Конституционный контроль в России

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

«Уважение к Конституции - это лучшая страховка против произвола. Формировать, воспитывать это уважение - это задача и власти, и гражданского общества. Общество, не уважающее Конституцию, не желающее жить по ней, больно. Мы должны сосредоточиться на том, чтобы научиться жить по действующей Конституции, не нарушая ее».

В.Д. Зорькин

Введение

Как правило, курсовая работа не предусматривает эпиграфа, пространных комментариев, лирических отступлений и предполагает соблюдение всех имеющихся требований. Однако, выполняя работу по теме «Соблюдения и охрана Конституции в Российской Федерации» в год празднования 20-летия ее принятия, автор позволил себе в качестве эпиграфа взять слова председателя Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина, ибо в них заключена актуальность рассматриваемой темы.

Вопросам соблюдения и охраны, защиты Конституции в настоящее время уделяется достаточно большое внимание как общества в целом, так и представителями различных специальных общественно-политических наук. Дело в том, что в обеспечении сохранения, соблюдения и действия конституции в действительно демократическом обществе, по мнению автора данной работы, должно быть заинтересовано все или почти все общество. Более того, как отмечается в ст. 15 Конституции РФ, все opганы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ. И поэтому когда тот или иной орган государства или местного самоуправления, какая-либо общественная организация или даже отдельный гражданин сами строго соблюдают положения конституции, обеспечивают условия и предпосылки их соблюдения, предотвращают их нарушение и законными методами и средствами борются с допущенными нарушениями конституции, то это, несомненно, тоже охрана конституции, понимаемая в самом широком смысле -- как дело общегосударственное, дело всего народа, всех граждан. В этой связи нельзя не упомянуть, что в конституциях ряда стран (ФРГ, Словакия, Гана, Бенин и др.) предусмотрены даже неправовые средства защиты конституции -- право народа, граждан на сопротивление неконституционной власти.

Вместе с тем нельзя не видеть, что в системе государственных органов законодательно выделяются, прежде всего самими конституциями, и такие органы, которым прямо вменяется обязанность следить за соблюдением конституционной законности. Так, говорится, например, о том, что президент страны - гарант конституции, следящий за ее соблюдением и защитой (ст. 80 Конституции РФ; ст. 5 Конституции Франции и др.). Следить за соблюдением конституции и защищать ее, несомненно, входит и в обязанности правительства, парламента, судов общей юрисдикции, прокуратуры (осуществляющей общий надзор за законностью), уполномоченных парламента по правам человека (омбудсманов) и др. И все это, конечно, тоже охрана конституции, понимаемая теперь уже в относительно более узком смысле, т.е. как одна из сторон многообразной деятельности определенных государственных органов, направленная на обеспечение соблюдения конституции. Для этих органов охрана конституции -- это лишь одна из многих осуществляемых ими функций и задач.

Практическая значимость работы курсовой работы заключается в том, что соблюдение положений конституции является основой государственности, законности и правопорядка. Научная новизна заключается в обобщении современных подходов по исследуемой проблематике.

Объект исследования - Конституция Российской Федерации, а предмет - механизмы контроля ее соблюдения и охраны.

Целью курсовой работы является исследование соблюдения и охраны российской Конституции.

В соответствие с поставленной целью решаются следующие задачи:

- рассмотреть становление механизмов охраны конституции в России;

- исследовать особенности охраны Конституции Российской Федерации;

- проанализировать порядок формирования и организация Конституционного Суда РФ;

- изучить компетенцию Конституционного Суда РФВ настоящее время в российской юридической науке достаточно активно рассматриваются проблемы реализации Конституции Российской Федерации и конституционного законодательства.

В данной работе автор так же поставил целью изучить и представить все имеющиеся подходы к соблюдению и защите, организации конституционного контроля, охране и защите Конституции Российской Федерации на современном этапе.

Отдельные механизмы обеспечения осуществления конституционных норм (такие как, судебный конституционный контроль, конституционный надзор и конституционная ответственность) были предметом исследования многих отечественных ученых -конституционалистов.

