Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Пенсионное обеспечение в Российской Федерации

1.1 Понятие пенсионного обеспечения

1.2 История развития пенсионного обеспечения в РФ

1.3 Современное состояние пенсионного обеспечения в РФ

Глава 2. Тенденции развития пенсионной системы в России

2.1 Направления совершенствования пенсионного законодательства

2.2 Перспективы реформирования пенсионного законодательства

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Основным показателем уровня развития общества является степень социальной защиты населения. Одним из видов такой защиты, предоставляемой государством, является пенсионное обеспечение.

Пенсионное обеспечение в РФ - обеспечение обществом доходов престарелых, инвалидов и семей, потерявших кормильца, в порядке, установленном федеральным законодательством.

По мере эволюции системы пенсионного обеспечения в России эта функция перестала принадлежать исключительно государству. Результатом пенсионной реформы 2002 года явилось разделение функции пенсионного обеспечения между государством, негосударственными пенсионными фондами и самим населением. Именно за счет их услуг по инвестированию пенсионных накоплений планируется организовать достойный уровень пенсионного обеспечения населения Российской Федерации.

Целью данной работы является изучение тенденции развития пенсионного обеспечения Российской Федерации.

Задачами работы являются:

- рассмотрение понятия пенсионного обеспечения;

- изучение истории развития пенсионного обеспечения в России;

- выявление сущности пенсионной реформы 2002 г., ее результатов и итогов; пенсионный обеспечение престарелый

- рассмотрение основных этапов и тенденции развития российской пенсионной системы.

Актуальность темы не оставляет сомнений, так как затрагивает интересы каждого гражданина Российской Федерации на любом этапе его жизни.

Существующая система пенсионного обеспечения предусматривает максимальную информированность населения обо всех возможностях инвестирования и преумножения своих пенсионных накоплений. Следовательно, изучение и освещение данной темы уже сейчас закладывает основу стабильного и обеспеченного будущего.

Глава 1. Пенсионное обеспечение в Российской Федерации

1.1 Понятие пенсионного обеспечения

Пенсионное обеспечение в системе социального обеспечения Российской Федерации основывается на нормах Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с установленными правилами пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с названным Федеральным законом. Пенсионное обеспечение не предусмотренных этим законом отдельных категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, регулируется другими федеральными законами. Статья 2 содержит определения основных понятий, используемых в законодательстве о государственном пенсионном обеспечении:

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности.

Законом устанавливаются следующие виды трудовых пенсий:

1) трудовая пенсия по старости;

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости может состоять из следующих частей:

1) страховой части;

2) накопительной части.

Основные цели пенсионного обеспечения:

- реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на пенсионное обеспечение;

- повышение уровня жизни пенсионеров.

- создание финансово - устойчивой пенсионной системы, способной противостоять будущим демографическим изменениям.

Задачами пенсионного обеспечения являются:

- обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы и создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

- повышение эффективности пенсионного обеспечения граждан путем совершенствования пенсионного управления.

Функции пенсионного обеспечения:

- компенсация утраченного дохода в связи с наступлением пенсионного возраста;

- рационализация условий и размеров предоставления пенсий;

-адаптация системы пенсионного обеспечения к развивающимся рыночным отношениям в Российской Федерации;

1.2 История развития пенсионного обеспечения в РФ

Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, что было гораздо позднее, чем в большинстве развитых стран. В своем развитии оно охватило только небольшую часть населения России, только высшие слои населения могли пользоваться им. Но после революции 1917 года оно было практически отменено. Сапилов Е.В. Пенсионное обеспечение дореволюционной России / Е.В. Сапилов // ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. - 2004. - N 10. - С. 181-190.

Однако по прошествии переходного периода экономической нестабильности социалистическое государство начало создавать принципиально новую пенсионную систему, основанную на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, которая была введена в 1927 году. Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования, которая предусматривала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных.

В соответствии с Конституцией СССР все граждане имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты нетрудоспособности, а также потери кормильца. Это право реализовывалось путем общего социального обеспечения служащих и колхозников пособиями по временной нетрудоспособности и выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца, другими формами социального обеспечения.

Хотя данная пенсионная система входила в так называемую систему социального страхования, она не содержит экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования. Однако, несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество - она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение - государственное пенсионное обеспечение. Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. Таким образом, эта пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам. Ерусланова Р.И. Пенсионное обеспечение в России: учебное пособие: [для студентов, аспирантов и преподавателей вузов по специальностям "Финансы и кредит", "Социальная работа"] / Р.И. Ерусланова, Ф.Н. Емельянова, Р.А. Кондратьева. - М.: Дашков и Кш, 2008. - 607 с.

Учитывая относительно низкие уровни пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода, нужно отметить сбалансированность бюджета социального страхования. В тот период только в 1956 году впервые была представлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование. Она была направлена на покрытие существенно возросших расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих, и членов их семей, в связи с введением в действие Закона от 14.07.56 г. "О государственных пенсиях", значительно расширившего круг лиц, имеющих право на получение пенсии, и увеличившего размер пенсии по отдельным группам пенсионеров в два раза.

