Понятие и виды законов

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Дальневосточный федеральный университет»

Кафедра теории и истории государства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по образовательной программе подготовки бакалавров

по направлению 40.03.01 «Юриспруденция»

«ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗАКОНОВ»

Студент: группы Б6102

Шарманова Анастасия Игоревна

Руководитель:

Гайворонская Яна Владимировна

г. Владивосток - 2016



ВВЕДЕНИЕ

Закон и законодательство были и остаются сердцевиной, стержневым элементом правовой системы во всяком государственно-организованном обществе.

Развитие законодательства, отражающее прогресс общества, приводит к существенному изменению понятия закона. В традиционно-религиозных правовых системах Востока божественный закон в силу его содержания был однозначной основой общества, государства, и в целом мироздания.

Со временем происходит разъединение понятия закона на ряд его разновидностей - божественный закон, естественный закон, человеческий (собственно юридический) закон. Одним из важнейших аспектов этого процесса становится существенное изменение правопонимания: вместо явления несотворимого в праве видят теперь продукт деятельности людей.

С появлением конституционных или парламентарных государств, строящихся на принципе разделения властей, создание законов признается единоличной функцией народного собрания, которое лишь в особых случаях может временно делегировать отдельные свои законотворческие полномочия исполнительной власти. Закрепившиеся тенденции отражаются и в определении самого законодательного акта, который рассматривается как важнейшее правило поведения в обществе, принимаемое и утверждаемое носителем первичной воли народа.

Если же воспринимать закон в качестве базового элемента современных источников права, то на сегодня закон предстает обладающим высшей юридической силой нормативным правовым актом, принятым в особом порядке непосредственно народом путем референдума или его представительным (законодательным) органом и создающим важнейшие (в том числе первичные) нормы государства.

Объект - исследовать теоретические положения об источниках права.

Предмет - проанализировать законы как источники права, изучить их особенности и виды.

Цель - рассмотреть понятие и виды законов.

Задачи:

1. Изучить понятие и признаки закона.

2. Изучить виды законов.

При написании работы использовалась учебная литература, пособия, монографии, статьи из научных журналов. При написании работы я опиралась на труды таких ученых, как: Козлова Е. А., Егорова Н. Е., Матузов Н.И., Чиннова М.В. и других.

Научное и практическое значение исследования. Полученные в ходе исследования выводы представляют собой обобщение накопленных знаний о понятии и видах источников. Практическое значение работы состоит в том, что содержащиеся в ней выводы и предложения могут быть использованы в дальнейшем обучении и усвоении правовых дисциплин.

Структура работы включает в себя введение, две главы, заключение, список использованных источников.



ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ЗАКОНА

1.1 Понятие закона

В правовой теории законы принято рассматривать в качестве форм (источников) права. Сами же эти формы (источники) мыслятся как «способ выражения вовне государственной воли, юридических правил поведения»Теория государства и права/ отв.ред. Н.И. Матузов и А.В. Малько. М., 2013. С. 283..

В правовой теории термин «источник права» употребляется также в трех смыслах - материальном, философском (идеологическом) и формально-юридическом.

В материальном смысле под источниками права подразумеваются силы, творящие право, в том числе предшествующий нормативный материал, из которого исходит последующая законотворческая деятельность. Так, в античные времена и в Средние века источником права объявлялся абсолютный мировой разум, правящая миром божественная сущностьОсновные проблемы гражданского права/ отв.ред. И.А. Покровский. М., 2013. С. 61.. Тит Ливий (59 г. до н. э. -- 17 г. н. э.) считал источником всего современного ему публичного и частного римского права Законы XII таблицОсновы римского гражданского права/ отв.ред. И.Б. Новицкий.М., 2007. С.14..

В философском (идеологическом) смысле под источником права понимаются правовые идеи, мысли, учения, доктрины, догмыМатузов Н.И., Малько А.В. Указ. соч. С. 285.. С.С. Алексеев, имея в виду источник права в философском смысле, отмечает, что позитивное право есть не что иное, как плод «мыслей и воли людей. Особенно тех, кто обладает государственной властью - творит законы, принимает обязательные решения по тем или иным вопросам»Тайна права. Его понимание, назначение, социальная ценность/ отв.ред. С.С. Алексеев. М., 2011. С. 1..

Наиболее широкое употребление в литературе получила формально-юридическая трактовка источников права. В рамках данного подхода под источником права понимается «та официальная форма, в которой излагаются нормы права»Радько Т.Н. Государственное устройство РФ: учебное пособие. М., 2012. С. 38.. В таких внешних, официальных, формах, обычно реализуются правотворческие задачи Бобылёв А.И. Источники (формы) права// Право и государство: теория и практика. 2005. № 1. С. 9..