Вопросы охраны Конституции в научной литературе рассматривались в р в работах следующих авторов: М.В. Баглая, СВ. Боботова, Н.С. Бондаря, О.В. Брежнева, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, Г.А Жилина, В.Д. Зорькина, А.Н. Кокотова, И.А. Кравца, В.А. Кряжкова, Л.В. Лазарева, В.В. Маклакова, М.А. Митюкова, М.А. Нуделя, Ж.И. Овсепян, В.А. Ржевского, Б.А. Страшуна, О.И. Тиунова, Б.Н. Топорнина, Н.М. Чепурно-вой, В.Е. Чиркина, Ю.А. Юдина и другие.

1.Сущность и необходимость охраны конституции

Чаще всего в понятие «охрана конституции» вкладывается достаточно узкий смысл. Охрана конституции в узком, собственном, строгом смысле -- это организация и деятельность специального органа, призванного в установленных законом формах и процедурах осуществлять конституционный контроль (надзор) за соответствием конституции прежде всего действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов, а также решать некоторые другие задачи, или же наделение общей судебной системы во главе с Верховным Судом соответствующими функциями.

Эффективная охрана конституции - важнейший атрибут любого демократического государства. Без нее невозможно создание правового государства, реальное обеспечение на практике принципа разделения властей. Данная тематика очень актуальна для России сегодня, т.к. проводятся глобальные по своему историческому значению реформы, связанные с воплощением в жизнь принципа разделения властей, с созданием демократического, правового, федеративного государства. В этом смысле вопрос о соблюдении Конституции на территории Российской Федерации, обеспечении верховенства Конституции в обществе, в его правовой системе, становится, пожалуй, одним из первых вопросов всей государственной власти. Особая роль здесь отведена эффективной охране Конституции России. Охрана Конституции может и должна обеспечить точное проведение ее в жизнь, усиление ее роли как основного правового, политического документа страны, главного гаранта защиты прав и свобод граждан.

Необходимость правовой охраны Конституции диктуется и государственно-правовой практикой. Мировой опыт, опыт нашей страны свидетельствуют о том, что нередки случаи принятия актов, не соответствующих основному закону, достаточно часто возникают споры по вопросам применения Конституции. В России наряду с общефедеральной Конституцией, законами и иными правовыми актами федерального уровня действуют конституции, законы и иные правовые акты субъектов Федерации. В таких условиях необходим механизм, который стоял бы на страже обеспечения единства всего законодательства, гарантировал бы соблюдение установленной иерархии правовых актов, на вершине которой стоит общефедеральная Конституция. Для решения таких жизненно-важных проблем и должны существовать соответствующие органы, механизмы. Их важнейшая задача - обеспечение правильной реализации конституционных принципов, исключение любой подмены, извращения Конституции.

Кроме того актуальность темы исследования обусловлена еще и необходимостью совершенствования законодательного регулирования отношений, возникающих по поводу охраны Конституции России. Государство должно выработать механизм в области правовой охраны Конституции, осуществлять мероприятия по утверждению в нашей стране режима конституционной законности. Если механизм реализации конституционных норм не будет действовать, то может сложиться такая ситуация, когда закрепленные в ней положения расположатся на одной черте с антиконституционной практикой.

На сегодняшний день продолжает оставаться ситуация, когда многие законы, принимаемые субъектами Российской Федерации, противоречат Конституции России. Устойчиво формируется группа типичных нарушений Конституции, повторяющихся неконституционных положений. Неэффективная реализация конституционных норм привела к качественному изменению состояния правовой системы, когда у субъектов Федерации формируется стойкое убеждение в невозможности разрешения собственных проблем в рамках действующей Конституции.

Проблема заключается - по мнению автора - в слабости правовой охраны Конституции. В ближайшее время должна быть сформирована такая система юридической охраны основного закона, когда всем субъектам будет невыгодно ее нарушать.

Конституция - особый правовой акт, "закон законов". Она является основным законом, закрепляющим принципы и формы устройства общества и государства, основы правового статуса человека и гражданина, систему органов государственной власти в соответствии с общенародными интересами. Понимание Конституции как основного закона государства, как нормативного правового акта, занимающего верховное положение в правовой системе государства, - одно из фундаментальных положений конституционного права. Конституция занимает главенствующее положение в иерархии законодательных актов, ее нормы обладают высшей юридической силой, все остальные законы и иные нормативно-правовые акты издаются на основе и в соответствии с Конституцией. В наиболее концентрированном виде принцип высшей юридической силы закреплен в самом документе следующим образом: - часть 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации: "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ"; - часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы".

