Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

ХАРЬКОВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ПУБЛИЧНОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Реферат на тему:

«ПУБЛІЧНЕ АДМІНІСТРУВАННЯ ПОНЯТТЯ ТА ЗАСАДИ»

Выполнил: Студент 1-го года обучения 1 группы

Факультета «Экономика и право» Морозов А. Е.

г. Харьков 2016

План

• Вступ
• 1. Механізми, органи, методи та стилі публічного адміністрування
• 2. Публічне адміністрування як процес вироблення, прийняття та виконання управлінських рішень
• 3. Публічне адміністрування та влада
• 4. Публічне адміністрування та муніципальна публічна влада
• Висновок
• Використана література

Вступ

Реалізація процесу публічного адміністрування відбувається за допомогою розроблення та втілення відповідних управлінських механізмів, що створюють умови для своєчасного та ефективного розв'язання наявних у цій сфері суперечностей. Механізми публічного адміністрування - це спеціальні засоби, що забезпечують здійснення регулюючого впливу публічних адміністрацій на соціально-економічні територіальні системи різних рівнів (села, селища, райони у містах, міста, райони, області, Автономна республіка Крим, уся країна) з метою забезпечення гідних умов життєдіяльності людей, що проживають у державі, та громадян України, що тимчасово проживають за її межами.

Найбільші суперечності у системі публічного адміністрування пов'язані із тим, що на регіональному та районному рівнях його одночасно та стосовно одних й тих самих об'єктів (соціально-економічних територіальних комплексів) здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування, діяльність яких спрямована на реалізацію інтересів різних суб'єктів: держави та конкретних територіальних громад.

1. Механізми, органи, методи та стилі публічного адміністрування

публічний адміністрування влада муніципальний

Форми і методи діяльності органів та посадових осіб публічного управління в самому кінцевому рахунку обумовлені їх функціями і повноваженнями. Якщо вони займаються управлінням в області економіки, то тут в широкому обсязі застосовуються економічні методи і лише в мінімально необхідному обсязі - адміністративні. Методи команд у сфері інтелектуальної творчості, в галузі культури взагалі неприпустимі, в політичній сфері важливо шукати угоди, консенсус, компроміси і т.д. Однак абсолютної визначеності в даному випадку немає. Для здійснення одних і тих же повноважень в залежності від конкретної обстановки або, наприклад, здібностей і навичок управлінців можуть застосовуватися різні форми і методи.

При здійсненні економічної діяльності так само застосовується, наприклад, метод заборони (заборона економічного монополізму), як і при реалізації ідеологічної діяльності (заборона пропаганди національної ворожнечі). Політична діяльність передбачає дозвіл (свободу утворення громадських об'єднань), так само як і функція соціальна (свобода вибору форми освіти).

Суб'єктивний вибір тих чи інших форм і методів у даному випадку визначається доцільністю та ефективністю застосування, які дають найкращий результат в можливо короткий термін і з меншими витратами (у тому числі витратами управлінської енергії на всіх її рівнях). Межі суб'єктивного вибору встановлюються правовими актами, що визначають повноваження органів та посадових осіб публічного управління. Вони можуть вважати, наприклад, що метод заборон публічних демонстрацій в місті був би для них найбільш доцільним (щоб не турбувати можновладців), але належні їм повноваження не дозволяють здійснити це.

Зазвичай прийнято розрізняти економічні, адміністративні та ідеологічні методи управлінської діяльності

Неправові (але не протиправні) форми і методи - це головним чином повсякденна організаційно-технічна, оперативна діяльність (облік, бесіди з підлеглими і начальниками, наради і т.д.). Такі процедури детально правом не регулюються. Від не правових слід відрізняти протиправні форми і методи управління (насильство, погрози, приниження гідності підлеглих, вимоги виконувати незаконні дії і т.д.). За застосування протиправних методів в порушенні закону може нести відповідальність і сама держава.

Звернення громадян до органів держави, органи муніципального освіти, інші органи публічного управління зі своїми пропозиціями - теж інститут безпосередньої демократії, що допомагає вдосконалювати роботу управлінського апарату.У деяких суб'єктах РФ, муніципальних утвореннях передбачені і діє громадянська ініціатива групи громадян та інші інститути безпосередньої демократії. Вони розглядаються в розділах, присвячених місцевому самоврядуванню.

