Имущественные права недееспособных и ограниченно дееспособных граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

На тему: «Имущественные права недееспособных и ограниченно дееспособных граждан»



Содержание

Введение

Глава 1. Правовой статус недееспособных и ограниченно дееспособных граждан и их имущественные права

1.1 Гражданско-правовой статус недееспособных и ограниченно дееспособных граждан

1.2 Понятие и виды имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан

Глава 2. Осуществление имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан и способы их защиты

2.1 Осуществление имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан

2.2 Способы защиты имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан

Заключение

Библиографический список



Введение

Понятие дееспособности, равно как и недееспособности, в правосознании и правоприменительной практике претерпело значительные изменения за последние десятилетия. Крайне часто стал обсуждаться вопрос о несовершенстве российского национального законодательства в области правового регулирования вопросов защиты имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан в сравнении с опытом европейских стран. Правозащитные организации отмечают несовершенство существующего в России института недееспособности и опеки, приводящее во многих случаях к ограничениям прав, несоразмерным интересам защиты лиц с психическими расстройствами и к низкой правовой их защищенности.

Надо отметить, что не всегда медицинский клинический диагноз, поставленный душевнобольному человеку, соответствует полной недееспособности, которая лишает испытуемого возможности самостоятельно регулировать отдельные сферы своей жизни, принимать соответствующие самостоятельные решения. В результате диагноз трансформируется в решении суда как квалифицированная недееспособность, то есть неспособность лица руководить своими действиями, понимать значение и последствия этих действий, не допуская пограничных состояний. К сожалению, на практике, такое разногласие в первую очередь влечет нарушение имущественных прав таких граждан, особенно в области жилищных и наследственных прав.

Цель курсовой работы заключается в изучении понятия и видов имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, а также рассмотрение представленных гражданским процессуальным законодательством способов их защиты.

Для детального изучения данной темы мы выделяем следующие задачи:

- изучить гражданско-правовой статус недееспособных и ограниченно дееспособных граждан;

- определить понятие и виды имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан;

- проанализировать осуществление имущественных прав данной категории граждан;

- исследовать применение положений Гражданского кодекса РФ для зашиты имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.

Объектом данной работы являются имущественные права недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.

Предметом исследования являются теоретические вопросы института ограниченной дееспособности в вопросах защиты имущественных прав.

По структуре курсовая работа состоит из введения, двух основных глав, заключения и списка литературы.



Глава 1. Правовой статус недееспособных и ограниченно дееспособных граждан и их имущественные права

1.1 Гражданско-правовой статус недееспособных и ограниченно дееспособных граждан

Психически больной гражданин приобретает статус недееспособного или ограниченно дееспособного в результате вступления в силу решения суда о признании его таковым. Правовой статус недееспособного лица невозможно изучить без исследования оснований его возникновения. Такие основания представляют из себя юридическую характеристику психического состояния здоровья лица, которая содержит два критерия: медицинский (наличие психического расстройства) и юридический.

Юридический критерий устанавливает границу между дееспособностью и недееспособностью, является определителем степени изменения психических процессов в сознании личности. Он в свою очередь делится на волевой (невозможность руководить своими действиями) и интеллектуальный (невозможность понимать значение своих действий). Отсюда следует, что основанием для признания человека недееспособным является наличие психического расстройства в совокупности с интеллектуальным либо волевым критерием.

К названным в ГК РФ критериям законодательство пришло постепенно, совершенствуя правоохранительную практику с развитием общей культуры народа и изменением его представлений о психическом здоровье . Однако с течением времени и эти, казалось бы, совершенные признаки можно подвергнуть сомнениям. Особенный интерес вызывает медицинский критерий, а именно термин «психическое расстройство».

Для защиты прав граждан, имеющих психические заболевания подобного порядка, эти заболевания не должны рассматриваться как основа вынесения решения по поводу признания недееспособности. Особенности заболеваний, не лишающих дееспособности в полном объеме, должны описываться экспертами в судебно-психиатрической экспертизе и в совокупности с другими доказательствами оцениваться независимым судом.

