Регистрация и снятие с учета граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ

РЕГИСТРАЦИЯ И СНЯТИЕ С УЧЕТА ГРАЖДАН

План

Введение

1. История развития паспортно-регистрационной системы в России

2. Понятие паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации

3. Роль полиции в соблюдении паспортно-регистрационных правил

4. Некоторые проблемы квалификации административных правонарушений, посягающих на правила паспортно-регистрационной системы

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В период бурно развивающейся глобализации современные государства весьма тесно контактирую между собой. Также и люди, проживающие в этих государствах, сейчас могут без особых затруднений посетить любую точку земного шара.

Общество нашего времени стало более демократичным. Пали железные занавесы и каждый человек может узнать, что происходит в той или иной стране, не выходя из дома.

Актуальность этой темы заключается в том, что в период всемирной глобализации людям стало гораздо легче получить гражданство другой страны. И в этом и кроется проблема, потому что некоторые иностранные граждане действительно хотят стать гражданами Российской Федерации и трудиться и исполнять свои гражданские обязанности.

Но также существуют и те, кто не желает, честно проживать на территории Росси и осуществляет свою трудовую деятельность незаконно, нарушая все правила паспортно-регистрационных норм.

Для этого законодатель и создал нормативно-правовую базу, которая регламентирует отношения в данной сфере. И поручил следить за ее соблюдением сотрудникам полиции.

Объектом и предметом данного исследования выступают административно-правовые нормы по контролю за соблюдением паспортно-регистрационных норм.

Цель - изучение роли полиции в соблюдении паспортно-регистрационного режима, административной ответственности за его нарушение.

Задачи - изучить историю паспортно-регистрационной системы России, дать ей понятие, изучить роль полиции по контролю за соблюдением паспортно-регистрационных норм, определить административную ответственность за их нарушение.

Исследованием данной темы занимались такие учёные как: С.В. Калинин, А.А. Морукова, А.С. Зуева, А.В. Михайлов.

1. История развития паспортно-регистрационной системы в России

В исторических источниках говорится о том, что в Российской Империи на протяжении 17-19 вв. постепенно складывалась стройная паспортная система, которая в последствии превратилась в эффективный институт полицейского контроля за проживанием и передвижением населения по территории страны.

Сложившаяся к 19 в. паспортная система устанавливала определенные ограничения в проживании и передвижении по территории государства. Данные ограничения действовали только для отдельных категорий населения. Характерной чертой данного периода было отсутствие единых правил паспортизации. Кроме того требования паспортизации предъявлялись к отдельным социальным слоям населения.

Поэтому существовало несколько видов паспортов, которые выдавались в зависимости от размера платежа, взимаемого с их владельца. Единым требованием для всех видов паспортов являлись сведения, содержащиеся в них: фамилию, имя, отчество, звание, год рождения, вероисповедание, род занятий и т. д.

События октября 1917 г. и последовавшие за этим социально-политические и экономические изменения ликвидировали существовавшую в Российской Империи паспортную систему.

Декретом ВЦИК и СНК от 11 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» было установлено единое гражданство советской республики. Но необходимость регулирования вопросов, связанных с закреплением населения по месту жительства, а также контроля за его передвижением по территории страны, существовать не перестала. В 20-50-е годы 20 столетия был принят целый комплекс нормативных правовых актов, которые регламентировали общественные отношения в области паспортной системы. Однако они так и не решили всех вопросов, связанных с паспортизацией населения страны. Отрицательно сказывалось и отсутствие у значительной части жителей сельской местности паспортов. Это влияло на организации оперативного учета трудовых ресурсов, затрудняло демографический учет населения и ведение адресно-справочной работы, нарушало право граждан на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах страны.

Одним из самых важных этапов в развитии правовых основ паспортной системы нашей страны явилось утверждение Советом Министров СССР 28 августа 1974 г. Положения о паспортной системе, в соответствии с которым паспорт гражданина СССР обязаны были иметь все советские граждане, достигшие 16-летнего возраста, независимо от их социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и т. п.

