Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

Юридический факультет

Кафедра государственных и уголовно-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

по административному праву

Административно-правовые нормы

Ивантеевка 2014



Содержание

Введение

Глава 1. Понятие, особенности, и структура административно-правовых норм

1.1 Понятие и особенности административных норм

1.2 Структура административно-правовых норм

Глава 2. Виды и реализация административно-правовых норм

2.1 Виды административно-правовых норм

2.2 Реализация административно-правовых норм

Заключение

Список источников



Введение

Понятию «административно-правовая норма» уделяется большое внимание во многих учебных пособиях и монографиях, посвященных административному праву. Актуальность данной темы заключается в особом значении административного права в системе права, спецификой его институтов, норм и вытекающих из них правоотношений.

Данная тема не теряет своей актуальности, поскольку административное законодательство служит правовой основой построения и функционирования исполнительной ветви власти, а также закрепляет права и обязанности граждан и юридических лиц, не имеющих властных полномочий, в отношениях с представителями исполнительной власти, органов местного самоуправления, c администрацией предприятий, организаций и учреждений, определяет систему, структуру, полномочия, принципы, формы и методы деятельности исполнительных органов и их должностных лиц.

Целью написания данной курсовой работы является характеристика понятия «административно-правовая норма», присущих ей особенностей, ее структуры и видов, а так же изучение процесса реализации административно-правовых норм.

Основные задачи данной курсовой работы:

1) раскрыть понятие «административно-правовая норма», используя и анализируя необходимую учебную литературу;

2) проанализировать структуру административно-правовых норм;

3) произвести классификацию административно-правовых норм в соответствии с наиболее значимыми критериями;

4) рассмотреть формы (способы) реализации административно-правовых норм.



1. Понятие, особенности и структура административно-правовых норм

1.1 Понятие и особенности административно-правовых норм

Административное право Российской Федерации - это система юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления. Административно-правовые нормы устанавливаются государством (органами государственной власти) и имеют обязательную силу на всей территории Российской Федерации. Их реализация обеспечивается экономической, организационной, социально-культурной деятельностью и гарантируется принудительной силой государства.

Нормы административного права призваны регулировать общественные отношения, складывающиеся в управленческой и исполнительной деятельности государства. Кроме того, нормы административного права регулируют отношения, связанные с государственной и муниципальной службой в органах представительной власти, суда, прокуратуры, и вопросы внутриорганизационного управленческого характера.

Административно-правовые нормы представляют собой правила общего характера, определенную меру (масштаб) должного или возможного поведения, содержат в себе юридически обязательные правила поведения, прежде всего адресованные субъектам исполнительной власти.

Административно-правовая норма - это обязательное формально-определенное правило поведения (предписание), установленное и охраняемое государством для закрепления и регулирования общественных отношений, возникающих и развивающихся в процессе исполнительной и распорядительной деятельности публичных органов власти.

Административно-правовые нормы регулируют общественные отношения, связанные с осуществлением общественными и иными негосударственными объединениями переданных в их ведение функций органов государственного управления. Например, участие представителей общественности в охране общественного порядка в соответствии с Федеральным законом от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка». Нормы административного права также регулируют взаимоотношения государства и граждан (иностранных граждан и лиц без гражданства).

Любая правовая норма является продуктом правотворчества, и административно-правовые нормы не являются здесь каким-либо исключением. Наоборот, их уникальность заключается в том, что они самопорождаемы, поскольку достаточно часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти самими ее субъектами. Однако такие нормы носят подзаконный характер, поскольку они создаются на основании Конституции РФ, а также ряда иных законодательных актов, обладающих более значимой юридической силой. Предназначение таких подзаконных норм в том, что они детализируют и конкретизируют нормы законов.

