Структура парламентів. Порядок формування палат в зарубіжних країнах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національний технічний університет України

Київський політехнічний інститут

Факультет соціології і права

Реферат

Структура парламентів. Порядок формування палат в зарубіжних країнах

Виконала:

Кузьменко Євгенія Ігорівна

Київ 2015 рік

Зміст

парламент суспільство депутатський мандат

Вступ

1. Поняття парламенту і види парламентів у зарубіжних країнах

2. Порядок формування палат парламенту

3. Структура і внутрішня організація палат парламенту

4. Допоміжні органи при зарубіжних парламентах

Висновок

Список використаних джерел

Вступ

Сучасний парламент - це найвищий орган народного представництва, виражає суверенну волю народу, покликаний регулювати найважливіші суспільні відносини головним чином шляхом прийняття законів, здійснює контроль за діяльністю органів виконавчої влади та вищих посадових осіб. Парламент володіє і багатьма іншими повноваженнями. Він формує інші вищі органи держави, наприклад, в деяких країнах обирає президента, утворює уряд, призначає конституційний суд, ратифікує міжнародні договори, укладені урядом, оголошує амністію і т.д.

Концепція національного (народного) представництва, що склалася ще в XVIII-XIX століттях, може бути викладена як сукупність таких принципів: національне (народне) представництво засновується конституцією; нація (народ) як носій суверенітету уповноважує парламент здійснювати від його імені законодавчу владу; з цією метою нація (народ) обирає до парламенту своїх представників - депутатів, сенаторів; член парламенту - представник всієї нації, а не тих, хто його обрав.

Значення парламенту в сучасному суспільстві дуже велике. Він є виразником інтересів різних політичних сил, ареною пошуку компромісів. У ряді випадків, однак, у парламентській діяльності домінують дрібні і найдрібніші інтереси, особисті амбіції, різні ,неформальні зв'язки, як це буває в багатьох країнах . Світовий досвід показує, що парламент тоді виступає справжнім представником нації (народу), коли в його складі є великі політичні об'єднання депутатів, які виражають інтереси значних прошарків суспільства.

1. Поняття парламенту і види парламентів у зарубіжних країнах

Загальнонаціональна, представницька установа демократичного суспільства - парламент - має багатовікову історію. Дальні прабатьки його - англійський Парламент, іспанські Кортеси - виникли ще в XII-XIII ст. Проте, парламент демократичної держави якісно відрізняється від станових представницьких установ епохи феодалізму. Тому і сама його історія починається з епохи буржуазних революцій.

Відповідно до теорії поділу влади, яка в тій чи іншій мірі знайшла своє відображення в конституціоналізмі ,будь-який , парламент як носій верховної законодавчої влади займає привілейоване становище в системі вищих органів державної влади. Так, американська Конституція постановляє: "Усі законодавчі повноваження, цим встановлені, надаються Конгресу Сполучених Штатів ..."Відповідно до американської конституційної теорії Конгрес є носієм законодавчої влади. Подібне ж положення містить ст. 36 Конституції Аргентини: "Законодавча влада нації надається Конгресу". Стаття 26 Конституції Греції встановлює: "Законодавча влада здійснюється Палатою депутатів і Президентом Республіки". У дещо іншій формі ця думка виражена в ст. 70 італійської Конституції: "Законодавча функція здійснюється спільно обома палатами".

Вельми категорично визначає юридичний статус Парламенту Конституція Японії: "Парламент є вищим органом державної влади і єдиною законодавчою владою держави". Нарешті, в ст. 4 Конституції Федеративної республіки Бразилії 1988 р. сказано: "Законодавча влада здійснюється Національним конгресом, який складається з Палати депутатів і Федерального сенату". Відповідно до букви демократичних конституцій парламент є верховним законодавчим органом держави, однак насправді його реальні повноваження інші. У парламентарних країнах парламент відчуває ефективний вплив з боку уряду, який не тільки монополізувала законодавчу ініціативу, але і робить сильний вплив на всі сторони діяльності парламенту. У президентських республіках парламент юридично більш незалежний. Він не може бути розпущений президентом, законодавча ініціатива належить тільки депутатам. Тим не менш, президенти і в цих випадках в своєму розпорядженні мають багатий арсенал засобів впливу на парламент. У тих країнах, де існує конституційний контроль (США, Італія, ФРН, Франції, Японія, Індія, Австралія та ін), будь-який акт парламенту може бути скасований через невідповідність його конституції.

