История и основные вехи развития правоохранительных органов России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Из материалов Международной конференции «История и основные вехи развития правоохранительных органов России»

к.ю.н. Трифанов С.И.

Москва 2012

Коренные преобразования, происходящие в начале XXI века в основных сферах социально-экономической и политико-правовой жизни страны направлены на дальнейшее укрепление российской государственности. Они объективно обусловливают потребность в существенном совершенствовании деятельности всего государственного механизма, включая и такой его важнейший компонент как Министерство внутренних дел Российской Федерации. Примечательно, что именно на этом направлении в своем выступлении на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел акцентировал внимание Президент Российской Федерации 16 марта 2016 г., который потребовал обеспечить «выход на качественно новый уровень работы всей системы МВД».

Эффективная реализация поставленной Главой государства задачи зависит от ряда факторов. Принципиально значимым среди них является качественная подготовка высокопрофессионального, нравственно и психологически устойчивого кадрового состава, способного стабильно и грамотно действовать в любой оперативной обстановке. Оптимизировать данный процесс можно посредством вдумчивого изучения, творческого переосмысления и использования достаточно объемного исторического опыта, накопленного отечественной системой профессионального образования сотрудников правоохранительных органов.

Важным стимулом решения указанных задач выступает подготовка к празднованию 300-летия российской полиции. Именно поэтому, связанные со становлением и развитием профессионального образования сотрудников отечественных органов внутренних дел проблематика в последнее время стала актуальным объектом исследовательского внимания. Хотя, нужно отдать должное, она в той или иной мере затрагивалась в комплексных обобщающих трудах, посвященных истории полиции и милиции и в более ранние периоды истории нашего государства.

Первые публикации на тему, непосредственно касающуюся исторического аспекта организации профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел, появились еще в дореволюционные годы. Однако в значительной своей части они представляли собой различного содержания пособия для соответствующих категорий обучающихся и конкретных образовательных организаций. Среди них особое место занимает работа А.И. Гаспля, посвященная изучению курса отечественной истории в Воронежской команде-школе уездной полицейской стражи.

Не меньший историографический и источниковедческий интерес вызывает и комплекс работ 1920-30-х гг., часть из которых опубликована на страницах официальных изданий «Рабоче-крестьянская милиция» и «Административный вестник».

Существенно активизировалась исследовательская деятельность по рассматриваемой проблеме во второй половине ХХ в. В советский период отечественной истории были подготовлены и сохранили по настоящее время свою значимость работы Е.Л. Белякова, B.C. Гольдмана, А.Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева, П.Ф. Николаева, В.М. Шамарова, и др. В конце ХХв. появились комплексные исследования А.В. Борисова, С.Ф. Зыбина, Х.Х. Лойт, М.А. Кожевиной, Е.Д. Проценко. Значительно выросло количество работ, посвященных отдельным аспектам профессионального образования разных категорий сотрудников органов внутренних дел в дореволюционное и советское время. Появилось немало публикаций, посвященных истории отдельных учебных заведений МВД России.

Вместе с тем, несмотря на очевидный рост интереса к рассматриваемой тематике, следует констатировать, что отечественная историография истории образовательных организаций в системе органов внутренних дел находится в процессе становления. И особенно очевидны пробелы в массиве исследовательских работ, посвященных истории образовательных организаций в системе органов внутренних дел на территории воронежской области. Хотя, Воронеж является крупнейшим образовательным центром Российской Федерации, обладает давними историческими традициями, в том числе и в деле профессиональной подготовки квалифицированных кадров для органов внутренних дел нашей страны.

В этой связи следует отметить, скудность и фрагментарность упоминаний о соответствующих образовательных организациях, действовавших в г. Воронеже до открытия в 1978-79 гг. специальной средней школы милиции МВД СССР.

Данное обстоятельство объясняется отчасти спецификой архивной базы исследований в данной сфере, обусловленной, в свою очередь, тем, что Воронеж в ХХ в. дважды оказывался в эпицентре кровопролитных боев и подвергся серьезнейшим разрушениям. Значительная часть материалов воронежских архивов была уничтожена или утеряна в процессе эвакуаций, передачи дел из одного архива в другой. Сохранившиеся материалы носят достаточно разрозненный характер, зачастую имеют плохую сохранность (особенно документы ранних периодов). Очевидно, что это неизбежно влияет и на общий уровень исследовательского интереса. Диссертационные исследования, прямо посвященные воронежской полиции ? милиции, отсутствуют.

