Проблемы государственного (муниципального) управления в сфере семейной политики России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пермский филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Национальный исследовательский университет

«Высшая школа экономики»

ЭССЕ

На тему «Проблемы государственного (муниципального) управления в сфере семейной политики РФ»

Работу выполнила: Нургалиева Юлия

Пермь, 2016 год

Проблемы государственного (муниципального) управления в сфере семейной политики

В ежегодных докладах Правительства отмечается необходимость укрепления института семьи в современном российском обществе. Семья является базовым фундаментальным условием функционирования российского общества. 89% россиян предпочитают семейный образ жизни. По данным Росстата, для 70% россиян семья и регистрация брака входят в пятерку наиболее важных для жизни целей. Семейная политика РФ реализуется в рамках социальной политики, объектом управления которой является институт семьи, стоит отметить, что особый акцент уделяется следующим категориям: многодетные семьи, неполные семьи, дети, оставшиеся без попечения родителей, молодые семьи. В последнее время в сфере государственной политики наблюдается тенденция формирования установки на увеличение многодетных семей, что свидетельствует о популяризации статуса многодетности.

В настоящее время семья как институт претерпевает кризис: с 2011 года наблюдается постоянное сокращение уровня браков в стране, в 2015 году уровень брачности сократился на 6% по сравнению с 2014 годом (с 1225985 в 2014 году до 1161068 в 2015 году). Относительно стабильным остается количество разводов в стране с 2011 года, только в 2015 году сократился уровень разводов на 4%. Тем не менее, соотношение браков и разводов в стране остается высоким: каждый второй брак в стране оборачивается разводом (1). С другой стороны, меры демографической политики 2006-2015 гг. улучшили демографические показатели в стране. Уровень рождаемости вырос на 15%, по вторым рождениям на 17,5%, по третьим -- на 26,3%. Уровень смертности снизился на 10%. В 2011 году впервые за последние 12 лет отмечено не падение, а рост численности детского населения. В 2015 году численность детского населения увеличилась на 600 тыс.человек. Однако, данные демографические меры слабо повлияли на современное состояние института семьи в целом. Общее число семей между переписями населения в 2002 и 2010 годов сократилось на 2,4% и составило 40 млн.665 тыс.579 семей. При этом темпы сокращения числа семей растут. Сокращается доля семей с несовершеннолетними детьми в общей численности семей. Растет число бездетных семей, каждая третья семья в России является бездетной. Согласно переписи населения 2010 года, количество бездетных семей выросло на 7,4% (2).

Исторически институт семьи всегда находился под контролем государства, так как именно функционирование данного института обеспечивает развитие человеческого потенциала в стране в целом. Долгое время в стране господствовал патернализм в отношении института семьи, государство стремилось перенести часть семейных функций на себя. В настоящее время развиваются партнерские отношения между институтом власти и общества. Переходный этап оказывает непосредственное влияние на ряд сложившихся проблем в сфере государственного управления, основная проблема - отсутствие системности в реализации семейной политики. В современном обществе складываются две противоположные точки зрения на происходящий процесс: первая - необходимо принятие традиционных форм семейной политики, возвращение к старым стандартам (А.И.Антонов, В.М. Медков), оппоненты считают, что современное состояние в сфере семейной политики - это необходимый этап перехода на новый уровень, принятие семейных норм Запада (А.Г. Вишневский) (3).

Безусловно, современная трансформация института семьи сопровождается модернизацией семейной политики РФ, но темпы совершенствования политики незначительны. В этом и заключается проблема современной семейной политики РФ, которая как самостоятельное направление в сфере социальной политики появилась в начале 2000х годов, в то время как в ряде западных стран данное направление социальной политики уже развивалось несколько десятилетий и представляло собой централизованную политику в данной сфере. В России государственное управление в сфере семейной политики в основном приобретает региональный аспект, рассматривается как сумма субъектных политик, что вызывает трудности реализации данной сферы на федеральном уровне: различия субъектных политик наблюдаются от планирования бюджета до направленности политики в целом.

