Направления правовой работы органов прокуратуры города Лиды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Производственная (хозяйственно-правовая) практика -- это необходимое средство в подготовке высококвалифицированных кадров, специалистов в правовой сфере. Хозяйственно-правовая практика проводится на четвёртом курсе с целью закрепления и расширения теоретических знаний, приобретённых в процессе изучения дисциплин по специальности «Правоведение».

Я, Юшкевич Ольга Викторовна, проходила производственную (хозяйственно-правовую) практику в Лидской районной прокуратуре. Руководителем практики был назначен Лидский районный прокурор, старший советник юстиции -- Дмуховский Станислав Юрьевич.

Основным нормативным правовым актом, который регулирует деятельность прокуратуры является Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» от 8 мая 2007 г. № 220-З [11].

Цель практики -- обучение практическим навыкам и подготовка к самостоятельной профессиональной деятельности по избранной специальности.

Производственная (хозяйственно-правовая) практика была пройдена в установленные кафедрой сроки, которые составляли с 6 июля 2015 года по 1 августа 2015 года. В данный период времени необходимо было овладеть определенными знаниями, выполнить определенный круг работ, а именно:

1. закрепить, расширить и систематизировать теоретические знания, полученные при изучении специальных дисциплин в университете;

2. ознакомиться с основными направлениями правовой работы органов прокуратуры;

3. изучить правовое положение, управленческую структуру и делопроизводство органов прокуратуры;

4. приобрести навыки анализа нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов прокуратуры;

5. приобрести первоначальные навыки составления различных процессуальных документов и документации, регулирующих деятельность органов прокуратуры;

6. ознакомиться с функциональными обязанностями должностных лиц в органах прокуратуры.



1. История возникновения и развития прокуратуры в Республике Беларусь и городе Лиде

26 июня 1922 года третья сессия ЦИК Белорусской ССР с целью осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах борьбы с преступностью приняла «Положение о прокурорском надзоре» и учредила в составе Народного комиссариата юстиции Государственную прокуратуру. Этот день и стал началом деятельности органов прокуратуры на территории Беларуси.

В компетенцию прокуратуры в то время входило осуществление от имени государства надзора за законностью действий государственных учреждений, общественных и частных организаций и граждан. Надзор осуществлялся путем опротестования противоречащих закону постановлений, возбуждения уголовного преследования, проверки законности действий органов следствия, дознания и органов Государственного политического управления. На прокуратуру возлагался надзор за законностью и обоснованностью решений судов и за соблюдением законности в местах лишения свободы.

Прокурором Республики являлся Народный комиссар юстиции, который был подотчетен и ответствен перед Президиумом ЦИК БССР. В непосредственном подчинении Прокурора Республики находился входящий в состав Наркомюста БССР отдел прокуратуры. Местными органами Прокуратуры республики являлись окружные, уездные и участковые прокуратуры [1, с. 135].

Положение о прокурорском надзоре БССР в основном было аналогично Положению о прокурорском надзоре РСФСР. Отличалось оно только тем, что в Положении о прокурорском надзоре БССР не было губернских прокуроров, так как не существовало губерний.

Согласно Положению о прокурорском надзоре БССР прокуроры участвовали в распорядительных заседаниях судов, поддерживали в суде обвинение, имели право опротестования приговоров и определений в кассационном порядке и в порядке высшего судебного контроля.

В течение 1923 года органы прокуратуры были окончательно сформированы и проводили в центре и на местах большую работу по укреплению законности и борьбе с преступностью.

7 марта 1924 года Президиум ЦИК СССР принял постановление «Об объединении в составе БССР всех территорий Советского Союза с большинством белорусского населения». Применительно к новому административно-территориальному делению возникла необходимость организации прокуратур в округах. Прокурор округа был наделен всеми правами, которыми в РСФСР пользовался губернский прокурор.

Во главе прокуратуры, как и прежде, стоял Народный комиссар юстиции и при нем два помощника прокурора - старший и младший. В непосредственном его подчинении находился отдел прокуратуры Наркомюста БССР. При отделе прокуратуры состояли прокуроры, именуемые прокурорами Наркомюста, из которых один исполнял прокурорские обязанности по государственному политическому управлению. Кроме того, прокуроры были при Верховном Суде БССР, Высшем Суде БССР, постоянных сессиях Высшего Суда. В округах работали окружные прокуроры [1, с. 147].