Парламентаризм - це особлива система державного управління суспільством, що характеризується поділом праці, законодавчого та виконавчого, при привілейованому становищі парламенту.

Парламентаризм не може існувати без парламенту, його основою є саме сильний і повновладний парламент. Але парламентаризм є в той же час вищою якістю парламенту, яке може їм втратити. Парламент може існувати без істотних елементів парламентаризму, що характерно для авторитарних режимів. Юридичним вираженням парламентаризму є контроль парламенту за діяльністю уряду. Цей контроль по-різному здійснюється в парламентарних країнах і президентських республіках, але в будь-якому випадку він є визначальною рисою парламентаризму і саме в ньому знаходить своє вираження привілейоване становище парламенту. Хоча у президентських республіках відсутній інститут парламентської відповідальності, їм відомі певні форми контролю над діяльністю уряду.

Парламентаризм виник в той період, коли виборче право було цензоване, і в категорію політично активних громадян входили тільки чоловіки-власники. Демократизація виборчого права йшла паралельно зі старінням парламентаризму і падінням ролі представницьких установ. На перший план висунулися уряди, котрі практично здійснювали як виконавчу, так і законодавчу владу. У сучасний період в ряді країн (Франція, Фінляндія, США, Ізраїль) парламент починає відвойовувати втрачені позиції. Цей процес, по-різному, проходить в різних країнах, йому відомі підйоми і спади. Прикладом, під час Уотергейтської справи в США різко зросла реальна влада Конгресу, тому що президентська влада була скомпрометована. Проте з приходом республіканської адміністрації Р. Рейгана в 1981 р. система стримувань і противаг стабілізувалася за рахунок активізації президентської влади. У V Республіці Франції після відходу Президента Ш. де Голля в міру в'янення голлізму йшов процес зростання реальних повноважень Національних зборів і відновлення парламентаризму. Цей процес найбільш повне вираження одержав у роки перебування при владі Ф. Міттерана. У даний час існує понад 200 зарубіжних парламентів, кожен з яких має свої особливості. Однак це аж ніяк не виключає можливості їх класифікації, в основу, якої в даному випадку будуть покладені такі істотні ознаки, як структура парламенту і обсяг компетенції.

Класифікація парламентів за структурою.

Традиційною системою побудови зарубіжних парламентів був бікамералізм (двопалатність). Друга, або верхня, палата була введена, по-перше, для представництва аристократії, і по-друге, для стримування радикалізму нижньої палати. Існує думка, що друга палата абсолютно необхідна як інтегральна частина парламенту. Однак деякі вчені вважають, що друга палата має сенс у федеративній державі, де вона представляє інтереси суб'єктів федерації; в унітарних державах вона не має жодних розумних підстав для свого існування.

Дуже переконливу аргументацію безглуздя, і навіть реакційності бікамералізму дав свого часу відомий ідеолог лейборизму С. Кріппс: "Якщо ми хочемо досягти ефективної демократії, то абсолютно неможливо мати дві палати, що ділять суверенітет держави. Друга палата є або представницькою - у цьому випадку вона не що інше, як дублікат першої палати, або вона не представляє народ в цілому - в цьому випадку вона не повинна мати місця в справді демократичному парламенті". Бікамералізм в унітарних державах веде до обмеження прав нижньої палати, до затягування і ускладнення законодавчої процедури. Багато верхніх палат не знають встановленого терміну повноважень і оновлюються по частинах (Сенат США, Рада штатів Індії, Сенат Франції та ін), що визначає їх особливе положення і дає певні організаційні переваги. Завдяки властивості безперервності, яким деякі конституції наділяють верхні палати, вони стають постійним елементом в системі вищих органів державної влади. У цьому випадку верхні палати перетворюються в якийсь символ безперервності і стабільності влади. Протягом тривалого часу переважна більшість парламентів були двопалатними, однопалатні парламенти становили виняток (Данія,Люксембург, Фінляндія, Гватемала, Парагвай, Нова Зеландія). Проте, в даний час більшість парламентів однопалатні.

Класифікація парламентів за обсягом компетенції.

Компетенція - найважливіший фактор, який визначає не тільки правове становище парламенту і його роль у політичному житті країни, але і його взаємини з іншими вищими органами державної влади. Зарубіжний конституціоналізм знає різні способи визначення компетенції парламенту, в залежності від яких ці інституції можна підрозділити на три групи. До першої групи належать парламенти з абсолютно визначеною компетенцією, для яких конституції встановлюють точний перелік питань, що є об'єктом їх законодавчої діяльності. Такі парламенти не мають права переступати межі своїх повноважень, тому що в іншому випадку суди скасують прийняті ними нормативні акти. Найбільш типовим прикладом парламенту подібного роду може служити Конгрес США.