В каждой правовой системе преобладают свои источники (формы) права. Так, для системы прецедентного права характерным источником остается судебный прецедент. В рамках романо-германской правовой семьи в системе источников (форм) права преобладают нормативные правовые акты-законы, подзаконные нормативные правовые акты и др. В мусульманском праве незыблемым источником (формой) права выступают Коран, Сунны и другие религиозные памятникиМарченко М.Н. Источники права: учебное пособие. М., 2011. С. 744..

Закон - высшая форма выражения государственной воли народа, непосредственное воплощение его суверенитета. Он устанавливает отправные начала правового регулирования, придает ему единство. Нормы, содержащиеся в актах других органов, основываются на нормах закона, развивают и конкретизируют его положения, являются производными от них.

Существует множество определений закона, однако все они имеют сходную цель - подчеркнуть особенность этого вида нормативного акта, выделить его в системе источников права, подчеркнуть его роль и значение.

Изучив в научной литературе множество трактовок данного понятия можно выделить специфические свойства закона. К ним относится следующее Романов А.К. Закон как источник (форма) права: проблемы научного познания // ДНК Права. 2014. № 2. С. 11.:

1) Закон представляет собой нормативное выражение воли народа в результате согласования различных социальных интересов. Это, в принципе, общепризнанная практика современных государств. Однако исключения из этого общего правила считаются допустимыми, например, в Великобритании, где любой акт парламента (обеих его палат), промульгированный королевой, считается законом. Таким путем устанавливаются персональные пенсии, иное содержание бывшим должностным лицам или иные социальные акции. В истории России практиковались «именные» указы царя или Сената, боярские «приговоры», часто тоже именные. В Российской Федерации принимались«именные» законы, например, о назначении содержания семьям погибших депутатов. Разумеется, они не меняют общего правила нормативности законов Федерального Собрания;

2) Законы принимаются высшими представительными органами государства или самим народом в результате референдума. Это связано с тем, что издавна любой закон считается актом выражения высшей власти в государстве;

3) Закон регулирует наиболее важные отношения в государстве и обществе, обеспечивает упорядоченное развитие экономических, политических и социальных сфер;

4) Закон обладает наибольшей юридической силой среди других правовых актов. Ведущее и определяющее положение законов в системе нормативно-правовых актов государства выражает одно из основных требований законности - верховенство закона в регулировании общественных отношений. Оно означает нормативную ориентацию закона и обязательность соответствия его положениям других правовых актов. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования. Иначе он должен быть приведен в соответствие с законом или отменен;

5) Закон обладает наибольшей нормативной концентрированностью и рассчитан на предоставление субъектам права широкого выбора вариантов поведения, на неопределенно множественное число случаев применения;

6) Закон принимается в рамках специального законодательного процесса и на основе установленных процедур. В государствах современной парламентской демократии закон принимается представительным органом власти по определенной регламентом законодательной процедуре. Такая процедура, во-первых, обеспечивает внесение законопроектов по действительно важным вопросам жизни страны. Это закрепляется обычно ограничением круга субъектов законодательной инициативы, т.е. органов, лиц, либо определенного числа граждан (народная инициатива в Австрии, Италии). К числу таких субъектов относятся, обычно, глава государства, правительство, депутаты или группа депутатов, высшие судебные инстанции, некоторые другие органы. В Российской Федерации это: Президент, Правительство, депутаты Государственной Думы и Совета Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, а также Конституционный Суд и другие высшие суды РФ по вопросам их ведения (ст. 104 Конституции РФ). Во-вторых, законодательная процедура призвана обеспечить всестороннее обсуждение принятых к рассмотрению законопроектов. Она предусматривает планирование законодательной деятельности, рассмотрение их в трех стадиях (чтениях), обеспечивающее возможность всех депутатов, фракций и групп внести свои предложения, как по концепции проекта, так и по его конкретным статьям (главам, разделам), и, в конечном счете, - голосование по статьям (разделам) закона, и затем - по принятию закона в целом. Установлена процедура голосования законопроектов и порядок их принятия палатами. Для принятия конституционных законов требуется квалифицированное большинство голосов депутатов каждой из палат Собрания (ст. 108 Конституции).

Рассмотрение проектов и принятие законов происходит по палатам: законы принимаются Государственной Думой с последующим утверждением Совета Федерации. Принятый закон направляется на подписание и обнародование Президенту, который может отклонить принятый закон. Федеральное Собрание может повторно рассмотреть законопроект, подтвердив его ранее принятую редакцию. В этом случае президентское отклонение считается преодоленным, и Президент обязан подписать и обнародовать повторно принятый Федеральным Собранием закон (гл. 5 Конституции РФ). Принятые в установленном порядке федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 5 Конституции). Они не должны противоречить Конституции РФ, подлежат официальному опубликованию и без опубликования не применяются (ч. 3 ст. 15 Конституции). Закон обязательно публикуется в официальных изданиях, а также может быть опубликован и в других органах печати, обнародован по телевидению, радио, передан по линиям связи соответствующим государственным органам и общественным организациям.