С учреждением в 1933 году Прокуратуры СССР полная централизация органов прокуратуры страны была достигнута не сразу. В Республике Беларусь прокуратура еще находилась в системе Народного Комиссариата Юстиции. Прокурор республики одновременно являлся и наркомом юстиции. После принятия постановления ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 года прокуроры союзных республик были выделены из системы Наркомюста и полностью подчинены непосредственно Прокурору СССР.

В 1921 г. после окончания войны между Советской Россией и Польшей в г. Риге был заключён мирный договор, по которому территория нынешней Гродненской области была включена в состав Польши. Сведения о работе польской прокуратуры на территории Лидчины не сохранились.

Прокуратура советского образца появилась в городе Лиде после 1939 года: после того, как Западная Белоруссия официально была включена в состав СССР и БССР [8, с. 95].

Начало деятельности прокуратуры города Лиды связано с установлением советской власти в Западной Белоруссии. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР об образовании Гродненской области от 20 сентября 1944 года была образована Лидская прокуратура. В октябре 1944 года было проведено первое за период освобождения области совещание райпрокуроров с вопросами: о задачах прокуратуры на освобождённой территории от немецко-фашистских захватчиков; о прокурорском надзоре за расследованием специальных дел и др.

Административное деление Гродненской области претерпевало изменения до 1978 года, что влекло за собой упразднение, либо образование районных прокуратур. В октябре 1955 прокуратуры города Лиды и Лидского района преобразованы в Лидскую межрайонную прокуратуру.

Указом Президента Республики Беларусь от 28 октября 2005 года № 552 Лидская межрайонная прокуратура была преобразована в прокуратуру Лидского района [9, с. 223].

Экспертиза ценности и научно-техническая обработка документов постоянного срока хранения проводилась ранее, в результате чего документы постоянного срока хранения были упорядочены по 1984 год включительно. Документальные материалы сданы на хранение в госархив г. Лада по 1984 год включительно.

В настоящее время экспертизе ценности и научно-технической обработке подвергались документы постоянного хранения за 1985-2006 годы: планы работы, статистические годовые отчеты о следственной работе и работе прокурора.

Коллектив прокуратуры Лидского района состоит из 12 оперативных работников. В 2014 году ими было проведено 190 общенадзорных проверок с внесением 308 актов прокурорского реагирования. По требованиям прокурора был возмещен ущерб от нарушения действующего законодательства физическим и юридическим лицам на общую сумму свыше 939 млн. 559 тыс. рублей.

Обеспечено поддержание в суде обвинений по 784 уголовным делам, с участием прокуроров рассмотрено 392 гражданских дел, принесено 39 кассационных и частных протестов на судебные решения. Расследовано с направлением в суд 34 уголовных дела в отношении 37 лиц. Рассмотрено и разрешено 281 письменное обращение граждан.

С июня 2009 года в должности прокурора Лидского района работает старший советник юстиции - Дмуховский Станислав Юрьевич .

Таким образом, история возникновения и развития прокуратуры в Республике Беларусь и городе Лиде прошла длительный и тяжелый период формирования. Деятельность прокуратуры Республики Беларусь в целом и отдельно города Лиды началась еще в БССР и продолжает действовать до настоящего времени.



2. Общие положения о прокуратуре Республики Беларусь, система и направления деятельности органов прокуратуры. Структура и организация работы прокуратуры Лидского района

2.1 Понятие и структура прокуратуры в Республике Беларусь

Понятие прокуратуры происходит от латинского слова рrocuro - «забочусь», «обеспечиваю», «предотвращаю». При создании этого органа преследовалась не карательная цель, а законность и обеспечение справедливости [6, с. 48].

На высшем юридическом уровне статус, функции и структура органов прокуратуры закреплены в главе 7 раздела VI Конституции Республики Беларусь [7]. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность прокуратуры в Республике Беларусь, являются Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» от 8 мая 2007 г. № 220-З (далее - Закон «О Прокуратуре»), приказы Генерального прокурора Республики Беларусь по управлению и организации работы прокуратуры, а также иные законодательные акты, определяющие компетенцию, организацию, порядок деятельности прокуратуры и полномочия прокурорских работников.

Согласно ст. 1 Закона «О прокуратуре», прокуратура Республики Беларусь - это единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами [11].

Согласно Конституции Республики Беларусь прокуратура выделена в особую систему органов, призванных выполнять функцию «сдержек и противовесов» в системе разделения властей [5, с. 245].

В соответствии со ст. 126 Конституции Республики Беларусь единую и централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый Президентом с согласия Совета Республики. Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором [7].