Суммируя вышесказанное, выделим особенности административно-правовых норм:

1) административно-правовые нормы отражают наиболее важные для административного права общественные отношения, которые существуют и видоизменяются в сфере деятельности исполнительной власти (в сфере государственного управления);

2) административно-правовые нормы представляют собой модель управленческих общественных отношений, поскольку моделируют не только правила поведения в указанной сфере, но и состояние общественных отношений в сфере государственного управления;

3) административно-правовые нормы обладают общеобязательным характером в сфере государственного управления, что означает неукоснительное их соблюдение и исполнение каждым участником административно-правовых отношений;

4) административно-правовые нормы оказывают управляющее воздействие на поведение в указанной сфере;

5) административно-правовые нормы отражают и закрепляют типичность социальных процессов, явлений и связей, происходящих в сфере деятельности исполнительной власти (государственного управления) как следствие их повторяемости, что происходит способом обобщения и выделения существенных признаков управленческой деятельности;

6) административно-правовые нормы ориентированы на удовлетворение публичных интересов;

7) административно-правовые нормы несут в себе односторонне-властное волеизъявление стороны, поскольку в них преобладает формула «власть - подчинение»;

8) административно-правовые нормы своей целью имеют установление точного соответствия требованиям законности всех участников, действующих в сфере государственного управления;

9) административно-правовые нормы обладают способностью самопорождаться, поскольку достаточно часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти самими ее субъектами;

10) административно-правовые нормы защищены от посягательств институтом административной ответственности;

11) административно-правовые нормы в правоприменительной практике могут применяться широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц, в отличие от норм уголовного и гражданского законодательства, которые применяются только судом;

12) административно-правовые нормы содержатся не только в законах, но и в подзаконных правовых актах органов исполнительной власти;

13) административно-правовые нормы отличаются мобильностью, которой подвержены как сами управленческие отношения, так и их участники. Они способны как порождать и развивать новые общественные отношения, адекватные требованиям развития общества, так и вытеснять из сферы управления общественные отношения, не отвечающие современным условиям.

Таким образом, административно-правовые нормы отличаются от других норм большей степенью взаимосвязанности внутри одного правового акта и в актах разных органов. Проявляются принципы их подзаконности и строгой иерархичности, позволяющий согласованно решать проблемы с помощью разных, но связанных и согласованных норм. Нормы административного права определяют границы должного, управомоченного и запрещенного поведения различных субъектов в сфере государственного управления. Определяя взаимные права и обязанности сторон управленческих отношений, они регулируют тем самым эти отношения.

1.2 Структура административно-правовых норм

В структурном отношении административно-правовая норма, как правило, состоит из трех традиционно выделяемых элементов:

1) гипотеза;

2) диспозиция;

3) санкция.

Гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений.

Гипотеза административно-правовой нормы может быть абсолютно определенной, точно указывающей факты, наличие которых дает основание руководствоваться данной нормой. Например, гипотеза нормы Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает точный возраст, по достижении которого граждане России мужского пола подлежат принятию на воинский учет.

Гипотеза административно-правовой нормы может быть и относительно определенной, т.е. дающей лишь общую характеристику фактов, позволяющих руководствоваться данной нормой. Например, военнообязанный, без уважительной причины не являющийся по вызову в военкомат, может быть привлечен к административной ответственности в виде штрафа, налагаемого властью военкомата. В данном случае вопрос о квалификации понятия «неуважительная причина» решает должностное лицо - военный комиссар.

Гипотеза обычно отсутствует в административно-правовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, а равно определяющих полномочия органов государственного управления, их должностных лиц, например, глава 22 КоАП РФ.

В административно-правовых нормах, предусматривающих составы административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией, например, ст. 20.1 КоАП РФ - мелкое хулиганство.

Гипотеза также может находиться не в самой административно-правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях, например, ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ прямо запрещает потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Диспозиция -- это формулировка правила должного поведения. Данный элемент структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия. В зависимости от формы выражения, диспозиции административно-правовых норм подразделяются на предписывающие, управомочивающие или запрещающие.

Предписывающие диспозиции возлагают на субъектов обязанность совершения определенных действий, предписывают им тот или иной вариант должного поведения, обязанность совершения ими тех или иных действий. Так, в соответствии с п. 1.5. Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасность для движения и не причинять вред.

Управомочивающие диспозиции определяют в административном праве, как правило, функции и правомочия субъектов государственного управления. Например, согласно ст. 13 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Запрещающими называются диспозиции, содержащие запрет на совершение тех или иных противоправных деяний (действий или бездействия). Запрещающая диспозиция требует воздерживаться от определенного варианта поведения, которое законом считается правонарушением.