1.2 Высшая юридическая сила как главный признак закона

Юридическая сила -- обязательность правового акта вообще, а также его приоритет по отношению к другим актам, входящим в правовую систему, или наоборот - подчиненность им.

Понятие юридическая сила позволяет установить соотносимость и соподчиненность правового акта с другими актами, выразить те системные связи и зависимости, которые присущи законодательству в целом и его отраслям, правовой системе. При этом акты меньшей юридической силы столь же обязательны для исполнения, сколь и акты высшей юридической силы (законы), если они изданы в соответствии с актами вышестоящих органов и в пределах компетенции органа, издавшего актОбщая теория права/ отв.ред. А.В. Поляков иЕ.В. Тимошина. СПб., 2005. С. 374..

Юридическая сила нормативных правовых актов в Российской Федерации имеет свои особенности в связи с ее федеративным устройством.

Нормативные правовые акты действуют со дня вступления в силу до утраты силы. При этом они имеют силу только на территории государства, либо автономного или муниципального образования. По степени применимости акты делятся на законы и подзаконные акты, юридическая сила которых ниже. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу.

Юридическая сила - есть характеристика нормативного правового акта, включающая две составляющие:

- обязательность его применения к соответствующим общественным отношениям;

- соподчиненность по отношению к иным нормативным правовым актам.

В основном, общественные отношения и лица, по отношению к которым применяются нормативные правовые акты, определяются в самом его тексте.

Наивысшей юридической силой среди всего массива законов обладает Конституция, а также законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию.

Юридическая сила нормативных правовых актов в Российской Федерации имеет свои особенности в связи с ее федеративным устройством.

Если какой-либо вопрос находится согласно Конституции РФ в исключительном ведении РФ (это, в частности, вопросы территориального устройства, войны и мира, обороны и безопасности; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство и др.), то ее нормативные правовые акты имеют безусловную юридическую силу, а в субъектах РФ по этому вопросу нормативные правовые акты приниматься (издаваться) не могутТеория государства и права/ отв.ред. С.С. Алексеев.М., 2001. С. 311. .

В этом случае система нормативных правовых актов образует иерархический структурный ряд, в котором каждый из его элементов занимает определенное место. Этот структурный ряд состоит из четырех элементов:

· федеральные законы;

· указы Президента РФ;

· постановления Правительства РФ;

· нормативные правовые акты федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти.

Закон обладает высшей юридической силой среди всех остальных источников права, верховенством и является главенствующей формой права.

Сущность высшей юридической силы заключается в следующем:

а) Никто, кроме органов законодательной власти, не вправе принимать или отменять законы;

б) Bce правовые акты государства должны издаваться в соответствии с Конституцией. Если подзаконный акт противоречит закону, то этот акт должен быть приведен в соответствие с законом, либо отменен;

в) Закон не подлежит утверждению или приостановлению никем, кроме специально уполномоченных органов законодательной власти;



ГЛАВА 2. ВИДЫ ЗАКОНОВ

2.1 Конституция как основной закон государства

закон конституция государство президент

Конституция - основной свод законов государства. В ней отражены наиболее важные вопросы, и именно на ее положениях разрабатывается вся государственная нормативно-правовая база. В ней указаны ключевые права и свободы, определена форма правления и структура государственного устройства, а также рассматриваются иные важнейшие вопросы.

Конституция России 1993 г. представляет собой единый кодифицированный текст, это документ писаного права, выдержанный в традициях романо-германской (континентальной) семьи права, к которой традиционно относится Россия.

Под конституцией ( от лат. сonstitutio - установление) понимают основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу. Этот закон закрепляет основные принципы государственного строя, высшие правовые гарантии прав и свобод гражданина, а также структуру и взаимоотношения органов государственной власти и управления (форму правления)Конституционное право Российской Федерации/ отв.ред. М.В. Баглай. М., 2014. С. 80. .

Термин «Конституция» употреблялся в древнем Риме для обозначения одного из видов правовых актов императора (наряду с декретами, эдиктами и др.) В эпоху феодализма наряду с этим термином применялась и формулировка «основной закон», которая теперь часто используется как синоним слова «Конституция».

Термин «Конституция» употребляется много столетий, но ни в античном мире, ни в средние века его значение не совпадало с современным. Тогда не существовало основных законов, которые являлись бы юридической базой текущего законодательстваЧиркин В.Е. Основы государственной власти. М., 1996. С. 97. .