Вопрос соблюдения и охраны конституции при кажущейся внешней простоте является в нашем обществе немаловажной проблемой. Рассмотрение данной проблемы считаем правильным начать с определения понятия охраны конституции. Термин "правовая охрана конституции" достаточно широко использовался в советской юридической литературе, применяется он активно и в настоящее время в России. В российской научной литературе даются различные определения правовой охраны конституции. Так, Б.В. Щетинин характеризует ее как конституционные гарантии законности. Далее совместно с А.Н. Горшеневым им дается определение данного понятия, как совокупности юридических средств, обеспечивающих выполнение всех норм, установленных конституцией, и строгое соблюдение режима конституционной законности. Ю.П. Еременко рассматривает правовую охрану Конституции в широком и узком смысле. В широком - конституционные нормы охраняются системой норм различных отраслей советского права. В узком смысле основной закон охраняется исключительно конституционными средствами. Н.П. Иванищева под правовой охраной конституции понимает совокупность компонентов, обеспечивающих стабильность и неуклонную исполнимость Конституции. Н.А. Михалева рассматривает правовую охрану конституции как совокупность юридических средств, с помощью которых достигается выполнение всех основополагающих норм, соблюдение режима конституционной законности. Т.М. Пряхина под правовой охраной конституции понимает систему правовых средств, установленных государством, призванных обеспечить воплощение в основном законе воли всего народа, гарантировать надлежащую реализацию всех конституционных норм, создать условия достижения ими искомого социального эффекта. Не отвергая все приведенные точки зрения, имеющие большую научную значимость, мы аргументируем свой подход к данной проблеме. В связи с этим рассмотрим вопросы, связанные с созданием такой системы правовой охраны Конституции, которая не только была бы направлена на устранение нарушений основного закона, но и сделала бы их невозможными. Кроме того, подойдем к определению понятия правовой охраны Конституции через категории, которые определяют и обуславливают особое, верховное положение основного закона в обществе и государстве. Для этого, прежде всего, рассмотрим такие вопросы, как сущность и содержание правовой охраны Конституции. Сущностью правовой охраны Конституции является совокупность свойств, которая позволяет определить ее характер, суть, назначение. Так как, институт охраны Конституции является вторичным, производным от Конституции, выполняя роль ее защиты и возникает тогда, когда существует Конституция, то его сущность заключается в том, что он должен и призван охранять существующие в государстве и обществе права и интересы граждан, политический строй общества, экономическую и духовную основы и другое, нашедшее свое закрепление в Конституции России.

2.Конституционный контроль в России

2.1 Современные подходы к понятию конституционного контроля

В литературе, изученной автором по предмету данной курсовой работы, в одних случаях говорится о конституционном контроле, в другом -- о конституционном надзоре, в третьем -- эти понятия употребляются как равнозначные. Естественно, возникает вопрос об их соотношении. И хотя и по этому вопросу в научных и учебных изданиях нет однозначного решения, тем не менее можно констатировать, что эти понятия рассматриваются в них как очень близкие и однопорядковые, связанные с обеспечением соблюдения и охраны конституции. Вместе с тем есть известные основания для того, чтобы не отождествлять их, поскольку соблюдение и защита конституции могут осуществляться различными способами и методами, что и находит свое отражение в использовании этих неравнозначных понятий.

Основным условием существования правового государства является неукоснительное выполнение Конституции, соблюдение режима конституционной законности, соответствие деятельности государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан основному закону. Именно институт правовой охраны Конституции призван обеспечить все эти требования. Правовая охрана основного закона охватывает целую совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается выполнение норм Конституции и соблюдение режима конституционной законности. Ведущую роль здесь играет конституционный контроль, широко применяемый в мировой практике.

Конституционный контроль находится в центре всей системы контроля за законностью. Прежде всего, это объясняется особым местом Конституции в жизни общества. Она составляет юридическую базу для всего законодательства, распространяется на всю систему общественных отношений. Деятельность органов государственной власти, должностных лиц, граждан, все нормативно-правовые акты должны соответствовать Конституции. Все это возможно только при существовании эффективной системы конституционного контроля, целью которого является точное проведение в жизнь Конституции, выступающей в качестве главнейшего гаранта защиты конституционных прав и свобод граждан. На сегодняшний день мы нередко сталкиваемся с тем, что в стране принимаются акты, которые не соответствуют основному закону, возникают спорные ситуации в сфере применения Конституции и текущего законодательства. Все эти проблемы призваны разрешать органы конституционного контроля.