Это объясняется тем, что психика человека и его психические расстройства, настолько сложны и специфичны в каждом случае, что не представляется возможным классифицировать отдельные виды заболеваний в конкретном подзаконном акте. При создании такого акта существует большая вероятность нарушения прав человека, игнорирование его индивидуальных особенностей вследствие диагноза, вынесенного экспертом-психиатром. Перечень заболеваний, представляющих основу для признания недееспособности гражданина, в совокупности с совпадающим с ним результатом судебно-психиатрической экспертизы представлял бы собой потенциальный положительный вывод суда о наличии у лица недееспособности. Он бы ограничивал независимость суда, его самостоятельность в принятии решений. Поэтому в целях соблюдения прав лиц, имеющих психические заболевания, основания присвоения им статуса недееспособного гражданина должен устанавливать только суд, как единственный государственный орган Российской Федерации, обладающий компетенцией по свершению правосудия. Нечаева А.М. «О правоспособности и дееспособности физических лиц». - Воронеж: Юнит 2013г. С.165

Статус недееспособного уберегает своего обладателя от принесения вреда самому себе своими же действиями, которые психически больной не осознает (например, подписание договора купли-продажи собственной квартиры при отсутствии иного жилья), однако, он же отнимает гражданскую дееспособность, в результате чего лицо теряет большое количество своих гражданских прав. Некоторыми авторами такое состояние называется «гражданская смерть». В силу важности этого правового явления, необходимо исследовать границы, с которых начинается и которыми заканчивается так называемая «гражданская смерть».

При рассмотрении правового статуса недееспособного гражданина необходимо обратить внимание на момент, с начала которого психически больной приобретает этот статус. Именно момент начала действия статуса недееспособного гражданина определяет точку отсчета, с которой ограничения прав психически больного будут на него распространяться.

Такая точка по общему правилу зависит от судебного решения, а по ч.1. ст. 209 ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ// «Российская газета», N 220, 20.11.2002 (в ред. от 05.05.2014 N 126-ФЗ), решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы. По ч.2 ст.321 ГПК РФ, срок подачи апелляционной жалобы - в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Отсюда следует, что лицо приобретает статус недееспособного и сопутствующие ограничения прав и свобод по истечении месяца со дня вынесения решения о признании недееспособным. Однако толкование существующих правовых норм и их действие в жизни показывает, что это не так.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 19 июня 2012г. N13 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012г. N13 // «Российская газета». Федеральный выпуск №5820 (147) указал, что судам следует учитывать, что гражданин, признанный недееспособным, вправе лично либо через выбранных им представителей обжаловать в апелляционном порядке решение суда о признании его недееспособным. Более расширенную формулировку имеет ч.3 ст. 284 ГПК РФ, которая предоставляет лицам признанным недееспособными также возможность кассационного, надзорного и обжалования по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, но только при условии, если суд первой инстанции не предоставил этому гражданину возможность изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей.

В исследование о начале действия правового статуса недееспособного в то же время вносит неясность Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2012 N15-П Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2012 N15-П // «Российская газета». Федеральный выпуск №5832 (159). Во-первых, это постановление в разрез с ч.3 ст. 284 ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ// «Российская газета», N 220, 20.11.2002 (в ред. от 05.05.2014 N 126-ФЗ) не разделяет психически больных относительно возникновения правового статуса недееспособного. Во-вторых, признание гражданина недееспособным вследствие психического расстройства означает существенное изменение его правового статуса: с момента вынесения судебного решения он на формально не определенный период считается утратившим возможность совершать гражданско-правовые сделки, а также исполнять обязанности и нести ответственность за свои действия.

Таким образом, Конституционный Суд РФ указывает на действие правового статуса недееспособного лица для всех психически больных граждан однозначно с момента вынесения судебного решения, без учета момента вступления его в силу через месяц, как по общему правилу, так и в определенных частью 3 ст.284 ГПК РФ случаях. Представляется, что такая формулировка ошибочна и по смыслу и со стороны законодательного подхода к вопросу начала действия правового статуса недееспособного.

Как видно из толкования правовых норм, позиция законодателя ставит наличие конституционного права на судебную защиту в зависимость от присутствия лица на судебном заседании лично или через представителя, что имеет характер ограничения федеральным законом и установлено частью 3 ст.284 ГПК РФ. Это означает, что действие правового статуса недееспособного тех психически больных, которые присутствуют в суде, начинается с момента вынесения решения, а не через месяц по общему правилу, поскольку он урезан в праве на обжалование, а Конституционный Суд РФ, судя по выдержке из Постановления от 27.06.2012 N15-П, полагает, что с этого момента лицо лишено и иных прав. В то же время положение лиц, отсутствующих в суде при признании их недееспособными, кардинально противоположное - правовой статус недееспособного принадлежит им после истечения месяца и они вправе защитить свои права обжалованием во всех инстанциях.