Органы прокуратуры Республики Беларусь имеют четкую систему, в которую входят:

1) Генеральная прокуратура Республики Беларусь;

2) прокуратуры областей, города Минска;

3) прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные;

4) иные государственные организации, созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь.

Вопрос о создании, реорганизации и ликвидации органов прокуратуры осуществляются Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь. Общая численность прокурорских работников и работников прокуратуры утверждается Президентом Республики Беларусь. Структура и штатное расписание органов прокуратуры утверждаются Генеральным прокурором Республики Беларусь в пределах бюджетных ассигнований и установленной численности органов прокуратуры [10, с. 216].

Генеральная прокуратура Республики Беларусь является центральным органом системы органов прокуратуры. Ее возглавляет Генеральный прокурор Республики Беларусь, который имеет заместителей, в том числе одного первого.

Генеральный прокурор Республики Беларусь назначается на должность Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

На основе Конституции Республики Беларусь и в соответствии с Законом «О прокуратуре» [11] Генеральная прокуратура осуществляет в пределах своей компетенции все функции, возложенные на прокуратуру [6, с. 144].

Прокуратуры областей и города Минска возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют заместителей. Они назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором, ему подчинены и подотчетны.

Прокуроры областей и города Минска, руководят деятельностью прокуратур городов и районов на основе законов, действующих на территории Республики Беларусь, приказов, указаний, постановлений Генерального прокурора. Они вправе издавать приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками [9, с. 152].

Прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют заместителей. Они назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Республики Беларусь.

Таким образом, исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что в Республике Беларусь существует трёхзвенная система органов прокуратуры, образуемая территориальными прокуратурами, что подтверждает ст. 16 Закона «О прокуратуре». Прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь. Одним из территориальных звеньев прокуратуры является прокуратура Лидского района.

2.2 Основные направления деятельности, задачи и принципы прокуратуры Республики Беларусь

Под направлениями деятельности прокуратуры следует понимать те пути, по которым Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, достигают цели, выполняют возложенные на них задачи [2, с. 250].

Основными задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов.

Прокуратура Республики Беларусь в соответствии с возложенными на нее задачами действует по следующим направлениям:

1) надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - надзор за исполнением законодательства);

2) надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

3) надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

4) надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

5) надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера [11].

Прокуратура координирует правоохранительную деятельность государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью.

Прокуроры принимают участие в рассмотрении судами гражданских дел, дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, поддерживают государственное обвинение по уголовным делам, участвуют в административном процессе в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь, Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь, Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь и Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Также, необходимо отметить, что деятельность прокуратуры основывается на принципах законности, равенства всех граждан перед законом, независимости прокурора, подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, гласности, обязательности исполнения требований прокурора.

2.3 Структура и организация работы прокуратуры Лидского района

Прокуратура Лидского района относится к третьему звену системы органов прокуратуры Республики Беларусь.

В структуру аппарата прокуратуры Лидского района входят:

1) прокурор;

2) два заместителя прокурора;

3) 5 старших помощников прокурора;

4) 4 помощников прокурора;

5) заведующая канцелярией прокуратуры.

В соответствии с функциональными обязанностями работников прокуратуры Лидского района прокурор занимается общим руководством деятельностью прокуратуры, планированием её работы, организацией и разработкой мероприятий по борьбе с преступностью и правонарушениями, нарушениями законности в городе и районе, анализирует состояние преступности и правонарушений, разрабатывает и проводит мероприятия, направленные на укрепление законности, координирует деятельность правоохранительных и контролирующих органов. Кроме того, он организует и проводит координационные совещания по борьбе с преступностью и коррупцией правоохранительных органов и суда. Также прокурор осуществляет контроль за работой по приёму граждан, распределяет для рассмотрения обращения граждан, учреждений, организаций и других субъектов хозяйствования, проводит приём граждан в прокуратуре и по месту их работы на предприятиях, работает с обращениями и заявлениями граждан, лично разрешает жалобы и заявления на действия работников прокуратуры, распределяет для исполнения материалы проверок, заданий и обобщений с учетом служебных обязанностей, личных и профессиональных навыков сотрудников, занимается организацией работы по надзору за исполнением законодательства и законностью правовых актов, за исполнением законодательства в банковской сфере и систематизации законодательства, в оборонном секторе экономики, организует работу по надзору за законностью возбуждения уголовных дел прокуратурой [8, с. 52].