Цель данного эссе: исследовать проблемы государственного (муниципального) управления в сфере семейной политики.

Достижению поставленной цели способствует следующая система задач:

1. Исследовать законодательную базу в сфере семейной политики;

2. Выделить проблемы государственного (муниципального) управления в сфере семейной политики РФ;

3. Выделить методы модернизации государственного (муниципального) управления в сфере семейной политики.

Объект эссе -- семейная политика РФ, предмет -- проблемы государственного(муниципального) управления в сфере семейной политики.

Основу государственной семейной политики РФ составляют:

• Семейный кодекс РФ от 29.12. 1995 №223-ФЗ (ред. от 30.12.2015);

• Нормативные правовые акты (Федеральный закон №442-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации, Постановление Правительства РФ №1075 от 18 октября 2014 г. «Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно», Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в части выплаты государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", Концепция семейной политики РФ до 2025 года;

• Государственная программа РФ «Социальная поддержка граждан»;

Нормативно-правовые акты и государственные программы, составляющие основу семейной политики, в целом ориентированы на преодоление порога бедности в РФ, оказание материальной помощи малоимущим семьям и защиту прав ребенка. В рамках реализации семейной политики стоит выделить направление гендерной политики, реализующейся при структуре Организации Объединенных Наций «ООН-женщины». Направление занимается вопросами гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин. Организация была создана с целью ускорения прогресса в деле удовлетворения их потребностей во всем мире (4).

Основные государственные меры поддержки института семьи в РФ реализуются в следующих сферах: 1. Жилищная сфера

• льготное ипотечное кредитование (В 2016 году Правительство направило дополнительную помощь многодетным семьям в рамках ипотечного кредитования. Общий объем бюджетных ассигнований увеличен на 1,6 млрд рублей в сравнении с 2015 годом. Эти средства предоставляются из федерального бюджета 53 субъектам РФ. Документ был одобрен 22 сентября 2016 года на заседании Правительства);

• программа материнского капитала (В 2016 году продолжает функционирование Программа материнского капитала. Программа функционирует с 2007 года. Указом Президента данная программа продлена до 2018 года. Правда, при этом уже в 2016 году Правительством и Госдумой было принято решение не проводить индексацию предусматриваемой по сертификату суммы -- сейчас она составляет 453 тыс. 026 руб) (5) .

2. Социальная сфера

• пособия многодетным семьям, малоимущим семьям (Основным документом, устанавливающим социальный статус многодетных семей в России на федеральном уровне, является Указ Президента Российской Федерации № 431 «О мерах по социальной поддержки многодетных семей», в котором отмечено, что размер пособия зависит от регионального аспекта реализации семейной политики. Например, по результатам 2014 года по стране сложилась следующая статистика по начисляемой сумме ежемесячного пособия на ребенка до 3 лет в многодетных семьях: средний размер выплат -- 7 724,37 руб.; минимум -- 6 432 руб. (Белгородская область); максимум -- 16 253 руб. (Камчатский край) (6).

• разовые выплаты при рождении ребенка (в настоящее время величина пособия при рождении ребенка составляет 15 200 рублей);

3. Налоговая сфера

4. В целях расширения налоговых стимулов социальной направленности для лиц, на обеспечении которых находятся дети-инвалиды, в том числе усыновленные (удочеренные) или взятые под опеку, принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 218 части второй Налоговой кодекса РФ». Указанным Федеральным законом предусматривается увеличение с 1 января 2016 года стандартного налогового вычета за каждый месяц налогового периода за каждого ребенка-инвалида родителям и усыновителям, на обеспечении которых находится ребенок, с 3 000 до 12 000 рублей, а опекунам, попечителям и приемным родителям -- с 3 000 до 6 000 (7).

Семейная политика в России реализуется в рамках деятельности Министерства труда и социальной защиты РФ на федеральном и региональном уровне.

