Субъектам Федерации в целях окончательного исключения дублирующих или избыточных функций органов исполнительной власти следовало бы завершить инвентаризацию законодательства о компетенции органов исполнительной власти и привести региональное законодательство в соответствие с федеральным, устанавливающим компетенцию органов государственной власти субъектов Федерации.

Однако надо признать, что количество разработанных и планируемых к разработке административных регламентов не соответствует реальному объему полномочий региональных органов власти. Субъекты Федерации в пределах имеющихся полномочий осуществляют организацию и предоставление гражданам разнообразных государственных услуг в различных областях жизнедеятельности. Подсчитано, что в ходе административной реформы еще предстоит разработать свыше двух тысяч регламентов государственных услуг.

На федеральном уровне не до конца определены многие критерии, позволяющие соотнести различные правовые акты с действиями исполнителя услуг, поэтому субъекты Федерации могли бы разработать методические рекомендации о классификации услуг для использования как органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, так и подведомственными им учреждениями.

Анализ регионального законодательства подтверждает вывод о том, что практика разработки административных регламентов в регионах Российской Федерации в настоящий момент разнородна и недостаточно унифицирована. В регионах пока лишь формируются подходы к административным регламентам, их разработке и реализации.

Изучение разработанных в регионах России в ходе реализации пилотных проектов административных регламентов показывает:

- разработка и внедрение административных регламентов и стандартов государственных услуг в субъектах РФ требует активизации;

- отсутствуют достоверные данные о количестве потенциальных потребителей государственных услуг, уровне их удовлетворенности и требованиях к качеству и доступности услуг, предоставляемых органами государственного управления;

- не институализирован в достаточной степени механизм общественного обсуждения, оценки и экспертизы проектов регламентов, а также реальной оценки доступности и качества исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;

- не сформирована практика постоянно действующего мониторинга общественного мнения о результатах деятельности органов власти, качестве и доступности государственных услуг. Проводимые социологические опросы носят разовый, несистемный характер, обычно направлены на изучение узкой общественной сферы, проводятся с использованием различных подходов и методик, что не позволяет отслеживать динамику изменений.

В то же время, если при урегулировании государственных услуг в части предоставления информации, консультировании, содействии (например, в трудоустройстве) необходимо совершенствование именно административных процедур, то в регламентировании социальных услуг наметилась тенденция разработки и принятия стандартов (например, стандарты медицинских услуг) наряду с имеющимися актами, регулирующими порядок и правила оказания услуг*(10).

Для государственных услуг характерна универсальность, гарантированность их предоставления. Универсальность услуг заключается не только в их предоставлении любому лицу на всей территории Российской Федерации, но и в том, что основные параметры такой услуги будут одинаковыми независимо от места ее оказания (качество, сроки, доступная цена). Однако наметившиеся подходы к процессу стандартизации государственных услуг отличаются от складывающейся практики принятия стандартов социальных услуг. При регулировании последних преобладает метод децентрализации: значительными полномочиями по принятию стандартов социальных услуг обладают субъекты РФ.

Полагаем, что на федеральном уровне могли бы быть разработаны методические рекомендации по подготовке стандартов в сфере оказания социальных услуг, которые бы ориентировали органы исполнительной власти субъектов Федерации на такую регламентацию данных отношений, при которой бы количественные показатели дополнялись регулированием взаимодействия потребителя услуг и лиц, оказывающих эти услуги.

Пока на уровне субъектов Федерации имеется незначительное количество актов, устанавливающих более или менее полный перечень государственных услуг, а при отсутствии норм материального права качественно урегулировать процедурные моменты невозможно.

В целях унификации и координации регулирования процедур предоставления государственных услуг на уровне субъектов Федерации необходимо стремиться к созданию общих моделей административных процедур, которые могли бы быть использованы как шаблон, схема для регламентирования административных процедур при оказании конкретных публичных услуг различными органами власти.

2.3 Муниципальный уровень

Круг вопросов местного значения и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями закреплены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». С одной стороны, Закон усложнил и замедлил решение многих вопросов местного самоуправления, поскольку в результате дробления территорий появилось почти 13 тыс. новых муниципальных образований, деятельность которых не обеспечена ни в материальном, ни в финансовом, ни в кадровом отношении. С другой стороны, в этом федеральном законе впервые предусмотрены механизмы выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований за счет средств вышестоящих бюджетов, включая создание различных фондов поддержки местного самоуправления, оказание муниципальным образованиям финансовой помощи и других мер.