Розділ 8 ст. 1 американської Конституції містить перелік з 18 пунктів, що уповноважують Конгрес на вчинення певних дій. Розділ дев'ятий тієї ж статті дає перелік того, чого Конгрес не може робити, - це додаткове обмеження. Таким чином, сфера діяльності Конгресу суворо визначена. Все, що знаходиться за її межами, відноситься до компетенції штатів, які володіють так званими залишковими повноваженнями. В основному за таким же методом визначається компетенція парламенту Франції. Стаття 34 французької Конституції дає перелік питань, по яких парламент має право приймати закони, залишаючи, однак, можливість для його подальшого доповнення та уточнення органічними законами. Все, що не входить до компетенції парламенту, належить до відання уряду. Таким чином, якщо в США повноваження розмежовуються між Конгресом та суб'єктами федерації, у Франції вони розмежовуються між парламентом та Урядом.

До другої групи належать парламенти з абсолютно невизначеною компетенцією, тобто ті парламенти, які юридично мають необмежені повноваження, і мають право видавати закони з будь-якого питання. Немає потреби доводити, що ця доктрина носить певний характер: повноваження парламенту завжди обмежені. Тим не менш, ця концепція відіграє роль конституційного принципу при визначенні компетенції парламентів Великобританії та Нової Зеландії. Фактично ту ж думку підтримує Конституція Ірландії, яка, наділяючи парламенти законодавчими повноваженнями, не встановлює сфери нормотворчої діяльності парламенту; в той же час у цій країні застосовується конституційний контроль, що абсолютно несумісне з доктриною необмеженості парламентських повноважень.

Третю групу складають парламенти з відносно визначеною компетенцією. Для таких парламентів характерна відносна рухливість кордонів, в межах яких вони здійснюють свої функції. Найбільш типовим прикладом у цьому відношенні є індійський Парламент.Конституція Індії встановлює три сфери повноважень: в першу групу входять питання, віднесені до виключної компетенції Союзу, за якими можуть приймати закони тільки федеральний Парламент; другу групу становлять питання, що входять до компетенції штатів; третя група питань відноситься до спільної компетенції Союзу і штатів. З цих питань можуть видавати закони як союзний Парламент, так і легіслатури штатів, але в разі колізії пріоритет зберігається за законом Союзу. У такому ж порядку вирішується питання про компетенції Парламенту Малайзії.

Дещо по-іншому розподіляється компетенція між Бундестагом і ландтагами земель у ФРН. Основний Закон точно визначає виняткову компетенцію федерального парламенту, встановлюючи у ст. 73 перелік відповідних питань. За землями згідно зі ст. 70 зберігається право здійснювати законодавчу владу в тій мірі, в якій Основний Закон не надає законодавчі повноваження федерації. Здавалося б, землі, подібні до американських штатів, мають залишкову компетенцією. Але це не так. Конституція ФРН встановлює суворо певну область "конкуруючої законодавчої компетенції", у сфері якої, як свідчить ст. 72, "землі мають повноваженням на законодавство лише тоді і, коли федерація не користується своїми законодавчими правами". У цій сфері федерація приймає закони тільки в тих випадках, коли законодавче регулювання необхідно з метою забезпечення однакових умов життя на території федерації або збереження правової і економічної єдності у загальнодержавних інтересах. Категоричність цього положення пом'якшується ст. 72 (2), де передбачаються обставини, при яких федерація може діяти з питань, віднесених до сфери конкуруючої компетенції. Таким чином, метод визначення компетенції парламенту у ФРН поєднує в собі елементи американської та індійської систем.

Класифікація парламентів за соціальним складом.

Парламенти неоднорідні за своїм соціальним складом. Ступінь представництва класів і соціальних груп у парламентах залежить не стільки від їх чисельності, скільки від політичної зрілості й згуртованості цих класів і груп. Численний клас, якщо він політично не самовизначився, взагалі може не мати свого представництва в парламенті. Прикладом тому може служити робочий клас ("сині комірці") США. Навпаки, порівняно нечисленна, але бойова й згуртована соціальна група може мати підтримку сильних парламентських фракцій. Соціальний склад парламенту визначається не тільки соціальною та професійною приналежністю депутатів, але насамперед їх партійністю. У залежності від соціального складу сучасні парламенти можна розділити на дві великі групи.

