Оперативно-розыскные органы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оперативно-розыскные органы

План

Введение

1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

2. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

3. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

4. Компетенция органов, осуществляющих ОРД

Введение

Как и всякой другой дисциплине, оперативно-розыскной деятельности также присущи категории субъекта и объекта. В соответствии с приведенными выше положениями философии субъектами оперативно-розыскной деятельности могут быть участвующие в ней люди, а также органы, специально создаваемые государством с целью ведения ОРД. Однако оперативно-розыскная деятельность по своей сути представляет собой прежде всего деятельность, направленную на обеспечение безопасности личности, общества, государства. Поэтому при определении ее субъектов следует опираться не только на философские понятия, но, главным образом, на нормы права. С правовой же точки зрения субъектами оперативно-розыскной деятельности будут определенные законом государственные органы, предназначенные для решения задач ОРД и наделенные соответствующими правами и обязанностями, образующими их компетенцию. Именно они располагают установленными Законом об ОРД и другими нормативными актами Кыргызской Республики правами и обязанностями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, оказывают предусмотренное законом воздействие на лиц и организации, осуществляющие противоправную деятельность и представляющие другой оперативный интерес (объекты ОРД). Другое дело, что это воздействие субъектами оперативно-розыскной деятельности производится через своих сотрудников, представляющих органы, осуществляющие ОРД, и лиц, оказывающих им в этой работе помощь. Эти сотрудники и лица наделяются соответствующими правами и выполняют возложенные обязанности. Действуя от имени субъектов - органов, осуществляющих ОРД, представляя их, сотрудники сами становятся субъектами оперативно-розыскной деятельности, но не основными, а вторичными. Однако для того, чтобы не путаться в понятиях, а также учитывая то, что они вместе с конфиденциальными помощниками участвуют в осуществлении ОРД, представляется целесообразным выделить их в отдельную категорию ОРД - категорию лиц, участвующих в осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Статья 16 Закона Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» дает исчерпывающий перечень органов, осуществляющих ОРД:

На территории Кыргызской Республики право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

1)органов внутренних дел Кыргызской Республики;

2)органов Министерства национальной безопасности Кыргызской Республики;

3)органов военной разведки Министерства обороны Кыргызской Республики;

4)органов финансовой полиции;

5)таможенных органов;

6)органов государственной охраны;

7)органов уголовно-исполнительной системы и службы собственной безопасности Министерства юстиции Кыргызской Республики;

8)органов пограничной службы Кыргызской республики;

9)органа Кыргызской Республики по контролю наркотиков.

Органы внутренних дел Кыргызской Республики, орган Кыргызской Республики по контролю наркотиков и органы Министерства национальной безопасности Кыргызской Республики, органы финансовой полиции при Министерстве финансов Кыргызской Республики, а также военной разведки Министерства обороны Кыргызской Республики вправе применять весь перечень оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в части первой статьи 7 настоящего Закона.

Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи путем личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными познаниями, а также содействие отдельных граждан, с их согласия, на гласной и негласной основе.

Запрещаются проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то настоящим Законом физическими и юридическими лицами.

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Кыргызской Республики оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только настоящим законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные настоящим законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Кыргызской Республики.

Из приведенной статьи, что основной обязанностью органов, осуществляющих ОРД, является обязанность по достижению указанных в статье 1 Закона об ОРД целей оперативно-розыскной деятельности. Причем, каждый орган должен это делать путем принятия соответствующих мер (проведение соответствующих мероприятий) в рамках своей компетенции.

Обязанность обеспечивать выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий непосредственно вытекает из задач ОРД.

Обязанность и порядок фиксации результатов оперативно-розыскных мероприятий для использования в уголовном процессе определяется содержанием правоохранительной функции ОРД и подробно разбирается в ст. ст. 13, 14 Закона.

Касаясь обязанностей всех органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и имеющих права органа дознания, исполнять письменные поручения следователя и указания прокурора, а также определения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий, следует особо подчеркнуть, что такие поручения, указания и определения могут даваться лишь по уголовным делам, находящимся в производстве, соответственно, следователя, прокурора, суда. При этом в постановлении, указании, определении должны быть в общем виде сформулированы задачи, подлежащие разрешению методами оперативно-розыскной деятельности, без указания конкретных мероприятий, которые определяются самим органом, осуществляющим ОРД. Данная обязанность направлена на наиболее полное и скорейшее расследование и раскрытие преступлений.

Обязанность органов, осуществляющих ОРД, своевременно информировать органы государственной власти и управление Кыргызской Республики о ставших им известных фактах и данных, свидетельствующих об угрозе безопасности общества и государства, является следствием одной из основных задач оперативно-розыскной деятельности - задачи по обеспечению безопасности общества и государства.

Выполнение на основе договоров о правовой помощи запросов соответствующих международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств представляет собой обязанность, основанную на международных обязательствах Кыргызской Республики. Характер и объем проводимых при этом оперативно-розыскных мероприятий определяется органом, осуществляющим ОРД.