Е. И. Козлова определяет Конституцию как «единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина»Конституционное право России/ отв.ред. Е.А. Козлова и О.Е. Кутафин. М., 2015. С. 88-89. .

Наверняка, это небесспорное и неполное определение. В определении нет формулировки такого важного понятия как «основной закон», который укоренился в терминологии, связанной с Конституцией РФ, не совсем понятно содержание термина «субъект государственной власти».

Е. И. Козлова касается и вопроса о сущности Конституции. По ее мнению, Конституция РФ по своей сущности является «конституцией демократического правового государства, воплощением воли многонационального российского народа, выраженной путем всенародного голосования, направленной на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые утверждают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценности человека, его прав и свобод»Там же. С. 92..

Однако разве общедемократические принципы и основы жизни государства и общества ограничиваются лишь ценностью человека, его прав и свобод? Можно сделать вывод, что для раскрытия сущности Конституции нужно учитывать множество других аспектов.

Признаки Конституции как Основного закона выделил еще в 1862 г. Ф. Лассаль:

1) более глубокое содержание по сравнению с обыкновенным законом;

2) выполнение роли основания для других законов;

3) ее незыблемостьТам же. С. 95..

Действительно, Конституция закрепляет не только основы конституционного права, но и регламентирует основы иных отраслей права. При этом Конституция не только сама по себе является законом, но и устанавливает виды иных правовых актов, принимаемых в данном государстве, порядок их принятия и их юридическую силу. Кроме того, для Конституции устанавливается особый порядок ее принятия и внесения в нее изменений, а также ее особая правовая охранаАвдеенкова М. П., Дмитриев Ю. А. Конституционное право Российской Федерации. М., 2014. С. 276 - 277. .

Ж. И. Овсепян выделяет шесть основных направлений в исследовании понятия и сущности Конституции:

1. Формально - юридическое направление. Данное направление основано на трудах таких выдающихся ученых, как Р. Иеринг, Г. Кельзен, Н. Коркунов, Л. Дюги и др. Согласно представлениям нормативистов Конституция определялась как юридический документ, в котором содержатся установленные нормы и институты. Это основной закон, закрепляющий механизм государственной власти; закон государства, обладающий специфическими свойствами в сравнении с иными законами государства, обеспечиваемый государственным принуждением, в том числе охраняемый посредством специфических механизмов, гарантирующих принцип верховенства Конституции.

2. С точки зрения естественно - правовой (договорной) теории, Конституция - это совокупность норм естественного права, открытых, обсужденных и закрепленных государством и обеспеченных силой государственного принуждения. Сущность Конституции в том, что все члены общества как бы заключают договор, воплощенный в Конституции, о том, на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Конституция - выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.

3. Социологическая (лассальская) концепция, основоположником которой является Ф. Лассаль (1825 - 1864 гг.). Он предложил различать писаную и реальную (действительную, фактическую) Конституции. Писаную определил как собранные «на одном листе бумаги, в одном акте основания учреждений и правительственной власти всей данной страны»Богданова Н.А. Конституционное право: Хрестоматия. М., 1996. С. 44. . А фактическую - как реальное существующее в стране соотношение общественных сил. Т. е., по мнению Лассаля, сущность конституции составляют «…фактические отношения, силы, существующие в данном обществе» Козлова Е. А., Кутафин О. Е. Указ.соч. С. 57. .

4. Классово - волевая (или марксистско-ленинская) теория содержит в своей основе две идеи: экономическая обусловленность конституции (и права в целом) и классовый подход. Согласно взглядам К. Маркса и Ф. Энгельса, Конституция, как и государство и право в целом, - это надстроечные явления, которые предопределены состоянием производственных отношений, составляющих в своей совокупности экономический базис общества.

5. Институционалистское направление. Представители данного направления характеризуют Конституцию «как статут не только государства, но и нации как корпоративного целого». Так, М. Ориу определял Конституцию как статут государства и нации Ориу М. Основы публичного права. М., 2013. С. 18. .

6. Социально - генетическое направление. Суть Конституции с точки зрения представителей данной теории в том, что закон, которые имеет целью предупреждение монополизации абсолютизма во власти, осуществляет ее рассредоточение, деление и наделяет каждую из ветвей власти полномочиями, которые позволяют им осуществить взаимный контроль друг друга; сдерживать попытки органов смежных ветвей власти злоупотреблять своими полномочиями; пресекать попытки партнеров во власти к узурпации власти, присвоению (захвату) всей полноты властиОвсепян Ж. И. Развитие научных представлений о понятии и сущности конституции // Правоведение. 2001. №5. С. 28..