Заместители прокурора, согласно своим функциональным обязанностям, выполняют работу прокурора во время его отсутствия, анализируют состояние преступности и правонарушений в городе, рецидивной преступности, вносят предложения и планируют проведение мероприятий по повышению эффективности деятельности правоохранительных органов в этих направлениях. Также они изучают уголовные дела при направлении в суд, дают санкции на заключение под стражу и в иных случаях, предусмотренных законодательством, отменяют незаконные постановления.

Кроме того, он осуществляет надзор за законностью задержания граждан, организуют и контролируют работу по надзору за исполнением законов при приёме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, заявлений и сообщений о безвестном исчезновении граждан, при работе по установлению личностей по неопознанным трупам. Они проводят обобщения качества следствия и дознания, работы по разрешению заявлений и сообщений о преступлениях, осуществляют надзор за исполнением законодательства о борьбе с коррупцией и организованной преступностью, ведут специальный учет дел данной категории [8, с. 62].

За помощниками прокурора закреплены определенные участки деятельности. В их обязанности входит разрешение жалоб, связанных с незаконными действиями работников милиции, проведение проверок по заявлениям этой категории; организация и проведение работы по надзору за законностью при осуществлении превентивного надзора и борьбе с рецидивной преступностью; осуществление надзора за исполнением законов при осуществлении розыска без вести пропавших граждан и ведение учета по данному вопросу; надзор за соблюдением законов и законностью правовых актов, то есть, они следят за исполнением законодательства и законностью правовых актов, исполнением жилищного законодательства, законов об охране социальных прав граждан, законов об охране собственности, об аренде, о защите прав потребителей, об охране общественного порядка, исполнением законов о труде, охране труда и технике безопасности, законодательства о банках и банковской деятельности, налогового и таможенного законодательства; исполнением законодательства в оборонном секторе экономики, исполнением природоохранного законодательства и законодательства о земле. К тому же они осуществляют регистрацию и учет административных правонарушений; разрешают обращения, связанные с привлечением лиц к административной ответственности, обращения субъектов хозяйствования; обеспечение участия в рассмотрении судами уголовных дел. В своей деятельности они обеспечивают участие в рассмотрении судами уголовных дел, осуществляют надзор за законностью и обоснованностью судебных решений по уголовным делам, проверку в кассационный срок законности обоснованности приговоров по делам, рассмотренным судом, надзор за законностью и своевременностью исполнения приговоров суда, обобщение судебной практики по отдельным категориям уголовных дел, анализ практики назначения наказаний судом осуществляют поддержание государственного обвинения по уголовным делам; разрешают материалы по фактам смерти граждан; надзор за соответствием закону судебных решений по гражданским делам, то есть обеспечивают участие в гражданском процессе, осуществляют надзор за законностью и обоснованностью судебных решений по гражданским делам; проверяют в кассационные сроки законность решений и определений по делам; осуществляют надзор за законностью и своевременностью исполнения судебных постановлений и решений.

Необходимо отметить, что все помощники прокурора в процессе осуществления своей деятельности ведут аналитическую работу на своем участке, а также осуществляют прием граждан, разрешают обращения и заявления.

Заведующая канцелярией осуществляет общее руководство канцелярией; организует работу канцелярии в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах прокуратуры; принимает входящую корреспонденцию, ведет учет входящих, исходящих и внутренних документов; ведет учет сроков разрешения жалоб, заявлений, планов заданий и поручений и еженедельно докладывает прокурору об их соблюдении; ведет учет явки на работу сотрудников прокуратуры; ведет табель финансовой и материальной отчетности. Ведет книги учета: приказов, жалоб, движения уголовных дел по прокуратуре, книги регистрации поступивших в прокуратуру заявлений и сообщений о совершенных преступлениях; исходящих документов.

Также в структуру Лидской районной прокуратуры входят следующие технические работники: охранник, водитель, курьер, уборщица.



3. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства в прокуратуре Лидского района

3.1 Понятие и предмет прокурорского надзора

Прокурорский надзор - это осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц (прокуроров) по обеспечению точного исполнения законов путем выявления и своевременного устранения нарушений законов, привлечения виновных к установленной законом ответственности [2, с. 122].

В юридической литературе среди учёных в области прокурорского надзора нет единого мнения в отношении понятий «направления прокурорского надзора» и «отрасль прокурорского надзора». Закон «О прокуратуре» [11] называет направления прокурорского надзора.