Важным этапом формирования цивилизованной программы государственного пенсионного страхования следует рассматривать середину шестидесятых годов, когда с 1 января 1965 г. государство установило право на получение пенсий колхозниками в период наступления соответствующего возраста, получения инвалидности либо по случаю потери кормильца. Систематическое повышение уровня пенсионного обеспечения трудящихся, увеличение числа пенсионеров обусловили возрастание в дальнейшем поступлений из государственного бюджета в фонд государственного социального страхования. Поскольку взносы на социальное страхование не покрывали все расходы этой системы, недостающая часть, поступавшая из союзного бюджета, постоянно возрастала и в 80-е годы составила около 60% бюджета социального страхования

Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся с прошлым заработком. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялось пенсионное обеспечение по социальному страхованию, в законодательстве указанного периода выделялись пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях, за выслугу лет. 13. Мамытов Е. К вопросу о стратегии социального развития российского общества / Мамытов Е. // Человек и труд. - 2008. - N 6. - С. 26-28.

Материальное обеспечение инвалидов войны, с детства и от рождения осуществлялось за счет средств союзного бюджета, бюджетов союзных республик. Военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсию в случае инвалидности, а их семьи - в случае потери кормильца. Пенсии этим категориям получателей назначались независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего.

Пенсионное обеспечение генералов, адмиралов, офицеров, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц, а также их семей осуществлялось в особом порядке, установленном Советом Министров СССР, за счет сметы Министерства обороны СССР.

Пенсионное обеспечение работников науки по условиям и размерам отличалось от пенсионного обеспечения других категорий работников и регулировалось специальным Положением о пенсионном обеспечении работников науки, которое в то же время не исключало возможности получения работником науки или членом его семьи пенсии по общему пенсионному законодательству.

Часть средств союзного бюджета передавалась в виде дотации централизованному союзному фонду социального обеспечения колхозников. За счет средств союзного бюджета выплачивались также и персональные пенсии союзного значения. За счет республиканских бюджетов выплачивались персональные пенсии республиканского значения. За счет местных бюджетов и бюджетов автономных республик выплачивались пенсии инвалидам войн и их семьям, персональные пенсии местного значения, пенсии работникам науки.

Полноправное пенсионное обеспечение колхозников было введено только в 1965 г. Законом о пенсиях и пособиях членам колхозов, что положило начало системе обеспечения колхозников пенсиями.

В 1969 году в стране была введена единая система социального страхования колхозников. Пенсионное обеспечение членов колхозов осуществлялось непосредственно из Централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников, формировавшегося за счет отчислений колхозов от сумм их валового дохода и ежегодных ассигнований из государственного бюджета.

Все эти элементы пенсионной системы наглядно показывают наличие серьезных методических и практических проблем, которые достигли своего апогея в конце 80-х годов, когда стало очевидно, что действующая система не в состоянии справляться с возложенными на неё функциями.

Главной проблемой любой пенсионной системы традиционно является несбалансированность доходной и расходной частей пенсионного бюджета. Финансово-ресурсная обеспеченность выплаты пенсий к середине восьмидесятых годов снизилась настолько, что для проведения очередного незначительного повышения размера пенсии потребовалось привлекать дополнительные средства. Повышение тарифов взносов на социальное страхование в 1982 г. сократило разрыв в уровне формирования доходной части и потребности в расходной части бюджета социального страхования до 0,57. Однако уже в 1989 г. это соотношение вновь снизилось до предельно допустимого 0,51. Таким образом, даже в результате повышения размера отчислений на социальное страхование не удалось ликвидировать дефицитность пенсионного бюджета.

Развитие пенсионной системы до начала радикальных рыночных реформ 1990 г. свидетельствует о накоплении в ней большого числа экономических и социальных проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требований включения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в бюджетно-финансовую систему страны. Масштабность и глубина рыночных преобразований в экономике потребовала применения принципиально новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения. Предполагалось, что с проведением пенсионной реформы должен быть решен основной вопрос социальной политики государства - стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях в 1990 г. был принят Закон СССР "О пенсионном обеспечении граждан СССР".

Однако уже через полгода после его утверждения изменение государственного устройства страны повлекло за собой принятие самостоятельного российского Закона от 20.11.90 г. №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями), который в то же время привнес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионной системы.

Российский пенсионный закон 1990 г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда. Важнейшим условием во взаимоотношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций. Развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели.

В части организационной структуры управления деятельностью по назначению и выплате государственных пенсий сохранена прежняя система - через государственные органы социального обеспечения населения, сейчас - органы социальной защиты населения. Ерусланова Р.И. Пенсионное обеспечение в России: учебное пособие: [для студентов, аспирантов и преподавателей вузов по специальностям "Финансы и кредит", "Социальная работа"] / Р.И. Ерусланова, Ф.Н. Емельянова, Р.А. Кондратьева. - М.: Дашков и Кш, 2008. - 607 с.

