовые решения приходится принимать на наднациональном уровне, при этом федеративные государства с многоуровневой структурой власти испытывают определенные трудности: отсутствие необходимой кооперации, конфликтность бюджетных и налоговых взаимоотношений, протекционизм субъектов федерации. В то же время они обладают богатым опытом мирного урегулирования конфликтов в рамках федерации, что позволяет федеральным и региональным органам государственной власти более гибко взаимодействовать с наднациональными структурами.

Любая федерация таит в себе конфликты. Разногласия между федеральными органами и органами власти субъектов федерации неизбывны. Одновременно с этим субъекты федерации нуждаются в поддержке центра и во взаимодействии друг с другом. И этому стремлению к сотрудничеству способствует глобализация, она учит различные по экономическим, социальным, национальным характеристикам субъекты мирно, путем переговоров и взаимных уступок решать возникающие споры. В развитии этой идеологии сотрудничества видятся дальнейшие перспективы развития существующих федераций.

Мы рассмотрели федерацию как форму государственного устройства, сравнили ее с другими формами , выделили ее отличия от унитарной формы государства и межгосударственных союзов и рассмотрели специфики развития федерализма в России.

Нужно отметить, феномен федерализма глубоко изучен современными науками, наиболее интересным для ученых является: изучение конкретной модели федерации, которое является наиболее оптимальной для какого-либо конкретного государства.

Очевидно, что идеального показателя федерализма на данный момент не существует, нет единого мнения о том договорная или конституционная федерация в РФ, существуют различные мнения по поводу организации и образования федерации

Любая федерация влечет в себе определённые конфликты, но это не обойти стороной и при унитарном устройстве государства. Разногласия между федеральными органами власти субъектов федерации неизбежны. Одновременно субъекты федерации нуждаются в поддержке центра и во взаимодействии друг с другом.



Список используемой литературы

нормативно-правовая база:

1 Конституция Российской Федерации принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

2 Федеративный договор

Научная литература

1 Абдулатипов Р. Г. -СПб Питер, 2004-302с;

2 Теория Государства и права. Учебник/О. Ю. Винниченко, В. И. Попов-Москва 2010 г. -76-78 с

3 Теория Государства и Права. Учебник/С. С. Алексеев, Москва 2005 , 99-101с

4 Теория Государства и права. Учебник/Кулапов В. Л. :норма, -384с. 2011г.

7. Левакин И. В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода. // Государство и право. 2003. № 1

8. Абдулатипов Р. Г. Федерализм в истории России. - М. , 1992

9. Тадевосян Э. В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм. // Государство и право. 1996. Л» 10.

10. Тадевосян Э. В. О моделировании в теории федерализма и проблемы асимметричных федераций. // Государство и право. 1997. № 8.

11. Венгеров А. Б. Теория государства и права. Изд. 3-е. - М. : Юриспруденция, 2000. -- 528 с.

12. Чиркин В. Е. Государствоведение. Учебник. -- 2-е изд. , испр. и доп. -- М. : Юристь, 2000. -- 384 с.

13. Корельский В. М. , ред. Политология: Учебник для вузов - 2-е изд. , перераб. и доп. (ГРИФ)

14. М. В. Баглай в учебнике «Конституционное право Российской Федерации» пишет: «Федеративное государство -- это союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью» (С. 284--285).

15. Валентен С. Д. Указ. соч. С. 12. Публикации в учебных изданиях: 1 Глобализация и федерализм/Государство и право, 2007, №7-с 5-16 2 Мальсагов М. А. Российской империи:генезис и основные этапы развитя

Размещено на Аllbеst.ru

...