Ученые в области прокурорского надзора В.И. Басков, Ю.Э. Винокуров называют направления прокурорского надзора отраслями прокурорского надзора, а деятельность внутри направления (отрасли) - подотраслью, участком прокурорской деятельности.

Отрасль прокурорского надзора - это специализированное, организационно-правовое направление деятельности органов прокуратуры, характеризующееся родовым объектом и предметом надзора, а также специфическими задачами и полномочиями прокурора [3, с. 81].

Предметная (отраслевая) компетенция прокурора (органа прокуратуры) - это сфера надзорной или иной функциональной специализации работников органов прокуратуры, в которой в соответствии с установленным в прокуратуре распределением обязанностей, в том числе и путем выделения в составе аппаратов органов прокуратуры определенных структурных подразделений, реализуются задачи прокуратуры по определенных видам (сферам) деятельности и выполняющим их государственными и другим органам с использованием установленных полномочий прокуратуры [6, с. 122].

В соответствии с Разделом II Закона «О прокуратуре» [11] различают следующие направления (отрасли) прокурорского надзора:

1. Надзор за исполнением законодательства. Предметом данного надзора является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

2. Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Предметом надзора является соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их должностных лиц. прокурорский лида правовой

3. Надзор за исполнением законодательства в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания. Предметом надзора является соответствие Уголовно-процессуальному кодексу Республики Беларусь правовых актов и решений (действий) органов предварительного следствия и органов дознания и их должностных лиц.

4. Надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также соблюдение законодательства при их исполнении. Предметом надзора являются соответствие закону приговоров, решений, определений и постановлений судов (судей) по уголовным, гражданским делам, делам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, по делам об административных правонарушениях, а также соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов и должностных лиц, осуществляющих исполнение судебных постановлений и иных актов, подлежащих исполнению.

5. Надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания, и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера. Предметом надзора являются соблюдение органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждениями, исполняющими принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администрациями мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев законодательства, а также прав осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера, лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, и выполнение ими своих обязанностей [3, с. 83].

Следует отметить, что ни одна отрасль прокурорского надзора не может рассматриваться вне связей с другими отраслями, а также в отрыве от задач прокуратуры в целом.

Отличительная особенность прокурорского надзора заключается также в универсальности, всеобщности. Он действует повсеместно, распространяется на всей территории страны, осуществляется за исполнением законов всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.

3.2 Акты прокурорского надзора

Важнейшей мерой прокурорского реагирования на нарушения законодательства является издание актов прокурорского надзора.

Актом прокурорского реагирования является закреплен-ное в специальном документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные вследствие применения правовых средств над-зора правонарушения.

Законом «О прокуратуре» [11] выделяет следующие акты прокурорского надзора:

1) представление;

2) протест;

3) постановление;

4) предписание;

5) официальное предупреждение.

Представление прокурора, как правило, вносится в случаях, когда прокурор, проводя проверки соблюдения законности либо обобщение и анализ имеющихся материалов, устанавливает неоднократность нарушения закона, незаконных действий или бездействия со стороны тех или иных должностных лиц, организаций и считает необходимым рассматривать эти вопросы в комплексе с тем или иным органом или должностным лицом. Это может быть орган или руководитель, в деятельности которого выявлены нарушения, или вышестоящий орган. Куда направить представление, решает прокурор в зависимости от имеющихся материалов, характера нарушений.

В представлении прокурор вправе ставить вопрос об отмене конкретных правовых актов, а также о привлечении определенных лиц к дисциплинарной, материальной или административной ответственности. Понятно, что в таком случае представление должно быть направлено в тот орган или тому должностному лицу, которые правомочны принимать соответствующие решения.

При подготовке представления могут быть использованы материалы общенадзорных проверок, а также данные, полученные в ходе прокурорской деятельности подругам отраслям надзора.

Представление составляется в установленной форме, с указанием тех же положений, которые необходимо учитывать при принесении протеста. Оно может быть направлено и параллельно внесению протеста на конкретный акт.

Таким образом, представление - это акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям. Во время практики я составляла проект представления.

Одним из наиболее последовательно отражающих специфику прокурорского надзора полномочий по устранению нарушений закона является право опротестования противоречащих закону правовых актов. Принесение протеста следует рассматривать не только как право, но и как обязанность прокурора. Во всех случаях выявления противоречащих закону правовых актов прокурор не должен уклоняться от реагирования на них.