У першу групу входять соціально однорідні парламенти, не мають соціал-демократичного чи комуністичного представництва. Найбільш типовим прикладом подібного парламенту є Конгрес США. В умовах демократії така соціальна однорідність парламенту можлива тільки при високому рівні добробуту населення і при стабільному політичному розвитку країни. Соціально-однорідними виявляються також парламенти в тих країнах, де встановлені авторитарні політичні режими і заборонені опозиційні політичні партії (Лівія, Ірак в період правління С. Хусейна і деякі інші країни).

Другу групу складають парламенти з представництвом соціал-демократичних і комуністичних партій (Великобританія, ФРН, Канада, Італія, Швеція, Фінляндія, Індія, Японія та ін.) Чим вище представництво таких партій, тим частіше парламент виступає на підтримку ідей державного регулювання економіки та обмеження великої власності.

2. Порядок формування палат парламенту

Порядок формування парламентів часто перебуває в прямій залежності від їх структури. Нижні палати парламентів, як і однопалатні парламенти, майже завжди формуються шляхом прямих виборів. На принцип виборності не впливає той факт, що в окремих випадках деяка частина депутатів призначається (призначення представників англо-індійської громади в Народну палату індійського парламенту).

1. Формування верхньої палати за допомогою непрямих (багатоступеневих або непрямих) виборів. Найбільш типові приклади дає державна практика Індії, Норвегії та Франції. Не більше 238 членів Ради штатів індійського Парламенту (12 членів цієї палати призначаються Президентом) обираються виборними членами законодавчих зборів штатів за пропорційною системою представництва допомогою єдиного переданого голосу, тобто шляхом двоступеневих виборів. Допомогою трьох статичних виборів в основному формується Сенат V Французької Республіки. Сенатори обираються депутатами Національного зборів, депутатами Генеральних рад департаментів і делегатами муніципальних рад.

2. Формування верхньої палати шляхом прямих виборів, хоча і з деякими відмінностями від тієї системи, яка застосовується у відповідних країнах при формуванні нижніх палат. Верхня палата Конгресу США - Сенат - обирається безпосередньо населенням, але не по територіальних виборчих округах, як члени Палати представників, а від кожного штату по два сенатори. Визначення результатів голосування проводиться за мажоритарною виборчою системою відносної більшості. Сенат Італійської Республіки обирається шляхом прямих виборів на базі областей. Кількість мандатів залежить від чисельності населення області (Ломбардія - 47 сенаторів, Сицилія - 27, Сардинія - 9).

Як правило, область має не менш 7 сенаторів. Склад Сенату формується на підставі змішаної виборчої системи: три чверті сенаторів обираються в одномандатних округах за мажоритарною системою відносної більшості, а четверта частина - на підставі суперництва партійних списків за пропорційною системою. Змішана виборча система застосовується і при виборах верхньої палати японського Парламенту - Палати радників: 152депутата цієї Палати обираються у виборчих округах (в Японії 46 префектур), а решта 100 - від загальнонаціонального виборчого округу.

3. Чисто феодальний спосіб формування верхньої палати застосовується у Великобританії. Традиційна система заміщення місць у Палаті лордів була за останній час дещо модернізована. Законом про перство 1958 було введено довічне перство, поширене і на жінок. Ця демократизація, здійснена консерваторами, мала своєю метою, насамперед, ввести у верхню палату лордів, здатних до активної парламентській роботі. Законом про перство 1963 право заняття місця в Палаті лордів було надано всім шотландським перам, які до цього обирали лордів зі свого середовища. До недавнього часу в склад палати входили більше 1200 перів, які поділялися на наступні основні групи: спадкові пери, що мають право передавати свій титул у спадщину; довічні пери, що не мають права передачі титулу у спадок; ірландські та шотландські пери (в даний час їх в Палаті лордів немає); пери по апеляції; духовні пери (єпископи і архієпископи англіканської церкви). Лейбористський уряд Т. Блера приступило до реформування верхньої палати. Першим кроком у цьому напрямку було прийняття Акту про Палату лордів 1999 р згідно з яким ніхто не повинен бути членом Палати чинності спадкового перства. На перехідний період місця в Палаті лордів зберігають 92 з 788 спадкових перів відповідно до Регламенту Палати або на його підставі. Передбачається, що згодом частина членів палати обиратимуться населенням.

4. Формування верхньої палати допомогою призначення в найбільш чистому вигляді застосовується в Федеративній Республіці Німеччині. Верхня палата Парламенту - бундесрат - складається з членів, що призначаються урядами земель зі свого складу.