Существует множество других теорий для понимания сущности Конституции. Например, теологическая теория видит сущность Конституции в воплощении в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни и представители этой теории считают, что в Конституции выражаются идеи высшей справедливости, разума.

На мой взгляд, каждая из теорий (концепций) содержит определенную истину, рассматривая с той или иной стороны сущность конституции. Если рассматривать конституцию как политический документ, то, конечно, она будет отражать соотношение общественных сил в данном государствеОвсепян Ж. И. Указ. соч. С. 29.. В то же время, первые Конституции принимались для ограничения абсолютизма, формирования системы разделения властей, защиты прав человека. А важнейшим признаком Конституции, несомненно, является то, что это юридический документ, обладающий специфическими чертами и свойствами. Поэтому, конечно, вряд ли возможно однозначно определить сущность Конституции, и, конечно же, дать точное определение конституции.

В целом можно дать определение Конституции - это основной закон общества и государства, регулирующий в правовом порядке основы конституционного строя, в том числе конституционную легитимацию государства, и другие фундаментальные институты; статус человека и гражданина; федеративное устройство; механизм государственной власти и местного самоуправления; совершенствование и охрану конституции (конституционные поправки и пересмотр конституции) Конституционное право России/ отв.ред. Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский. М., 2007. С. 220..

Юридические свойства - это правовые признаки конституции как основного закона государства. Рассмотрим, какими свойствами она обладает.

К юридическим свойствам Конституции РФ традиционно относят следующие:

1) верховенство Основного Закона на всей территории РФ;

2) высшая юридическая сила по отношению к законодательству государства;

3) особая охрана Конституции;

4) прямое действие конституционных норм;

5) особый порядок принятия Конституции и внесения в нее изменений.

Эти юридические свойства последовательно отражены в Конституции РФ 1993 г.

2.2 Иные виды законов и их характеристика

Федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией. Например, федеральными конституционными законами регулируется деятельность Конституционного Суда, Верховного Суда, Президента, Правительства и ряд других вопросов. Конституционные законы развивают положения Конституции. Они обладают высшей юридической силой по сравнению с иными законами.

Категория законов особой значимости, принимаемых по вопросам, специально оговоренным в тексте Конституции Российской Федерации. В иерархии источников права они стоят выше простых законов. В ч. 3 ст. 76 Конституции Российской Федерации закреплено, что «Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам»Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года..

Федеральные конституционные законы относятся к виду законов, которые в конституционном праве именуются органическими законами, однако сам этот термин Конституция Российской Федерации не использует. Важность федеральных конституционных законов обусловливает особую процедуру их принятия: одобрение большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов верхней палаты парламента -- Совета Федерации, и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов нижней палаты -- Государственной Думы, то есть достаточно сложным квалифицированным большинством голосов. В том же порядке, что и федеральные конституционные законы, принимаются поправки к тем главам Конституции, где они возможны. В отношении федеральных конституционных законов не применяется президентское вето.

Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов по ряду вопросов, например: основание и порядок введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях и установление возможных ограничений основных прав и свобод в условиях чрезвычайного положения (статья 56); Государственный флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования (статья 70, часть 1); назначение референдума (статья 84, пункт “в”); порядок образования нового субъекта федерации или изменения статуса субъекта федерации (статья 65, часть 2; статья 66, часть 5); порядок деятельности Правительства РФ (статья 114, часть 2); судебная система РФ (статья 118, часть 3); полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Арбитражного Суда РФ иных федеральных судов (статья 128, часть 3); порядок внесения конституционных поправок (статья 135, часть 2; статья 137).

Федеральные законы - наиболее многочисленный вид источников права Российской Федерации. Они принимаются Федеральным Собранием - парламентом России и подписываются Президентом РФ.

В юридической литературе распространено суждение, что федеральный закон - термин, введенный в оборот Конституцией РФ, принятой 12 декабря 1993 года.

Данная точка зрения справедлива лишь отчасти. Впервые термин «федеральный закон» был употреблен в Федеративном договоре от 31 марта 1992 года. Законом РФ от 09.12.1992 г. №4061-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Российской Федерации - России» было предусмотрено издание Верховным Советом РФ федеральных законов по предметам совместного ведения федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Российской Федерации - России: закон РФ от 09.12.1992 г. №4061-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 55..

Однако до вступления 25 декабря 1993 года в силу Конституции РФ законодательные акты федерального уровня не облекались в такую форму права. Вместо них принимались акты, именуемые законами РФ.

По юридической силе законы РФ и федеральные законы могут рассматриваться как идентичные. Некоторые законы РФ после принятия Конституции России были существенным образом изменены федеральными законами и опубликованы в новых редакциях. В результате этого, отдельные их них, принятые до Конституции РФ 1993 года, именуются сейчас федеральными законами.