Одновременно с отмеченным постановлением Совет Министров СССР утвердил постановление о некоторых правилах прописки граждан. Таким образом, с принятием этих нормативных правовых актов паспортная система в советском государстве получила свое завершение. Вышеперечисленные нормативные правовые акты определили права и обязанности граждан и должностных лиц в сфере паспортной системы, они предусматривали общий для всего населения советского государства порядок паспортизации, который, по существу, просуществовал до середины 90-х годов 20 в.

2. Понятие паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации

Наиболее важными задачами государственных органов выступают: укрепление законности, охрана прав и законных интересов граждан, обеспечение общественного порядка государственной и общественной безопасности. В успешном решении этих задач существенное значение имеет паспортно-регистрационная система. Данная система способствует охране и укреплению государственной безопасности.

Она очень хорошо используется полицией в деятельности по предупреждению и пресечении правонарушений.

Паспортно-регистрационная система - это совокупность правовых норм, определяющих порядок выдачи, обмена, сдачи и изъятия паспортов и иных выдаваемых органами внутренних дел документов, удостоверяющих личность гражданина, учета и регистрации граждан в целях упорядочения передвижения населения по территории государства, обеспечения реализации субъективных прав и обязанностей граждан, охраны общественного порядка, государственной и общественной безопасности.

В условиях довольно стремительного социально-экономического развития России для улучшения управления в сфере экономики и социально-культурным строительством важное значение имеют учет и статистика населения. Учет населения, проживающего в различных регионах страны, и его миграционных потоков направлен на обеспечение, научность и обоснованность управления происходящими в обществе процессами, эффективность текущего и перспективного планирования, а также рациональное размещение и перераспределение производительных сил Российской Федерации.

Текущий оперативный учет населения осуществляется в про-цессе регистрации граждан. Данные о количестве прибывших на жительство и убывших в другие местности используются в качестве исходного материала для последующего обобщения и анализа их органами государственной статистики в масштабе области, края, республики и России в целом. Одновременно со статистическим учетом населения регистрация позволяет вести персональный учет граждан.

Данные персонального учета используются в адресно-справочной работе для установления места проживании конкретных лиц.

В послевоенное время адресно-справочная служба сыграла большую роль в розыске лиц, потерявших связь с родственниками. Усилия сотрудников паспортных аппаратов позволили сотням тысяч родителей, детей, братьев и сестер восстановить родственные связи. Распад СССР и возникновение межнациональных конфликтов породили значительные иммиграционные потоки и потоки беженцев, направляющиеся в Россию. Именно поэтому возросло значение паспортно-регистрационной системы.

Также данные статистического и персонального учета граждан необходимы органам гражданской обороны для составления планов эвакуации населения и проведения иных мероприятий, военным комиссариатам, другим органам Министерства обороны России для работы с призывниками и военнообязанными лицами.

Значительные изменения в экономике, кризис в отдельных отраслях промышленности и другие факторы вызывают потребность в передвижении людей из одних регионов и населенных пунктов в другие.

Стихийное переселение граждан приводит к нежелательным социально-экономическим последствиям: чрезмерному росту и перенаселенности крупных городов, переизбытку рабочей силы в одном регионе и нехватке ее в другом. Неправильная миграционная политика, игнорирующая объективные обстоятельства, сложившиеся в том или ином регионе страны, может привести к усилению напряженности в межнациональных отношениях. Интересы обеспечения государственной безопасности также требуют контроля за перемещением граждан в пограничных местностях и запретных зонах.

Упорядочивая миграцию населения путем установления специальных правил проживания в различных местностях и переезде на жительство в другие районы, она вместе с тем не препятствует реализации права граждан на свободу передвижения.

Паспортно-регистрационная система имеет большое значение в обеспечении реализации субъективных прав и обязанностей граждан. На протяжении своей жизни граждане вступают в многочисленные и разнообразные отношения как между собой, так и с государственными органами, общественными организациями. Как субъект правоотношений гражданин участвует в них от своего имени, являясь при этом стороной строго индивидуализированной, то есть обладающей рядом демографических и биографических признаков. В целях обеспечения реализации гражданином своих прав и обязанностей эти признаки, такие как: фамилия, имя, отчество, время и место рождения и др., закрепляются в документе, удостоверяющем его личность. К документам, удостоверяющим личность гражданина, относятся: паспорт, свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста, заграничный паспорт - для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории России, удостоверение личности - для военнослужащих, военный билет - для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих службу по призыву или контракту, справка об освобождении из мест лишения свободы - для лиц, освободившихся из таких мест, иные вы даваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность гражданина.