Исследование воронежских архивов позволило отыскать в работах Ч.Н. Ахмедова, А.О. Костылева, С.Х. Хакимова, А.В. Перегудова, Л.В. Страхова отдельные упоминания о Воронежской команде-школе уездной полицейской стражи присутствуют. Освещение отдельных вопросов организации профессионального обучения сотрудников милиции в Воронеже в 1922-1942 гг. можно отыскать в статьях В.С. Гольдмана, В.Н. Колемасова, П.Ф. Николаева, О.Н. Мигущенко, Е.Д. Проценко, В.М. Шамарова. Важно упомянуть и о научных работах С.Н. Главинской (Токаревой), посвященных преимущественно анализу различных направлений деятельности сотрудников органов внутренних дел Центрального Черноземья, с акцентированием внимания на Курской области. Значимый для исследования материал содержится в публицистических работах В.М. Смирных. Но, несмотря на наличие работ названных авторов, сколько-нибудь объемные обобщающие исследования, посвященные всестороннему исследованию проблем функционирования и развития структур ведомственного профессионального образования сотрудников органов внутренних дел в г. Воронеже, пока, как упоминалось ранее, отсутствуют. Кроме того, в имеющихся публикациях содержатся неточности. В частности, целый ряд авторов путает последовательно существовавшие в г. Воронеже на рубеже XIX-XX вв. школу для подготовки кандидатов на должности полицейских урядников и команду-школу уездной полицейской стражи. Более того, неточно фиксируется год создания последней даже на официальном сайте ГУ МВД России по Воронежской области.

Тем не менее, активно накапливаемый и подвергающийся все более углубленному коллективному осмыслению эмпирический материал позволяет все более четко выстраивать концептуальные схемы, переходить к адекватным обобщениям, компаративному анализу, формированию периодизаций.

Попытки периодизации истории советского милицейского образования предпринимались давно и наиболее развернутый, по нашему мнению, вариант этой периодизации предложила М.А. Кожевина. Ею были выделены 3 периода и 9 этапов в развитии системы профессионального образования органов внутренних дел.

Первый период - с 1917 до конца 1930 г. когда органы милиции переподчинены ОГПУ - включил в себя 3 этапа 1) с 1918 по 1920 гг., 2) с 1920 по 1925 гг., 3) с 1925 по 1930 гг. Второй период - с 1930 по 1966 гг., насыщенный сложными внутренними системными изменениями и отличающийся неоднократными переходами всех милицейских структур в ведение то органов государственной безопасности, то органов внутренних дел. В его рамках автором выделены 4 этапа: 1) до 1941 г.; 2) до 1945 г., 3) до 1952 г.; 4) до 1966 г. И, наконец, третий период, характеризующийся, по мнению М.А. Кожевиной, формированием единой жестко централизованной системы органов внутренних дел и постепенным встраиванием милицейского образования в общегосударственную систему, охватывает хронологический отрезок 1966-1991 гг. и делится на два этапа: 1) до 1975 г. и 2) до 1991 г.

Результат интеллектуальных усилий автора данной периодизации, безусловно, заслуживает самого горячего одобрения и должен учитываться в дальнейшей деятельности в данном направлении. Вместе с тем, как показывают предварительные результаты исследований, проводящихся в настоящее время в Воронежском институте МВД России, можно говорить о более чем 100-летней истории функционирования в г. Воронеже образовательных организаций, осуществлявших подготовку разных категорий специалистов для органов внутренних дел. Истории, выходящей за рамки исключительно советской эпохи. К тому же, не следует забывать специфики воронежского региона, в частности, связанной с двумя промежутками активных боевых действий на его территории, в обоих случаях повлекшими за собой прекращение функционирования соответствующих образовательных организаций.

Это особенность, равно как и документально подтвержденные конкретные даты открытия данных образовательных структур, дают основания для попытки построения собственной периодизации. Ее первые варианты были озвучены представителями нашего авторского коллектива на ряде научных форумов текущего года. При этом, вновь акцентируя внимание на проблеме соотношения непрерывности (преемственности) и прерывистости исторического развития образовательных организаций, осуществлявших подготовку разных категорий специалистов для органов внутренних дел в г. Воронеже, нам представляется допустимым говорить о нескольких логически взаимосвязанных периодах данного развития в контексте общей истории отечественных органов ведомственного профессионального образования. Имея, с формальной стороны, вид относительно замкнутых циклов, со стороны содержательной, эти этапы несут определенную преемственность, анализ конкретных проявлений которой позволяет заявлять об определённой эволюции.