История развития Пенсионного фонда Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 "Об организации Пенсионного фонда РСФСР" для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России. Его создание позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Положением о Пенсионном фонде России, утверждённом 27 декабря 1991 года, был определён целевой характер денежных средств Пенсионного фонда, и закреплен запрет на их изъятие из бюджета ПФР на другие цели.

Изначально основной функцией Пенсионного фонда России был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако ещё в 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий.

В дальнейшем система страховых взносов была закреплена Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в соответствии с которым определен новый статус ПФР, как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" еще больше расширил функции ПФР и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, размер трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования. Инвестирование средств пенсионных накоплений осуществляет Пенсионный фонд через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные пенсионные фонды.

Дополнительно к основной деятельности, с 2000 года Пенсионным фондом финансируются социальные программы в регионах РФ. В 2008 году на эти цели ПФР выделил 1 млрд. рублей, в 2009 - 1,2 млрд рублей. Одно из дальнейших направлений работы ПФР - повышение качества обслуживания клиентов. С этой целью уже сейчас вводятся в строй новые клиентские службы, постоянно проводится обучение персонала и повышение его квалификации, активно используется сеть Интернет для предоставления услуг или справочной информации. История Пенсионного фонда России [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.pfrf.ru/pfr_history/ - 24.09.2010.

1.3 Современное состояние пенсионного обеспечения в РФ

Предпосылки современной пенсионной реформы

• В России растет количество пенсионеров, а значит - требуется больше пенсионных отчислений из налогов

• Возрастает налоговая нагрузка на зарплату трудоспособного населения

• Пенсионный фонд испытывает дефицит поступлений

• При распределительной системе размер пенсии мизерный и нет ресурсов для ее роста до достойного уровня

• При сложившейся демографической и экономической ситуации старая распределительная пенсионная система грозила социальным кризисом - нужна была новая государственная пенсионная система, которая позволяет трудоспособному населению заранее обеспечивать свою будущую пенсию, т.е. накопительная пенсионная система.

Реформа делает попытку решения ряда проблем, которые были присущи старой пенсионной системе:

1) Очень сложные формулы пенсионных выплат в сочетании с излишне щедрыми правами на получение пенсии, включая ранний выход на пенсию для работников многих сфер,

2) Смешанный характер задач, решаемых через пенсионные формулы (распределение, страхование, сбережение) в сочетании с высокой ставкой налогов (28%), низкой мотивацией для физических лиц к уплате взносов в систему, искаженными рынками труда и повышенной мотивацией к раннему выходу на пенсию и

3) Растущая финансовая нагрузка в связи с уменьшением количества лиц, уплачивающих взносы, и увеличением количества пенсионеров, что является результатом таких явлений, как рост сокращения штатов, уклонения от уплаты налогов, рост безработицы и старение населения.

Первой задачей реформы является снижение сложности пенсионной системы путем применения простой формулы пенсионных выплат и прозрачных условий для получения права на пенсию. Второй задачей является повышение мотивации физических лиц к уплате взносов и к более продолжительному периоду работы, что будет способствовать повышению уровня платежеспособности пенсионной системы. Наконец, введение накопительного элемента призвано увеличить размер пенсии наряду с развитием рынка ценных бумаг и содействием экономическому росту.

Существуют также факторы риска развития пенсионной системы: риск, связанный с недостатками структуры пенсионной системы, риск финансовой несостоятельности, риск плохого управления пенсионными активами, а также фактором риска является слабый административный потенциал осуществления реформы. Преодоление этих рисков является решающим условием успешной реализации программы реформы. Рашид М. Реформа системы пенсионного обеспечения в России: структура и реализация /М.Рашид, Л.Томпсон, Е. Зотова; Пер. сангл. - М.: Издательство "Весь Мир", 2003. - 120 с

Структура пенсионной реформы

В России Пенсионная реформа вошла в силу с 2002 года. Основными понятиями, используемыми в данной реформе являются:

• Обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством мер для обеспечения граждан пенсией.

• Страховые взносы на ОПС - обязательные платежи в ПФР работодателей за своих работников для получения застрахованными лицами пенсии в размере, зависящем от этих платежей.

• Фиксированный платёж - уплаченные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование индивидуальными предпринимателями и приравненными к ним физическими лицами и адвокатами.

• Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, либо в случае утраты нетрудоспособными членами семьи застрахованного лица в связи с его смертью.

• Страховая часть состоит из:

- базовой части (фиксированная сумма, гарантированная государством. С 1 февраля 2016 года фиксированный базовый размер пенсии по старости составил 4558,93 рублей) Согласно статье 6 Федерального закона от 29.12.2015 N 385-ФЗ."О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов РФ,внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой и социальной пенсии"

- сумм перечисленных страховых взносов за конкретного человека.