Обязанность принимать необходимые меры по обеспечению конспирации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и недопущению рассекречивания источников информации вытекает из принципов собственной безопасности и конспирации оперативно-розыскной деятельности.

2. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, раскрываются в статье 18 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», которая гласит:

При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

1)проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия в пределах своих полномочий, установленных настоящим Законом, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставленные услуги связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровья лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Кыргызской Республики;

2)требовать от операторов мобильной сотовой связи приостановления работы мобильного устройства, если его международный идентификатор включен органами внутренних дел Кыргызской Республики в Реестр похищенных мобильных устройств, ведущийся в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики;

3)устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

4)использовать по договору или устному соглашению в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, военных частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;

5)использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. оперативный розыскной уголовный компетенция

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность либо воспрепятствование ее законному осуществлению влечет ответственность, предусмотренную законодательством Кыргызской Республики.

Знать права органов, осуществляющих ОРД, естественно, в первую очередь необходимо сотрудникам этих органов для того, чтобы в полном объеме выполнять поставленные перед ними задачи с опорой на закон. Но это также важно для физических и юридических лиц, в отношении которых могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия или которых они могут затрагиваться в какой-либо степени. Такие знания необходимы этим лицам для того, чтобы не допустить возможных случаев нарушения законности представителями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в отношении себя как объектов ОРД или лиц, содействующих ОРД. С учетом этого прокомментируем перечисленные в Законе права.

А) Право проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия вытекает из сущности и содержания оперативно-розыскной деятельности. Вся эта деятельность осуществляется в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий. Целесообразность негласного проведения этих мероприятий определяется особенностями оперативно-розыскной деятельности, связанными с противоборством (преимущественно тайным) субъектом и объектом этой деятельности, и необходимостью скрывать при этом свои конкретные методы работы, силы, средства, возможности, планы, устремления к объектам и т.д.

Понятие компетенции органов, осуществляющих ОРД, разбирается в следующих разделах.

Б) Оперативно-розыскная деятельность характеризуется возникновением различных видов отношений, как между лицами, участвующими в ней, так и между этими лицами и объектами ОРД. Как было показано ранее, лицами, участвующими в оперативно-розыскной деятельности, являются сотрудники органов, осуществляющих ОРД, и лица, оказывающие помощь в проведении оперативно-розыскных мероприятий. Последнее, в зависимости от их желания и ряда оперативных факторов, могут оказывать эту помощь на гласной или конфиденциальной (негласной) основах. Лица оказывающие помощь, органам, осуществляющим ОРД, на конфиденциальной основе - конфиденциальные помощники играют крайне важную роль в оперативно-розыскной деятельности. Можно сказать, что они являются ее квинтэссенцией. Без них оперативно-розыскная деятельность потеряла бы весьма существенную часть возможностей. С учетом этого, право устанавливать отношения конфиденциального сотрудничества является одним из наиболее значимых прав, предоставленных органам, осуществляющим ОРД.

В) Оперативные учеты и информационные системы представляют собой важное средство осуществления оперативно-розыскной деятельности. Без накопления, систематизации, организации эффективного использования с учетом требований безопасности и конспирации различного рода информации (преимущественно оперативного характера), касающейся имеющих существенное значение для ОРД аспектов противоправной деятельности, а также других вопросов обеспечения безопасности общества и государства, современная оперативно-розыскная деятельность будет крайне затруднена. В то же время все виды учетов должны носить законный характер, быть, по возможности, централизованными, не нарушать провозглашенное Конституцией Кыргызской Республики право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, другие права и свободы человека.

Г) Закрепленное в законе право использовать в ходе оперативно-розыскных мероприятий служебные помещения, транспортные и иные технические средства, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество граждан позволяет решать целый ряд проблем, возникающих при проведении оперативно-розыскных мероприятий, связанных с довольно часто возникающей необходимостью такого использования. Особенно это важно при рыночной экономике, утверждающей права граждан на частную собственность. В тоже время Закон подчеркивает, что данное право может быть использовано только в случае устной или письменной договоренности с владельцем или распределителем указанного имущества, при этом решаются вопросы, требующие материального регулирования.

Д) Для эффективного решения задач оперативно-розыскной деятельности в ряде случаев возникает необходимость создавать конспиративные предприятия и организации ( принадлежность которых к органам, осуществляющим ОРД, скрыта от окружения), использовать в этих целях документы, зашифровывающие должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе (так называемые документы прикрытия). Необходимость предоставления органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность такого права вытекает из провозглашенных Законом об ОРД принципов конспирации, сочетания гласных и негласных методов работы.