Зарождение образовательных организаций, готовивших специалистов для органов внутренних дел в Воронеже относится к рубежу XIX и ХХ вв. и тесно связано с проходившим в те годы реформированием уездной полиции. Значимость модернизации этого структурного компонента органов внутренних дел определяется доминированием именно сельского населения в Российской империи. Так, в частности, к концу 1890-х за гг. пределами городов в Воронежской губернии проживало 93 % населения. При этом, степень реального полицейского контроля за этим многочисленным сегментом подданных империи была незначительной. Она во многом ограничивалась подчинёнными становым приставам и восходящими ещё к феодальной эпохе институтами сотских и десятских, преимущественно, выборных на условиях временной повинности, либо нанимаемых по согласованию с общиной.

Попытки реформирования сельской полиции, связанные с созданием в 1878 г. в 46 губерниях Российской империи института урядников, нанимаемых уже государством, а с 1903 г. - уездной полицейской стражи, - натолкнулись на ряд серьёзных проблем. Одной из наиболее значимых среди таковых было всё более очевидное несоответствие между задачами, ставившимися перед новыми полицейскими институтами и качеством их кадрового состава.

Усиление внимания подготовке кадров для уездной полиции проявилось в создании специализированных учебных заведений. Одними из первых среди них с конца XIX в. стали специализированные школы урядников, которые изначально функционировали не на постоянной основе, а периодически, создаваясь по мере необходимости, но иногда в течение нескольких лет подряд. Так, в 1901 г. в разделе для официальных объявлений газеты «Воронежские губернские ведомости» сообщалось: «По примеру прошлого года, учреждённая при Воронежском губернском правлении школа для подготовки кандидатов на должности полицейских урядников в губернии откроет свои занятия и в настоящем году…. Прослушавшим полный курс школы и с успехом выдержавшим установленное испытание в знании обязанностей службы полицейского урядника будет составлен, в порядке сдачи экзамена, список, по которому и будут замещаться открывающиеся в губернии вакансии» Казалось бы, мы имеем дело с четким указанием о хронологической привязке к 1900 г. времени открытия данной школы, которая впоследствии в сессионном порядке работала в течение нескольких лет, открывая очередной цикл занятий с февраля месяца соответствующего год.

Однако работа в Государственном архиве Воронежской области (ГАВО) позволила автору выявить ряд документов, позволяющих высказать гипотезу о начале функционирования данной школы уже с 1899 г. В частности, в рапорте Воронежского уездного исправника указано, что урядник М. Сафронов в 1899 г. «проходил курс школы». В свою очередь, в «Списке полицейских урядников, состоящих в Бобровском уезде» с 1899 г. фиксированы факты сдачи экзаменов Н. Ракитиным, Л. Гвоздевым, М. Черемисиновым не в Воронежской экзаменационной комиссии, как это практиковалось ранее, а в «школе при Воронежском губернском правлении». Аналогичные сведения содержатся и в списках полицейских урядников других уездов, в то время как сведения о приеме экзаменов в Воронежской экзаменационной комиссии позднее 1898 г. не встречаются. Таким образом, можно предположить, что с 1899 г. начинаются как первый период истории образовательных организаций, осуществлявших в г. Воронеже подготовку специалистов для органов внутренних дел, так и входящий в рамки данного периода первый этап этой истории. Он связан с открытием не ранее 1899 г. при Воронежском губернском правлении школы для подготовки кандидатов на должности полицейских урядников, одной из первых в Российской империи, которая функционировала практически ежегодно, в сессионном режиме. Соответственно, можно предположить об исполнении в 2019 г. 120-летия с момента открытия первой образовательной организации системы МВД в г. Воронеже.

Для повышения эффективности формирования строевых и военно-прикладных навыков с 1906 г. заведование строевой частью (обучение владению оружием, верховой езде, строю), уездной полицейской стражи (и, соответственно, её урядников) было передано начальникам губернских жандармских управлений, которые приобретали статус губернских инспекторов полицейской стражи. Первым воронежским губернским инспектором полицейской стражи стал полковник В.М. Тархов.

Вместе с тем, как следовало из циркуляра МВД от 12 февраля 1906 г. № 1144, не отменялось и подчинение уездной полицейской стражи исправникам, которые сохраняли «по отношению к стражникам все предоставленные им действующим положением о страже права», обязывались заботиться «о всех подробностях обстановки, среди которой живут стражники», в том числе, распределять служебные занятия и наблюдать «за обмундированием и конским снаряжением стражи». Недостаточная чёткость распределения полномочий, как свидетельствуют материалы архивов, достаточно часто приводила к всевозможным недоразумениям, в том числе, и в вопросах подготовки уездной полицейской стражи.