• Накопительная часть - это резерв, направляемый на инвестирование. Доход также фиксируется на лицевом счете и выплачивается при назначении трудовой пенсии.

• Страховщик - Пенсионный фонд России (ПФР). Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с ПФР могут являться и негосударственные пенсионные фонды в случаях, предусмотренных в специальных законах (например, по накопительным средствам).

• Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы.

• Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Грудцына, Л.Ю. Пенсионное обеспечение граждан / Л.Ю. Грудцына // Адвокат. - 2005. - N 6. - С. 99-110.

Если рассмотреть схему формирования пенсионных накоплений (Рис. 1.), то можно увидеть, что обеспечение пенсией производится посредством накопленных за все время работы взносов. Для работника в системе заводится личный счет, на который и зачисляются накопительные средства. Различные пенсионные фонды предлагают инвестирование накоплений, что зачастую дает благотворный результат и позволяет увеличить сумму выплат.

С 2016 года установлены новые предельные величины базы для начисления страховых взносов. Статьями 12 и 57 Закона № 212-ФЗ установлены размеры страховых взносов, перечисленные в таблице 1.1

Табл. 1.1

Тарифы страховых вносов во внебюджетные фонды в 2014-2016 гг. Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"

Период	Размер СВ всего	В том числе
		ПФР	ФСС	ФФОМС	ТФОМС
2045-2016 гг.	30%	22%	2,9%	5,1%	0%

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации включает в себя два основных этапа приумножения и накопления будущей пенсии:

1. Государственное пенсионное обеспечение, формируется из страховых взносов работодателя во внебюджетные фонды, делится на две части трудовой пенсии. Одна из этих составляющих (накопительная) является продуктом негосударственного пенсионного фонда под названием "Обязательное пенсионное страхование"(ОПС). Накопительная часть пенсии инвестируется, принося доход. С 2002 года население Российской Федерации получило возможность индивидуально распоряжаться накопительными выплатами, а также менять размер их суммы.

Накопительная часть передается по выбору в управляющую компанию либо негосударственный пенсионный фонд, которые инвестируют пенсионные накопления на фондовом рынке.

Формировать свои пенсионные накопления можно:

· через Пенсионный фонд Российской Федерации, выбрав одну из управляющих компаний, с которой ПФР заключил договор. При этом назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии будет осуществлять Пенсионный фонд Российской Федерации. Можно выбрать либо государственную управляющую компанию (ГУК) - Внешэкономбанк, либо частную управляющую компанию (УК). Частные УК имеют более широкий перечень активов для инвестирования пенсионных накоплений, чем ГУК;

· через негосударственный пенсионный фонд (НПФ), одним из видов деятельности которого является обязательное пенсионное страхование. При этом все средства пенсионных накоплений будут переданы Пенсионным фондом в выбранный НПФ, который и будет осуществлять назначение и выплату накопительной части пенсии.

2. Программа Государственного софинансирования (с 01.01.2009г.) направлена на стимулирование формирования пенсионных накоплений за счет уплаты государством дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, в целях повышения уровня пенсионного обеспечения населения.

Пенсионная реформа, проводимая на протяжении многих лет, позволила существенно изменить условия пенсионного обеспечения в лучшую сторону. Она представляет собой совокупность мер и решений экономического, организационного, политического и правового плана.

Реформа позволила осуществить подход накопительного принципа в пенсионном обеспечении. Величина выплат в таком случае зависит от взносов и их инвестирования. Это позволяет обеспечить стабильный рост государственной экономики в целом. Однако существует риск потери выплат при возникновении кризиса, что может привести к обесцениванию всех пенсионных накоплений. Также нашла свое применение солидарная пенсионная система. Она финансируется за счет средств, предоставляемых трудоспособным слоем населения. Преимуществом такой системы является то, что при повышении заработной платы повышаются налоги и отчисления, что благоприятно влияет на номинальный размер пенсионных выплат.

Глава 2. Тенденции развития пенсионной системы в России

2.1 Направления совершенствования пенсионного законодательства

Основным показателем развития любого общества всех времен и народов является уровень жизни его граждан. Современное общество, к которому стремится мировое сообщество и Россия, в частности, отличается социализированностью всех его институтов и, в первую очередь, институтов финансовых. (Пенсионное обеспечение: Учебнк/ под ред. Борисенко Н.Ю. -2009 г.)

С развитием в нашей стране рыночных отношений происходит модернизация всей финансовой системы РФ. Из бюджета постепенно выделялись фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньев финансовой системы. С их помощью осуществляется перераспределение национального дохода по инициативе и в интересах органов государственной власти.

Специфика внебюджетных социальных фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строгое целевое использование их средств. Одним из таких фондов является Пенсионный Фонд Российской Федерации, который был образован в 1990 году в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения Российской Федерации.