Е) Органы, осуществляющие ОРД, имеют право использовать помощь должностных лиц и специалистов, обладающих необходимыми научно-техническими или иными специальными познаниями. Потребность в такой помощи может возникнуть при подготовке и проведении определенных оперативно-розыскных мероприятий, оценке информационных и других материалов, предметов, полученных оперативным путем, прогнозировании развития ситуации и в других случаях.

Ж) Право получать безвозмездно и использовать имеющую значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности информацию других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, определяется общественной и государственной значимостью задач, решаемых оперативно-розыскной деятельность. В то же время, для реализации этого права представителям органов, осуществляющих ОРД, необходимо располагать точными сведениями о наличии у того или иного юридического субъекта интересующей информации, быть готовым при необходимости доказать владельцу информации, что эта информация имеет значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности и должна быть предоставлены соответствующим органам, что это делается как в интересах общества и государства, так и в интересах субъекта, располагающего информацией. В отношении информации, составляющей государственную, ведомственную или коммерческую тайну, данное право может быть применено только при выполнении требований соответствующего законодательства.

З) Право привлекать по согласованию с другими органами, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Республики, силы и средства этих органов для проведения отдельных мероприятий определяется тем, что все эти органы в пределах установленной для каждого из них компетенции имеют, по существу, одни цели - защиту жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечение безопасности общества и государства. То есть все они созданы и действуют в интересах человека, общества и государства. Отсюда естественно, чтобы они взаимодействовали при выполнении своих функций, оказывали друг другу необходимую помощь и содействие. Это повышает эффективность использования сил и средств органов, осуществляющих ОРД в Кыргызской республике. В то же время при организации взаимодействия необходимо учитывать и тщательно отрабатывать вопросы конспирации и безопасности, что связано прежде всего с различным уровнем решения этих вопросов в каждом из органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

И) Право внедрять в преступную группу работника органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо сотрудничающего с ним лица с сохранением в тайне достоверных данных, касающихся их личности, позволяет этим органам максимально эффективно и в кратчайшие сроки решать стоящие задачи. Метод внедрения, разрешаемый этим правом, является наиболее действенным, активным, соответствующим указанным выше принципам наступательности и оправданного оперативного риска, а при определенных оперативных ситуациях - единственно возможным. В то же время он представляется одним из наиболее «острых», опасных для жизни и здоровья внедренного сотрудника или конфиденциального помощника оперативным мероприятием. В связи с этим реализация права на внедрение требует тщательной подготовки, задействования наиболее квалифицированных сил, совершенных средств, максимально возможного внимания вопросам безопасности и конспирации, проработки различных вариантов развития мероприятия или операции.

К) С целью выявления, предупреждения и пресечения преступлений, а также причастных к ним лиц Закон дает субъектам оперативно-розыскной деятельности право осуществлять оперативный контроль поставок товаров, веществ и иных материальных ценностей, являющихся предметами преступной деятельности и предназначенных к провозу, вывозу или ввозу на территорию Кыргызской Республики. При использовании данного права с помощью оперативных сил и средств организуется контроль за движением поставки с момента ее отправления до конечного получателя, позволяющий выявить все звенья преступной сети.

Л) Право передавать материалы, отражающие результаты проведения оперативно-розыскных мероприятий, для использования в уголовном процессе направлено на решение вопросов трансформации результатов ОРД в уголовно-процессуальные доказательства. Такая передача должна осуществляться в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса и других нормативных актов, регулирующих вопросы использования результатов ОРД в уголовном процессе.

Перечисляя права органов, осуществляющих ОРД, в то же время Закон (ст. 6) указывает на ответственность сотрудников этих органов. В частности, в нем говорится о том, что сотрудники, допустившие противоправные действия при проведении оперативно-розыскных мероприятий, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством, а ущерб, причиненный действиями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возмещается ими в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

3. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, изложены в статье 17 Закона Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности», в которой говорится:

При решении определенных настоящим Законом задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:

1)принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;

2)исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству;

3)осуществлять предусмотренные законодательством Кыргызской Республики меры безопасности в отношении свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства в соответствии с решением суда (судьи), прокурора, начальника органа дознания или следователя, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело;

4)выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Кыргызской Республики, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;

5)информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Кыргызской Республики, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь;

6)соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

7)содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

4. Компетенция органов, осуществляющих ОРД

Широко известно понятие компетенция как «круга чьих-нибудь полномочий, прав». Однако при этом следует иметь в виду, что эти полномочия и права предоставляются для решения конкретных задач. Другими словами, компетенция того или иного органа определяется стоящими перед ним задачами. В соответствии с этим компетенция органов, осуществляющих ОРД, определяется законодательно установленными задачами, на решение которых направлен тот или иной орган, и заключается в совокупности обязанностей и прав каждого из этих органов.

Компетенция органов, осуществляющих ОРД, конкретизируется ведомственными правовыми актами. Таковые в свою очередь определяются, например законами «Об органах национальной безопасности», «Об органах внутренних дел» и др.

Размещено на Allbest.ru