В 2016 году по итогам конкурсного отбора субъектов РФ из федерального бюджета на реализацию мероприятий, предусматривающих поддержку бизнес-проектов, реализуемых семьями, имеющими детей, предоставляются субсидии в рамках реализации Концепции семейной политики. В 2016 году отмечается значительное снижение объема средств федерального бюджета, направляемых на программу (12,3 млн. руб в 2016 против 18, 5 в 2015 году)(7).

Но, тем не менее, существующая система семейной политики не решает сложившихся противоречий в социально сфере. Одной из главных причин ослабления института семьи в России является отсталость семейного законодательства.

В частности, Семейный Кодекс, принятый в 1995 году ни разу не подвергался системному анализу и редактированию. Е.Б.Мизулина - Председатель комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей считает, что написание нового кодекса может превратить его в «лоскутное одеяло» (8). По заявлению Е.Б. Мизулиной, «Семейный кодекс побуждает людей жить в гражданском браке (без регистрации акта в органах ЗАГС)»146, аргументируя свою позицию тем, что матери-одиночки получают большую материальную поддержку, чем матери в полных семьях.

Но, тем не менее, Е.Б.Мизулина отмечает необходимость пересмотра и доработки Семейного кодекса. На мой взгляд, основной недостаток Семейного кодекса РФ заключается в том, что в нем нет четкого определения «семья», «традиционная семья», что является безусловным противоречием, так как в основном современная политика направлена на возрождение традиционной модели семьи.

Таким образом, основные проблемы государственного управления в сфере семейной политики заключаются в следующем:

• семейная политика не является самостоятельным направлением государственной политики, реализуется как часть социальной\демографической политики государства, ввиду этого уделяется недостаточное внимание проблемам института семьи, слабо развита законодательная база в сфере семейной политики;

• характеризуется фрагментарностью, так как не имеет единой правовой основы, реализуется через Концепции, нормативно-правовые акты, указы смежных областей;

• происходит смещение к реализации данной политики на уровень субъектов РФ, семейная политика рассматривается как сумма региональных семейных политик. Федеральные органы власти предоставляют базовые гарантии семьям РФ, а регионы в рамках полномочий сами осуществляют, реализуют политику в зависимости от демографической ситуации в регионе, уровня социально-экономического развития, существующих проблемных точек в сфере. В данном случае противоречивым является вопрос финансирования региональных программ. Децентрализация принятия решений предполагает и децентрализацию налоговой системы, а централизация характеризуется необходимостью знания федеральным правительством реальных потребностей субъектов федерации в сфере проведения семейной политики. Ряд регионов отличается проработанной законодательной базой, даже более тщательной и детальной, чем в федеральном центре, но выполнение взятых на себя регионами обязательств из-за ограничения налоговых полномочий субъектов федерации затруднительно, вероятно систематическое недофинансирование программ. Таким образом, в настоящее время взаимоотношения между федеральным центром и субъектами РФ характеризуются противоречивым характером.

• отсутствует обратная связь с населением, что является показателем однонаправленности процесса государственного управления. В настоящее время не проводятся социологические опросы, позволяющие оценить уровень удовлетворенности семейной политикой РФ. Ряд панельных исследований, на мой взгляд, позволит решить проблемы государственного управления в сфере семейной политики, выделит проблемные места. За последнее десятилетие ВЦИОМ был проведен единственный опрос о сфере семейной политики в 2014 году. Исследование затрагивало проблему закона о защите семьи. Но не были затронуты аспекты государственного управления в данной сфере. (9)

? низкий уровень расходов на семейно-детский бюджет в РФ характеризуется тем, что в основном семейная политика России ориентирована на преодоление порога бедности: поддержка малоимущих, опека и попечительство, помощь сиротам. В свою очередь меры по улучшению демографической ситуации в стране дают обратный эффект: с введением материнского капитала в стране увеличилось количество малоимущих слоев населения. Семейная политика РФ не ориентирована на улучшение качественных показателей в отличие от ряда западных стран. Например, Германия и Франция характеризуются основательными и системными программами социальной защиты населения (основные акценты политики в данных странах - развитие инфраструктуры детства, ликвидация проблемы совмещения карьеры и семьи, высокий уровень пособий, программа «государственных нянь» (которая также является хорошим ресурсом пополнения бюджетной сферы) являются примерами повышения качественных показателей семейной политики. Суммы дотаций и пособий основных форм финансовой поддержки семьи со стороны государства в разы выше, чем в России.