Пенсионный Фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (Куртин А.В. О Пенсионной системе России.// Пенсионные деньги. - 2010 .- № 1. - С. 26)

Пенсионный Фонд РФ - это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ. ПФР - крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в Российской Федерации. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.

С созданием Пенсионного Фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как его главной целью является - обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве - где бы человек ни жил, он своим трудом и социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем. Таким образом, определяется его важное социальное значение.

Согласно сведениям Пенсионного фонда РФ, средний размер трудовой пенсии по старости в России после индексации 01.04.2014 составил примерно 11,6 тыс. рублей. (http://www. pfrf.ru/)

Если сравнить с заработной платой, то, согласно подсчетам аналитиков, такой размер пенсии составляет около 40% от среднего заработка по России. Средний размер социальной пенсии - 7,5 тыс. руб. Средний размер пенсии, которая выплачивается детям-инвалидам, составляет 11,2 тыс. руб. Пенсии, которые получают граждане, имеющие инвалидность вследствие военной травмы, в среднем составляют 27 тыс. руб.

Стоит отметить, что в постсоветском пространстве РФ является одной из самых богатых стран в плане пенсионного обеспечения граждан. Конкуренцию нам может составить разве что Прибалтийский регион, но стоит учитывать, что в Прибалтике довольно высокие расходы на коммунальные услуги, которые и "съедают" все "заработки" пенсионеров.

Если обратить внимание на проводимую государством пенсионную политику, можно отметить, что по сравнению с 90-ми годами 20 века кризис в данной сфере стал сходить на нет.

Более того, средняя пенсия растет (по скромным подсчетам) в 2 раза быстрее инфляции потребительских цен. Способствует этому проводимая Правительством РФ 2 раза в год индексация пенсий. Достигнув возраста, установленного законодательством, гражданин начинает задумываться, а какой же минимальный размер пенсии его ждет? Отметим, что в российском законодательстве понятия "минимальная пенсия" не существует; ее размер зависит от различных обстоятельств. Минимальный размер пенсии по старости не должен быть ниже размера прожиточного минимума, установленного в регионе проживания пенсионера. Но если все же такая ситуация имеет место быть (пенсия гражданина по старости со всеми надбавками ниже прожиточного минимума), то пенсионеру устанавливаются дополнительные социальные выплаты. http://sovetnik.consultant.ru/

Минимальный размер пенсии может быть повышен в следующих случаях:

* гражданин "перешагивает" 80-летний рубеж;* на его иждивении появляются 1 и более родственник;* часть пенсии индексируется;* пенсионер выходит на работу.

Для того чтобы получить хотя бы минимальную пенсию в России по старости, необходимо иметь не менее 5 лет трудового стажа. Но все дело в том, что не у всех он есть. В этом случае пенсионерам будет выплачиваться социальная пенсия.

В связи с тем, что пенсионеры (большинство) не занимаются трудовой деятельностью, они считаются социально незащищенной категорий граждан.

Именно поэтому помимо пенсионного обеспечения пенсионеры могут рассчитывать и на другие льготы и пособия.

1. Налоговое законодательство предусмотрело "поблажки" для пенсионеров в виде освобождения от уплаты имущественного налога; пенсия налогом не облагается, да еще и имущественный вычет за приобретение недвижимости можно получить.

2. В сфере здравоохранения тоже все хорошо: все пенсионеры подпадают под действие программы обязательного медицинского страхования и имеют право на получение медицинской помощи бесплатно.

3. Компенсация оплаты по услугам ЖКХ. Если пенсионер признан малоимущим, то ему положена субсидия на оплату коммунальных услуг. Кроме этого, в некоторых регионах предусмотрена компенсация оплаты на жилье в качестве дополнительной меры социальной поддержки.

4. Льготный проезд в общественном транспорте, предусмотренный законодательством регионов.

Если обобщить федеральное и местное законодательство, то можно сделать вывод о том, что помимо пенсии граждане имеют право на дополнительные льготы, которые им предоставляет государство.

С 01.01.2015вступил в силу новый федеральный закон "О страховых пенсиях". ФЗ от 28.12.13. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ"

В соответствии с ним пенсионный возраст не меняется, но вводится новая пенсионная формула, пересчет пенсий в баллах и увеличение стажа для начисления пенсии.

Для нынешних пенсионеров и тех, кто вышел на пенсию до 2015 года закреплено положение, что их пенсионные права не нарушатся, а будут иметь прежнюю силу.

Новым законом вводится понятие "годовой пенсионный коэффициент". Он означает результат работы гражданина за год. Он равняется соотношению суммы, уплачиваемой вашим работодателем, к сумме, которая может быть уплачена с максимальной взносооблагаемой суммы, умноженной на максимальное значение пенсионного коэффициента.

Еще одним плюсом стало то, что в "трудовой" стаж, необходимый для назначения пенсии, входит отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет в общей сложности 4,5 года. Причем этот отпуск засчитывается не только матери, а тому, кто официально находился в отпуске по уходу.