2. Публічне адміністрування як процес вироблення, прийняття та виконання управлінських рішень

Важливий компонент керівництва - лідерство, тобто здатність впливати на людей, спонукати їх діяти для виконання мети. Посада керівника не означає автоматичне лідерство. Завдання керівника - стати не формальним, а справжнім лідером. Найбільш вдале поєднання: керівник - одночасно і лідер, і хороший керівник.

Керівник - лідер використовує різні стилі управління. Стиль - це сукупність конкретних способів взаємодії керівника і підлеглих. Він залежить від характеру організації (у відділенні міліції він інший, ніж в науково-дослідному інституті), рівня культури.

Найбільш поширеним вважається авторитарний стиль. Він малокоммунікабелен і характеризується наказовий, розпорядчої формою спілкування з підлеглими, як правило, без роз'яснень деталей справи.

Демократичний стиль зазвичай притаманний менеджерам в децентралізованих організаціях. Такий керівник, перш ніж віддати розпорядження, радиться з підлеглими, бере до уваги їх рекомендації. Демократичний стиль теж має два різновиди: консультативно-демократичний і метод групового участі. У першому випадку керівник обмежується консультаціями з підлеглими, хоча і не завжди бере до уваги їх думку, навіть якщо в ньому є «раціональне зерно». Так надходить іноді керівник кафедри вузу при розподілі навчальних доручень серед членів кафедри. Метод групового участі передбачає залучення підлеглих до визначення мети підрозділи, до спільної роботи і контролю. Він застосовується керівниками, наприклад, при виборі теми колективної монографії в секторі науково-дослідного інституту.

Керівник повинен вміти не тільки усувати небажані конфлікти, а й керувати ними, а також використовувати конфлікт в інтересах поліпшення роботи організації та її співробітників. Перш за все можна вдатися до стратегії відходу від конфлікту. При цьому успіх досяжний, якщо сторони зрозуміли, що для протистояння немає підстав, і його продовження безглуздо. Однак якщо причини конфлікту зберігаються, він може прийняти руйнівний характер.

Можливий шлях пристосування до конфліктної ситуації, шлях часткових поступок з будь-якої сторони. Проте таким способом неможливо вирішити проблему остаточно. Цей шлях, як правило, не веде до ліквідації конфлікту, а поліпшення ситуації має лише зовнішній характер.

3. Публічне адміністрування та влада

Влада як явище властива будь-якому колективу, але за своєю природою вона статична. Для того щоб стати активним відношенням, спрямованим на певний об'єкт, вона повинна бути застосована. Застосування публічної влади досягається найчастіше шляхом публічного управління, тобто в результаті процесу реалізації влади. Управління всередині колективу виникає тоді, коли функція управління реалізується самим колективом (наприклад, сільським сходом в громадському муніципальному освіті, або шляхом референдуму, що, по суті, є справжнє самоврядування), або, що буває набагато частіше, коли функція управління відокремлюється від колективу і колектив передає її (в основному або частково) органам та особам, виділеним колективом для здійснення владних (управлінських) функцій. Втім, останні можуть і самі присвоювати такі функції і часто присвоюють. Таким чином створюється особливий шар людей, з одного боку, що складаються в даному колективі, а з іншого - відокремлених від нього, що піднімаються над ним. Вони володіють певними повноваженнями по відношенню до колективу, які застосовуються для здійснення «загальних справ» і для припинення деструктивних дій, що руйнують колектив, а також в якійсь мірі одночасно заради власних інтересів даної групи. Для досягнення спільних цілей та припинення деструктивних для колективу дій відповідні органи і посадові особи мають право застосовувати публічне примус (різне за своєю природою, наприклад, в державі або муніципальній освіті). Незалежно від того, застосовується примус чи ні, воно завжди стоїть «за кадром». Загроза публічного примусу - один з елементів, який забезпечує цілісність колективу і реальність управління. У публічному управлінні є безліч інших видів впливу (постачання певною інформацією для на правління поведінки об'єкта, підтримка, обмеження та позбавлення об'єкта певних можливостей з тим, щоб змусити його діяти з волі суб'єкта, і т.д.), але завжди публічне управління - це соціальна діяльність певних органів та посадових осіб.