• обеспечивает приоритет интересов государства: популяризация статуса многодетности, повышение рождаемости за счет материального стимулирования; не ориентирована на развитие и поддержание семейных ценностей, установок и ролей.

Основные проблемы муниципального управления в сфере семейной заключаются в следующих тенденциях:

• низкий уровень информационного обеспечения граждан. Муниципальные органы власти характеризуются низким качеством подготовки кадров, вертикальная направленность политики в целом замедляет процесс взаимодействия общества с институтом власти.

• необходимость переориентированности стратегии деятельности муниципального управления: от непосредственного оказания муниципальных услуг до создания условий реализации деятельности других социальных субъектов в сфере семейной политики (НКО-сектор, предпринимательство, гражданские инициативы и т. д.). На уровне муниципальной власти возможной представляется организация и вовлечение негосударственных фондов и партнеров в развитие семейной политики через организацию местных акций, мероприятий, конкурсов. Но в большинстве своем, у муниципальных органов власти нет высокой заинтересованности в данных мероприятиях.

• к сожалению, большинство муниципальных программ и стратегий дублируют региональные программы семейной политики. Таким образом, на муниципальном уровне не осуществляется мониторинг необходимых направлений в сфере семейной политики, планирование бюджета соотносится с региональным уровнем власти, управление не характеризуется систематичностью и проработанностью.

Таким образом, проблемы института семьи в России не всегда относятся к приоритетным направления государственной политики. В основном, внимание семейной политике уделяется при кризисных (критических) ситуациях, например, резкое сокращения уровня рождаемости, депопуляция в стране. Наверное, в современном обществе нет института, который не нуждается в тщательном государственном регулировании и управлении, но проблема в данном случае упирается в ограниченность финансовых ресурсов государства. В настоящее время актуальна разработка методологии в области управления семейной политикой, а также перспективно изучение путей и методов повышения эффективности управленческой деятельности в данной сфере.

Анализ существующей законодательной базы, концепций и программ показал, что в России не сформирована четкая концепция семейной политики. К сожалению, отсутствует оценка эффективности существующих программ, не разработаны количественные и качественные показатели оценки эффективности государственных программ.

Повышение эффективности методов управления в сфере государственного управления реализуется через несколько сфер общественной жизни:

1. Политико-правовое развитие. Применительно к сфере семейной политики повышение эффективности связано в первую очередь с трансформацией взаимодействия института семьи и государства: переход к субъектным отношениям означает, что институт семьи власти необходимо рассматривать как субъект политики, а не объект манипулирования, политика должна строиться исходя из семейных ценностей и установок общества. Например, необходимо формировать семейно-демографическую политику, основанную на принципах традиционной семьи. Также возможно расширение направления использования материнского капитала (ремонт жилищного строительства, лечение ребенка, создание семейного бизнеса), а также сокращение порога начала выплат (не с трех лет, а с года);

2. Создание условий социально-экономического развития. Данная сфера подразумевает решение проблем сферы образования, здравоохранения, жилищной обеспеченности. Так, например, необходима реализация программы на федеральном и региональном уровне, направленной на решение жилищной проблемы семей с детьми. Удельный вес семей, получивших жилые помещения, в числе семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет в 2012 году 6,7%. Согласно результатам комплексного наблюдения условий жизни населения, проведенного в 2011 году, семьи с детьми в 2,5 раза чаще, чем семьи без детей, испытывают стесненность жилищных условий, семьи, имеющие 3 и более детей, - чаще почти в 4 раза (10). Развитие аксиологических основ воспитания. Данное направление заключается в формировании установок многодетности в обществе. Необходима разработка политики, оказывающей непосредственное влияние на репродуктивные установки населения. Например, через пенсионную реформу и дополнительные отчисления в пенсионный фонд при рождении третьего ребенка, популяризация многодетных семей в СМИ, решение жилищных проблем.