Главным документом, удостоверяющим личность, является паспорт. Наличие у гражданина паспорта подтверждает его конкретные субъективные права. Поэтому, паспорт необходимо предъявлять при участии в выборах органов власти, поступлении на работу, учебу, регистрации брака, заключении некоторых гражданско-правовых сделок.

В отличие от других документов паспорт обладает рядом существенных признаков и свойств: он подтверждает принадлежность к гражданству, в нем отражаются основные сведения, относящиеся к личности гражданина, этот документ имеет единую форму и изготовляется в централизованном порядке, он имеет защитные средства, предохраняющие его от подделок, его нельзя принимать в качестве залога, с него не может быть снята копия, за его утрату установлена административная ответственность, а за хищение - уголовная.

Наконец, паспортно-регистрационной системе принадлежит особая роль в охране и укреплении общественного порядка, обеспечении общественной безопасности.

Паспортно-визовые подразделения обладают реальной возможностью выявлять лиц, скрывающихся от суда и следствия, уклоняющихся от исполнения своих обязанностей или отбывания наказания по приговору суда, и осуществлять целый ряд других функций.

Регламентируя порядок проживания в определенных местностях, паспортная система в значительной мере способствует обеспечению государственной безопасности. В данном случае подразумеваются, области, которые граничат с другими государствами. В них паспортной системе уделяется огромное внимание.

С понятием «паспортно-регистрационная система» довольно тесно связано понятие «паспортно-регистрационный режим». Разграничение между этими понятиями производится по признаку территории и кругу лиц, на которых распространяется действие паспортно-регистрационных правил. В этой связи стоит не забывать, что паспортно-регистрационной системой осуществляется общее регулирование отношений, возникающих по поводу получения паспортов, учета и регистрации граждан, определяются субъекты этих отношений и их правовое положение, а также ответственность за нарушение установленных правил.

Но также особое экономическое и оборонное значение некоторых местностей требует дифференцированного действия определенной части норм паспортно-регистрационной системы на тех или иных территориях, а также установления дополнительных норм, регламентирующих порядок въезда граждан в эти местности на жительство, направленных на усиление охраны общественного порядка и государственной безопасности.

Данная дифференциация производится путем установления паспортно-регистрационного режима, представляющего собой совокупность норм паспортно-регистрационной системы, действующих в пределах конкретной местности и в отношении определенного круга лиц.

Выделяют следующие виды паспортно-регистрационного режима, они делятся на: общий, особый и режим пограничной зоны. Общий паспортно-регистрационный режим установлен в подавляющем большинстве районов Российской Федерации. Для местностей с общим режимом характерно отсутствие каких бы то ни было ограничений при въезде, проживании, передвижении и регистрации граждан.

В местностях, имеющих особое политическое, экономическое и оборонное значение, введен особый паспортно-регистрационный режим, характеризующийся ограничениями въезда и проживания в них некоторой категории лиц, а также более строгой административной и уголовной ответственностью за нарушение установленных правил.

В местностях, отнесенных к пограничной зоне, помимо этого действуют также дополнительные нормы, предусматривающие обязанность предварительного получения разрешения на въезд в эти местности. На территории России деятельность по обеспечению паспортно-регистрационной системы осуществляется Паспортно-визовой службой МВД России и подразделениями этой службы в органах внутренних дел.

Они предназначены для защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, находящихся на ее территории иностранных граждан, лиц без гражданства, а также реализации законодательства по вопросам паспортной системы, гражданства, выезда за границу и въезда в Россию, правового положения иностранных граждан в Российской Федерации.

Необходимым условием успешного выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел в рассматриваемой сфере, является постоянное и тесное взаимодействие их служб и подразделений между собой, а также с аппаратами Федеральной миграционной службы Российской Федерации, другими государственными органами и общественностью.

Следовательно координация деятельности государственных органов, должностных лиц и общественных организаций по проведению в жизнь требований паспортно-регистрационной системы в пределах административных и территориальных единиц осуществляется соответствующими органами государственной власти.

