Основные направления деятельности органов территориального общественного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные направления деятельности органов территориального общественного самоуправления

Чернова Эльвира Рамилевна

Аннотация

В статье рассматривается многогранная и разнообразная деятельность органов территориального общественного самоуправления. Выделены основные направления деятельности территориального общественного самоуправления. Отмечено, что органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальным общественным управлением на уровне сотрудничества и сравнительного равенства.

Ключевые слова: Местное самоуправление, муниципальное образование, территориальное общественное самоуправлениие, формы непосредственной демократии

общественный самоуправление сотрудничество

Территориально общественное самоуправление (далее ТОС) называют формой самоорганизации граждан на добровольной основе по месту их жительства, для реализации возможности самостоятельного решения вопросов местного значения. В настоящее время можно сказать, что ТОС является синонимом процесса самоорганизации.

В ст. 27 ФЗ от 6 октября2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет ТОС как самоорганизацию граждан по месту их жительства на определенной части территории поселения, для того чтобы самостоятельно и под свою ответственность осуществлять собственные инициативы, касающиеся вопросов местного значения [1].

Исходя из этого нормативно закрепленного определения, ТОС называют неотъемлемой частью гражданского общества. Данная организация приставляет собой совокупность частных и групповых интересов, неформальных и формальных связей членов местного сообщества.

Так, в п. 5 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ указано, что территориальное общественное самоуправление признается учрежденным с момента государственной регистрации устава ТОС уполномоченным на то органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования [1].

П. 4 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях и конференциях граждан соответствующей территории, которое согласно п.6 ФЗ №131 может быть правомочным только при наличие участие не менее одной трети населения на соответствующей территории, которые достигли возраста 16 лет.

К органам территориального общественного самоуправления относятся:

1. Конференция или собрание граждан, которые являются высшим органом управления;

2. Совет территориального общественного самоуправления, являющийся руководящим постоянно действующим органом;

3. Председатель Совета ТОС, он обозначается как единоличный исполнительный орган;

4. Контрольно-ревизионная комиссия ТОС, являющийся контрольным органом ТОС;

5. Старший многоквартирного дома, подъезда, председатель уличного комитета, которые являются первичными базовыми органами ТОС [2].

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» в п. 7 ст. 27 закрепил полномочия собраний и конференций граждан, которые осуществляет территориальное общественное самоуправление, придав им исключительный характер. Так, к полномочиям территориального общественного самоуправления относятся:

1. принятие устава ТОС, возможность внесение в него в дальнейшем дополнений и изменений;

2. определение структуры ТОС;

3. установление основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

4. избрание органов ТОС;

5. утверждение смет, касающихся вопросов доходов и расходов территориального общественного самоуправления, а также отчета об их выполнении;

6. рассмотрение и принятие отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Также Федеральным законом № 131 в п. 8 ст. 27 установлены и функции органов территориального общественного самоуправления. Ими являются:

1. органы территориального самоуправления обязаны обеспечить выполнение всех решений, которые были приняты на собраниях и конференциях граждан;

2. обязаны представлять интересы проживающего на соответствующей территории населения;

3. могут разрабатывать и вносить на рассмотрение в органы местного самоуправления проекты муниципальных актов. При осуществлении данной функции органы местного самоуправления и должностные лица обязаны их рассмотреть;

4. имеют право осуществлять определенного вида деятельность: хозяйственную, направленную на благоустройство соответствующей территории, иную деятельность, которая будет непосредственно связана с удовлетворением социально-бытовых потребностей населения данной территории. Данная деятельность может иметь разные источники финансирования. Работа может вестись за свет самого территориального общественного самоуправления, а может и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления, используя при этом деньги из местного бюджета.

В уставах муниципальных образований полномочия могут изменяться или дополняться. А более конкретное уточнение всех функций, прав и обязанностей можно найти только в уставе территориального общественного самоуправления. Так, например, именно в нем раскрывается понятие иной хозяйственной деятельности, которую выполняет ТОС.