Конституционный контроль включает в себя оценку конституционности нормативно-правовых актов, которые издаются в порядке развития конституционных положений в текущем законодательстве, а также различных деяний, совершаемых публичными органами и должностными лицами в порядке правоприменения. В данном случае правовая охрана связана с областью реализации конституционных норм. Если рассматривать данную область буквально, с точки зрения должного выполнения конституционных требований, то для нее будет наиболее характерным отсутствие стремления к пересмотру конституционных положений. Наоборот, независимо от реальной или мнимой их конституционности, юридические акты и публичные акции обычно прокламируются при издании и совершении как направленные на обеспечение действия конституции, ее соблюдение. Однако скрытно здесь как раз и могут протекать процессы «внелегального преобразования» Конституции, установления иного, чем предусмотрено основным законом, конституционно-правового режима. Основная часть такого рода «преобразований» приобретают форму юридических актов, а поэтому и нормативно-применительное направление конституционной охраны реализуется и исследуется сквозь призму конституционности нормативных и иных актов.

В юридической литературе существуют различные определения конституционного контроля. Так, М.А.Нудель отмечал, что «конституционный контроль» - это прежде всего проверка законов с точки зрения их соответствия конституции». Д.Л. Златопольский определяет конституционный контроль как проверку соблюдения конституции и конституционных законов, а также проверку соответствия всех других актов высших органов государства конституции. Ю.П. Еременко под конституционным контролем понимает деятельность компетентных органов государства, в процессе которой устанавливается соответствие того или иного нормативного акта Конституции, принимается решение, направленное на устранение обнаруженных нарушений конституционности законов. Ю.Л. Шульженко считает, что конституционный контроль - это деятельность компетентных государственных органов по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий нормативных актов конституции, законам, в ходе которой данные органы полномочны отменять обнаруженные несоответствия. По мнению В.А. Туманова, конституционный контроль - это не только конституционность всех актов, «но и соответствие подзаконных актов закону и непротиворечивость законов». Н.В. Витрук, рассматривая конституционный контроль как функцию власти в правовом государстве, относит ее к специфической функции компетентных государственных органов по обеспечению верховенства Конституции в системе нормативных актов, ее прямого непосредственного действия в деятельности субъектов общественных отношений.

Конституционный контроль -- это такая проверка соответствия конституции действий органов государственной и общественной власти, при которой орган такого контроля имеет право сам отменять неконституционные действия подконтрольного органа.

Конституционный надзор связан лишь с дачей указания поднадзорному органу на неконституционность его действий (вплоть до решения об их приостановлении), но изменять или отменять его акты орган конституционного надзора не может.

Иногда различение этих понятий проводится по иной линии: конституционный контроль -- это выборочная проверка контролирующим органом деятельности подконтрольного органа либо по собственной инициативе, либо по сигналу; а конституционный надзор -- это постоянное наблюдение за деятельностью поднадзорного органа.

2.2 Возникновение института судебного конституционного контроля

В современном его понимании институт судебного конституционного контроля зародился в США в начале XIX в., притом не в результате установления конституции, а на основе судебных прецедентов, особенно когда Верховный суд в 1803 г. заявил, что федеральная Конституция является высшим законом страны и любой закон Конгресса, противоречащий ему, может быть признан судом неконституционным. На этом основании была тогда же объявлена недействительной, неконституционной часть закона о судопроизводстве. Такой принципиальный подход был позднее воспринят рядом латиноамериканских, а затем европейских и иных стран. После Первой мировой войны была выработана иная, европейская модель конституционного контроля, авторами которой считаются известные австрийские юристы Ганс (Ханс) Кельзен и К. Эйзенман.

В отличие от американской модели (США, Канада, Австралия, Япония, Индия, Швейцария, Швеция, Норвегия и др.), когда функция судебного конституционного контроля возлагается на общую судебную систему, прежде всего на Верховный суд, европейская модель (ФРГ, Франция, Италия, Россия, Испания, Австрия, Армения, Польша, Венгрия, Словакия, Хорватия, Бразилия, Египет, Колумбия, Албания, Коста-Рика, Казахстан и др.) предполагает создание специализированного органа судебного или иного конституционного контроля. Сегодня институт конституционного правосудия приобрел практически универсальный характер и существует в подавляющем большинстве стран. В целом европейская модель в настоящее время преобладает. Но при этом необходимо учитывать как то, что серьезно расширилось использование своего рода смешанных, гибридных моделей, так и то, что в большинстве стран институт конституционного правосудия создан лишь в послевоенный период, а во многих странах -- лишь в последние десятилетия и поэтому находится еще в процессе становления.