По своему правовому содержанию протест прокурора означает требование об устранении имеющихся в правовом акте положений, противоречащих закону, приведении акта в соответствие с действующим законодательством либо его отмене. Правом принесения протеста наделены только прокурор и его заместитель. Помощники прокурора могут осуществлять подготовку проектов протеста, но вносить их от своего имени они не вправе. Протест должен быть принесен в определенной форме, указывается на обязательность рассмотрения протеста и срок его рассмотрения. Ответ в любом случае должен быть направлен прокурору в письменной форме.

Таким образом, протест - акт прокурорского надзора, который приносят прокурор или его заместитель на противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей.

В ходе прохождения практики я составляла проект протеста на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Етчик В.В. Этот протест содержит описание нарушения, допущенного при вынесении постановления о привлечении Етчик В.В. к административной ответственности с указанием нарушенных норм права. Также протест содержит требование об отмене незаконного правового акта. Протест направляется в суд Лидского района.

Постановление - акт прокурорского надзора, содержащий в зависимости от характера нарушения закона мотивированное решение прокурора или его заместителя о возбуждении уголовного дела, производства по делу об административном правонарушении или дисциплинарного производства либо о привлечении лица к материальной ответственности.

В ходе прохождения практики я составляла проект постановления об отмене постановления о прекращении дела об административном правонарушении. Постановление содержит требование об отмене постановления УИМ Лидского РОВД Шибутовича П.В. о прекращении дела об административном правонарушении, и о направлении материалов на новую подготовку дела к рассмотрению.

В тех случаях, когда возникает необходимость привлечения виновных лиц за нарушения законов к административной ответственности и этот вопрос не был поставлен в представлении или другом акте реагирования, прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Такое постановление может выноситься в отношении как должностных лиц, так и граждан.

Постановление как акт прокурорского реагирования может быть вынесено и в иных случаях выражения требования, вытекающего из полномочий прокурора. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении имеет определенное целевое назначение - поставить перед компетентным органом вопрос о привлечении виновного в нарушении закона лица или нескольких лиц к административной ответственности.

О результатах рассмотрения постановления письменно сообщается прокурору или его заместителю. Постановление прокурора или его заместителя до его исполнения может быть отозвано вынесшим его прокурором или вышестоящим прокурором.

Главным образом, вынесением постановления прокурор привлекает внимание соответствующего органа или должностного лица к допущенному нарушению закона, степени общественной опасности нарушения и к необходимости привлечения к административной ответственности виновного в целях пресечения и предупреждения в будущем противоправных действий.

Согласно Закону «О прокуратуре» предписание - акт прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства, который выносится прокурором или его заместителем в случаях нарушения законодательства, носящего явный характер и могущего причинить существенный вред правам и законным интересам граждан и юридических лиц, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено.

Предписание направляется органу или должностному лицу, допустившему нарушение законодательства, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочному устранить такое нарушение. Предписание должно содержать указание на акт законодательства, который нарушен, характер правонарушения и конкретное предложение о мерах по его устранению. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору или его заместителю.

Орган или должностное лицо могут обжаловать предписание вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть такую жалобу в десятидневный срок со дня поступления и о результатах рассмотрения сообщить заявителю. Обжалование не приостанавливает исполнения предписания. Решение вышестоящего прокурора по жалобе может быть обжаловано в судебном порядке.

Во время практики я составляла проект предписания об устранении нарушений законодательства о труде. В предписании содержится указание на нарушение требований ст. 73 Трудового кодекса Республики Беларусь [12], выявлены нарушения в части несвоевременной выплаты заработной платы за апрель 2015 года.

Официальное предупреждение - акт прокурорского надзора о недопустимости повторного совершения лицом правонарушений, влекущих ответственность, установленную законодательством, либо совершения готовящихся им противоправных действий, объявляемый такому лицу в целях предупреждения совершения им правонарушений.

Официальное предупреждение, выносимое прокурором или его заместителем, направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, либо объявляется ему лично под расписку. При несогласии с официальным предупреждением лицо, в отношении которого оно вынесено, вправе обжаловать его вышестоящему прокурору, решение которого по жалобе может быть обжаловано в судебном порядке.

Во время практики я составляла проект официального предупреждения о недопустимости нарушения закона Генеральному директору ПООО «Техмаш» Циркунову П.И. В официальном предупреждении содержится указание на недопустимость нарушений законности и разъясняется, что в случае нарушения требований законодательства Республики Беларусь Циркунов П.И. будет привлечён к административной ответственности.