Они же принимают необходимые меры по созданию надлежащих условий для нормального функционирования аппаратов паспортно-визовой службы и обслуживания населения.

3. Роль полиции в соблюдении паспортно-регистрационных правил

Согласно п. 33 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 ФЗ- №3 «О полиции» полиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана: «участвовать в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции».

Содержание деятельности полиции по контролю за пребыванием в России иностранцев вытекает из социальной роли МВД России в системе государственных органов, основными задачами которой являются: разработка и принятие мер по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений.

В целом основными задачами и функциями полиции в анализируемой области являются: охрана прав и законных интересов иностранных граждан от преступных посягательств, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в местах работы (учебы) и проживания иностранцев на обслуживаемой территории, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, связанных с иностранными гражданами, выявление причин, порождающих преступления и иные нарушения правопорядка.

А также условий, способствующих их совершению, и принятие мер к их устранению, быстрое и полное раскрытие и расследование преступлений, связанных с иностранными гражданами, проведение среди граждан Российской Федерации и иностранцев пропаганды по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступлениями.

В органах внутренних дел объем работы по контролю за пребыванием (проживанием) иностранных граждан и лиц без гражданства в той или иной степени возложен на ряд служб и подразделений, основное место среди которых занимают подразделения полиции, и в первую очередь, службы участковых уполномоченных полиции, службы обеспечения безопасности дорожного движения, подразделения полиции на транспорте и патрульно-постовая служба полиции, которые выполняют определенные действия, установленные в каждом из этих подразделений, внутренними нормами. Участковые уполномоченные полиции, прежде всего, ведут списочный учет постоянно проживающих на административном участке иностранных граждан и лиц без гражданства и должны ежемесячно осуществлять проверки их фактического проживания.

О результатах проверки докладывают руководству территориального органа внутренних дел рапортом, в котором указываются дата проверки, с кем она проведена, фамилия, имя, отчество и адрес проживания проверяемого иностранца, номер и срок действия его вида на жительство.

По письменным запросам органа исполнительной власти в сфере миграции в отношении лиц, обратившихся по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, они проводят проверку фактического проживания данных лиц по месту регистрации, а также осуществления ими трудовой деятельности. О результатах проверки в месячный срок направляют рапорт инициатору запроса. За месяц до истечения срока действия вида на жительство участковые уполномоченные полиции предупреждают постоянно проживающих иностранцев о необходимости продления срока действия документа и за 10 дней проверяют, обратился ли иностранец по данному вопросу в органы внутренних дел.

Они также проводят работу в жилом секторе по выявлению иностранных граждан, проживающих без регистрации или не по месту регистрации, а также граждан, пригласивших иностранцев по частным делам и не обеспечивших их своевременный учет и снятие с миграционного учета, периодически осуществляют на обслуживаемой территории проверки соблюдения миграционного учета иностранных граждан должностными лицами гостиниц, домов отдыха, санаториев и других мест пребывания иностранцев, участвуют в проверках общежитий, где проживают иностранцы, проводимых сотрудниками Федеральной миграционной службы. Для обеспечения контроля за учетом и регистрацией, проживанием иностранцев, въехавших в Российскую Федерацию по частным делам, и своевременным выездом их из России по истечении разрешенного срока пребывания учитывают адреса граждан, получивших разрешение на приглашение иностранцев из-за границы, вступивших в брак с иностранными гражданами, и разъясняют этим гражданам правила пребывания иностранцев в Российской Федерации, порядок их регистрации и передвижения по территории России, проверяют своевременность представления иностранцами по прибытии к месту разрешенного жительства паспортов, виз, свидетельств (телеграмм) о приглашении на регистрацию в органы внутренних дел, за 10 дней до истечения срока пребывания предупреждают лиц, к которым прибыли иностранные граждане, о необходимости выезда из Российской Федерации иностранцев или своевременного продления визы, в течение трех дней после окончания срока пребывания иностранца проверяют, выехал ли он с места жительства.