Начало второго этапа в рамках первого периода функционирования постоянно действующих образовательных организацией по подготовке сотрудников органов внутренних дел в г. Воронеже было положено циркуляром Воронежского губернатора от 16 октября 1909 г. № 446 , в котором указывалось: «Признаю необходимым учредить в г. Воронеже учебную команду для подготовки чинов полицейской стражи к занятию должностей старших стражников и урядников». Первым заведующим учебной командой-школой стал ветеран русско-японской войны ротмистр В.М. Левандовский.

Воронежская команда - школа, наряду с аналогичными в Вильно, Самаре, Саратове, стала одной из первых в стране, функционирующих на постоянной основе. Всего же, согласно циркуляру МВД от 14 декабря 1911 г. № 20-808, школы для подготовки урядников полицейской стражи были созданы в 18 губерниях империи.

Основные параметры деятельности новой образовательной организации закрепляло утверждённое 5 октября 1911 г. Положение об учебной команде-школе полицейской стражи, в котором были фиксированы категории обучающихся, порядок их направления на обучение, сроки и правила нахождения в школе, перечень изучаемых дисциплин.

Итогом обучения становилась сдача испытаний комиссии, возглавляемой одним из высших должностных лиц губернии. К испытаниям допускалась лишь та часть выпускников, которая, по мнению преподавателей и руководства команды-школы, была в состоянии их выдержать. Лица, успешно окончившие команду-школу, получали соответствующее свидетельство и имели приоритет при назначении на должности старших стражников и урядников.

Вместе с тем, несмотря на определённые успехи в организации подготовки кадров для полиции, общий профессиональный уровень её сотрудников оставался весьма невысоким. К 1917 г. удалось только заложить основы специального обучения полицейских, не создав цельной системы формирования кадрового состава. Как писал официальный еженедельник МВД «Вестник полиции», «отсутствие знания - это общая полицейская хроническая болезнь. ... к излечению от нее должны стремиться все».

Революционные события февраля-марта 1917 г. повлекли за собой крах прежних институтов государственности, разгром полицейских органов Российской империи и, как следствие, ликвидацию Воронежской команды-школы уездной полицейской стражи, что ознаменовало окончание первого периода истории соответствующих образовательных организаций.

Начало второго периода истории образовательных организаций, готовивших в Воронеже сотрудников для правоохранительных органов, было обусловлено необходимостью решения задач обеспечения правопорядка в условиях радикальной революционной ломки государственного механизма и всей системы общественных отношений в нашей стране. Порождённые революционными эксцессами хаос и рост преступности объективно потребовали усиления внимания к качественному составу новых правоохранительных органов.

Доминировавший в предреволюционные месяцы доктринальный подход к милиции как «вооружённому народу», закреплённый в постановлении НКВД РСФСР от 28 октября (10 ноября) 1917 г. «О рабочей милиции», скоро доказал свою умозрительность. С мая 1918 г. милиция стала формироваться «как постоянный штат лиц, исполняющих специальные функции», что и было зфиксировано в Постановлении НКВД РСФСР и Наркомюста РСФСР от 13 октября 1918 г.

Формирование милиции велось с акцентированием внимания на преимущественно классово-идеологическом принципе подбора кадров. Это влекло за собой ограничение возможностей для приёма представителей дореволюционных правоохранительных структур. Один из важнейших критериев, которым должны были соответствовать кандидаты на приём в ряды милиции, - наличие избирательного права, а его, в соответствии с Конституцией РСФСР 1918 г., лишались «служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений».

Это приводило к снижению уровня профессионализма сотрудников новой милиции, общих культурного кругозора и грамотности.

Острота складывающейся ситуации вынудила местные органы Советской власти в инициативном порядке создавать первые курсы по подготовке личного состава милиции. Среди таковых были и сформированные в Воронеже в декабре 1919 г. милицейские курсы с общежитием на 200 мест. Открытие данных курсов, документы о котором найдены нами в архивных фондах, ознаменовало начало первого этапа второго периода истории соответствующих образовательных структур в Воронеже.

Результаты обобщающего анализа учебной деятельности милицейских образовательных структур той эпохи, в том числе и воронежских курсов, позволяют отметить: 1) продолжение традиции хаотичной и бессистемной организации данных школ и курсов в рамках «инициатив с мест» при практически полном невмешательстве в данную деятельность центрального аппарата (в данном случае - Главного управления милиции (ГУМ) НКВД РСФСР) 2) преимущественно вводно-ознакомительный характер обучения, практически полностью копировавший деятельность обычных для того времени курсов по ликвидации неграмотности и малограмотности; 3) акцент на изучении военного дела в целях выполнения декрета СНК РСФСР от 3 апреля 1919 г. в части подготовки работников милиции в военном отношении на уровне командиров стрелковых взводов.