Таким образом, в Законе «О прокуратуре» можно выделить следующие акты прокурорского надзора: представление, протест, постановление, предписание, официальное предупреждение.



4. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

В соответствии с ч. 1 ст. 293 Уголовно-процессуального Кодекса Республики Беларусь [13] (далее - УПК) по всем делам публичного и частно-публичного обвинения, а также по делам частного обвинения, возбужденным прокурором, участие государственного обвинителя в судебном разбирательстве уголовного дела обязательно, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 455 УПК [13].

При судебном разбирательстве уголовного дела прокурор как государственный обвинитель вправе заявлять отводы и ходатайства; высказывать мнения по поводу действий других участников уголовного процесса, а также по вопросам, разрешаемым судом; представлять суду доказательства; давать органу предварительного следствия обязательные для него поручения по обеспечению представления суду доказательств; применять меры процессуального принуждения для обеспечения представления суду доказательств; участвовать в судебном исследовании доказательств уголовного дела; изменять, дополнять и предъявлять новое обвинение; отказаться от обвинения; протестовать против действий другой стороны; возражать против необоснованных или представляющихся ему неправильными по другим основаниям действий председательствующего; требовать внесения в протокол судебного заседания возражений на указанные действия и записей об обстоятельствах, которые, по его мнению, должны быть отмечены; пользоваться другими полномочиями, предусмотренными УПК (ч. 6 ст. 34 УПК) [13].

Во время прохождения практики я присутствовала в судебном заседании по рассмотрению уголовного дела и анализировала деятельность старшего помощника прокурора по поддержанию государственного обвинения.

Государственный обвинитель оглашает обвинение, представляет доказательства и участвует в их исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим во время судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении обвиняемому наказания.

Государственный обвинитель участвует в судебном заседании и его главной задачей является то, чтобы он на основе представленных доказательств убедил суд в виновности обвиняемого.

После окончания судебного следствия суд переходит к прениям сторон. В своей речи государственный обвинитель анализирует доказательства, подводит итог судебного следствия, называет отягчающие и смягчающие вину обвиняемого обстоятельства, предлагает, какое наказание назначить обвиняемому.

Прокурор также принимает участие в рассмотрении судами гражданских дел, в т. ч. возбужденных по его заявлению. Статья 81 Гражданского процессуального Кодекса Республики Беларусь (далее - ГПК) [4] предусматривает, что прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела, подведомственного суду, если это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также юридических лиц и граждан.

В ходе прохождения практики я составляла и анализировала исковое заявление в порядке ст. 81 ГПК Республики Беларусь, в интересах Исправительного учреждения «исправительная колония №24» управления ДИН МВД Республики Беларусь. Данное заявление составляется по общим правилам, установленным ГПК, делается ссылка на нарушение законодательства и указывается, каким образом было выявлено это нарушение. Исковое заявление подписывается прокурором, участие которого в рассмотрение дела является обязательным.

Также за время прохождения практики я составляла заявление о лишении права самостоятельно распоряжаться доходами несовершеннолетней Савуль Н.Ч. в порядке ст. 81 ГПК Республики Беларусь. В соответствии с ч. 4 ст. 25 Гражданского кодекса Республики Беларусь при наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами.

Кроме того, участие прокурора в разбирательстве гражданского дела обязательно:

1) в случаях, когда дело возбуждено по заявлению прокурора, а также когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом;

2) в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими актами законодательства (ст. 83 ГПК) [4].

Прокурор вправе принести протест на незаконное или необоснованное решение суда по гражданскому делу. Это право ему предоставлено ст. 399 ГПК [4], которая предусматривает, что прокурор или заместитель прокурора приносит протест на решение суда независимо от того, участвовал ли он в данном деле; помощники прокуроров, прокуроры структурных подразделений органов прокуратуры могут приносить протесты на решение только по делам, в рассмотрении которых они участвовали.

Кассационный протест подается в суд, вынесший решение, но адресуется вышестоящему суду и должен удовлетворять требованиям, предъявляемым к процессуальному документу, а также должен содержать:

1) указание на решение, которое обжалуется или опротестовывается, и наименование суда, вынесшего решение;

2) обоснование неправильности решения, а также просьбу лица, подающего протест;

3) указания об оспариваемой сумме по имущественным делам;

4) перечень прилагаемых к жалобе или протесту письменных материалов.

Кассационный протест подписывается прокурором (ст. 409 ГПК) [4].