При выявлении лиц, нарушивших правила пребывания, участковые уполномоченные полиции принимают решение о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях, которые предполагают ответственность. Немаловажная роль в охране общественного порядка в местах пребывания иностранных граждан принадлежит патрульно-постовой службе полиции, наряды которой обязаны знать адреса и особенности расположения мест проживания иностранцев на маршрутах патрулирования или в месте нахождения поста, а также места их возможного появления (рестораны, бары, стадионы и др.) и уделять особое внимание обеспечению правопорядка и безопасности на указанных объектах, обеспечивая быстрое реагирование. При проверке документов у иностранных граждан и лиц без гражданства патрульный (постовой) обращает внимание на место и сроки действия регистрации паспорта, вида на жительство, наличие в документах (визе, свидетельстве о приглашении, виде на жительство) соответствующих отметок, подтверждающих законность их пребывания в данном населенном пункте. При выявлении иностранцев, не имеющих при себе документов, проживающих без регистрации, а также по просроченным документам, патрульный (постовой) сообщает об этом дежурному и действует в дальнейшем по его указанию.

В случае совершения правонарушения иностранными гражданами, пользующимися дипломатическим иммунитетом, патрульный (постовой) обязан пресечь на месте противоправные действия иностранца и зафиксировать их в установленном порядке, записать фамилию правонарушителя, номер документа, подтверждающего его личную неприкосновенность, затем, отпустив его, доложить о случившемся рапортом начальнику территориального ОВД.

В обеспечении правового положения иностранных граждан участвуют и другие службы и подразделения органов внутренних дел, среди которых можно выделить дорожно-патрульную службу Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ДПС ГИБДД).

В ходе обеспечения безопасности дорожного движения сотрудники ДПС ГИБДД осуществляют проверку:

а) документов, удостоверяющих личность: дипломатическую (консульскую) или служебную карточки либо удостоверение личности, выдаваемое МИД России (сотрудникам, административно-техническому и обслуживающему персоналу иностранных посольств и консульств, а также сотрудникам международных организаций, аккредитованным при МИД России), заграничный паспорт с регистрацией в территориальном органе федеральной миграционной службы, гостиницах или принимающих организациях либо разрешение на постоянное проживание и вид на жительство установленного образца (иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно или временно проживающим на территории Российской Федерации);

б) документов на право управления автомобилем: международное или национальное водительское удостоверение, соответствующее требованиям Конвенции о дорожном движении, принятой 8 ноября 1968 г. в г. Вене на Конференции Организации Объединенных Наций по дорожному движению и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР 29 апреля 1974 г., либо удостоверение, выданное подразделениями ГИБДД МВД по республикам, ГУ (У) МВД России по субъектам Российской Федерации;

в) регистрационных документов на транспортное средство, а в случае ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации - разрешения таможенных органов, которое должно быть соответственно оформлено;

г) документов на право пребывания на территории Российской Федерации и передвижения по районам с регламентированным посещением, при пребывании на территории Российской Федерации до шести месяцев - водительских удостоверений, соответствующих требованиям Конвенции о дорожном движении, или национальных, с заверенным в установленном порядке переводом, со сроком пребывания свыше шести месяцев - российского национального водительского удостоверения, въездной визы (автотуристам, в т. ч.: водителям иностранных автобусов), разрешения органов внутренних дел с отметкой в визе, виде на жительство или миграционной карте, разрешения на перевозку груза (иностранным водителям грузовых автомобилей).

При выявлении нарушений правил дорожного движения сотрудники ГИБДД в установленном порядке осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, определяя административную ответственность. В целом хотелось бы отметить, что паспортно-регистрационная система является одним из важных элементов в механизме выявления и розыска лиц, подозреваемых в совершении преступлений и административных правонарушений, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, а также уклоняющихся от исполнения уголовного наказания в их отношении.

Подводя итог по данному вопросу стоит констатировать, что в настоящее время самостоятельное осуществление функций ФМС России по осуществлению контроля и надзора за соблюдением правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда иностранных граждан через территорию России не представляется возможным.

Это связано с недостаточно развитой нормативно-правовой, организационной и материально-технической базой службы.

При этом следует указать на широкий круг полномочий сотрудников полиции в сфере предупреждения, выявления и пресечения, применения мер принуждения, а также возбуждения дел об административных правонарушениях в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории России.

Также исполнения административных наказаний вплоть до реализации административного выдворения.