С момента принятия в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. беспрестанно вносятся изменения, направленные на уточнение и расширение перечней вопросов местного значения, т.е. нагрузка на местный бюджет постоянно возрастает. Так, в первоначальной редакции этого закона было предусмотрено 22 вопроса местного значения поселений, 20 вопросов местного значения муниципальных районов, 27 вопросов местного значения городских округов. В действующей редакции Закона установлено 39 вопросов местного значения. При этом статьи, посвященные местным

В законодательстве РФ предусмотрен также механизм передачи органам государственной власти субъектов РФ полномочий Российской Федерации по предметам ведения РФ и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, а также механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Полномочия, переданные в установленном порядке органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, осуществляются за счет субвенций из соответствующих бюджетов. Следовательно, в процессе реализации таких полномочий важная роль должны отводиться контролю за целевым, рациональным и эффективном использованием переданных средств.

Заключение

Административная реформа - самая трудная в истории современной России - идёт непрерывно и постепенно с 1991 г., с момента прекращения советского общественного и государственного строя и преобразования социалистической плановой экономики в рыночную.

Укрепление системы власти на всех уровнях повлекло развитие процессов по разграничению полномочий, в том числе между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.

Проводимые в России реформы направлены на создание реального фундамента для перехода к формированию единой и эффективной системы власти, способной оперативно принимать решения высокого качества, т.е. адекватные требованиям времени, согласованные по целям и непротиворечивые по содержанию, и добиваться их неукоснительного исполнения.

В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти признано необходимым оптимизировать функции федеральных органов исполнительной власти; важным направлением административной реформы является реальное повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Решение этой задачи диктуется необходимостью обеспечить высокую организованность всех звеньев исполнительной власти и государственных служащих, четкость и деловитость в осуществлении их компетенции и главное - позитивное влияние на деятельность производителей материальных и духовных благ - организаций, предприятий и учреждений .

Необходимым условием оптимизации функций органов исполнительной власти является ликвидация коррупции в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Важным направлением административной реформы является реальное повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Решение этой задачи диктуется необходимостью обеспечить высокую организованность всех звеньев исполнительной власти и государственных служащих, чёткость и деловитость в осуществлении их компетенции и главное, позитивное влияние на деятельность производителей материальных и духовных благ организаций, предприятий и учреждений .

Успешность реализации административной реформы во многом зависит от понимания и поддержки гражданами и бизнесом целей и задач административной реформы, заинтересованности гражданского общества в результатах реформы, с одной стороны, и наличия объективной информации о ходе её реализации, с другой. Необходимым фактором успешного проведения реформы также является заинтересованность в ней государственных служащих, призванных обеспечить её реализацию.

Административная реформа будет развиваться недостаточными темпами и несогласованно, если не будет сформирована база данных лучших примеров и успешного опыта государственного управления, обеспечен широкомасштабный обмен мнениями при разработке решений и распространение успешного опыта реализации мероприятий административной реформы среди её участников.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 27.07.2010 г. №210-ФЗ "Об организации предоставлении государственных и муниципальных услуг" [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.06.2015).

2. Федеральный закон от 28.07.2012 г. №133-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru

3. Указ Президента РФ от 23.07.2003 г. №824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru

4. Указ Президента РФ от 9.03.2004 г. №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru

5. Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 г. №460 "О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы" [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru

6. Указ Президента Российской Федерации от 7.05.2012 г. №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru

7. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 г. №452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 г. №1284 "Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решения о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей" [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.06.2015).

9. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.04.2003 г. "Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ" // Российская газета, №86.

10. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р (ред. от 10.03.2009)) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru

11. Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru

12. Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти от 30.01.2014 г. №93-р [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru

13. Окинавская хартия глобального информационного общества 22.07.2000 г. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru

14. Агеев О.В. Особенности и некоторые итоги административной реформы // Политическое управление: научный информационно-образовательный электронный журнал. - 2015. - №01(09). [Электронный ресурс]. URL: http:// www.политуправление.рф

15. Василенко И.И. Государственное и муниципальное управление: учебник для бакалавров - 4-е изд., прераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2012. - 431 с.

16. Воронина И.А. О проблемах реализации административной реформы в России // Вестник ОГУ. - 2011. - №3.

17. Гаман-Голутвина О.В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт // Полис. 2007. - №4. - 60 с.

18. Гаталов Е. Проблемы современной административно-государственной реформы в России // Власть. - 2009. - №3.

19. Дубик С.Н. Преемственность процесса реформирования государственной службы // Государственная служба. - 2009. - №2.

20. Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журнал российского права. - 2006. - №11.

21. Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие. - М.: Флинта, 2014. - 268 с.

22. Чернявский А. Г. Административное право. - М.: Проспект, 2008. - 365с.

23. Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права. - 2009. - №4.

24. Печерская Е.А. Проблемы реализации административной реформы в современной России [Электронный ресурс]. - URL: http://www. sibac.info

25. Официальный сайт по проведению административной реформы [Электронный ресурс]. - URL: http://www.ar.gov.ru

Размещено на Allbest.ru