Так и в программе Воронежских милицейских курсов в 1920 г. практически отсутствовали правовые дисциплины, а основной акцент делался на изучении уставов: гарнизонного, дисциплинарного, пехотного, полевого, строевого и т.д.

Ситуация начала несколько меняться после принятия декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июня 1920 г., утвердившего Положение о Рабоче-Крестьянской милиции, - были предприняты первые шаги по формированию организационно-правового фундамента централизованной системы школьно-курсовой подготовки работников милиции разных должностных уровней.

Одним из новых требований Положения являлось возложение на ГУМ НКВД РСФСР обязанностей по организации «специальных курсов по милиции». При этом, в отличие от МВД Российской империи, так и не сформировавшего организационную структуру, которая координировала бы деятельность по подготовке квалифицированных кадров, отныне «общее организационное руководство специальной подготовкой сотрудников милиции» было возложено на административно-строевой подотдел одного из отделов ГУМ НКВД РСФСР. Под его контролем в 1921-1925 гг. были разработаны организационные и правовые основы школьно-курсовой подготовки, предприняты первые попытки централизованного утверждения учебных планов и программ.

Профессиональная подготовка реализовывалась посредством формирования школ резерва, курсовой системы и специализированных школ милиции. воронежский милиция правовой

В соответствии с Положением о курсах командного состава милиции, утвержденным приказом ГУМ НКВД РСФСР от 17 января 1921 г. № 69/с., местными органами милиции была начата работа по открытию при своих губернских и областных управлениях курсов командного состава. К 1 января 1922 г. в РСФСР было сформировано 46 курсов, суммарно объединивших 2473 обучавшихся. Штаты курсантов устанавливались применительно к местным условиям, но в фиксированных рамках (100 - 150 чел.). Соответствующие губернские курсы командного состава милиции были открыты в Воронеже в ноябре 1921 г. (первый начальник - И.П. Бородин).

17 февраля 1922 г. состоялся выпуск первой группы курсантов (37 чел), 24 сентября 1922 г. - второй (32 чел). Целый ряд выпускников, «оказав необходимое усердие к навыкам и воинской дисциплине», был назначен на должности районных начальников милиции. Была предпринята и попытка формирования группы для подготовки хозяйственных работников с последующим замещением ими должностей, начиная от делопроизводителя до начальника хозяйственного отделения.

Вместе с тем, полноценное функционирование создававшейся в те годы системы милицейских образовательных организаций существенно тормозилось из-за финансовых проблем: ещё в Положении о Рабоче-Крестьянской милиции 1920 г. было рекомендовано формировать на местах лишь курсы милиции, требовавшие, сравнительно со школами, меньших материальных затрат и позволявших осуществлять подготовку значительной части личного состава в более сжатые сроки. Дополнительное осложнение ситуации в условиях экономического кризиса было связано с передачей милиции на финансирование из бюджетов местных Советов, не имевших достаточного объема средств. В итоге с конца 1921 по начало 1923 гг. количество губернских школ милиции сократилось с 48 до 13, а школ резервов с 50 до 15. Соответственно, подготовка третьего набора Воронежских курсов была осуществлена в ускоренном режиме, а с 1 декабря 1922 г. курсы ликвидировались «ввиду отсутствия средств». Это ознаменовало завершение первого этапа второго периода.

Середина 1920-х гг. ознаменовалась новой совокупностью реформ, в частности, связанных с уточнением компетенций НКВД РСФСР, которые всё более отчётливо перемещались от организации местной власти в сторону охраны и защиты правопорядка, что было закреплено в новом Положении об НКВД РСФСР от 27 марта 1927 г.. Кроме того, развитие новых экономических отношений, укрепление законности, совершенствование принципиально новой правовой системы вновь объективно делали всё более очевидным несоответствие уровня профессиональной подготовки большой части сотрудников милиции встающим перед ними служебным задачам. В итоге началось выстраивание централизованной системы профессиональной подготовки милицейских кадров, важнейшими компонентами которой становились: 1) школы резерва; 2) губернские (областные, позже -межобластные) школы, готовившие младший командный состав - участковых надзирателей, старших и волостных милиционеров; 3) школы среднего комсостава для подготовки руководства отделений уездных и городских управлений милиции 17 сентября 1925 г. на основании Приказа

Начальника Центрального Административного Управления (ЦАУ) НКВД - Начальника Милиции Республики была создана 3-я Воронежская областная школа младшего комсостава милиции (3-я ВОШМКСМ; начальник - В.Г. Косарев), что ознаменовало начало второго этапа второго периода истории воронежских образовательных организаций по подготовке сотрудников органов внутренних дел. Всего в РСФСР было создано ещё две таких школы: в Саратове и Свердловске.