Пенсия также и останется в составе 2 частей: страховой и накопительной, которые будут рассчитываться по новым законам. Если мы внимательно присмотримся к пенсионным реформам и последним изменениям в пенсионном законодательстве, то увидим, что государство старается постепенно поднять размер пенсий и уровень жизни пенсионеров. Свидетельство этому - индексация пенсии 2 раза в год, перерасчет пенсии для работающих пенсионеров и т.д.

С 1 января 2015 года трудовая пенсия разделена на два самостоятельных вида - страховую пенсию и накопительную пенсию (страховая и накопительная пенсии имеют разную природу происхождения и формирования).

Страховая пенсия формируется в солидарной системе: страховые взносы идут на выплату пенсий нынешним пенсионерам. Страховая пенсия увеличивается за счет ежегодных индексаций и гарантирована государством.

Накопительная пенсия не имеет солидарного характера по своей сути. Страховые взносы, направляемые на формирование накопительной пенсии, на выплаты текущих пенсий не идут. Накопительная пенсия не индексируется.

Пенсионный возраст не повышается. Основными условиями для возникновения права на страховую пенсию по старости являются:

· достижение возраста 60 лет для мужчин, 55 лет для женщин;

· наличие необходимого страхового стажа, который в течение 10 лет поэтапно будет увеличиваться на 1 год: с 6 лет в 2015 году до 15 лет в 2024 году;

· наличие минимальной суммы пенсионных коэффициентов (в 2015 году требуется не менее 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения 30 в 2025 году).

Количество пенсионных коэффициентов (баллов) зависит от официальной зарплаты (чем выше зарплата, тем больше баллов) и продолжительности трудовой деятельности.

Максимальное количество баллов в 2015 году 7,39 для лиц, отказавшихся от формирования пенсионных накоплений, и 4,62 при формировании пенсионных накоплений. Ежегодно максимальное значение индивидуального пенсионного коэффициента будет повышаться и в 2021 году достигнет 10 для лиц, отказавшихся от формирования пенсионных накоплений, и 6,25 при формировании пенсионных накоплений. Индивидуальный пенсионный коэффициент будет не менее 30, если работать в течение 30 лет, уплачивая страховые взносы с одного минимального размера оплаты труда. Годовой индивидуальный пенсионный коэффициент может существенно быть выше единицы.

Примеры: (для лиц, отказавшихся от формирования пенсионных накоплений)

1. зарплата за год составляет 180000 руб. (15000 руб. в месяц)

(16% от 180000 = 28800 /16% от 733000 = 117280) х 10 = 2,45

2. зарплата за год 466000 (более 38000 руб. в месяц)

(16% от 466000 = 74560 / 16% от 733000=117280) х 10 = 6.35

В пенсионных баллах оценивается не только трудовая деятельность:

за каждый год воинской службы по призыву - 1,8 балла

за каждый год ухода за инвалидами 1 группы, детьми-инвалидами, лицами старше 80 лет - 1,8 балла.

за каждый год ухода одного из родителей за детьми до достижения ими полутора лет

за первым ребенком - 1,8 балла

за вторым ребенком - 3,6 балла

за третьим или четвертым ребенком - 5,4 балла

Пример: мама четырех детей, с каждым из которых она провела в отпуске по уходу полтора года, приобретает 24,3 балла.

В соответствии с действующим в настоящее время законодательством один полный год ухода за ребенком в размере пенсии составляет 76 рублей.

Стоимость одного полного года ухода одного из родителей за первым ребенком по новому закону в размере пенсии составляет 115 руб.38коп.

На момент выхода на пенсию баллы за все года суммируются и умножаются на стоимость балла, которая ежегодно будет устанавливаться федеральным законом, и она будет ежегодно расти не ниже инфляции в предшествующем году. Стоимость одного пенсионного коэффициента на 1 января 2015 года равна 64 рублям 10 копейкам.

К рассчитанной таким образом страховой пенсии прибавляется фиксированная выплата - гарантированная сумма, устанавливаемая государством к страховой пенсии в фиксированном размере. С 1 января 2015 года фиксированная выплата установлена в сумме 3935 рублей.

Сохранено повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии:

лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидом 1 группы;

лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи;

лицам, проработавшим необходимое количество календарных лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Устанавливается повышенная фиксированная выплата неработающим лицам, проработавшим не менее 30 лет в сельском хозяйстве*, на весь период проживания в сельской местности. С 1 января 2016 года размер увеличения составляет 1000 рублей.

*Списки работ, дающих право на повышение фиксированной выплаты, будут утверждены Правительством Российской Федерации.

Выходить на пенсию позже будет выгодно. За каждый полный год более позднего выхода на пенсию размер пенсии будет существенно увеличиваться: даются дополнительные баллы, повышается фиксированная выплата.