Из всего вышесказанного можно сделать следующий вывод. В правовой базе относительно психически больных лиц нет конкретно установленной согласованной нормы, которая бы обозначала момент возникновения правового статуса недееспособного, он же - момент начала действия ограничений прав и свобод гражданина. Это, скорее всего, объясняется недостаточным интересом законодателя к проблемам недееспособных граждан. Сам факт ограничения прав на судебную защиту в зависимости от присутствия в судебном заседании, стоит полагать, нарушает права недееспособного гражданина. При таком положении вещей получается, что многие лица не в состоянии защитить себя от необоснованного признания недееспособным. Нечаева А.М. «О правоспособности и дееспособности физических лиц». - Воронеж: Юнит 2013г. - С.165

Представляется, что рассмотренные обстоятельства прямо свидетельствуют о том, что законодателю необходимо изменить свою позицию и предоставить право на обжалование самостоятельно или через представителя как лицам, присутствующим в суде, так и отсутствующим при признании их недееспособными. В таком случае правовой статус всех психически больных граждан будет изменяться в одном порядке (через месяц после решения суда о признании недееспособным), а их гражданское право на судебную защиту будет соблюдено в единстве своем и в таком надлежащем виде, которого требует демократическая сущность нашего государства.

Для того чтобы завершить определение границ правового статуса недееспособного гражданина, нужно отметить момент завершения действия этого статуса.

По п.3 ст. 29 ГК РФ, если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека. Поэтому, согласно ч.2 ст. 286 ГПК РФ, суд по заявлению гражданина, признанного недееспособным, или выбранных им представителей, опекуна, члена семьи, психиатрического или психоневрологического учреждения, органа опеки и попечительства на основании соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы принимает решение о признании гражданина дееспособным. Отсюда можно сделать вывод, что завершением действия статуса недееспособного лица, т.е. возврат гражданину всех его прав и свобод будет считаться момент вступления в силу решения суда о признании гражданина дееспособным, а именно, через месяц со дня принятия решения. В случае если гражданин в течение жизни не будет восстановлен судом в дееспособности, моментом прекращения статуса недееспособного будет считаться соответственно день смерти психически больного лица.

Категоричная позиция правотворческих органов относительно статуса «дееспособен» либо «недееспособен» зачастую нарушает права тех лиц, психические расстройства которых не исключают дееспособности в полном объеме. имущественный право недееспособный гражданин

Произведенный анализ гражданского законодательства о правовом статусе недееспособных граждан совершенно очевидно указывает на то, что нормативно-правовое регулирование в этой области является далеко не безупречным и не охватывает все имеющиеся правотворческие пробелы, нарушающие права и законные интересы недееспособных.

Конечно, законодатель учитывает в правовых нормах разрешение главных вопросов, относящихся к положению недееспособных граждан, но для наиболее точного и совершенного регулирования этой сферы необходимо понимать, что в данной области нужны более конкретные и своевременные нормы, которые не стали бы предметом споров об их конституционности и производили бы регулирование согласно принципам справедливости и законности. Бабаев А.Б. Имущество недееспособных и частично дееспособных лиц и проблема доверительного управления им // Государство и право.- 2013.- № 5.-С.38

1.2 Понятие и виды имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан

Имущественные права всегда возникают по поводу определенных материальных благ и связаны либо с нахождением имущества у конкретного лица (право собственности и т.п.), либо с переходом имущества от одного лица к другому лицу (по договору, в порядке наследования и т.п.). Для зашиты имущественных прав применяются меры имущественного характера (возмещение причиненных убытков, неустойка и др.).

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 06.06.2000 № 9-П разъяснил, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст.35 Конституции РФ) Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с внесенными в нее поправками от 30 декабря 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445., каждый имеет право на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной деятельности (ст.34 Конституции РФ).

Это распространяется в том числе и на недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.

Под имущественным правом недееспособного и ограниченно дееспособного гражданина следует понимать гарантированное субъективное гражданское право, обеспеченное участием в правоотношениях опекунов (попечителей), действующих от имени недееспособных, ограниченно дееспособных граждан, выступающее средством реализации имущественного интереса, имеющее денежную оценку, приобретаемое на основании сделок и иных юридических фактов.

Среди конкретных имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан особо остро стоят проблемы осуществления и защиты наследственных и жилищных прав. Так, находясь под опекой, граждане существенно ограничены в наследовании имущества своих опекунов. В жилищном законодательстве вообще отсутствует упоминание о правах членов семьи собственника жилья, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными. Фактически и юридически это означает, что их права защищены недостаточным образом.

Данное обстоятельство противоречит не только принципу социальной справедливости и здравому смыслу, но и в значительной степени Конституции Российской Федерации (ст. 2), предусматривающей соблюдение и защиту государством прав и свобод человека и гражданина, в том числе и признанного недееспособным либо ограниченно дееспособным.

Таким образом, осуществление и защита имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан имеют определенную специфику, обусловленную особым гражданско-правовым статусом данной категории граждан, а также характером нарушаемых прав. Это предопределяет необходимость разработки адекватных механизмов гражданско-правового регулирования соответствующих отношений, а в некоторых случаях переосмысления уже имеющихся правовых конструкций. Бахмутов А.В. Имущественные права недееспособных и ограниченно дееспособных граждан - Белгород, 2014.- 189 с.