5. Формування верхньої палати змішаним шляхом, при якому в різних варіантах поєднуються елементи виборності, призначення і спадковості (Сенат Бельгії, Сенат Ірландії).

Спосіб формування верхньої палати парламенту можна оцінити лише з урахуванням того, якою мірою він впливає на фактичну роль відповідної верхньої палати як консервативного, стримуючого початку. Якщо зіставити метод формування верхніх палат з обсягом їх компетенції та правовим статусом, то можна встановити таку закономірність. Чим далі процес формування цих палат відстоїть від виборчого корпусу, тим менше обсяг їх компетенції. Найсильніші і впливові верхні палати (Сенат США, Сенат Італії, Палата радників Японії) обираються прямими виборами. Слабкі ж верхні палати (Палата лордів, Рада штатів Індії, бундесрат) формуються без участі виборчого корпусу. Правове становище депутата парламенту визначається конституціями, конституційними, органічними і звичайними законами, регламентами палат і звичаями. Сучасна конституційно-правова доктрина розглядає депутата парламенту як представника всієї нації, а не якогось одного виборчого округу. Логічним наслідком цієї концепції є заборона імперативного мандата і права відкликання. Відповідні норми містяться в конституціях майже всіх країн. Так, ст. 67 Конституції Італії говорить: "Кожен член Парламенту представляє націю і виконує свої функції без імперативного мандату". З не меншою категоричністю говорить про це ст. 38.1 Конституції ФРН: "Депутати німецького бундестагу ... є представниками всього народу, не пов'язані наказами і вказівками і підкоряються лише своїй совісті". У статті 27 Конституція Франції 1958 р міститься майже аналогічне положення: "Будь імперативний мандат є недійсним".

Відсутність імперативного мандата і права відкликання не веде до повної незалежності депутата парламенту. Це пояснюється наступними причинами: по-перше, депутат, як правило, належить до будь-якої партійної фракції і підпорядковується партійній дисципліні; по-друге, депутат залежить від тих організацій, які фінансували його виборчу кампанію; нарешті, депутат певною мірою залежить і від свого виборчого округу, оскільки доля мандата вирішується голосуванням. Депутат у демократичній державі є професійним парламентарієм. Саме в силу цього його мандат має властивість несумісності ні з якою державною або іншою посадою. Парламентська діяльність вважається єдиним законним заняттям депутата, за винятком права заняття міністерських постів в парламентських країнах.

У зміст депутатського мандата входять наступні основні компоненти.

Індемнітет. Депутат парламенту отримує винагороду за свою діяльність, включаючи покриття витрат на резиденцію, листування, службові поїздки і т.д. Надмірно високий индемнитет в ряді країн перетворює місце в парламенті в дохідну посаду. У деяких країнах депутатський індемнітет прирівнюється до платні чиновників вищого розряду (Японія, Франція, Фінляндія) або становить певну частину міністерського окладу.

Імунітет. Законодавство демократичних держав надає депутату ряд прав і привілеїв, які мають гарантувати його незалежність. Найважливішими елементами депутатського імунітету є свобода слова і голосування і депутатська недоторканність.

Свобода слова і голосування зводиться до того, що депутат не може бути притягнутий до кримінальної відповідальності за висловлювання у парламенті та за голосування, оскільки вони здійснюються в силу мандата. Однак майже повсюдно свобода слова і голосування обмежується жорсткими рамками партійної дисципліни. Обмеження на свободу слова накладають також закони про охорону державної таємниці та відповідні положення парламентських регламентів (такі положення Регламентів в США влучно іменуються "правилами затикання рота" ("кляпами")).

Депутатська недоторканність, застосовувана зазвичай в період сесій, як правило, полягає в тому, що парламентарій не може бути підданий кримінальному переслідуванню або арешту без санкції відповідної палати, за винятком тих випадків, коли він затриманий на місці скоєння злочину. В Італії депутатська недоторканність поширюється і на особистий або домашній обшук, перехоплення розмов або повідомлень, вилучення кореспонденції членів Парламенту (частини 2 і 3 статті 68 Конституції). Депутат може бути позбавлений імунітету рішенням тієї палати, до якої він належить (з 1995 р у Франції дозвіл на арешт або обмеження волі члена Парламенту дає бюро палати).