Особое внимание в протесте должно уделяться нарушению норм материального и (или) процессуального права, т. е. основаниям отмены решения суда. Кассационный протест - предпосылка для кассационного производства и вынесения в дальнейшем обоснованного решения суда.

За время прохождения практики я составляла проект кассационного протеста в судебную коллегию по уголовным делам Гродненского областного суда. В котором государственный обвинитель просит изменить приговор суда Лидского района ввиду несоответствия назначенного судом наказания тяжести преступления и личности обвиняемого.

Предоставление прокурору права обращаться за судебной защитой и восстановлением нарушенных прав и законных интересов позволяет обеспечить существование в Республике Беларусь правового государства с соответствующими механизмами реализации прав.



Заключение

Во время прохождения данной практики я:

1. изучила структуру и нормативные правовые акты, регулирующие деятельность прокуратуры;

2. прошла инструктаж по технике безопасности и охране труда;

3. присутствовала на судебных заседаниях в суде Лидского района при рассмотрении различных категорий дел;

4. составляла проекты исковых заявлений;

5. составляла проекты актов прокурорского надзора (протесты, представления, постановления, предписания, официальные предупреждения);

6. изучала постановления об отказе в возбуждении уголовных дел;

7. изучала постановления о прекращении дел об административных правонарушениях;

Так же полностью выполняла задания, возложенные на меня моим руководителем, подчинялась действующему законодательству, строго соблюдала правовые и морально-этические нормы поведения. В течение всей практики вела дневник о всей выполняемой работы и по окончании практики представила руководителю практики письменный отчет о выполнении всех заданий.

В целом производственная практика прошла успешно и продуктивно: я узнала много нового и нужного о функционировании нашей правовой системы, а главное - почерпнула знания о применении белорусского законодательства на практике. Считаю, что условия, которые создали мне руководство прокуратуры Лидского района, полностью соответствуют требованиям программы по прохождению производственной практики, что позволило мне ближе узнать структуру и задачи деятельности органов прокуратуры, изучить законодательство в данной отрасли, что нашло отражение в данном отчете.

Список использованных источников

1. Божелко, О. А. Прокуратура Республики Беларусь: учеб.пособие / О. А. Божелко, В. М. Валюшко. - Минск: Белфранс, 2012. - 213 с.

2. Бориско, С. В. Судоустройство: учебник / С. В. Бориско. - Минск: Амалфея, 2000. - 304 с.

3. Глюков, А. К. Прокурорский надзор в Республике Беларусь: учеб. пособие / А. К. Глюков, И .И. Пирштук, С. С. Сокол. - Минск: «БИП-С», 2013. - 212 с.

4. Гражданский процессуальный кодекс Респ. Беларусь [Электронный ресурс]: 11 января 1999 г., № 238-З: принят Палатой представителей 10 декабря 1998 г.: одобр. Советом Респ. 18 декабря 1998 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 01.07.2014 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2015.

5. Данилевич, А. А. Судоустройство: учебник / А. А. Данилевич, Л. Л. Зайцева, И. И. Мартинович. - Минск: Амалфея, 2009. - 480 с.

6. Кенник, А. А. Прокурорский надзор. Учебное пособие / А. А. Кенник. - Минск: Амалфея, 2005. - 512 с.

7. Конституция Республики Беларусь 15 марта 1994 г. (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 1999. - № 1. - 1/0 ; 2004. - № 188. - 1/6032.

8. Мартыненко, А. Я. Прокурорский надзор: конспект лекций / А. Я. Мартыненко и др. - Минск: Изд-во МИУ, 2008. - 112 с.

9. Мартыненко, И. Э. Прокуратура Гродненской области. 1944-2009 / авт.-сост.: Игнатик В.В., (гл. «Наша AlmaMater» - Мартыненко И.Э.). -Гродно «ЮрСаПринт», 2010, - стр. 360.

10. Морозова, В. Н. Прокуратуре Гродненщины 70 лет / под общ. ред. В.Н. Морозова. - Минск: Белорусский Дом печати, 2014. - 224 с.

11. О прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь, 10.07.2012, № 220-3 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь - 2012. - № 401-З. - 2/1952.

12. Трудовой кодекс Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 26 июля 1999 г., № 296-З: текст Кодекса по состоянию от 08.01.2014 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2015.

13. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 24 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г.: текст Кодекса по состоянию на 13.07.2012 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2015.

Размещено на Allbest.ru

...