Недееспособные и ограниченно дееспособные граждане, как и обычные граждане, подчиняются общим нормам о гражданско-правовом статусе. Факт же признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным влечет определенные изменения в общеправовом статусе, выражающиеся, с одной стороны, в ограничении их субъективных прав в силу закона, с другой - в наделении дополнительными возможностями. Наличие в действующем гражданском законодательстве ограничений не носит характера принуждения, а направлено на охрану широкого спектра прав недееспособного и ограниченно дееспособного. К числу дополнительных возможностей следует отнести предоставленную законодательством возможность иметь опекуна или попечителя; получение пенсий и пособий по государственному социальному страхованию; освобождение от гражданско-правовой ответственности недееспособных; передача имущества в доверительное управление и др.

Подробнее рассмотрим в чем заключаются жилищные права недееспособных и ограниченно дееспособных граждан в вопросе распоряжения недвижимым имуществом.

Чтобы совершить ту или иную сделку с квартирой или жилым домом (даже обмен), собственником или сособственником которых является недееспособный или не полностью дееспособный гражданин, необходимо получить разрешение отдела опеки и попечительства по месту жительства недееспособного или не полностью дееспособного гражданина, даже если отчуждаемая недвижимость находится в другом районе и регионе. При совершении любой сделки с жильем необходимо учитывать, что жилищные условия недееспособного или не полностью дееспособного гражданина не должны ухудшиться, а его имущество - не терять своей стоимости.

В сделке с участием недееспособных или не полностью дееспособных граждан обязательно должен присутствовать законный представитель (родители, опекуны, попечители). В большинстве случаев ответственность за сохранение прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан несут их законные представители.

Прежде чем получить предварительное разрешение для совершения сделок, предусмотренных статьей 37 Гражданского Кодекса Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 N 14-ФЗ Часть 1// Собрание законодательства Российской Федерации // Ч. 1: 1994. - № 32 . - Ст. 3301, законным представителям необходимо представить в отдел опеки и попечительства пакет документов.

Таким образом государство защищает жилищные права недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, стараясь максимально брать под свой контроль все сделки с участием данной категории граждан.

В плане реализации наследственных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан складывается следующая ситуация.

Способность наследовать и завещать имущество является важным элементом гражданской правоспособности. В наследственных правоотношениях недееспособные и ограниченно дееспособные граждане могут выступать в качестве наследодателя и наследника.

Наследодатель - это лицо, имущество которого после его смерти переходит к другим лицам. Наследодателем может быть только гражданин (физическое лицо). В качестве наследодателя может выступать любое физическое лицо, в том числе недееспособное (ограниченно дееспособное). Это обусловлено тем, что основанием наследования является не волеизъявление, а факт смерти человека. Вместе с тем следует иметь в виду, что недееспособные и ограничено дееспособные граждане могут выступать в качестве наследодателей только при наследовании по закону, поскольку завещательной дееспособностью они не обладают.

Если наследодатель сделал в установленной законом форме распоряжение о судьбе принадлежащего ему имущества на случай смерти, то такое лицо называется завещателем. Гражданин, совершающий завещание, должен обладать полной дееспособностью в момент совершения завещания. Поэтому если завещание было составлено недееспособным, то такое завещание будет недействительным, хотя бы впоследствии гражданин стал дееспособным (например, душевнобольной выздоровел). И наоборот, потеря гражданином дееспособности после составления им завещания, например вследствие психического заболевания, не лишает завещание юридической силы. Бабаев А.Б. Имущество недееспособных и частично дееспособных лиц и проблема доверительного управления им // Государство и право. 2013. № 5.-С.38

Лица, являющиеся ограниченно дееспособными по решению суда, вправе принять наследство только с согласия попечителей (ст. 30 ГК РФ) Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 N 14-ФЗ Часть 1// Собрание законодательства Российской Федерации // Ч. 1: 1994. - № 32 . - Ст. 3301.

Возникает вопрос о том, могут ли недееспособные и ограниченно дееспособные граждане самостоятельно вступать в фактическое владение наследственным имуществом. Если придерживаться смысла ст. 30 ГК РФ (от имени гражданина, признанного недееспособным, все сделки совершает его опекун; сделки от имени ограниченно дееспособных граждан, за исключением мелких бытовых сделок, могут совершаться только с согласия попечителя), то применение указанной нормы нарушило бы права недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, поскольку это означало бы, что они не могут самостоятельно принять наследство путем фактического вступления во владение им. Отсутствие заявления об отказе от доли в наследстве свидетельствует о том, что наследство принято с соблюдением требования закона. Таким образом, факт проживания недееспособного или ограниченно дееспособного гражданина в наследуемом жилом помещении, пользование каким-либо другим имуществом, переходящим по наследству, свидетельствует о принятии наследства.