2.3 Значение и необходимость конституционного контроля

Особая необходимость и возрастающее значение конституционного контроля на современном этапе вытекают из все большего расширения и усложнения национальных правовых систем и иерархичности их правовых норм. В этих условиях, как показывает опыт, даже зрелые и хорошо юридически оснащенные парламенты, правительства и главы государств, не говоря уже о должностных лицах и общественных организациях, не застрахованы от принятия неконституционных решений. Это связано с тем, что:

Во-первых, сегодня, как правило, разрабатывается и принимается значительно больше нормативно-правовых актов, чем в прошлом.

Во-вторых, далеко не всегда такие акты принимаются взвешенно, без спешки, с предварительной серьезной юридической экспертизой и людьми с достаточно высокой правовой квалификацией.

В-третьих, в процессе разработки и принятия законов и иных актов различные политические силы могут оказывать и действительно оказывают серьезное влияние на их содержание и порядок принятия, приводящее нередко к отклонению от норм конституции (например, от закрепленного в ней принципа разделения властей).

В-четвертых, наконец, как и в любом другом деле, человеку при принятии законов, других правовых решений свойственно ошибаться.

В связи со всем этим важно отметить, что в отдельных странах (например, во Франции, Польше и др.) орган конституционного контроля обладает правом предварительного контроля, т.е. проверки конституционности закона до его вступления в силу, в отличие от такого органа большинства стран (США, ФРГ, Индия, Филиппины и др.), где речь идет о последующем контроле, т.е. контроле после вступления закона в юридическую силу.

Уже из сказанного видно, что, хотя конституционный контроль является необходимой чертой, атрибутом правового демократического государства, формы его организации и функционирования в различных странах не одинаковы.

3.Ответственность граждан РФ соблюдать и охранять Конституцию РФ

Высшие гарантии безопасности конституции заложены в самом ее тексте. В Конституции РФ говорится «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч. 2 ст. 15). Обязанность здесь закреплена в самой общей форме, скорее как общий принцип всей государственности, без установления ответственности за ее невыполнение. Но именно с этого начинается установление режима конституционной законности и всего правопорядка. Государство и граждане как бы договариваются строить отношения между собой на основе Конституции, принимая на себя определенные обязанности, и прежде всего - соблюдать Конституцию.

Целям охраны Конституции служит положение (ч. 5 ст. 13): «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя…». Тем самым гарантируется деятельность только тех объединений, которые признают конституционные порядки.

Конкретные требования соблюдать конституцию, обращенные к отдельным гражданам, могут показаться не столь значительными. В Конституции РФ, например, отдельно установлены всего три основные конституционные обязанности граждан (платить налоги, охранять природу, защищать Отечество - ст. 57 - 59), в то время как она закрепляет десятки прав и свобод граждан. В других странах упоминания о конституционных обязанностях часто и вовсе нет (США, Великобритания и др.).

Вряд ли можно предположить, что простые граждане в состоянии каким-либо образом, кроме как через участие в выборах, обеспечивать соблюдение конституционных норм, касающихся механизма власти. Но требования к гражданам соблюдать конституцию все же не сводятся к их конституционным обязанностям, а имеют более широкое конкретное содержание, которое вытекает из общего смысла, роли и функций конституции. От каждого гражданина требуется уважать конституционные права других граждан;

Подчиняться правовым актам, изданным конституционными органами государственной власти, а также вступившим в законную силу судебным решениям и приговорам;

Уважать конституционные порядки, ни при каких условиях, кроме необходимой самообороны, не применяя насилия.

Эти минимальные требования законопослушания абсолютно необходимы для жизнеспособности любой конституции, они должны рассматриваться, как добровольно принятые на себя гражданами обстоятельства охранять конституцию и ее порядки. Они, как видим, носят пассивный характер, ибо предполагают только воздержание от тех или иных действий против конституции.