В тексте Конституции РФ термин «федеральный закон» используется в широком и узком значении. В первом случае в данное понятие, как указывает Конституционный Суд России, включаются федеральные конституционные законы и собственно федеральные законыПо делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-Процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы: Постановление Конституционного Суда РФ от 29.06.2004 г. № 13-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. № 4. С. 13.. В узком смысле им обозначаются только федеральные законы как самостоятельная форма правового акта. В этом случае, к словам «федеральный закон» в юридической литературе не редко прибавляется слово «обычный». Такой подход авторов Конституции РФ представляется неудачным. Использование в тексте правового акта одного термина в разных по содержанию смыслах затрудняет однозначное понимание конституционных формулировок, влечет субъективизм в толковании правоприменителя. Термин «федеральный закон» следовало использовать лишь как обозначение правового акта конкретной юридической формы. Кроме того, не все ученые разделяют суждение, что термин «федеральный закон» в широком смысле включает лишь федеральные конституционные и федеральные законы.

Некоторые авторы дополнительно относят к нему законы Российской Федерации о поправках к Конституции РоссииТопорнин Б.Н. Система источников права: тенденции развития //Судебная практика как источник права. М., 2000. С. 18., а отдельные исследователи и саму Конституцию РФЕгорова Н.Е. Федеральный закон как источник конституционного права России. Автореф. дис. … д.ю.н. М., 2009. С. 14..

Следует согласиться с мнением ученых, предлагающих заменить термин «федеральные законы», упоминаемый в Конституции РФ в широком смысле, на термин «общефедеральные законы», включающий Конституцию Российской Федерации, законы о поправках к ней, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Только в этом случае будет устранена существующая неопределенность в содержании категории «федеральный закон» и сможет быть применен единый подходКонституционное право Российской Федерации/ отв.ред. М.В. Баглай. М., 2010. С. 61..

В отличие от федеральных конституционных законов Конституция России не устанавливает исчерпывающего перечня вопросов, по которым могут быть изданы федеральные законы. Лишь в некоторых статьях Конституции РФ содержится предписание законодателю урегулировать тот или иной вопрос федеральным законом. Исходя из этого, федеральные законы могут быть приняты фактически по любым вопросам, отнесенным к исключительному ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и к совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст.72 Конституции РФ).

Особое назначение федерального закона как источника права России заключается в его непосредственной направленности на реализацию положений Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4 Конституции России федеральные законы, как и Конституция РФ, имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. При этом федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ).

Верховенство федеральных законов над правовыми актами субъектов РФ обеспечивается конституционным требованием о недопустимости противоречия последних актов первым, если они изданы по вопросам исключительного ведения России или совместного ведения Федерации и ее субъектов (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). Однако при коллизии между правовым актом субъекта РФ, изданным по вопросам, отнесенным к исключительному ведению субъекта Федерации, и федеральным законом, приоритетную силу будет иметь правовой акт субъекта РФ (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ). Следовательно, принцип верховенства федеральных законов, провозглашаемый в ч. 2 ст.4 Конституции РФ как безоговорочный, фактически таковым не является.

В связи с тем, что федеральные законы, как следует из их наименования, рассчитаны на регулирование общественных отношений в пределах всей России. При несоблюдении этого требования название федеральный не будет отражать фактическую территорию действия закона. В этом аспекте норма ч.3 ст. 66 Конституции РФ, предусматривающая, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе, представляется неоправданной. Тем более что речь идет о законе для каждого конкретного автономного округа и области, то есть именного федерального закона, а не о законе, определяющим общий статус однородной группы субъектов РФ.

Федеральные законы обладают верховенством по отношению к указам и распоряжениям Президента РФ (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ), а также по отношению к постановлениям и распоряжениям Правительства РФ (ч. 1 и 3 ст.115 Конституции РФ).

По сложившейся законотворческой практике одни федеральные законы могут наделяться приоритетом применения по сравнению с другими. Во многих отраслях права большей юридической силой, как правило, наделяются кодексы.

Позиция федерального законодателя в отношении определения места кодифицированных законов в иерархической структуре российского законодательства двояка. С одной стороны, федеральный парламент в этом смысле не выделяет кодифицированный федеральный закон среди других федеральных законов.

С другой стороны, более распространен подход, в соответствии с которым законодатель иерархически выделяет кодифицированный федеральный закон среди федеральных законов как в рамках отраслевого, так и межотраслевого правового регулирования.