Санкция -- это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений административно-правовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя.

Административно-правовые санкции, применяемые за нарушение норм Кодекса об Административных правонарушениях, перечислены в ст. 3.2. К ним относятся: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 5) административный арест; 6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 7) дисквалификация; 8) административное приостановление деятельности; 9) обязательные работы; 10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.



2. Виды и реализация административно-правовых норм

2.1 Виды административно-правовых норм

Нормы административного права призваны регулировать общественные отношения, складывающиеся в управленческой и исполнительной деятельности государства. Кроме того, нормы административного права регулируют отношения, связанные с государственной и муниципальной службой в органах представительной власти, суда, прокуратуры, и вопросы внутриорганизационного управленческого характера.

Административно-правовые нормы (как и нормы других отраслей права) предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия.

Нормам административного права присущи следующие характерные черты:

1) обеспечение публичных интересов;

2) организующее начало в системе регулирования управленческих отношений;

3) одностороннее властвующее воздействие на субъектов права;

4) принудительность.

Нормы административного права прежде всего регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, например, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Вместе с тем нормы административного права регулируют общественные отношения, возникающие в процессе реализации полномочий администрацией органов местного самоуправления и администрацией государственных организаций, учреждений, предприятий либо тех из них, где доля государственной собственности преобладает. Например: Закон г. Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы»; Закон Московской области от 02.11.2005 № 230/2005-ОЗ «О Правительстве Московской области»; Постановление Правительства Москвы от 02.09.2008 № 797-ПП «Об утверждении Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве».

Многие нормы административного права являются регулятором отношений, складывающихся при решении органами государственной власти, суда и прокуратуры вопросов подбора кадров, назначения на должности оперативного персонала, определения предъявляемых к ним требований, прохождения службы, ответственности служащих, а также иных внутриорганизационных отношений управленческого характера, входящих в компетенцию данных органов. Например, ст. 12 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Наконец, административно-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в сфере деятельности общественных организаций (например, Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей») и негосударственных организаций, предприятий и учреждений (например, Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности») при осуществлении переданных им государством отдельных государственно-властных полномочий.

Итак, административно-правовая норма -- это норма права, регулирующая:

1) отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им отдельных функций государственного управления;

2) внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности (органах представительной власти, прокуратуры и суда);

3) отношения в области применения административных взысканий и иных мер административного принуждения;

4) отношения в сфере административной юстиции.

Административно-правовое регулирование имеет государственный характер, поэтому исполнение, применение и соблюдение норм административного права гарантируется не только организационными, разъяснительными, стимулирующими средствами, но при необходимости и мерами государственного принуждения.

Целесообразно разграничивать административно-правовые нормы, направленные на поддержание обороноспособности страны, общественного порядка, общественной безопасности, охрану окружающей природной среды, налогообложение и других обязательных платежей (охранительные нормы), и административно-правовые нормы, связанные с регулированием деятельности как негосударственных коммерческих организаций, так и общественных организаций, с разрешением возникающих коллективных споров между гражданами, государственными органами, органами местного самоуправления и предпринимателями и прочими (регулятивные нормы).

Охранительные нормы устанавливают обязательные правила поведения, запреты и ограничения на те или иные действия - гл. 5 - 21 КоАП РФ, а регулятивные нормы - использование таких правовых средств, как уведомление о начале деятельности, регистрационный, лицензионный порядок, определение вариантов возможного поведения, заключение административных договоров, стимулирующие, поощрительные нормы и т. д. административный норма правовой

Материальные нормы определяют правовой статус участников административно-правовых отношений, закрепляя комплекс их прав, обязанностей и ответственность, устанавливают порядок взаимодействия и функционирования участников данных отношений, дают легальные определения тех или иных явлений, требующих правового регулирования. Например, положение ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», предусматривающее, что организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. Другой пример - ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дающая определение того, что понимается под дорожно-транспортным происшествием. В соответствии с названной нормой им является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб.