Припинення терміну дії мандата настає після закінчення терміну повноважень парламенту, після закінчення терміну, на який обраний депутат (цей порядок застосовується зазвичай до депутатів верхніх палат, що не оновлюються цілком), внаслідок смерті депутата, в результаті позбавлення мандата або визнання виборів недійсними. Парламент зазвичай є верховним судом щодо повноважень своїх депутатів, тому він не тільки може позбавити депутата імунітету, але й визнати недійсним його мандат.

3. Структура і внутрішня організація палат парламенту

На даний момент в розвинених країнах питання числі палат парламенту не предмет політичних зіткнень, питання мати в парламенті одну палату або дві вирішується, виходячи з різних міркувань, що мають політичне значення в момент відповідної конституційної реформи. Федеративної держави мають зазвичай двопалатний парламент, в якому верхня палата представляє суб'єктів федерації (США, Німеччина, Бразилія, Мексика, та ін.). В унітарних державах з двопалатним парламентом його верхня палата також звичайно формується з політико-адміністративним територіальним одиницям (Італія, Іспанія, Франція, Польща, Японія та ін.). Приблизно в половині держав Європи парламенти однопалатні (Фінляндія, Угорщина, Болгарія, Швеція, Данія та ін.).

Нижні або єдині палати часто іменуються Національні збори або Національна асамблея (Франція, В'єтнам, більшість країн Африки), Національна рада (Австрія, Швейцарія, Словаччина), Палата депутатів (Італія, Бразилія, Румунія, Чехія), Палата представників (США, Японія, Хорватія, Бельгія). Верхні палати, мабуть, в більшості країн, де вони існують, іменуються Сенату, а в деяких федераціях назви верхніх палат відображають або дану форму політико-територіального устрою, або назву суб'єктів даної федерації. Так, в Австрії, Німеччині верхня палата іменується Федеративний (або Союзний) рада (саме так перекладається "Бундесрат"), у Швейцарії - Рада кантонів, в Індії - Рада штатів. Члени нижньої палати парламенту зазвичай називаються депутатами, народними представниками, члени верхньої палати - сенаторами.

Єдині або нижні палати парламентів формуються майже виключно шляхом загальних і прямих виборів. Винятків з цього правила дуже небагато, найбільше серйозний приклад - це Всекитайські збори народних представників, яке обирається Зборами народних представників автономних областей, провінцій, міст центрального підпорядкування і зборами представників військовослужбовців. Термін повноважень нижніх або однопалатного парламенту - зазвичай становить 4-5 років з повним одночасним оновленням. У деяких країнах резервуються місця для прихильників певних релігій і національностей, а так само для жінок. Ці місця заміщаються шляхом непрямих виборів (для жінок - у Бангладеш, для прихильників індуїстських релігій - в Пакистані, для ассирійців в Ірані і т.д.) У Єгипті половина місць резервується для депутатів - робітників і селян. У Бутані, Брунеї в однопалатному парламенті значне число місць займають особи за посадою знаходяться на службі у короля, і представники знаті. Правильність обрання депутатів перевіряє або сам парламент (на практиці - створювана палатою мандатна комісія), або (за скаргами і протестами) орган конституційного контролю, верховний суд, спеціальний виборчий трибунал.

Верхня палата формується різними способами: шляхом прямих і непрямих виборів, призначення, заняття місця за посадою та ін. Прямі вибори сенаторів громадянами передбачені в США, (по два сенатора від штату), в Бразилії (по три), в Італії (не менше семи від області), в Японії, Румунії та багатьох інших країнах. Шляхом непрямих виборів вибирається сенат у Франції, де виборчу колегію в кожному регіоні (найбільш великої адміністративно-територіальній одиниці) складають члени нижньої палати від даного регіону і радники різних муніципальних округів. В Іспанії поєднуються прямі і непрямі вибори: частина сенаторів обирається безпосередньо громадянами, а частина - представницькими органами автономій.

У Бельгії частина сенаторів обирається прямими виборами, частина призначається, частина обирається непрямими виборами - провінційними радами. Повністю призначаються верхні палати главою держави в Канаді, Йорданії, Таїланді, Ямайці, Барбадосі, Белізі. У Зімбабве частина сенаторів обирається нижньою палатою, частина призначається президентом. Своєрідний порядок формування німецького Бундесрату, який хоча фактично виконує функції верхньої палати парламенту, формально такий не рахується (так само як і Сенат у Польщі). Бундесрат складається з членів уряду німецьких земель, що делегуються цими урядами. Зміна уряду в тій чи іншій землі автоматично тягне зміну представництва цієї землі в Бундесраті. У Великобританії місця в палаті лордів займають у спадок дворяни (пери), що мають титул не нижче барона (з 1963 р - і жінки), а також особи, яким такий титул був наданий королевою за поданням кабінету міністрів, єпископи і архієпископи, члени, обираються шотландськими і ірландськими лордами, апеляційні (судові) лорди.

