Противодействие коррупции в сфере государственных закупок

Размещено на http://www.allbest.ru/

Противодействие коррупции в сфере государственных закупок

М. Сейтахметов

Профилактика, пресечение и раскрытие правонарушений и преступлений в сфере государственных закупок по-прежнему остается одним из важных вопросов, которые необходимо решать правительству. Важность этого вопроса бесспорна, от этого зависят не только экономия бюджетных средств, но и решение таких стратегических задач, как развитие малого и среднего бизнеса, борьба с теневой экономикой и, наверное, самое главное - доверие граждан к государственным институтам.

Следует отметить, что вопрос обеспечения прозрачности и справедливости при закупке необходимых для функционирования государства товаров, работ и услуг не является специфичным только для Казахстана, с аналогичными проблемами сталкивались и сталкиваются все экономики мира.

Естественно, что основным "заслоном" для построения не подверженной коррупционным проявлениям системы, является правильное законодательное регулирование сферы государственных закупок.

В этой связи сделаем небольшой экскурс в мировую практику.

В зарубежной закупочной практике к основным базовым принципам относят:

прозрачность (transparency) - открытость и доступность информации о закупках;

подотчетность и соблюдение процедур (accountability and duprocess) - четкое следование закупочным процедурам при государственном и общественном контроле;

открытая и эффективная конкуренция (open and effective competition) - недопущение дискриминации;

справедливость (fairness) - равные возможности для всех участников закупок.

Общепринятые в мировой практике принципы осуществления закупок и размещения заказов сформулированы в законодательствах отдельных стран и зафиксированы в ряде международных документов, таких как Директивы ЕС, Многостороннее соглашение о государственных закупках в рамках ВТО, документы Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и других. Различия в законодательствах отдельных стран обусловлены приоритетами экономической политики того или иного государства. Существенное влияние оказывает степень централизации экономики. На уровне национального законодательства происходит уточнение, конкретизация международных положений с учетом особенностей экономической политики государства. В ряде стран выпускаются отраслевые нормативные акты, позволяющие на базе общего национального законодательства сформулировать конкретные положения, отражающие специфику той или иной отрасли.

Международное законодательство о государственных закупках основано на Типовом законе Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), а также на руководстве по принятию типового закона ЮНСИТРАЛ.

Государственные закупки и размещение заказов в развитых странах происходит на основе общепринятых методов: конкурсные процедуры, закупки на основе переговоров с несколькими потенциальными поставщиками, закупки в обычной торговой сети (метод запроса котировок), закупки у единственного источника.

Наиболее широко используются именно конкурсные процедуры, что позволяет обеспечить равные условия доступа к государственным заказам, открытость и прозрачность всех процедур и критериев выбора. Возможность применения иных способов требует соответствующих обоснований.

Также большое значение имеет модель организации государственных закупок. В мире есть две доминирующие модели организации закупочной деятельности: распределенная (децентрализованная) и централизованная.

При децентрализованной модели каждое подразделение компании (департаменты, министерства и т.д.) проводит необходимые закупки продуктов самостоятельно. С этой целью в его структуре создаются специализированные закупочные отделы.

Централизованная модель предусматривает создание своеобразного закупочного центра, куда стекаются заявки на закупки от подразделений. В случае максимального уровня централизации формируется специальное ведомство, отвечающее за все госзакупки, или соответствующий закупочный департамент - для крупной компании.

Плюсы и минусы обеих схем очевидны: децентрализованная модель достаточно гибкая, однако и весьма затратная. В свою очередь, централизованная модель, обеспечивающая низкие цены за счет больших объемов, менее мобильна и не всегда учитывает все нюансы в заявках на приобретение необходимых товаров и услуг. Обе описанные модели давно используются во всем цивилизованном мире.

Перейдем к казахстанской системе государственных закупок и мерам, принимаемым в целях минимизации коррупционных проявлений.

Казахстанская действующая система закупок в целом соответствует международным принципам регулирования отношений в данной сфере. Последние изменения в действующем законодательстве показывают постоянное приведение норм в соответствие с действующим Типовым законом Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).

В Казахстане в настоящее время существует смешанная модель государственных закупок: Правительством создан Комитет по государственным закупкам при Министерстве финансов РК, который осуществляет закупки по отдельным инвестиционным проектам централизованно, в то же время администраторы бюджетных программ по всем остальным государственным закупкам проводят конкурсы самостоятельно.

В целом Законом РК "О государственных закупках" (далее - Закон) создана основа для централизации закупок как на центральном, так и местном уровнях. Законом предусматривается возможность создания акимом соответствующей административно-территориальной единицы для нескольких заказчиков единого организатора государственных закупок, при этом, председателем конкурсной либо аукционной комиссии должен быть определен аким соответствующей области, города республиканского значения и столицы. Данная норма носит дискреционный характер "вправе", в связи с чем, на практике фактически не используется. Безусловно, применение данных норм могло бы значительно снизить возможность коррупционных правонарушений и преступлений.