Пример: если обратиться за назначением пенсии через 5 лет после достижения пенсионного возраста, то фиксированная выплата будет увеличена на 36%, а количество баллов - на 45%;

Если выйти на пенсию через 10 лет, то фиксированная выплата увеличится в 2,11 раз, а количество баллов - в 2, 32 раза.

Досрочный выход на пенсию работников, занятых на вредных и опасных производствах, и льготы "северянам" - сохраняется.

Периоды работы на вредных и опасных производствах включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по дополнительным тарифам, если класс условий труда на рабочем месте соответствует вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Пенсии работающим пенсионерам будут выплачиваться в полном объеме. Выбор варианта пенсионного обеспечения осуществляется в 2014-2015 годах:

Формировать накопительную пенсию или нет? Граждане 1967 года рождения и моложе вправе передать соответствующее заявление направлять 6% на формирование накопительной пенсии или нет

Важно знать, что при формировании накопительной пенсии уменьшаются пенсионные права на формирование страховой пенсии: при отказе от формирования накопительной пенсии максимальный годовой пенсионный коэффициент - 10, если продолжить формировать - 6,25 порядок назначения и выплаты средств пенсионных накоплений (накопительной пенсии) не меняется: при расчете накопительной пенсии ожидаемый период выплаты составляет 228 месяцев. С 01.01.2016 он будет ежегодно устанавливаться федеральным законом

Страховая пенсия ежегодно увеличивается на уровень не ниже инфляции, накопительная пенсия не индексируется. Доходность пенсионных накоплений зависит исключительно от результатов их инвестирования, то есть могут быть и убытки, но в случае убытков гарантируется выплата суммы уплаченных страховых взносов на накопительную пенсию.

Изменение пенсионной формулы особенно актуально для молодых людей, которые начинают трудовую жизнь или вступят в нее в ближайшие годы. Именно их будущей пенсии предстоит формироваться по новой пенсионной формуле

Новая формула не касается нынешних пенсионеров и тех, кто выйдет на пенсию в 2014 году: пенсия не будет уменьшена

Все пенсионные права граждан, сформированные до 2015 года, фиксируются, сохраняются и будут исполняться, то есть будут учтены в полном объеме. Сохранена система индексаций пенсий с учетом роста цен и доходов ПФР

2.2 Перспективы реформирования пенсионного законодательства

Вопрос о дальнейшем функционировании пенсионной системы по сей день остаются дискуссионным. В связи с общественно-политической направленностью экономические аргументы в прямом смысле слова теряются в неком обилии политических лозунгов. С экономической точки зрения дискуссия о дальнейшем развитии пенсионной системы разворачивается в нескольких направлениях: увеличение пенсионного возраста и сохранение пенсионных накоплений. Однако, демографическая ситуация в стране и, соответственно, перспектива поступлений средств в пенсионную систему безусловно взаимосвязаны. В связи с этим целесообразно заметить, что более высокие темпы роста экономики страны, в результате приведут к высокому уровню оплаты труда и, следовательно, к повышению уровня пенсии.

Анализируя перспективы пенсионной системы Российской Федерации мы невольно обращаемся к опыту стран Европы, тем самым забывая о том, что уровень социального обеспечения в странах ЕС значительно выше, чем в России. Для того, чтобы адекватно оценивать возможности экономики страны, нужно принимать взвешенные решения не только в пенсионной политики, но и в налоговой политике, которая в свою очередь является регулятором перераспределения ресурсов в экономике. Реализация накопительной части трудовой пенсии способна увеличить доходы будущих пенсионеров. Для более полного осмысления дальнейших перспектив развития пенсионной системы следует проследить тенденцию реформирования с 1990 по 2015 гг.

Пенсионная реформа 1990-1994 гг. закрепила равную для пенсионного обеспечения правовую оценку всех видов трудовой деятельности и оплата за нее. По закону от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в России" говорится, что все взносы граждан будут находиться в Пенсионном фонде России (ПФР), тем самым это было одной из важных перспектив реформирования того времени. Все средства пенсионного фонда не сливались с государственным бюджетом, тем самым были предназначены только для выплаты пенсии. Но в начале 1992 года закон был не полностью введен в действие, поэтому многие пенсионеры, несмотря на большой стаж работы и неплохую зарплату получали минимальную пенсию. Чтобы не допустить обнищания пенсионеров власти регулярно индексировали пенсии. В результате в 1993- 1994 годах средняя пенсия превышала прожиточный минимум пенсионера. Таким образом, данная пенсионная реформа пыталась привести экономику к финансовой стабильности. С наступлением 90-х годов экономические и демографические показатели стали резко ухудшаться. К середине 90-х годов было решено реформировать пенсионную систему. (Роик, В.Д. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы / В.Д. Роик // Человек и труд. - 1999. - № 2. -С. 25-27)