Между тем в тексте Конституции РФ поименованы федеральные законодательные акты только трех видов. Это Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Причем с точки зрения возможности делегирования полномочий федеральному законодателю, конституционное ранжирование по формам внешнего выражения и, соответственно, юридической силе федеральных законодательных актов носит завершенный характер. Отсутствие в Конституции России таких терминов, как «Основы законодательства Российской Федерации», «кодекс Российской Федерации», «кодифицированный федеральный закон» прямо указывает на недопустимость признания уровня юридической силы кодифицированных федеральных законов выше по сравнению с иными законами.

Таким образом, в настоящее время кодифицированные федеральные законы -- это всего лишь форма кодификации законодательных положений на федеральном уровне. Федеральный законодатель не вправе дополнять установленные Конституцией РФ формы законодательного регулирования и соответственно наделять федеральные законы, в том числе кодифицированные, по отношению к другим федеральным законам большей юридической силой.

Вместе с тем кодифицированный акт -- это фундаментальный нормативно-правовой акт, охватывающий всю основную массу (или его важнейшую часть) нормативного материала соответствующей отрасли законодательства и достаточно детально, непосредственно и полно регулирующий определенную сферу однородных общественных отношений. Думается, что такой подход дает основание признать необходимость наделения кодифицированных законов более высокой юридической силой по отношению к обычным федеральным законам. Аналогично должно обстоять дело и с подзаконными актами Барсукова В.Н. Технология структурирования кодифицированных актов Российской Федерации. Автореф. дис. … к.ю.н. Саратов, 2010. С. 15..

Законы отдельных субъектов Федерации. Их принимают представительные органы на местах, и действуют они только на определенной территории.

Понятие закона субъекта Российской Федерации считаем целесообразным сформулировать через его родовые и видовые признаки.

Выбор построения дефиниции закона субъекта Российской Федерации по такой формуле обусловлен тем, что она остается максимально эффективной с точки зрения выделения существенных признаков определяемого понятия. Род точнее всего выражает сущность того, что определяется, а признаки вида (видовые отличия рода) позволяют максимально отделить его от того, что относится к тому же роду. Указанный способ позволяет избежать включения в определение индивидуальных признаков объекта, не присущих всему, что подпадает под один и тот же видЧиннова М.В. Правила формулирования легального определения // Право и политика. 2005. №1. С. 41..

Закон субъекта Российской Федерации, являясь одним из видов закона как юридической категории, обладает рядом присущих ему общеправовых признаков. Соглашаясь с тем, что признаки закона субъекта Российской Федерации производны от признаков закона как родовой категорииЗолотухина Т.А. Закон субъекта РФ как источник права. Дис. … к.ю.н. Ростов-на-Дону, 2004. С. 16., необходимо отметить, что далеко не все общеправовые признаки закона находят свое отражение в такой форме права как закон субъекта Российской Федерации.

Безусловно, закону субъекта Российской Федерации присущи следующие признаки закона:

1) закон субъекта Российской Федерации - это нормативно-правовой акт. Данная черта является базовой для закона субъекта Российской Федерации и отражает его основную функцию - регулирование общественных отношений посредством придания действия правовым нормам;

2) закон субъекта Российской Федерации принимается специальным субъектом - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумом. Ряд законов субъектов Российской Федерации был принят специально создаваемыми органами (например, Конституция Республики Дагестан принята Конституционным Собранием Республики Дагестан);

3) процедура принятия закона субъекта Российской Федерации строго формализована. Особенностью законодательного процесса в регионах России является наличие норм, регулирующих данную область правоотношений как в федеральном законодательстве, так и законодательстве субъектов;

4) закон субъекта Российской Федерации может быть отменен только путем принятия другого закона;

5) закону субъекта Российской Федерации присущи свойства действия в пространстве, во времени и по кругу лиц. Необходимо отметить, что применительно к региональному уровню действие закона в пространстве определяется границами субъекта Российской Федерации. Такой вывод следует из положений статьи 5 Федеральной Конституции, в соответствии с которой каждый субъект имеет свои конституцию (устав) и законодательство;

6) ряд других признаков, отмечающихся в юридической литературе, свойственных закону субъекту Российской Федерации как одной из форм права.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Закон - высшая форма выражения государственной воли народа, непосредственное воплощение его суверенитета. Он устанавливает отправные начала правового регулирования, придает ему единство. Нормы, содержащиеся в актах других органов, основываются на нормах закона, развивают и конкретизируют его положения, являются производными от них.

Существует множество определений закона, однако все они закона сходную цель - подчеркнуть особенность этого вида нормативного акта, выделить в этой системе, подчеркнуть его роль и значение. Источники этого особого статуса отыскиваются в разных плоскостях: процедуре возникновения, издающей силе, внутренне структуре, стиле, языке. И в каждой из этих плоскостей находятся специфические свойства закона.