Заявление об отказе от наследства, как и заявление о принятии наследства, могут быть поданы от имени наследника его представителями, и в этом случае в доверенности, на основании которой действует представитель, должно быть специально оговорено полномочие на отказ.

Опекуны лиц, признанных недееспособными, действуют без доверенности, однако, для того чтобы совершить отказ от наследства, им необходимо получить на это разрешение органов опеки и попечительства.

Лица, ограниченные в дееспособности по решению суда, вправе отказаться от наследства лишь с разрешения своих попечителей.

Подтверждением приобретения имущества по праву наследования служит свидетельство о праве на наследство. Оно выдается нотариусом по месту открытия наследства. Получение свидетельства о праве на наследство является правом, а не обязанностью наследника. Для получения свидетельства о праве на наследство наследник, принявший наследство, должен обратиться с соответствующим заявлением к нотариусу (в консульское учреждение). От имени лиц, признанных недееспособными, такое заявление подают опекуны, а лица, дееспособность которых ограничена по суду, подают соответствующее заявление самостоятельно, но с согласия своих законных представителей. Личность последних проверяется так же, как и наследников, т.е. при их личной явке это делает сам нотариус, при поступлении их согласия по почте или через третьих лиц их подпись должна быть засвидетельствована. О выдаче свидетельства о праве на наследство на имя несовершеннолетних и недееспособных лиц нотариус обязан уведомить органы опеки и попечительства, которым в силу ст. 37 ГК РФ предоставлено право контроля за действиями законных представителей по распоряжению имуществом таких лиц.

К имуществу недееспособного или не полностью дееспособного гражданина относятся, в том числе денежные средства, получаемые недееспособными или не полностью дееспособными гражданами в виде доходов от различных видов деятельности, социальных выплат (пенсии, пособия, компенсации и т.п.), из чего следует, что при необходимости распоряжения их денежными вкладами, также понадобится разрешение отдела опеки и попечительства.



Глава 2. Осуществление имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан и способы их защиты

2.1 Осуществление имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан

В сфере имущественных правоотношений специфика правосубъектности названной категории граждан проявляется при реализации ими права собственности на имущество; права завещания и наследования; а также предпринимательской деятельности.

Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным не влечет за собой его исключения из субъектов гражданского права. Ему принадлежит большинство гражданских прав и обязанностей, возникших как до установления недееспособности (ограниченной дееспособности), так и после этого.

Необходимо различать участие в гражданских правоотношениях в качестве субъекта (стороны) сделки и осуществление прав и обязанностей, возникших из нее. Совершение сделки опекуном не устраняет самого недееспособного из числа ее субъектов, так как она совершается от его имени и в его интересах. Однако это относится только к тем сделкам, которые не требуют личного осуществления. Если закон обязывает исполнить сделку лично, то недееспособный гражданин не может быть субъектом таковой. Для реализации права собственности существенное значение имеет правовой режим вещей как их возможность быть объектом права собственности.

Правовым режимом вещей устанавливаются общие правосубъектные возможности различных категорий лиц по присвоению определенного круга объектов.

Наряду с дееспособными лицами у недееспособных сохраняется способность иметь права, для приобретения и осуществления которых необязательно личное участие: право на имущество, наследство и др. Ограничения касаются лишь тех прав, которые требуют исключительно личного участия (вступать в брак, быть доверителем, воспитывать детей и т.п.).

В соответствии с ГК РФ гражданин, ограниченный судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, вправе самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки. Остальные сделки он может совершать лишь с согласия попечителя. Представляется целесообразным выделять предварительное (разрешение) и последующее (одобрение) совершаемых ими сделок. Последующее одобрение действует с обратной силой. В действующем гражданском законодательстве необходимо предусмотреть правило о распоряжении неправомочного лица каким-либо имуществом (вещью): распоряжение действительно, если последовало с предварительного согласия попечителя; оно (распоряжение) становится действительным также при последующем одобрении правомочного лица.

Многие авторы склоняются к выводу о необходимости на законодательном уровне разрешить недееспособным гражданам совершать мелкие бытовые сделки. Сделки, направленные на удовлетворение элементарных жизненных потребностей и исполняемые при их совершении, скорее всего, не могут нанести какой-либо значительный ущерб как интересам недееспособного, так и интересам иных лиц, вступающих в подобные отношения. К тому же, у опекуна практически нет возможности осуществлять должный контроль за совершением подопечным таких сделок, контролировать каждый его шаг и совершать от его имени множество необходимых ежедневных сделок, например, платить за проезд в общественном транспорте, покупать необходимые продукты питания и т.п. Бахмутов А.В. Имущественные права недееспособных и ограниченно дееспособных граждан - Белгород, 2009.- 189 с.