Штат 3-й ВОШМКСМ насчитывал 200 человек, в т.ч. 16 человек постоянного и 184 - переменного состава. Срок обучения был определён в один год. Школа вела подготовку участковых надзирателей, помощников начальников волостной милиции, старших милиционеров, агентов уголовного розыска 1 и 2 разрядов для 10-11 регионов страны, в том числе и для Отдела милиции ЦАУ НКВД).Около 20% выпускников занимали должности начальников районных отделений милиции.

Успехи школы в профессиональной подготовке сотрудников милиции были высоко оценены и руководством НКВД РСФСР: в 1926 г. Почётным курсантом школы был избран народный комиссар внутренних дел РСФСР А. Г. Белобородов. В благодарности Начальника Милиции Республики было отмечено: « Воронежская школа милиции с первого же момента стала на верный и правильный путь…. Много внимания уделяется в школе преподаванию для милицейско-уголовного розыска. В подготовке специалистов 3-я Воронежская школа милиции занимает одно из первых мест».

1 декабря 1926 г. 3-я ВОШМКСМ была переименована в 3-ю Воронежскую школу младшего начальствующего состава милиции.

Впоследствии произошло ещё несколько переименований, открывающих третий этап второго, предвоенного периода истории воронежских организаций, готовивших специалистов для органов внутренних дел: 1) 19 мая 1928 г.- в 6-ю школу административно-милицейских работников НКВД (Начальник: Д.И. Понятовский) ; 2) начало 1931 г. - в 6-ю межкраевую школу по подготовке среднего комсостава милиции; 3) январь 1932 г. - в 6-ю школу Рабоче-крестьянской милиции (начальник: Т.Т. Седых). В 1928-29 учебном году в составе первого курса школы были милицейское и розыскное отделения, на втором курсе - только милицейское. Общий штат школы насчитывал 165 человек из Центрально-Чернозёмной, Тульской и Смоленской областей.

Важным шагом на пути развития милицейских образовательных организаций стала дальнейшая централизация системы НКВД, в частности, связанная с приобретением народным комиссариатом внутренних дел 10 июля 1934 г. на основе соответствующего постановления ЦИК СССР статуса союзно-республиканского наркомата (НКВД СССР). К концу 1930-х гг. НКВД СССР превратился в мощную государственную структуру, функции и влияние которой были распространены практически на все сферы государственной и общественной жизни, что, в свою очередь, потребовало «совершенствования системы профессиональной подготовки кадров».

Затронули изменения и Воронежскую школу милиции, статус которой продолжал повышаться. В марте 1935 г. она была трансформирована в Воронежскую школу среднего начальствующего состава Рабоче-крестьянской милиции № 17 (начальники Т.Т. Седых, В.П. Пономарев). Одновременно с учёбой курсантов в школе начали вести переподготовку младшего и среднего начальствующего состава милиции (курсы сроком от 1 до 6 месяцев). Чуть позже параллельно в Воронеже также были открыты курсы рядового и младшего начсостава милиции (Курсы сержантов РКМ, наиболее известный начальник - С.Г. Богданов).

С 20 марта 1936 г. Приказом НКВД СССР № 036 Воронежская школа была полностью переведена на двухгодичное обучение. В неё стали приниматься политически грамотные граждане в возрасте не старше 30 лет, имеющие образование в объёме 3-6 классов средней школы. В соответствии с приказом НКВД СССР от 21августа 1938 г. всем окончившим школу присваивалось специальное звание «сержант милиции», закончившим с отличием - «младший лейтенант милиции». Огромную роль в деле развития школы сыграл её выпускник 1931 г. В.В. Федюков, с августа 1937 г., ставший ее начальником.

Новая структура образовательных организаций НКВД СССР начала формироваться на базе Приказа НКВДСССР № 00410 от 5 апреля 1940 г. Согласно Приказу предусматривалось создание в рабоче-крестьянской милиции четырёх типов учебных заведений. Первый тип - Центральная школа РКМ (с двухгодичным сроком обучения) по подготовке старшего начальствующего, политического состава и работников научно-технических отделений.