В соответствии с юридическим содержанием материальные административно-правовые нормы целесообразно подразделить следующим образом:

1) обязывающие нормы (предписывающие совершение определенных действий) например, ст. 92 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, согласно которой водопользователи обязаны рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом. Здесь же содержится и запрет: не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде и др.;

2) запретительные нормы (устанавливающие запреты на ту или иную деятельность или действия), например ст. 19 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» налагает запрет эксплуатации транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, владельцами которых не исполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности, а так же лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

3) ограничительные нормы (вводящие ограничения на определенную деятельность или действия), например, ч. 1 ст. 26. Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ограничивает круг лиц, допускающихся к сдаче экзаменов на управление транспортными средствами - достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение;

4) разрешительные или дозволительные нормы (разрешающие адресату действовать по своему усмотрению), например, ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» разрешает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, получившему лицензию, осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии;

5) уполномочивающие или управомочивающие нормы, например, гл. 3. Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» налагает обязанности и предоставляет права полиции для реализации ими государственно-властных полномочий по реализации специальных функций государственного управления;

6) стимулирующие или поощрительные нормы, например в ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указаны дополнительные денежные выплаты, стимулирующие государственных служащих по обеспечению задач и функций государственного органа, исполнению должностного регламента и т.д., ст. 55. утверждает поощрения и награждения за гражданскую службу;

7) регистрационные или уведомительные нормы, например, ст. 15. Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», регламентирующая порядок государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений;

8) рекомендательные нормы (не имеющие обязательного характера, но предлагающие участникам управленческих отношений тот или иной вариант поведения), например, ст. 4.1. Постановления Правительства РФ «О Правилах дорожного движения» рекомендует пешеходам двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, велопешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам.

Процессуальные нормы регламентируют порядок реализации прав и обязанностей участников административных отношений, установленных материальными нормами. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о публичном мероприятии (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Особую многочисленную группу составляют процессуальные нормы, связанные с административной ответственностью, в частности регулирующие порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях.

По форме предписания административно-правовые нормы подразделяются на:

- императивные (обязательные для исполнения), например, п. 6 Постановления Правительства РФ от 16.12.2013 № 1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» обязывает организатора официального спортивного соревнования и (или) контролера-распорядителя объяснить лицу, в отношении которого вступило в законную силу постановление суда об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований, причину отказа во входе или удалении из места проведения официального спортивного соревнования и передать указанное лицо представителям территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

- диспозитивные (предлагающие несколько вариантов решения), например, п. 7 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предоставляет свободу выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания.

По масштабам применения административно-правовые нормы могут быть:

- общефедеральными (действующими на всей территории страны);

- региональными (распространяющими свое действие на территорию субъекта РФ);

- территориальными (устанавливаемыми органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ с распространением действия лишь на определенные территории, например районы Крайнего Севера);

- местными (устанавливаемыми органами местного самоуправления и местной администрацией);

- локальными (действующими в концернах, консорциумах, объединениях, организациях, предприятиях).

По объему регулирования административно-правовые нормы делятся на общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые (распространяющиеся на нижестоящие подведомственные органы исполнительной власти, учреждения, предприятия) и общеобязательные (охватывающие всех участников управленческих отношений).

По действию во времени административно-правовые нормы подразделяются на срочные (введенные в действие на определенный срок) и бессрочные (срок действия которых заранее не установлен).

Законную силу имеют лишь те административно-правовые нормы, которые изданы в пределах компетенции соответствующего органа управления и при этом соблюден предусмотренный законом порядок вступления их в силу в тех случаях, когда это оговорено в законодательстве. Таким образом, встает вопрос о практическом использовании содержащихся в административно-правовых нормах правилах поведения, т.е. об их реализации.



2.2 Реализация административно-правовых норм

Реализация административно-правовых норм означает проведение в жизнь содержащихся в них различным образом выраженных волеизъявлений в целях регулирования управленческих отношений.