4. Некоторые проблемы квалификации административных правонарушений, посягающих на правила паспортно-регистрационной системы

Общими признаками, которые свойственны любому административному правонарушению, включая административные правонарушения, посягающие на правила паспортно-регистрационной системы (ст. 18.8, 18.9, 19.15, 19.16, 19.17, 19.18 КоАП РФ), являются административная противоправность, административная наказуемость и виновность. Противоправность поступка устанавливается нормами, запрещающими совершение тех или иных деяний.

Так, поведение физических или юридических лиц, противоречащее нормам, содержащимся в Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г., №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в Постановлении Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г., №713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», в Постановлении Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г., №828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» и др., может быть признано административным правонарушением, посягающим на правила паспортно-регистрационной системы.

Следующим признаком административного правонарушения, посягающего на правила паспортно-регистрационной системы является административная наказуемость. Административным правонарушением в паспортно-регистрационной сфере считается такое противоправное деяние, за совершение которого законом установлена административная ответственность. Виновность совершенного проступка - еще один обязательный признак административного правонарушения, посягающего на правила паспортно-регистрационной системы. Именно психическое отношение человека к совершенному проступку и его последствиям выражается в категории «вина». Административным правонарушением будет признаваться только то деяние (действие или бездействие), которое совершено лицом по его воле в состоянии способности руководить своими поступками, осознавая возможные негативные последствия совершаемых им действий. Для признания таких административных правонарушений, посягающих на правила паспортно-регистрационной системы, все перечисленные признаки должны иметь место в совокупности.

В случае отсутствия хотя бы одного из них совершенное деяние невозможно квалифицировать как административное правонарушение. Таким образом, мы рассмотрели те общие признаки, которые характерны для всех административных правонарушений. Тем не менее, квалифицируя правонарушение, как административное, важно иметь в виду то, что каждое административное правонарушение, посягающее на правила паспортно-регистрационной системы, обладает своими особенностями, которые характеризуют совершенный проступок, наступившие в результате его совершения последствия, а также личность, его допустившая. Все это в совокупности составляет состав административного правонарушения, в котором общие и специальные признаки того или иного административного правонарушения, посягающего на правила паспортно-регистрационной системы, рассматриваются конкретно.

Например, признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 КоАП РФ, указывающими на противоправность, являются такие деяния, как проживание или пребывание граждан Российской Федерации, обязанных иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта), или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту), либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. Гражданам Российской Федерации, достигшим возраста 14 лет, вменяется в обязанность иметь паспорт. Таким образом, проживание без паспорта, исходя из диспозиции ст. 19.15 КоАП РФ, носит противоправный характер, а лицо, его допустившее, должно быть привлечено к административной ответственности. Кроме того, из диспозиции ст. 19.15 следует, что проживание по недействительному удостоверению личности (паспорта) также носит противоправный характер, следствием чего является административное наказание. П. 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года №828, установлен срок действия паспорта гражданина:

- от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

- от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

- от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по окончании установленного срока военной службы по призыву. Законодателем установлено положение, в соответствии с которым гражданин, достигший 20-летнего и 45-летнего возраста (кроме военнослужащих, проходящих службу по призыву), обязан заменить свой паспорт. Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан. С 18 июня 2013 года вступили в законную силу положения Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы России от 30 ноября 2012 года №391. Названный Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) ФМС России, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия ФМС России, территориальных органов и их подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Законодателем установлено, что паспорт подлежит замене по следующим основаниям:

- достижение возраста, изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения;

- изменение пола;

- непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин, обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

В срок, не позднее 30 дней после наступления перечисленных обстоятельств, в целях получения или замены паспорта, гражданин обязан представить необходимые документы и личные фотографии.

Таким образом, проживание без паспорта или по недействительному паспорту выражается в бездействии - невыполнении предписанных законодателем действий в течение установленного срока (30 суток) после наступления соответствующих обстоятельств, что выражает объективную сторону административного правонарушения.