Строк повноважень членів верхніх палат зазвичай більш тривалий, ніж у нижніх палат, оновлення членів верхніх палат зазвичай відбувається по частинах (у США на 6 років з оновленням на 1/3 через два роки, у Франції на 9 років з оновленням на 1/3 через три роки). Хоча зустрічаються випадки (наприклад, у Бельгії, Італії, Польщі) коли обидві палати обираються на однаковий термін і оновлюються цілком. Верхня палата може бути або слабкою, коли вона в стані відстрочити ухвалення рішення парламентом (нижньою палатою) але не перешкодити йому, оскільки її вето - відмова погодитися з рішенням нижньої палати - може бути подолана останньої (Великобританія, Польща та ін.), Або сильної , коли без її згоди закон не може бути прийнятий (Італія, США).

Деякі особливості має внутрішня структура парламентів з монократичними режимами. У них формування парламентських органів залежить переважно від глави держави чи вищих партійних органів. Пост голови парламенту, як правило, займає один з представників керівництва партії. Іноді він входить до складу керівництва за посадою. Спеціальні контрольні органи за виконавчою владою в таких парламентах зазвичай не створюються. Діяльність постійних комісій носить по суті чисто формальний характер, так як вони лише схвалюють пропозиції партійного керівництва. У більшості парламентів після їх скликання створюються партійні фракції (групи). У сучасний період в ряді нових конституцій, і особливо в регламентах парламентів (палат), отримали закріплення порядок формування та права парламентських фракцій. Партійні фракції займають важливе місце в парламентському механізмі. За погодженням з лідерами фракцій підбираються кандидатури до керівних органів парламенту та його палат, підготовляються списки голів та членів постійних і тимчасових комісій та інших органів парламенту. Всі ці органи утворюються зазвичай на основі пропорційного представництва від парламентських фракцій. Фракції дуже впливають на роботу представницького органу. На рівні фракцій ведуться переговори про утворення уряду. Але значення фракцій виходить за рамки суто парламентської діяльності, оскільки вони активно впливають на формування керівних органів своїх партій і на проведену ними політику.

Провідну роль у діяльності парламенту грає його керівний орган. У країнах з двопалатної системою кожна палата формує свій керівний орган. Керівництво парламенту (палат) здійснюється або одноосібно головою (спікером), або колегіальним органом (президією, бюро, комітетом, конференцією). Голова нижньої палати, віце-голови, секретарі або колегіальні керівні органи утворюються самою палатою. Але в деяких країнах є свої особливості. Пост голови верхньої палати заміщається по-різному. В одних країнах він обирається самою палатою (Франція, Італія, Японія). У деяких президентських республіках головою верхньої палати за посадою стає Віце-президент. У Великобританії Палатою лордів керує лорд-канцлер - представник виконавчої влади. У Канаді Спікер Сенату призначається актом генерал-губернатора за рекомендацією Прем'єр-міністра.

Компетенція керівного органу поширюється на всі аспекти парламентської діяльності. Голова представляє парламент у взаєминах з іншими органами, володіє дисциплінарною владою. За домовленістю з віце-головою або радою голів (там, де такий є) він визначає порядок денний засідань, забезпечує першочерговий розгляд питань, внесених урядом, керує дебатами, встановлює на основі регламенту процедуру обговорення питань і порядок голосування, координує роботу парламентських органів, відає парламентським бюджетом.

Важливою складовою частиною парламентів є їхні комісії (комітети). Вони утворюються або на весь термін парламентських повноважень, або на кожній сесії. Майже у всіх двопалатних парламентах свої комісії створює кожна палата, хоча можуть утворюватися та об'єднані комісії. Найбільш поширена серед останніх - погоджувальна комісія, завданням якої є вироблення узгоджених рішень при виникненні розбіжностей між палатами з того чи іншого питання. Постійні комісії є у всіх парламентах, але крім цього в деяких можуть створюватися і тимчасові комісії для розгляду конкретного законопроекту чи іншого питання або для підготовки складних питань, що належать до відання кількох комісій (змішані).

По суті постійні комісії не є допоміжними органами парламенту, а органами, які привласнили собі ряд парламентських повноважень. Їх роль неоднакова в різних країнах, не всі вони мають право законодавчої ініціативи, правом контролю за урядом і адміністративним апаратом.