Школы второго типа (межобластные школы РКМ) - с двухгодичным сроком обучения, дававшие профессиональную подготовку среднему начальствующему и политическому составу РКМ. Школы РКМ третьего типа с годичным сроком обучения готовили инструкторов и проводников служебных собак. Четвертым типом стали курсы переподготовки начсостава РКМ с шестимесячным сроком обучения, организованные по служебно-специальному признаку.

Воронежская школа на основании данного приказа была переименована в Воронежскую межобластную школу Рабоче-крестьянской милиции.

Приказ вводил ряд требований: 1) обеспечить школы и курсы программами и стабильными учебными планами, с предусмотренной в них производственной практикой для слушателей; 2) укомплектовать школьно-курсовое отделение ОК ГУРКМ квалифицированными работниками в соответствии с утвержденными штатами;3) укомплектовать в 1940 г. школы и курсы штатными преподавателями по специальным милицейским дисциплинам; 4) обеспечить «живое руководство и конкретную помощь «в работе школ и курсов и представить к 15 мая 1940 г. тематику и план издания учебников и учебных пособий для школ и курсов РКМ на утверждение в ОК НКВД». В марте 1941 г. Воронежская межобластная школа милиции была передана в ведение вновь образованного в составе НКВД СССР Управления учебных заведений. Были пересмотрены и требования к отбору кандидатов на обучение. Приказом НКВД СССР № 47-3/391от 21 апреля 1941 г. требовалось « немедленно принять меры по обеспечению отбора кандидатов в школы милиции из наиболее способных, проявивших себя по работе товарищей из рядового, младшего и среднего начсостава милиции». Общеобразовательный ценз, который теперь надлежало обязательно подтверждать соответствующими документами, впервые поднимался до семи классов средней школы.

Планомерное поступательное развитие Воронежской школы милиции, как и всего советского государственного механизма, оказалось прервано Великой Отечественной войной. С началом военных действий школы милиции произвели ускоренный выпуск слушателей и курсантов. Досрочный выпуск в Воронежской межобластной школе планировался с 1 по 6 октября, но реально он произошел ещё раньше.

С 26 июня 1941 г. согласно Приказу НКВД СССР сроки обучения в межобластных школах милиции были уменьшены с 2-х лет до 9 и 3 месяцев, а ежедневные занятия под руководством преподавателей увеличились с 6 до 7 часов. Курсанты активно привлекались к конкретным охранительным мерам, проводившимся силами НКВД в те годы. В частности, весной 1942 г. личный состав школы участвовал в выселении немцев Поволжья и калмыков.

Вторжение немецко-фашистских войск на территорию области и начатые в июле 1942 г. тяжелейшие бои за Воронеж обусловили прекращение функционирования Воронежской межобластной школы Рабоче-крестьянской милиции. В приказе НКВД СССР об очередном отборе кандидатов на учебу в межобластные школы от 15 октября 1942 г. Воронежская школа уже не была упомянута. В.В. Федюков, последним покинувший в июле 1942 г. здание эвакуированной школы, впоследствии возглавил Саратовскую среднюю школу милиции. Так завершился второй, советский довоенный период в истории ведомственного профессионального образования сотрудников органов.

Возрождение милицейских образовательных организаций в г. Воронеже, положившее начало первому этапу третьего, послевоенного советского периода, началось с создания на основании Приказа МВД СССР от 19 февраля 1949 г. № 00173 учебного пункта по обучению рядового и начальствующего состава при Управлении МВД СССР по Воронежской области (май 1949 г., первый начальник - капитан милиции И.И. Ильин). По сути, в третий раз все началось с создания краткосрочных курсов в слабо оборудованном помещении (две маленькие комнаты в доме) с преподаванием основ политической, служебной, огневой, строевой, физической подготовки, уставов.

Приказом МВД СССР от 14 декабря 1956 г. № 00376 был создан учебный пункт УВД Воронежского облисполкома, который просуществовал до его закрытия в 1959 г. «из-за отсутствия обучающихся». В период с января 1959 г. по июнь 1961 г. для прохождения первоначальной подготовки воронежские милиционеры направлялись в Новочеркасский республиканский учебный пункт.

Воссоздание учебного пункта УВД Воронежского облисполкома произошло в самом начале 1960-х гг., когда Приказом МВД РСФСР от 3 июня 1961 г. № 0263. К 1964 г., наполняемость учебного пункта, переехавшего в новое здание, составила 100-150 человек. Курсантам преподавались политическая, юридическая, специальная, военно-физическая подготовка, мотодело. Позже добавились основы криминалистики, основы оперативно-технических средств, культура и профессиональная этика работников милиции.