При реалізації функцій публічного управління виникає публічно-управлінське ставлення. Для цього необхідні: суб'єкт управління, наділений повноваженнями і обов'язками управління, об'єкт управління, зобов'язаний реагувати на дії суб'єкта (якщо він не реагує, це неналежний об'єкт або управління не відбулося), суспільно значимий факт, що викликає необхідність публічного управління, спрямовані дії суб'єкта і дії об'єкта у відповідь на керування. Суб'єкт управління являє собою активний початок управлінського процесу. Таким суб'єктом може бути сама держава, що діють від його імені органи і посадові особи (парламент, президент, уряд та ін.), органи та посадові особи суб'єкта федерації (законодавчі збори, губернатор тощо), автономії (наприклад, Верховна рада Криму на Україна), органи та посадові особи місцевого самоврядування (рада, мер), органи громадського об'єднання, якщо воно є публічним колективом або має елементи публічного колективу (наприклад, Центральний комітет політичної партії, що встановлює порядок сплати членських внесків).

Публічна влада - особливе явище, стан і ставлення. Як явище вона докорінно відрізняється від різних форм впливу, наприклад, від «влади» видатного розуму чи ораторського таланту. Ціннісні якості явища, природні дані (гострий розум, талант, чарівна краса) не визначають владним, примусовим шляхом бажану поведінку об'єкта, а є лише частиною спонукальних мотивів поведінки. Такі мотиви мають стихійний, часто не осмислений характер, вони не включають момент усвідомлення їх як влади і тим більше суспільної влади, не сприймаються об'єктом як вольове примус. Навпаки, в публічному територіальному колективі влада - це відносини панування (повинності) - підпорядкування (слухняності), які усвідомлюються і суб'єктом, і об'єктом. Це «привласнення чужої волі» (К. Маркс). У науку з тими чи іншими уточненнями увійшла теза німецького політолога М. Вебера: влада - це можливість проводити власну волю навіть всупереч опору. Чарівна краса, команди дресирувальника щодо циркового звіра або захоплення слухачів оратора не володіють якостями усвідомленого вольового примусу.

4. Публічне адміністрування та муніципальна публічна влада

Публічна влада - особливе явище, стан і ставлення. Як явище вона докорінно відрізняється від різних форм впливу, наприклад, від «влади» видатного розуму чи ораторського таланту. Ціннісні якості явища, природні дані (гострий розум, талант, чарівна краса) не визначають владним, примусовим шляхом бажану поведінку об'єкта, а є лише частиною спонукальних мотивів поведінки. Такі мотиви мають стихійний, часто не осмислений характер, вони не включають момент усвідомлення їх як влади і тим більше суспільної влади, не сприймаються об'єктом як вольове примус. Навпаки, в публічному територіальному колективі влада - це відносини панування (повинності) - підпорядкування (слухняності), які усвідомлюються і суб'єктом, і об'єктом. Це «привласнення чужої волі» (К. Маркс). У науку з тими чи іншими уточненнями увійшла теза німецького політолога М. Вебера: влада - це можливість проводити власну волю навіть всупереч опору. Чарівна краса, команди дресирувальника щодо циркового звіра або захоплення слухачів оратора не володіють якостями усвідомленого вольового примусу.

Публічна влада покликана діяти перш за все в інтересах колективу, еманацією (втіленням, твором) якого вона є. На ділі це не завжди буває так: її часто присвоюють і використовують у своїх інтересах сили, які домінують в даному колективі економічно, політично, ідеологічно. У певних ситуаціях вона може перетворитися в особисту владу керівника, а носії публічних повноважень колективу можуть займати позиції, прямо протилежні інтересам колективу. Але і в тому випадку, коли публічна влада діє в цілому в інтересах колективу, в органів публічної влади, її кадрового складу, службовців, керівників громадських об'єднань є також власні інтереси. В кінцевому підсумку це протиріччя вирішується шляхом приведення публічної влади відповідно до волі колективу (при цьому використовуються найрізноманітніші способи аж до революцій).