Высшая юридическая сила закона означает, что никакой другой орган, кроме высшего органа законодательной власти, не может отменить или изменить закон. Принятие нового закона неизбежно влечет необходимость отмены или внесения изменений во все другие акты, которые противоречат его содержанию. Высшая юридическая сила закона означает также, что акты всех иных государственных органов носят производный характер и не могут ему противоречить.

Все законы делятся на 4 группы:

1. Конституция - основной свод законов государства. В ней отражены наиболее важные вопросы, и именно на ее положениях разрабатывается вся государственная нормативно-правовая база. В ней указаны ключевые права и свободы, определена форма правления и структура государственного устройства, а также рассматриваются иные важнейшие вопросы.

2. Федеральные конституционные - раскрывают наиболее важные положения Конституции. К числу конституционных относят законы о военном положении, о референдуме, о государственных символах РФ, о судебной системе и так далее. Все эти законы имеют учредительный характер.

3. Федеральные - дополнительно подразделяются на органические и обыкновенные. Все федеральные законы призваны регламентировать различные стороны человеческой жизни: социально-политические, общественные, духовные. К ним относят, к примеру, Семейный кодекс, Гражданский кодекс, Уголовный и так далее.

4. Законы субъектов Федерации. Их принимают представительные органы на местах, и действуют они только на определенной территории. Например, закон о социальных гарантиях в Саратовской области. Однако местные законы не могут вступать в противоречия ни с Конституцией, ни с федеральными нормативными актами.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Нормативно-правовые акты и другие официальные документы:

1.1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках в Конституцию РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс».

1.2. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Российской Федерации - России: закон РФ от 09.12.1992 г. №4061-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. -1993. - № 2. - Ст. 55.

2. Специальная литература:

2.1. Авдеенкова, М. П. Конституционное право Российской Федерации /М.П. Авдеенкова. М., 2014. 671 с.

2.2. Алексеев, С.С. Тайна права. Его понимание, назначение, социальная ценность / С.С. Алексеев. М., 2011. 184 с.

2.3. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай.М., 2014. 584 с.

2.4. Бобылёв, А.И. Источники (формы) права / А.И. Бобылёв // Право и государство: теория и практика. 2005. № 1. С. 6-14.

2.5. Богданова, Н.А. Конституционное право: Хрестоматия / Н.А. Богданова. М., 1996. 678 с.

2.6. Барсукова, В.Н. Технология структурирования кодифицированных актов Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид.наук / В.Н. Барсукова. Саратов, 2010. 26 с.

2.7. Габричидзе, Б. Н., Конституционное право России / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. М., 2007. 618 с.

2.8. Егорова, Н.Е. Федеральный закон как источник конституционного права России: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Н.Е. Егорова. М., 2009. 24 с.

2.9. Золотухина, Т.А. Закон субъекта РФ как источник права: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Т.А. Золотухина. Ростов-на-Дону, 2004. 187 с.

2.10. Козлова, Е. А. Конституционное право России / Е.А. Козлова, О.Е. Кутафин. М., 2015. 714 с.

2.11. Марченко, М.Н. Источники права / М.Н. Марченко. М., 2011. 956 с.

2.12. Матузов, Н.И. Теория государства и права / Н.И. Матузов, А.В. Малько. М., 2013. 958 с.

2.13. Новицкий, И.Б. Основы римского гражданского права / И.Б. Новицкий. М., 2007. 408 с.

2.14. Овсепян, Ж. И. Развитие научных представлений о понятии и сущности конституции /Ж.И. Овсепян // Правоведение. 2001. №5. С. 24-36.

2.15. Ориу, М. Основы публичного права / М. Ориу. М., 2013. 574 с.

2.16. Поляков, А. В.Общая теория права/ А.В. Поляков, Е.В. Тимошина. СПб., 2005. 590 с.

2.17. Покровский, И.А. Основные проблемы гражданского права / И.А. Покровский. М., 2013. 351 с.

2.18. Радько, Т.Н. Государственное устройство РФ / Т.Н. Радько. М., 2012. 80 с.

2.19. Романов, А.К. Закон как источник (форма) права: проблемы научного познания / А.К. Романов // ДНК Права. 2014. № 2. С. 9-14

2.20. Топорнин, Б.Н. Система источников права: тенденции развития / Б.Н. Топорнин //Судебная практика как источник права. М., 2000. С. 9-45.

2.21. Чиннова, М.В. Правила формулирования легального определения /М.В. Чиннова // Право и политика. 2005. №1. С. 36-43.

2.22. Чиркин, В.Е. Основы государственной власти / В.Е. Чиркин. М., 1996. 112 с.

Размещено на Allbest.ru

...