Рассматривая методы повышения эффективности государственного управления в сфере семейной политики, прослеживается конфликт интересов государства и семьи. Он заключается в том, что направленность реформ Российской Федерации заключается в повышении уровня благосостояния общества, повышения качества жизни, но финансирование социальной сферы проходит по остаточному принципу, что сдерживает развитие государственных институтов в решении проблем института семьи. Без сильной семьи невозможно построить сильное государство. Государству необходимо тщательно разработать Федеральную целевую программу «Семья», которая будет строиться на общих принципах традиционной модели семьи, популяризации семейного образа жизни.

Семейная политика -- приоритетное направление государственной политики в настоящее время. Результаты реализации семейной политики оказывают непосредственное влияние на развитие человеческого потенциала в стране. В рамках реализации Концепции семейной политики необходимо смещение ресурсов на институциональные характеристики семьи. Таким образом, государственная семейная политика на современном этапе развития отражается в материальном обеспечении семьи и детства, нежели в социальном. Особенное внимание уделяется охране семей, имеющих детей, и всячески стимулируется рождаемость. Приоритетным направлением является формирование притягательного имиджа семьи в глазах молодого поколения. В настоящее время актуальна разработка семейной политики, направленной на улучшение качественных показателей (качество жизни, сокращение малоимущих и неблагополучных семей), а не количественных показателей (в частности, рост коэффициента рождаемости). Государственная семейно-демографическая политика имеет особое значение для современного общества. В последнее десятилетие остро встает проблема регулирования жизнедеятельности семьи. Так, например, в ежегодных Послания Федеральному Собранию Российской Федерации бывший Президент Д.А. Медведев отмечал, что одним из ключевых направлений развития является эффективная государственная политика в области семьи и детства. На заседании президиума Государственного совета «О государственной политике в сфере семьи, материнства и детства» в 2014 г. Президент России - Владимир Путин заявил, что «создание условий для роста рождаемости, охраны материнства и детства, укрепления института семьи - это приоритетные социальные задачи в России».(11) Современный период характеризуется становлением семейной политики в РФ, для эффективного государственного управления необходимо принимать во внимание успешный зарубежный опыт, исследовать российское общество, его установки. Безусловно, без сильной семьи невозможно создание сильного государства.

семейный политика законодательный муниципальный

Список литературы

1. Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ ;

2. Борисенков В.П. Институт семьи и семейная политика в современной России: проблемы, тенденции и перспеутивы/Интернет-журнал «Науковедение» . - Выпуск 5(24). - 2015 http://naukovedenie.ru ;

3. Муромцев Г.И. Политико-правовое сознание современной России: культурно-исторический аспект //Фундаментальные исследования. 2007. № 12-2. С. 409.

4. Официальный сайт «ООН - женщины» http://www.unwomen.org/ru/about-us/about-un-women ;

5. Официальный сайт «Материнский капитал» http://materinskij-kapital.ru/

6. Указ Президента Российской Федерации № 431 «О мерах по социальной поддержки многодетных семей»;

7. Федеральный закон «О внесении изменения в статью 218 части второй Налоговой кодекса РФ»;

8. Мизулина Е.Б. «Семейный кодекс побуждает людей жить в гражданском браке». Режим доступа: http://izvestia.ru/;

9. Официальный сайт ВЦИОМ. Закон о защите семьи: какая семейная политика нужна нашей стране? http://infographics.wciom.ru/theme-archive/society/religion-lifestyle/moral-relations/article/zakon-o-zashchite-semi-kakaja-semeinaja-politika-nuzhna-na.html ;

10. Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года. Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru/ ;

11. Карпова А.В. Государственная семейно-демографическая политика в условиях российской модернизации//Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://uriu.ranepa.ru/informatsiya-o-zashchitakh.html

Размещено на Allbest.ru