Известны следующие формы (способы) реализации административно-правовых норм:

1) соблюдение норм административного права означает пассивное ненарушение указанных норм, т.е. несовершение действий, направленных на нарушение запрета, установленного нормой;

2) исполнение - точное следование участников регулируемых отношений тем юридическим предписанием, запретам и дозволениям, которые в них содержатся;

3) использование (осуществление) - выражается в активной реализации норм административного права, при которой субъект по своему усмотрению, желанию использует предоставленные им права. В этом случае реализуются управомочивающие нормы. Например, осуществление гражданами России своих конституционных прав на объединение (ст. 30 Конституции РФ), на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32).

Важно отметить, что использование права предполагает выбор самого субъекта административного права. При этом существует значительное различие в реализации прав гражданами и в использовании правомочий органами исполнительной власти и их должностными лицами. Использование или неиспользование субъективных прав гражданами является сугубо добровольным делом. Иначе обстоит дело с осуществлением полномочий государственными органами и должностными лицами. Здесь осуществление является не только правом, но и обязанностью этих органов и должностных лиц;

4) применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти. Оно практически выражается в издании полномочными органами (должностными лицами) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным делам (например, приказ о назначении на должность, призыв на воинскую службу и т.п.).

Административно-правовая норма в этом случае реализуется не в результате исполнения той или иной стороной управленческого отношения и, например, какого-либо запрета (переход улицы в неположенном месте), а путем официального юридически властного решения конкретного административного дела, что относится исключительно к компетенции органов исполнительной власти.

Административно-правовые нормы имеют определенные временные границы. Рассмотрим предусмотренный законом порядок вступления их в силу и прекращение их действия.

В этом вопросе принципиальное значение имеет ст. 5 Конституции РФ, согласно которой все законы, а также иные нормативные акты, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они официально не опубликованы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции, а датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации. В соответствии со ст. 3 официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Ч. 3 ст. 9.1 вышеуказанного ФЗ устанавливает порядок публикации иных актов палат Федерального Собрания, правовых актов Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти Российской Федерации, законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов на «Официальном интернет-портале правовой информации».

Указом Президента РФ от 02.04.2014 № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на "Официальном интернет-портале правовой информации» установлено, что опубликование законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) осуществляется в течение 10 дней со дня их подписания и является их официальным опубликованием.

По общему правилу федеральный конституционный закон и федеральный закон вступают в силу через 10 дней после официального опубликования, если законодатель не установил иной срок. Нередко в постановлении о вступлении закона в силу оговаривается разное время начала действия разных норм (статей, пунктов), содержащихся в одном законе.

Нормы, содержащиеся в актах Президента и Правительства России, вступают в силу по истечении 7 дней после опубликования в Собрании законодательства Российской Федерации, «Российской газете», если не установлен иной срок.

Нормативные акты федеральных министерств и ведомств, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», если иное не предусмотрено законодательством. Они вступают в силу со дня, следующего после опубликования (акты, расширяющие права, и ранее).

Акты иных органов исполнительной власти по общему правилу вступают в силу немедленно, если не назван иной срок. Таким образом, нормы административного права начинают действовать на основе общего правила (через 10, 7, дней после опубликования, немедленно) или со специально названного срока.

Срочные нормы прекращают свое действие с окончанием срока, на который они принимались. Постоянная (бессрочная) норма отменяется с принятием новой нормы. При этом возможна прямая и косвенная отмена старой нормы. При прямой отмене в новой норме определяется дата, когда старая норма перестает действовать. Под косвенной отменой понимается автоматическая отмена (без указания этого) старой нормы после вступления в силу новой нормы. Косвенная отмена старой нормы в основном происходит тогда, когда она противоречит требованиям новой нормы, регулирует общественные отношения, которые изменились или прекратились после принятия новой нормы. Учитывая специфику административно-правовых отношений и значительное количество принимаемых различными органами, организациями, предприятиями и учреждениями норм, которые регулируют одни и те же вопросы, следует подчеркнуть, что проблема косвенной их отмены крайне актуальна в деятельности этих субъектов.