Як стан публічна влада теж відрізняється від приватної корпоративної влади, яка застосовується в не публічних колективах. Загальні соціальні інтереси і цілі породжують «спільні справи» соціального характеру, спільні громадські (а не приватного роду) заходи. Для їх реалізації, для вираження інтересів колективу зовні необхідно якесь керівництво. Воно з'являється природно, в силу виникнення поділу праці: всі не можуть займатися всім. Праця з управління колективом відокремлюється від іншої праці. Органи і посадові особи, створювані публічним колективом, покликані виражати, здійснювати і захищати його загальні, не приватні, а суспільні інтереси, на базі яких і складається публічний колектив. Для захисту цих інтересів стан публічної влади завжди передбачає можливість примусу, що має в своїй основі громадський характер: в кінцевому рахунку воно виникає з влади колективу. Однак поряд із загальними (суспільними) інтересами члени публічного колективу мають власні особисті і групові (групи всередині колективу) інтереси. В результаті поряд з певною єдністю колективу в ньому з'являються відмінності і, отже, протиріччя. Останні можуть мати іноді й форму протилежностей (в державно організованому суспільстві країни). Ці протиріччя потрібно регулювати, погоджувати, нівелювати ті відмінності, які не є іманентно властивими даному колективу, пом'якшувати і усувати (якщо це можливо) протилежності, інакше колектив розпадеться. Якщо не ввести боротьбу протилежностей в суспільстві будь-якої країни в певні рамки, це може призвести до анархії і взаємного винищування. Дана обставина, поряд із зазначеними «загальними справами», також веде до необхідності створення в публічному колективі особливих органів публічної влади. Ці органи, відокремлюючись від колективу, мають право здійснювати від його імені публічне примус по відношенню до членів колективу і його угрупованням (якщо вони є). Його може здійснювати як сам колектив, так і, що буває частіше, створені ним органи. Публічне примус, таким чином, покликане в будь-якому випадку служити інтересам колективу, його збереження, зміцнення. Однак у членів колективу (в тому числі у керівництва) є особисті та групові інтереси, що не завжди повністю збігаються (а частіше в чомусь не збігаються) з інтересами колективу. Тому хоча публічне примус по ідеї служить для захисту спільних інтересів колективу (в тому числі коли застосовується для ліквідації суперечностей і придушення їх екстремістських носіїв, щоб зберегти колектив), ці органи нерідко застосовують примус і в цілях власних, навіть своєкорисливих інтересів (наприклад, для того, щоб зміцнитися у владі). Звичайно, потрібно мати на увазі, що державний примус (аж до смертної кари) - зовсім не те, що примус у громадській організації (крайня міра - виключення з даної організації).

Як відношення публічна влада характеризується не родинними зв'язками (сім'я, плем'я), не підпорядкуванням голові злочинної організації її членів, не залежностями виробничого характеру (підприємство, бригада, артіль старателів), а громадськими, соціальними відносинами, що виникають на базі громадських інтересів, пов'язаними із здійсненням публічної влади. Вольові відносини мають не частковий характер (дивіденди в акціонерному товаристві, загальні релігійні обряди в релігійної організації), а загальний, що відноситься до публічного колективу в цілому, його інтересам, його ролі в суспільстві. Ці суспільні інтереси реалізуються у співпраці та боротьби різних соціальних сил в публічному територіальному колективі. У той же час існування поряд із загальними приватних і групових інтересів породжує відмінності, а отже, протиріччя, які не повинні розвиватися до стадії протилежностей. Все це ускладнює відносини в публічному колективі. Відносини в ньому - це союз і змагання (боротьба) одночасно.

Висновок

Документи, що регулюють процес публічного управління, містять положення не тільки про повноваження органів та посадових осіб, а й про їхні обов'язки. Створені колективом органи і виділені їм посадові особи саме для того й освічені, щоб виконувати публічні обов'язки в ім'я колективу.

Діяльність з управління, застосування різних його засобів утворюють управлінський процес. Він починається з надходження ззовні інформації в рецептори (до органів публічного колективу, посадовим особам). Вони сприймають інформацію, відбирають, відстежують і частково оцінюють її. На цій основі регулюючі органи роблять остаточну оцінку інформації, приймають рішення і видають управлінські команди, які підтримують стабільність публічного колективу або, навпаки, змінюють його.

Література

1. Гордієнко Л.Ю. Основи теорії державного управління: Конспект лекцій / Л.Ю. Гордієнко. Х.: Видавництво ХНЕУ, 2000. 157 с.

2. Публічна влада та управління: принципи і механізми реалізації / Центр дослідження проблем публічного управління / Н.Р. Нижник (заг.ред.). Чернівці: Технодрук, 2008. 432 с.

3. Снітко Є.О. Основи менеджменту та адміністрування: підруч. / Є.О. Снітко, Є.Є. Завгородній. Луганськ: ДЗ "ЛНУ ім. Тараса Шевченка", 2010. 279 с.

4. Чиркин В.Е. Публичное управление: учебник / В.Е. Чиркин. М.: Юристь, 2004. 475 с.

5. Малиновський В.Я. Державне управління: навч. посіб. / В.Я. Малиновський. Луцьк, 2000. 558 с.

Размещено на Allbest.ru