2.2 Способы защиты имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан

Совершеннолетние недееспособные граждане - это специфическая категория граждан, как правило, все являются инвалидами, страдающими психическими расстройствами. По своему состоянию здоровья они не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и интересы. Таких граждан легко обмануть и лишить их самого ценного имущества - жилья. Недееспособные граждане могут иметь в собственности и владеть жилыми домами, квартирами, частью жилого дома или квартиры, а также комнатой, относящимися к недвижимому имуществу.

В целях обеспечения надлежащей защиты имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан определена система гражданско-правовых способов. Все способы защиты названной категории граждан следует разграничить на общие (ст. 12 ГК РФ) и специальные (нормы ГК РФ и иных правовых актов). К числу специальных способов их защиты относятся: установление опеки (попечительства); признание недееспособного или ограниченно дееспособного лица дееспособным; доверительное управление имуществом недееспособных и ограниченно дееспособных граждан; возмещение вреда, причиненного опекунами и попечителями недееспособным или ограниченно дееспособным гражданам. Вавилин Е.В. Проблемы защиты гражданских прав // Бюллетень нотариальной практики. 2013 -. № 2.-С.42

В свою очередь, специальные способы защиты имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан делятся в зависимости от характера нарушенного права: наследственного права (выделение обязательной доли в наследстве; привлечение органа опеки и попечительства к участию в разделе наследства; установление среди наследников недееспособных и ограниченно дееспособных граждан); жилищного права (признание недееспособных и ограниченно дееспособных граждан нуждающимися в жилых помещениях; реализация права на предоставление жилых помещений с жилой площадью, превышающей нормы; запрет поднайма жилого помещения, в котором проживает недееспособный или ограниченно дееспособный гражданин; сохранение жилого помещения за недееспособным и ограниченно дееспособным гражданином, длительное время находящимся на лечении в психиатрическом стационаре или помещенным в психоневрологический интернат; запрет на выселение недееспособных граждан; согласительный порядок процедуры отчуждения жилого помещения, принадлежащего недееспособному или ограниченно дееспособному гражданину; предоставление права на скидку по оплате жилья и коммунальных услуг); права при нахождении в социальных (медицинских) учреждениях (возмещение вреда, причиненного медицинскими учреждениями, осуществляющими функции опеки; способы защиты, предусмотренные законодательством об оказании психиатрической помощи (оказание бесплатной психиатрической помощи; представительство граждан, которым оказывается психиатрическая помощь; сохранение врачебной тайны при оказании психиатрической помощи; предоставление общежитий для лиц, страдающих психическими расстройствами, утратившими социальные связи; трудоустройство лиц, страдающих психическими расстройствами), и др. Вавилин Е.В. Проблемы защиты гражданских прав // Бюллетень нотариальной практики. 2013. № 2.-С.42

В целях защиты прав и законных интересов граждан, признанных судом недееспособными, органом опеки и попечительства устанавливается опека и назначается опекун, поскольку именно этот вид опеки характерен наибольшим количеством злоупотреблений в отношении имущества подопечных.

Во-первых, к движимому имуществу относятся не только некие предметы, которые обладают признаком подвижности, но и денежные средства, имущественные права. Следовательно, все суммы пенсий, пособий и иных выплат на имя недееспособного гражданина являются его собственным движимым имуществом.

Опекун вправе самостоятельно расходовать доходы недееспособного гражданина в пределах величины прожиточного минимума в месяц, которая ежеквартально устанавливается Правительством Российской Федерации. Основное правило - все доходы подопечного расходуются исключительно на его нужды и в его интересах.

Расходование доходов подопечного сверх прожиточного минимума, равно как и распоряжение другим движимым имуществом недееспособного, влекущее уменьшение или обременение имущественной массы: продажа, дарение, мена, сдача его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог; сделок, влекущих отказ от принадлежащих недееспособному прав; раздел его имущества или выдел из него долей; отказ от иска; заключение мирового соглашения с должником от имени взыскателя-подопечного, а также совершение любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного, возможны только с разрешения органа опеки. Вавилин Е.В. Проблемы защиты гражданских прав // Бюллетень нотариальной практики. - 2013.- № 2.-С.42

Впервые Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» Федеральный Закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (в ред. от 05.05.2014 N 118-ФЗ)., вступивший в силу с 01.09.2008, детально урегулировал важные вопросы охраны, управления и распоряжения имуществом подопечных, в том числе особенностям распоряжения недвижимым имуществом, определил порядок и сроки выдачи органами опеки и попечительства разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных, определил порядок и сроки предоставления отчета опекуна о хранении, использовании и управлении имуществом подопечного, а также впервые предусмотрел введение ответственности опекунов и органов опеки и попечительства за нарушение прав и законных интересов подопечных.