В то же время излишняя централизация закупок, как на местном, так и на республиканском уровне, может привести к увеличению сроков закупок и поставки товаров, работ, услуг до заказчика, а также не учитывать в полной мере специфики закупаемых товаров. В этой связи, видится целесообразным определение конкретных перечней товаров, работ, услуг, которые будут закупаться централизованно. При этом эти товары, работы, услуги должны иметь общераспространенный характер и соответствующие большие объемы (к примеру, это может касаться закупа орг. техники, легковых машин, бумаги и др., а также строительных работ). Таким образом, видится необходимым дальнейшая централизация закупок на республиканском и местном уровне по определенным группам товаров, работ и услуг.

Это позволит значительно снизить коррупционные риски в связи с усилением функции контроля и надзора за единым организатором закупок, а также обеспечит экономию бюджетных средств за счет крупнооптовых поставок товаров. государственная закупка коррупционное казахстан

Также одним из основных направлений обеспечения прозрачности государственных закупок является переход к электронным методам закупок. Электронные закупки нашли свое распространение во всех развитых странах мира и Казахстан не является исключением.

В Казахстане разработан и функционирует портал государственных закупок, который в полной мере обеспечивает доступность потенциальных поставщиков к государственным закупкам, то есть технически проблема фактически решена. Также одним из положительных новшеств можно отметить нормы (п. 5 ст. 25 Закона), позволяющие поставщику привести заявку на участие в конкурсе в течение трех рабочих дней со дня опубликования протокола предварительного допуска к участию в конкурсе в соответствие с квалификационными требованиями и требованиями конкурсной документации, что исключает возможность предвзятого отношения на этапе предварительного отбора.

Таким образом, действующая система позволяет всем потенциальным участникам беспрепятственно принять участие в государственных закупках. Риски предвзятости и наличие коррупционной составляющей со стороны комиссии на этапе отбора полностью минимизированы. Являются незначительными риски, связанные с работой информационной системы (сбои, ошибки и т.д.), снижение которых полностью зависит от качества работы единого оператора портала государственных закупок.

Что касается процедуры определения победителя, то можно отметить, что казахстанская система выбора победителей конкурса в целом призвана обеспечить прозрачность процесса отбора. В частности, в Закон введены критерии, в соответствии с которыми осуществляется условное понижение цены потенциального заказчика, такие как наличие у потенциального поставщика опыта работы, наличие документа, подтверждающего проведение добровольной сертификации и другое.

Процесс вскрытия ценовых конкурсных предложений и выбор победителя полностью автоматизирован.

Также Законом предусмотрена возможность определения лучшей технической спецификации на основе заключения эксперта (экспертной комиссии). Определение лучшей технической спецификации призвано обеспечить поставку наиболее качественных товаров для государственных органов, но при этом остаются риски предвзятого отношения со стороны эксперта (экспертной комиссии), что, в общем-то, должно нивелироваться за счет возможности обжалования любых решений конкурсной комиссии потенциальным поставщиком. То есть данные риски фактически связаны с человеческим фактором и выходят за пределы непосредственного регулирования процедуры закупок и относятся в большей степени к правильному построению системы мотивации и ответственности участников государственных закупок.

Таким образом, с учетом того, что фактически потенциальным поставщикам обеспечен свободный доступ к государственным закупкам, условно обеспечен справедливый выбор лучшей технической спецификации, на первое место, в части возможных коррупционных нарушений, можно отнести вопрос достаточности или правильности предусмотренных Законом критериев, их применение и сопоставление ценовых предложений.

Имеется достаточно много нареканий со стороны потенциальных поставщиков, связанных именно с применением критериев, влияющих на условное снижение конкурсного ценового предложения и именно здесь, на мой взгляд, следует методологам обратить особое внимание, в частности это касается вопросов определения стажа работы, влияния на определение победителя времени представления ценового предложения при равенстве условно сниженных цен.

В этой связи также интересен опыт США в части создания единого электронного каталога, на основе которого производится закуп большинства товаров. Создание такой системы могло бы облегчить процесс государственных закупок для заказчиков и потенциальных поставщиков, для которых было бы достаточным один раз разместить перечень предлагаемых товаров в каталоге и лишь поддерживать актуальность цен. Заказчики могли бы сократить время закупок, а также полностью уйти от контактов с потенциальными поставщиками. Вместе с тем ведение такого электронного каталога создает необходимость введения посредника между заказчиком и поставщиком, который будет вести каталог и контролировать соответствие поставщиков общим квалификационным требованиям.

Таким образом, в целях снижения коррупционной составляющей в процессе закупок, перед нами сегодня стоит задача по дальнейшему совершенствованию законодательства в сфере государственных закупок и развитию информационных систем, а также по исключению человеческого фактора путем построения действенной системы мотивации и обеспечения принципа неотвратимости наказания. Эта работа начата, и ее поступательное движение должно обеспечить построение прозрачной и справедливой системы государственных закупок.

Размещено на Allbest.ru