Местное самоуправление в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Традиции местного управления и самоуправления имеют глубокие исторические корни на белорусской земле. Их начало историки, социологи и политологи связывают с периодом раннего средневековья. Ранними историческими формами самоорганизации населения являлись вече, сход, соймы. Например, вече (народный сход) являлось наиболее доступной формой для обсуждения населением жизненно важных вопросов. На территории современной Беларуси вече проводились в наиболее крупных населенных пунктах, например в Полоцке, Турове, Витебске. Важными историческими событиями в развитии местного самоуправления явилось формирование местных органов власти Великого княжества Литовского - уездных сеймов. Статут Великого княжества Литовского (1588 г.) впервые четко определил органы власти, порядок их формирования и полномочия.

Важной формой развития общественного управления явилось сословное управление, которое было характерно для славянских народов. Крестьянское, мещанское и дворянское самоуправление как формы общественного управления были в большей степени развиты в центральной части царской России и в меньшей степени были характерны для большей части белорусской территории.

После принятия 27 июля 1990 г. Декларации о государственном суверенитете Белорусской ССР возник вопрос о реформировании политической системы, в том числе местного управления и самоуправления. Однако в рамках Конституции БССР (1978 г.) создание новой системы управления было невозможным. 15 марта 1994 г. была принята Конституция Республики Беларусь как суверенного государства, и с этой даты начался новый этап развития правовой системы страны, органичной частью которой является местное управление и самоуправление. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) содержит раздел V «Местное управление и самоуправление».

При разработке и принятии Конституции Республики Беларусь учитывался как международный, так и отечественный опыт организации и функционирования местного управления и самоуправления.

Местное самоуправление - это форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения. Смысл местного самоуправления состоит возможности населения контролировать те органы власти и управления, с которыми ему чаще всего приходится взаимодействовать. Основные принципы системы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь изложены в V разделе Конституции, в Законах «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь» (от 20 февраля 1991 г.) и «О статусе депутатов местных Советов» (от 27 марта 1992 г.) Местное самоуправление организуется исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств. Наряду с системой местного самоуправления в Беларуси существует местное управление.

Местное управление это -- форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Единая система органов местного управления в Республике Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.

Понятие местного самоуправления и система его органов

Местное самоуправление представляет собой деятельность населения местной административной единицы для самостоятельного решения как непосредственно, так и через избираемые им органы вопросов местного значения. Органы местного самоуправления часто сочетают в себе функции государственного руководства и общественного самоуправления. Это подтверждается, в частности, наделением органов местного самоуправления обширными властными полномочиями, подкрепляемыми силой государственного принуждения.

Местное самоуправление является важнейшим элементом существования и развития государства, в котором обеспечивается реальное народовластие. Развитие местного самоуправления способствует решению социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения данной административно-территориальной единицы.

В силу того, что местное самоуправление является формой организации граждан для решения стоящих перед ним задач, оно способствует приближению власти к населению с учетом существующих местных условий и особенностей. Можно утверждать, что местное самоуправление является властью, создаваемой населением.

Местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления, местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан по принятию решений Советов, участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах. Система органов местного самоуправления включает Советы и органы территориального общественного самоуправления. Система Советов в Республике Беларусь состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские Советы.

К областному территориальному уровню относятся областные, Минский городской Советы. Советы областного уровня являются вышестоящими по отношению к Советам базового и первичного территориальных уровней.

К базовому территориальному уровню относятся городские, районные Советы. Советы базового уровня являются вышестоящими по отношению к Советам первичного территориального уровня.

Минский городской Совет обладает также правами Совета базового уровня.

К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские Советы.

Понятие местного управления и система его органов

Местное управление - это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Такое определение дано в Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (ст.1 Закона).

Местное управление в Республике Беларусь - это форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлечённых средств. Местное управление обычно реализуется через органы, которые назначаются вышестоящими властными структурами. В некоторых государствах назначение отдельных должностных лиц, осуществляющих местное управление, производится президентом или правительством. Главной целью местного управления и самоуправления в Республики Беларусь является решение актуальных социальных, экономических, политических и культурных проблем местного значения для повышения уровня и качества жизни населения.

Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций. Единство системы местных Советов обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.

Система органов местного управления состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты и местные администрации районов в городах.

К областному территориальному уровню относятся областные исполкомы, Минский городской исполком. Исполкомы областного уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам базового и первичного территориальных уровней.

К базовому территориальному уровню относятся городские районные исполкомы. Исполкомы базового уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам первичного территориального уровня.

К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские исполкомы, местные администрации.

К органам местного управления также относятся отделы и управления исполнительных комитетов (местных администраций), например, по экономическому развитию, архитектуры, строительства и землепользования; торговли, бытового обслуживания, экономики и финансов, учёту и распределению жилья, образования, культуры, идеологической работы, физкультуры, спорта и туризма, по работе с молодёжью. Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет, обладающий правами юридического лица.

В состав исполнительного комитета входят:

Председатель исполнительного комитета;

Его заместители;

Управляющий делами (секретарь);

Члены исполнительного комитета.

местный исполнительный распорядительный беларусь

Основные принципы местного управления и самоуправления

В соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» к основным принципам местного управления и самоуправления относятся следующие принципы:

1. Народовластия, участие граждан в местном управлении и самоуправлении;

2. Законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;

3. Взаимодействия органов местного управления и самоуправления;

4. Разграничения компетенции представительных и исполнительных органов;

5. Единства и целостности системы местного управления и самоуправления;

6. Самостоятельности и независимости Советов, других органов местного управления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

7. Выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчётности населению;

8. Гласности и учёта общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;

9. Сочетание местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;

10. Ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Местное самоуправление в Республике Беларусь - форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Главной целью местного управления и самоуправления в Республике Беларусь является решение актуальных социальных, экономических, экологических и культурных проблем местного значения для повышения уровня и качества жизни населения.

Идеологическая составляющая развития местного управления и самоуправления в Республике Беларусь состоит в том, что гражданам предоставляется большая свобода выбора и влияния при решении социально-значимых проблем. В этой связи одной из важнейших задач идеологической «вертикали» является повышение общественной активности и политической культуры различных категорий населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Кисель В.Н. Местное самоуправление Беларуси / В.Н. Кисель, В.С. Фатеев, Ю.В. Криворотько и др.; под науч. ред. И.П. Сидорчук - Минск: Топник, 2007.- С. 416.

2. Гильманов А.Э. Перспективы становления местного самоуправления Соц. исследования. - 1998. - №11. - С. 26-29.

3. Европейская хартия местного самоуправления и Пояснительный комментарий к ней // Права человека: Сб. междунар. - правовых док. / Сост. Щербов В.В. - Минск: Белфранс, 1999. - С. 1090-1103.

4. Егорова, М. Обоснование необходимости реформы местного самоуправления (политический, экономический и социальный аспекты) // Вестник самоуправления. Информационный бюллетень Общественного объединения «Фонд имени Льва Сапеги». - 2003. - №4 (8). - С. 2-6.

5. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.

6. Новик, Я.К. История Беларуси: с древнейших времен до 2010 г. : [учеб. пособие для вузов] / Е.К. Новик, И.Л. Качалов, Н.Е. Новик. - 2-е изд., испр. - Минск: Вышэйшая школа, 2011. - 526 с.

Размещено на Allbest.ru