Особенности распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащего подопечному, установлены статьей 20 указанного закона, согласно которой недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением:

1) принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

2) отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

3) отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

4) отчуждения жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного;

5) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Для заключения сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства. Свое согласие орган опеки и попечительства выдает предварительно, то есть до момента совершения сделки. Бахмутов А.В. Имущественные права недееспособных и ограниченно дееспособных граждан - Белгород, 2014.- С.186.

Опекун, обращаясь в орган опеки и попечительства, в заявлении указывает обоснование необходимости осуществления сделки, обусловленной интересами или выгодой подопечного и представляет необходимые документы, подтверждающие необходимость в совершении определенного вида сделки.

В свою очередь орган опеки и попечительства проверяет законность и обоснованность сделки, исключая возможность нарушения имущественных прав подопечного, при этом руководствуется единственным основополагающим принципом - совершение сделки в интересах подопечного.

Если сделка совершена не к выгоде подопечного, орган опеки отказывает в выдаче такого разрешения.

Отказ в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки возможен лишь в случае нарушения имущественных прав подопечного, влекущего лишение его права на данное имущество либо уменьшения стоимости данного имущества.

Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения предоставляются опекуну в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления. Предварительное разрешение или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

Согласно закону охрана имущества подопечного возлагается на опекуна. Вместе с тем, надзор за деятельностью опекуна и контроль за сохранностью имущества осуществляется органом опеки и попечительства.

Следует обратить внимание, что в соответствии с действующим законодательством органы опеки и попечительства не только дают опекунам разрешения, но и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных. Например, орган опеки и попечительства вправе дать указание опекуну о необходимости в установленный срок со дня отчуждения недвижимого имущества подтвердить возникновение права собственности у подопечного на иное недвижимое имущество, путем предоставления свидетельства о праве собственности, зарегистрированного в установленном законом порядке. Бабаев А.Б. Имущество недееспособных и частично дееспособных лиц и проблема доверительного управления им // Государство и право.-2013. - № 5.-С.38

В соответствии с вышеуказанной нормой закона при обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства, либо заключенного не к выгоде подопечного, орган опеки и попечительства обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд о расторжении такого договора.

При расторжении договора в судебном порядке имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

Таким образом, имущественные права недееспособных граждан имеют серьезные законодательно закрепленные позиции и позволяют максимально исключить случаи неправомерного распоряжения недвижимым имуществом подопечного.

Недееспособный гражданин имеет право, минуя своего опекуна, обратиться в орган опеки и попечительства по месту жительства. Оснований к этому может быть предостаточно. Орган опеки, будучи специализированным органом, обязан принять недееспособного гражданина с устным или письменным заявлением (жалобой) и принять по нему необходимые меры. В ситуации, когда заявление недееспособного будет свидетельствовать о явном ухудшении состояния его психического здоровья, орган опеки может решить вопрос о направлении подопечного в психиатрический стационар, а также подвигнуть опекуна недееспособного на активизацию его полномочий. В случае подачи жалобы на действия (бездействие) опекуна, орган опеки обязан провести беседу с опекуном и поставить на контроль исполнение опекуном своих обязанностей до подтверждения или опровержения фактов, указанных в жалобе подопечного. В том случае, если факты подтвердятся, орган опеки обязан принять меры к опекуну, в тяжелых случаях вплоть до отстранения его от исполнения обязанностей.

Недееспособное лицо не вправе само обращаться в суд, за исключением подачи заявления о признании его дееспособным. В предусмотренных законом случаях заявление в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов недееспособного может быть подано органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями или гражданами независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя (ч.1 ст. 46 ГПК РФ) Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ// «Российская газета», N 220, 20.11.2002 (в ред. от 05.05.2014 N 126-ФЗ).

Недееспособный за защитой своих нарушенных прав вправе обратиться в прокуратуру, которая является правозащитным органом. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор может подать заявление в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Вавилин Е.В. Проблемы защиты гражданских прав // Бюллетень нотариальной практики. - 2014.- № 2.- С.42

Недееспособный гражданин без каких бы то ни было предусмотренных законом препятствий и ограничений вправе обратиться в правозащитные общественные организации. Большой опыт в оказании действенной помощи указанной категории граждан имеет Независимая психиатрическая ассоциация России.