С учетом проведенной в предыдущем параграфе классификации административно-правовые нормы имеют определенные пространственные границы, а также могут иметь силу в отношении различного круга лиц. Так, действие их в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется их юридическая сила. К этой основной позиции можно добавить, что в некоторых случаях административно-правовые нормы могут действовать в межрегиональном масштабе (например, отраслевые нормы транспортных министерств и ведомств). Возможен их выход и за государственные границы Российской Федерации. Это имеет место тогда, когда нормы регламентируют деятельность российских организаций (например, различного рода представительств) и граждан, находящихся в зарубежных странах.

Иногда административно-правовые нормы действуют на территории нескольких государств в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями. Расширение подобной практики стало закономерным для взаимоотношений между суверенными государствами - членами Союза Независимых Государств (СНГ).

В пределах Российской Федерации административно-правовые нормы распространяются также и на иностранных граждан.



Заключение

Исходя из проанализированных определений, основываясь на вышеперечисленных особенностях, попытаемся сформулировать собственное определение административно-правовой нормы: это устанавливаемая и охраняемая государством общеобязательная, широкая по сфере применения, достаточно мобильная модель, определяющая правила поведения и контролирующая состояние общественных отношений в сфере: а) деятельности исполнительной власти (государственного управления); б) административно-правового статуса личности (гражданина); в) административно-процессуальных отношений и определения в них роли и места личности (гражданина); г) ответственности исполнительной власти (ее физических и юридических лиц) перед личностью (гражданином).

Административно-правовая норма содержит определенное правило, модель должного поведения (диспозицию) при наличии определенных условий (гипотезы), при неисполнении которых неблагоприятные последствия для нарушителей обеспечиваются государственным принуждением (санкцией).

Каждая норма органично включена в отраслевую систему, вне которой действовать не может. Огромное множество административно-правовых норм можно поделить на виды по самым разным критериям. Наиболее важными для понимания этих норм являются критерии их сущности, содержания и формы.

Реализация норм административного права представляет собой процесс претворения в жизнь государственной воли его субъектами. В литературе различают несколько форм (способов) реализации норм: а) исполнение; б) соблюдение; в) использование; г) применение. Применение административно-правовых норм является важнейшей правовой формой деятельности исполнительной власти и осуществляется в особом процессуальном порядке (например, применение административного взыскания, лицензирование, призыв на военную службу).



Список источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, (01.08.2014), в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398;

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О Правительстве Российской Федерации» опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, № 51, ст. 5712, "Российская газета", № 245, 23.12.1997;

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014) опубликован в изданиях "Российская газета", № 256, 31.12.2001, "Парламентская газета", № 2-5, 05.01.2002, "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1;

4. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 28.06.2014) опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 05.06.2006, N 23, ст. 2381, "Парламентская газета", N 90-91, 08.06.2006, "Российская газета", N 121, 08.06.2006;

5. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О полиции» опубликован в изданиях "Российская газета", № 25, 08.02.2011, "Российская газета", № 28, 10.02.2011, "Парламентская газета", № 7, 11-17.02.2011, "Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, № 7, ст. 900;

6. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 21.07.2014, с изм. от 14.10.2014) «О воинской обязанности и военной службе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2014) опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 30.03.1998, № 13, ст. 1475, "Российская газета", № 63-64, 02.04.1998;

7. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» опубликован в изданиях "Парламентская газета", № 140-141, 31.07.2004, "Российская газета", № 162, 31.07.2004, "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, № 31, ст. 3215;

8. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О системе государственной службы Российской Федерации» опубликован в изданиях "Парламентская газета", № 98, 31.05.2003, "Российская газета", № 104, 31.05.2003, "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, № 22, ст. 2063;

9. Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, № 48, ст. 4553,"Российская газета", № 231, 29.11.1995;

10. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О безопасности дорожного движения» опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 11.12.1995, № 50, ст. 4873, "Российская газета", № 245, 26.12.1995;

11. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О политических партиях» опубликован в изданиях "Российская газета", № 133, 14.07.2001, "Собрание законодательства РФ", 16.07.2001, № 29, ст. 2950, "Парламентская газета", № 132, 17.07.2001;

12. Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ (ред. от 04.03.2014) «Об аудиторской деятельности» опубликован в изданиях "Российская газета", № 267, 31.12.2008, "Собрание законодательства РФ", 05.01.2009, № 1, ст. 15, "Парламентская газета", № 1, 16-22.01.2009;

13. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О лицензировании отдельных видов деятельности» опубликован в изданиях "Российская газета", № 97, 06.05.2011, "Собрание законодательства РФ", 09.05.2011, № 19, ст. 2716, "Парламентская газета", № 23, 13-19.05.2011;

14. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об образовании в Российской Федерации» опубликован в изданиях Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2012, "Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, № 53 (ч. 1), ст. 7598, "Российская газета", № 303, 31.12.2012;

15. Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 21.06.2004, № 25, ст. 2485, "Парламентская газета", № 111, 22.06.2004, "Российская газета", № 131, 23.06.2004:

16. Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», опубликован в изданиях "Российская газета", № 111, 15.06.1994, "Собрание законодательства РФ", 20.06.1994, № 8, ст. 801;

17. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2014) опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, № 42, ст. 5005, "Российская газета", № 206, 19.10.1999;

18. Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, (02.04.2014), "Российская газета", № 77, 04.04.2014, "Собрание законодательства РФ", 07.04.2014, № 14, ст. 1536;

19. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 05.05.2014) «О защите прав потребителей» опубликован в издании "Ведомости СНД и ВС РФ", 09.04.1992, № 15, ст. 766, "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, № 3, ст. 140, "Российская газета", № 8, 16.01.1996;

20. Закон г. Москвы от 20.12.2006 № 65 (ред. от 25.06.2014) «О Правительстве Москвы» опубликован в изданиях: "Тверская, 13", № 7-8, 23.01.2007, "Вестник Мэра и Правительства Москвы", № 5, 24.01.2007, "Ведомости Московской городской Думы", 23.03.2007, № 2, ст. 385;

21. Закон Московской области от 02.11.2005 № 230/2005-ОЗ (ред. от 08.05.2014) «О Правительстве Московской области» опубликован в издании "Ежедневные Новости. Подмосковье", № 215, 12.11.2005;

22. Указ Президента РФ от 02.04.2014 № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на "Официальном интернет-портале правовой информации» опубликован на официальный интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, (02.04.2014), "Российская газета", № 77, 04.04.2014, "Собрание законодательства РФ", 07.04.2014, № 14, ст. 1612;

23. Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 30.07.2014, с изм. от 06.09.2014) «О Правилах дорожного движения» (вместе с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения) опубликовано в изданиях "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 22.11.1993, № 47, ст. 4531, "Российские вести", № 227, 23.11.1993;

24. Постановление Правительства РФ от 16.12.2013 № 1156 (ред. от 30.01.2014) «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» опубликован в изданиях: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (17.12.2013), "Российская газета", № 286, 19.12.2013, "Собрание законодательства РФ", 23.12.2013, № 51, ст. 6866;

25. Постановление Правительства Москвы от 02.09.2008 № 797-ПП (ред. от 27.08.2014) «Об утверждении Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве» опубликовано в изданиях: "Вестник Мэра и Правительства Москвы", № 52, 16.09.2008, "Тверская, 13", № 118, 30.09.2008;

26. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М. 2008;

27. Глущенко П. П. Административное право: Учебное пособие. Краткий курс. 2-е изд. СПб. 2011;

28. Братановский С.Н. Административное право: Учебник. М. 2013;

29. Канунникова Н.Г. Статья: Теоретические аспекты административно-правовой нормы // Административное право и процесс. 2011. № 12. С. 4-6.

30. Кононов П.И. Статья: О систематизации российского административного права и законодательства // Административное право и процесс. 2014. № 6. С. 6 - 11;

31. Василенко П.Н. Статья: Особенности административно-правового института декларирования // Административное и муниципальное право. 2012. № 4. С. 68 - 70;

32. Ордина О.Н. Статья: Проблемы систематизации и предложения по совершенствованию системы источников административного права // Административное право и процесс. 2014. № 7. С. 65 - 69;

33. Бережкова Н.Ф. Статья: Совершенствование административно-правовых норм современной России // Административное право и процесс. 2012. № 7. С. 67 - 69.

Размещено на Allbest.ru

...