Пенсионная реформа 1995-2001 гг. Главной задачей государства в тот период было не допустить обнищания пенсионеров. Это было связано с тем, что покупательная способность пенсий снизилась, а количество поступлений в ПФР стало меньше. Из-за низких поступлений в ПФР образовалась задолженность по выплатам пенсий пенсионерам. В ноябре 1996 г. он достиг отметки в 17 млрд. рублей. Благодаря усилиям правительства задолженность была полностью погашена к июлю 1997 г. Это удалось достичь замораживанием индексаций пенсий, что привело к ухудшению размера самой пенсии. В 1997 году пенсионерам предоставили право выбора на основе как правильно будет рассчитываться их пенсия (1990 г. или 1997 г.). В пенсионной программе от 20 мая 1998 г. пенсии финансировались из федерального бюджета, размер пенсий обеспечивался в зависимости от страхового стажа и уплаченных пенсионных взносов, а дополнительное пенсионное страхование формировалось за счет взносов работодателей и самих граждан. Но из-за экономического кризиса 1998 г. средняя пенсия опустилась до 80% прожиточного минимума, а задолженность ПФР снова возросла. В течение полутора лет после кризиса правительство заботилось о повышении минимальных выплат пенсионерам. И лишь в мае 1998 г. благоприятная экономическая ситуация позволила полностью погасить долг. В результате к концу 2001 г. средняя пенсия приблизилась к прожиточному минимуму пенсионера. Но по программе пенсионной реформы 2001-2002 гг. стало ясно, что пенсионная реформа вновь нуждается в реформировании, т.к. нужна хорошая нормативно-правовая база, которая подошла бы к существующей экономической ситуации в стране. Тем самым это было началом системной пенсионной реформы.

Пенсионная реформа 2002-2010 гг. На протяжении 2002-2004 гг. главной целью реформы было реальное повышение размера пенсии, но, к сожалению, к концу 2004 г. размер пенсии вырос лишь на 9%. В 2005-2010 гг. базовая и страховая часть пенсий индексировались в соответствии с законом "О трудовых пенсиях". В марте 2005 г. базовая часть пенсии была повышена до 900 рублей. В связи с этим правительству приходилось увеличивать долю бюджетного финансирования пенсионной системы. Но из-за кризиса 2008 г. нарастал дефицит ПФР. Основные усилия властей направлялись на стабилизацию уровня жизни пенсионеров (индексация пенсий). В 2009-2010 гг. проводилось ускоренное повышение размера социальных пенсий. С 2010 г. ни один из пенсионеров не получает пенсию ниже прожиточного минимума пенсионера. Также можно отметить, что финансовый кризис 2008 г. явился резким толчком к повышению пенсий. В результате этого кризиса, чтобы пенсионеры не обнищали, правительство принимает меры по повышению уровня пенсий, таким образом, к 2011 г. средний размер месячной пенсии составил 10423 рубля. Делая вывод можно сказать о том, что данная пенсионная реформа не оправдала ожиданий, которые были возложены на нее. Это обусловлено тем, что на протяжении всего срока реформы и периодом после нее ПФР не смог сформировать свой бюджет без дефицита. Дефицит бюджета к концу 2013 г. составлял 1 трлн. рублей. Еще одним важным критерием отказа от данной пенсионной реформы является пенсионная формула, т.к. она является несовершенной, и у властей возникают трудности, когда приходится объяснять гражданам, как рассчитываются их пенсии. Таким образом было принято решение провести еще одну пенсионную реформу, для того чтобы сократить дефицит бюджета ПФР, создать новую пенсионную формулу, повысить пенсионный возраст, увеличить срок выхода на пенсию.

Пенсионная реформа 2013-2015 гг. После отказа от пенсионной реформы 2002-2010 гг. государство вновь поднимает вопрос о реформировании пенсионной системы. Перспективой данной реформы является следующее: 1) будущая пенсия будет оцениваться в баллах, а не в рублях; 2) предлагается повысить пенсионный возраст. Но главный вопрос, который возникает у населения, а зачем это нужно? В ходе пресс-конференции Евсей Гурвич ответил на этот вопрос. Во-первых, чтобы коэффициент замещения оставался неизменным (коэффициент замещения - соотношение средней пенсии и средней заработной платы). Поскольку доля стариков в России постоянно растет, это приведет к тому, что работающие будут платить все больше и больше денег в пенсионный фонд. Это приведет к росту недовольства работников. Во-вторых, создание исключительно накопительной пенсионной системы, т.е. каждый человек будет вносить пенсионный взносы только за себя. Но так как продолжительность жизни растет, а значит это приведет к уменьшению коэффициента замещения. Таким образом, главным в повышении пенсионного возраста является то, чтобы сохранить коэффициент замещения практически неизменным. (Slon Magazine - онлайн-журнал об экономике и политике [электронный ресурс] // https://slon.ru/economics/pensii3443-798817.xhtml) И последнее, повысить минимальный трудовой стаж. Но главным является то, что будущий пенсионер может сам решать где будет храниться его будущая пенсия. Он может оставить ее в ПФР, либо перевести вклад в негосударственный пенсионный фонд (НПФ).

...