Заключение

Как субъекты права, недееспособные вследствие психического расстройства и ограниченно дееспособные обладают общим правовым статусом. Они наделены правоспособностью, то есть равной для всех способностью иметь закрепленные в законе права и обязанности, которая является необходимой предпосылкой для возникновения у таких лиц всеобщих и одинаковых для всех прав и обязанностей. Однако возможность обладания ими зависит от фактической возможности их осуществления.

Общий правовой статус не способен отразить многообразие связей и позиций отдельных категорий граждан, показать все их правовые возможности. Поэтому он не только не исключает, а, наоборот, предполагает многообразие в способах, приемах и методах анализа правового положения личности. Специальный правовой статус представляет собой особое состояние личности, обусловленное выполняемой ею социальной ролью, выражающееся в специальной правоспособности и специфических субъективных правах, занимающих промежуточное место между конституционными правами и правами в конкретном правоотношении. По своей структуре он является комплексным, межотраслевым, включая в себя элементы юридических возможностей, которые могут быть реализованы в правоотношениях, относящихся к предмету регулирования различных отраслей права. Истоками межотраслевого регулирования служат фактические отношения, в которые вступает гражданин. Специальный правовой статус, хотя и возникает на основе общего, имеет свое собственное содержание. Он либо дополняет, либо ограничивает общий правовой статус.

Остро стоит проблема осуществления и защиты наследственных и жилищных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, так как находясь под опекой они существенно ограничены в праве наследования имущества своих опекунов. Жилищное законодательство так же не предусматривает даже упоминаний о правах членов семьи собственников жилья, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными. Фактически и юридически, не смотря на все отмеченные в параграфе положительные стороны в законодательстве, права данной категории граждан недостаточным образом защищены.



Библиографический список

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с внесенными в нее поправками от 30 декабря 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 N 14-ФЗ Часть 1// Собрание законодательства Российской Федерации // Ч. 1: 1994. - № 32 . - Ст. 3301

4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.11.1996 N146-ФЗ Часть 2// Собрание законодательства Российской Федерации // Ч. 2: 1996. - № 5 . - Ст. 410

5. Гражданский кодекс Российской Федерации от 18.12.2006 N 230-ФЗ Часть 3// Собрание законодательства Российской Федерации // Ч. 3: 2001. - № 49 . - Ст. 4552.

6. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ// «Российская газета», N 220, 20.11.2002 (в ред. от 05.05.2014 N 126-ФЗ)

7. Федеральный Закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (в ред. от 05.05.2014 N 118-ФЗ).

8. Закон от 02.07.1992 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Собрание законодательства РФ. 27.07.1998. N 30. Ст. 3613 (в ред. от 28.12.2013 N 421-ФЗ).

9. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012г. N13 // «Российская газета». Федеральный выпуск №5820 (147)

10. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2012 N15-П // «Российская газета». Федеральный выпуск №5832 (159)

Монографии, учебные пособия и справочные издания:

11. Архипов С.И. Субъект права: теоретическое исследование. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2014.

11. Бахмутов А.В. Статья Признание сделки недействительной как способ защиты имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан (Нотариус, 2014, N 2).

12. Бахмутов А.В. Имущественные права недееспособных и ограниченно дееспособных граждан - Белгород, 2009.- 189 с.

13. Гражданское право. Ч. 1: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. М., 2014. С.97.

14. Гутников О.В. Недействительные сделки в гражданском праве. Теория и практика оспаривания. М., 2013. С.8, 13.

15. Корнеев К.М. Гражданское право., М., 2012. С.115.

16. Михайлова И.А. Гражданская правосубъектность физических лиц: проблемы законодательства, теории и практики. М., 2012. С. 397.

17. Михайлова И.А. Статья Назначение опекунов и попечителей по новому Федеральному закону (Гражданское право, 2013, N 2).

18. Нечаева А.М. «О правоспособности и дееспособности физических лиц». - Воронеж: Юнит 2013 г. С.165

Периодические издания:

19. Артемов В. Недействительность сделок и их последствия: отдельные аспекты // Хозяйство и право. - 2012. - № 9- С.28.

20. Бабаев А.Б. Имущество недееспособных и частично дееспособных лиц и проблема доверительного управления им // Государство и право.- 2013.- № 5-С 38.

21. Вавилин Е.В. Проблемы защиты гражданских прав // Бюллетень нотариальной практики.- 2014.- № 2-С. 42.

Электронные ресурсы:

22. Википедия - Свободная энциклопедия. (Электронный ресурс) URL: http://ru.wikipedia.org/

23. Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты РФ (электронный ресурс) URL: http://www.rosmintrud.ru/

24. Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» (электронный ресурс) URL: http://www.consultant.ru/

Размещено на Allbest.ru

...