С 1977 г. в документах МВД СССР вновь появляется словосочетание «Воронежская школа»: в апреле 1977 г. учебный пункт, в соответствии с приказом МВД СССР, был преобразован в Межобластную школу подготовки младшего и среднего начальствующего состава УВД Воронежского облисполкома с наполняемостью 150-180 человек, а в 1978-82 гг. по типовому проекту было осуществлено строительство нового комплекса школы наполняемостью 300-360 человек. Ключевую роль в строительстве школы сыграло руководство УВД Воронежского облисполкома в лице начальника управления И.М. Солохненко и его заместителей - Н.И. Корецкого и А.С. Силина.

Второй этап советского послевоенного периода истории воронежских образовательных организаций системы МВД был ознаменован формированием в конце 1970-х гг. на территории Воронежа новой милицейской школы: в апреле 1978 г. Совет Министров СССР издал распоряжение об организации первой в истории СССР Воронежской специальной средней школы милиции МВД СССР [7]по подготовке специалистов со средним техническим образованием для подразделений вневедомственной охраны. В июле того же года был издан соответствующий приказ МВД СССР. Общая численность курсантов планировалась в 550 человек. Первым начальником данной школы стал полковник милиции П.В. Вернигоров.

Создание данной школы - первой и единственной в СССР, было несомненным успехом, но параллельно оно повлекло за собой понижение статуса ранее возрожденной Межобластной школы: в соответствии с приказом МВД СССР от 10 июля 1985 г. № 0223 на базе межобластной школы был образован Учебный центр УВД Воронежского облисполкома, в 2003 г. переименованный в Учебный центр ГУВД Воронежской области, а в 2008-2011 гг.

Центр профессиональной подготовки Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области с штатной единовременной наполняемостью переменным составом в 150 чел. В центре проходили первоначальную подготовку сотрудники рядового и начальствующего состава, впервые принятые на службу в ОВД, переподготовку и повышение квалификации действующие сотрудники милиции, а в период функционирования центра как юридического лица (2003-2009 гг.) на его базе обучались работники ведомственной охраны, частные охранники и инкассаторы.

Становление и деятельность центра была связана с именами таких его руководителей, как Н.Т. Пономарёв и А.И. Бирюков.

Начало четвертого, современного этапа в развитии образовательных организаций системы МВД России в г. Воронеже было положено в июле 1992 г., когда Постановлением Правительства Российской Федерации и приказом Министерства внутренних дел РФ Воронежская специальная средняя школа милиции была преобразована в Воронежскую высшую школу МВД России, включившую в себя радиотехнический и юридический факультеты, факультет заочного обучения (первый начальник - генерал-майор полиции А.Я. Мазуренко).

В свою очередь, юридические предпосылки перехода на современный уровень развития были подготовлены при следующем начальнике школы - генерал-майоре милиции В.Ф. Воробьеве, под руководством которого за неполный год (июль 1998-апрель 1999-гг.) была разработана новая нормативная правовая база, проведены организационно-штатные преобразования. Соответствующее постановление Правительства РФ от 25 января 1999 года № 153-р и приказ Министерства внутренних дел России от 24 марта 1999 года № 218 официально назывались «О переименовании».

Воронежская высшая школа МВД России была переименована в Воронежский институт МВД России, многие количественные и качественные показатели которого были существенно укреплены при генерал-майоре милиции А.В. Заряеве, возглавлявшем институт с 1999 по 2006 гг.

Очередной качественный скачок в развитии Воронежского института МВД России был совершён с 2006 г. под руководством генерал-майора полиции А.В. Симоненко.

Таким образом, анализ истории развития образовательных организаций, осуществлявших профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел в г. Воронеже, даёт основание говорить, как минимум о четырёх периодах их развития: дореволюционном, советском довоенном, советском послевоенном и современном. При этом наблюдается определённая последовательность эволюции и некоторая повторяемость циклов развития: от курсов первоначальной подготовки низшего кадрового состава к постепенному повышению уровня обучаемого контингента. Конечно, нельзя говорить о прямой и безусловной юридической преемственности всей совокупности образовательных организаций по подготовке специалистов для системы органов внутренних дел, существовавших в г. Воронеже с конца XIX по начало ХХI вв. Но, вместе с тем, достаточно очевидно просматривается логическая и историческая последовательность развития, прерывистость которой обусловлена факторами, исключительно внешними по отношению к отечественной системе правоохранительных органов и предельно трагическими для отечественной государственности в целом. Внутренняя же эволюция носила преимущественно позитивный характер.

Размещено на Allbest.ru