Можно выделить основные направления деятельности территориального общественного самоуправления:

1. проведение любого вида общественных работ на соответствующей территории;

2. привлечения населения, проживающего на самоуправляемой территории, к работе по обеспечению сохранности жилого фонда, к деятельности по озеленению и благоустройству, охране общественного порядка;

3.создание определенных условий для организации процесса воспитания, досуга и занятости у молодежи, проживающей на данной территории;

4. организация досуга всего населения территории, помощь в развитие народного творчества, проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий;

5. обеспечение всеми доступными и законными способами защиты конституционных прав и свобод граждан, оказание помощи всем социально незащищенным группам населения [2, с.185].

Органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальным общественным управлением на уровне сотрудничества и сравнительного равенства. Муниципалитет обязан по мере своих сил оказывать определенную помощь в деятельности ТОС.

Федеральный закон № 131-ФЗ не предоставляет возможности делегирования полномочий органов местного самоуправления территориальному общественному самоуправлению. Но в тоже время прямого запрета также не имеется. Поэтому по собственной инициативе органов муниципалитета и при согласии органов территориального

Следовательно, данный вопрос может решаться на локальном уровне. То есть во многих уставах муниципальных образований содержится информация о возможности делегирования органами ТОС определенного объема полномочий. Либо в уставе могут быть определены совместные области деятельности органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления. Также часто в оговариваются ряд вопросов, решать которые без участия территориального общественного самоуправления невозможно.

Само решение муниципального совета, иного органа муниципалитет, касающееся делегированию (передачи) отдельных полномочий органам ТОС должно содержать такие сведения:

1. должно содержаться четкое определение данных полномочий, каким органам эти полномочия принадлежат;

2. сведения, касающиеся определения органов местного самоуправления, которые будут заниматься непосредственным контролем за реализацией делегированных полномочий;

3. информация об источниках финансирования или материальных ресурсах, переданных вместе с полномочиями;

4. сведения об ответственности и иных последствиях при невыполнении или ненадлежащем выполнении данных полномочий органами территориального общественного самоуправления.

В2008 г. был проведен Всероссийский опрос, респондентами которого были должностные лица органов местного самоуправления и муниципальные служащие. Всего было опрошено 1003 муниципальных образований. У данных лиц спрашивали заслуживает ли, по их мнению, территориальное общественное самоуправление поддержки со стороны муниципальной власти. Согласно полученным данным ответ был положительным в 67 % городских округов, 53 % городских поселений, 39 % муниципальных районов, 37 % сельский поселений [3, с.25].

Данные показатели говорят, что влияние и необходимости территориального общественного самоуправления велика на урбанизированных территориях, где между властью и населением существует дистанция.

Таким образом, можно сделать вывод, что полномочия ТОС определяются п. 7 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». В вопросе взаимодействия ТОС с органами местного самоуправления должен соблюдаться баланс. Так, органы ТОС не должны вмешиваться в компетенцию местных властей, в то время как органы местного самоуправления должны поддерживать и развивать территориальное общественное самоуправление. ТОС жизнеспособен там, где есть поддержка со стороны местных властей.

Библиографический список

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в редакции от 14.10.2014 г. № 317-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября2003 г. № 40 ст. 3822.

2. Житников М. Территориальное общественное самоуправление как одна из основ устойчивого развития гражданского общества в Российской Федерации: правовой аспект и проблематика. // Социальная сеть для юристов Zakonru. URL: http://zakon.ru/Blogs/territorialnoe_obshhestvennoe_samoupravlenie_kak_odna_iz_osnov_ustojchivogo_razvitiya_grazhdanskogo_/5038

3. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2007. - 248 с.

4. Слюняев И. ТОС - движущая сила местного развития // Муниципальная Россия. М.: АНО «Центр прикладных образований». - 2010. - № 4. - С.23-28.

Размещено на Allbest.ru