4. Допоміжні органи при зарубіжних парламентах

У парламентах створюються різні, так звані, допоміжні органи. У країнах, в яких парламент здійснює контроль за урядом і адміністрацією, є спеціальні парламентські органи контролю: ревізори, контролери, омбудсмени, особливі представництва та ін. Фінансовим ревізорам належить, наприклад, право перевірки рахунків та звітності про витрачання державних коштів. У ряді країн деякі повноваження парламенту за певних обставин здійснюються більш вузькими колегіями депутатів. Так, в Іспанії в палатах парламенту створюються депутатські комісії на чолі з головами палат, які забезпечують відправлення владних повноважень палат в період між сесіями і в деяких інших випадках. У Швеції в разі війни або безпосередньої небезпечної війни Риксдаг може замінювати його військова делегація. Для надання допомоги голові парламенту (палати) можуть створюватися ради старійшин, конференції при голові і т.д. У них крім голови парламенту входять віце-голови, представники парламентських фракцій, іноді також голови постійних комісій парламенту.

У Франції в 70-80-ті рр. були утворені спеціальні парламентські представництва: у справах Європейських співтовариств, з планування, з демократичних питань та ін. Вони утворюються з депутатів обох палат на основі пропорційного представництва від партійних фракцій. Перше з таких представництв отримує всю необхідну документацію про діяльність інститутів Європейського Союзу, заслуховує міністрів, дає уряду свої рекомендації.

Для організації виборів у внутрішні органи парламенту (палати) в деяких з них створюються спеціальні комітети з підготовки виборів на основі пропорційного представництва від партійних фракцій. Ці комітети готують списки членів постійних і тимчасових комісій, а також інших органів, і якщо не виникає заперечень серед депутатів, то пропозиції комітетів схвалюються зазвичай без голосування. Велику допомогу депутатам в їх роботі і всьому парламенту надають різні парламентські служби (канцелярії, секретаріати, адміністративні контори), що складаються з професійних чиновників і працюють під керівництвом генерального секретаря парламенту. Контроль за їх діяльністю здійснюють голова парламенту (палати) і деяке число обраних депутатів, що утворюють бюро або управління.

Висновок

У даній роботі ми розглянули одну з основних структур законодавчої влади - парламент, розкрили поняття парламенту і види парламентів у зарубіжних країнах, вивчили порядок формування палат парламенту, їх внутрішню структуру і організацію, розглянули допоміжні органи при закордонних парламентах.

Детальне вивчення даної теми розкриває світовий досвід парламентської діяльності, її позитивні та негативні сторони. Знання цього досвіду особливо важливо для сьогоднішньої України, яка тільки стала на шлях побудови правової держави. Нам сьогодні необхідно узагальнити досвід, накопичений світовою спільнотою з конституційного права, виокремити позитивні сторони цього досвіду, щоб потім з урахуванням конкретних умов, застосувати в нашій країні.

Список використаних джерел

1. Автономов А.С. Конституційне право зарубіжних країн. - М: ИНФРА-М, 2005.

2. Алебастрова І.А. Конституційне право зарубіжних країн. - М: Проспект, 2007.

3. Григоніс Е.П., Григоніс В.П. Конституційне право зарубіжних країн. - Питер, 2002.

4. Енгибарян Р.В. Конституційне розвиток в сучасному світі. - М: Изд-во «НОРМА», 2007.

5. Залеський В.В. Навчальний посібник з конституційного права зарубіжних країн. - М: МАУП, 2002.

6. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Підручник / відп. ред. проф. Б.А. Страшун. - М: БЕК, 2002.

7. Конституційне право зарубіжних країн. Підручник для вузів / під ред. М.В. Баглая, Ю.І. Лейбо, Л.М. Ентіна. - М: Норма, +2005.

8. Конституційне право зарубіжних країн: курс лекцій /авт.- сост. А.В. Якушев. - М: ПРІРОР, +2002.

9. Кузнєцов М.Н. Конституційне право зарубіжних країн. - М: ЮНИТИ, 2005.

10. Михалева Н.А. Конституційне право зарубіжних країн. Учеб. посібник. - М: МАУП, 2 003.

11. Сухарєв А.Я. Правові системи стран світу. Енциклопедичний довідник. - М: ОЛМА-ПРЕСС Освіта, +2004.

12. Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн. - М.: МАУП, 2002.

Размещено на Allbest.ru