Лицо, достигшее возраста 20 лет (в первом случае), и 45 лет (во втором случае) - субъект данного административного правонарушения. Говоря об ответственности за «проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации», необходимо учитывать, что изложенные в ней действия будут квалифицироваться в качестве административного правонарушения только тогда, когда они совершаются вменяемым лицом, достигшим возраста 16 лет. Завершая рассмотрение некоторых проблем квалификации административных правонарушений, посягающих на правила паспортно-регистрационной системы, следует отметить, что рассматриваемый вид административных правонарушений представляет собой деяния лиц против установленного порядка управления, ведь паспортно-регистрационная система - это один из важнейших факторов управления людьми, который дает законные основания их учета и осуществления контроля за миграцией населения и др.

Заключение

С развитием нашего государства менялась и паспортно-регистрационная система. С изменением государственного строя менялись и правила получения и выдачи паспортов гражданам.

Сейчас наша система весьма хорошо адаптировалось под современное течение жизни. Было создано достаточно нормативно-правовых актов, регламентирующих паспортно-регистрационный режим, в которых объяснён порядок получение документов, подтверждающих принадлежность к Российской Федерации, как для граждан России, так и для иностранных граждан и лиц без гражданства. полиция миграционный правонарушение

Современный законодатель очень большое внимание уделяет этой теме, потому что, хотя государство и хочет вести весьма открытую политику по отношению к другим странам, но в такой неспокойный век, полный экстремизма и межрасовых конфликтов, нельзя терять бдительность. Поэтому и была предусмотрена ответственность за нарушения паспортно-регистрационных правил, относящаяся ко всем участникам данных правовых отношений, которая закреплена в различных нормативно-правовых актах. Большое внимание данной проблеме уделяется в Кодексе об Административных правонарушениях.

В нём прописаны различные правонарушения и ответственность за них, как по отношению к гражданам Российской Федерации, так и к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Кроме этого, ответственность за преступления против паспортно-регистрационного режима так же существует в Уголовном кодексе Российской Федерации.

За надлежащем исполнением паспортно-регистрационных правил бдительный контроль осуществляет полиция. Помимо обнаружения лиц, незаконно находящихся на территории нашего государства, сотрудники полиции имеют целый спектр задач. Например, они проводят профилактические беседы с несовершеннолетними гражданами, которые только получили свой первый паспорт, о том, что это очень важный документ для любого гражданина и что потеря его влечёт за собой ответственность. Помимо «маленьких граждан», беседы проводятся и с иностранными гражданами, прибывающими на территории России в течении определенного срока о том, что если данные лица будут находиться на территории нашего государства после его окончания, то они тоже будут привлечены к ответственности.

Подводя итог своей работы хочется отметить, что современный законодатель всё вносит новые коррективы по данному вопросу, но всё же паспортно-регистрационная система не совершенна и требует доработок.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года.

2. Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ "О полиции".

3. Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №32. Ст. 1227.

4. Собрание законодательства РФ. 1995. №30. Ст. 2939.

5. Собрание законодательства РФ. 1997. №28. Ст. 3444.

6. Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 года №828 // Собрание законодательства РФ. 1997. №28. Ст. 3444.

7. Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 года №828. П. 10.

8. Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации: Приказ ФМС России от 30 ноября 2012 года №391 // Российская газ. 2013. 7 июня. №122.

9. Полякова Н.В. Особенности административной ответственности за нарушение паспортно-регистрационных правил: материальные и процессуальные аспекты // Вестник Воронежского института МВД России. 2007. №4. С. 30-33.

10. Административная деятельность полиции. Части общая и особенная: учебное пособие / под ред. А.К. Дубровина. - Иркутск: ФГКОУ ВПО ВСИ «МВД России», 2013. - 304 с.

11. Жеребцов А.Н. 2014. Миграционно-правовые режимы: теория и практика административно-правового регулирования: Монография. М.

12. Иванова Л.В. 2001. Паспортно-визовая служба МВД России: регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства.

13. Костенников М.В., Куракин А.В., Сосновская Ю.Н. Административные правонарушения, посягающие на правила паспортно-регистрационной системы (понятие и проблемы квалификации) // Право и политика. 2005. №7.

14. Костенников М.В., Куракин А.В., Сосновская Ю.Н. Понятие паспортно-регистрационной системы // Право и политика. 2005. №6.

15. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. 1997. Административное право Российской Федерации. М.

16. Бахрах Д.Н. 2000. Административное право России. М.

Размещено на Allbest.ru