Необходимо также признавать за гражданами, как и за народом в целом, еще одно важное право на активные действия по охране Конституции. Речь идет о чрезвычайной ситуации, когда возникает непосредственная угроза существованию Конституции путем совершения государственного переворота. Народ, безусловно, вправе противостоять таким действиям антиконституционных сил. Об этом праве ничего не говорится в тексте Конституции РФ, но оно принадлежит народу в силу его суверенитета и естественного права. Невозможно, следовательно, придать такому праву позитивную форму, оно при любом повороте событий может прозвучать только как моральное оправдание действий народа, несмотря на то, что не сможет опереться на единообразное понимание всеми его слоями.

4.Роль в охране Конституции РФ Конституционного Суда РФ

Конституция РФ предусматривает и активные формы ее охраны гражданами. Так, ч. 2 ст. 46 устанавливает, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Помимо этого конституционного права Федеральным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. регламентируется право граждан обращаться с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод в Конституционный Суд РФ. Следовательно, не только должностные лица, органы государства и общественные объединения наделяются правами по охране Конституции, но и граждане. В этом состоит важная новелла конституционной правосубъектности личности в новом Российском государстве.

Особую роль в охране Конституции и обеспечении ее соблюдения играет Конституционный Суд. В мировой конституционной теории широко призвана позитивная роль конституционного надзора со стороны судов общей юрисдикции или специальных конституционных судебных органов, проявившаяся на практике в ряде стран (США, Франция, ФРГ и др.). В бывшем СССР и России попытки создания эффективных Конституционных Судов дважды закончились неудачей вследствие их неспособности выявить подлинную угрозу конституционной законности. Поэтому Конституция 1993 года и Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» 1994 г. существенно укрепили этот институт, придав ему статус «судебного органа конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющего судебную власть посредством конституционного судопроизводства» (ст.1 Закона).

Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ всех нормативных актов государства (законов, Конституций республик и др.), разрешает споры о компетенции, дает толкование Конституции РФ осуществляет ряд иных полномочий, призванных обеспечить неуклонное соблюдение Конституции. Особенно важно то, что Конституционный Суд «по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примеченного или подлежащего применению в конкретном деле» (ч. 3 ст. 3 Закона). Такое право предоставляет Конституционному Суду широкие возможности способствовать поддержанию и укреплению конституционного строя в России.

Весьма существенная роль в охране Конституции, особенно ее положений, связанных с регулированием прав и свобод личности, принадлежит судам и прокуратуре. Незаконные, в том числе нарушающие Конституцию, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации.

5.Полномочия по охране Конституции органов государственной власти субъектов РФ

Значительные полномочия по охране Конституции предоставлены органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, законодательный орган государственной власти осуществляет контроль за соблюдением Конституции высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. При этом он наделен весьма властными полномочиями, позволяющими эффективно воздействовать на данное должностное лицо в случае совершения серьезных нарушений Конституции. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации могут быть досрочно прекращены законодательным (представительным) органам государственной власти субъекта Российской Федерации в случае издания этим должностным лицом актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения.

Сфера рассматриваемой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации распространяется не только на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, но и на деятельность органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования. При аналогичных обстоятельствах высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе издать правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации.

6.Роль уполномоченного по правам человека в охране конституции

6.1 Полномочия и порядок работы уполномоченного по правам человека

Конституция предусматривает назначение Государственной Думой Уполномоченного по правам человека, что является своеобразным аналогом омбудсмена в ряде государств. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года определяет его полномочия и порядок работы. По замыслу создателей Конституции он призван стоять на страже прав и свобод человека, содействовать претворению в жизнь конституционных гарантий. Высокий статус Уполномоченного предопределяет достаточно сложный порядок осуществления этих действий. В выдвижении кандидатур могут участвовать Президент, Совет Федерации, депутаты Государственной Думы и депутатские объединения в Думе. При этом каждая кандидатура включается в список для тайного голосования двумя третями от общего числа депутатов Государственной Думы. Этим обеспечивается учет мнений различных властных и общественно-политических структур, отбор достаточно репрезентативной кандидатуры, по которой достигнут высокий уровень согласия депутатов, представляющих те или иные фракции.

Уполномоченный назначается на должность Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов. Данную должность может занять лицо, отвечающее определенным требованиям: иметь гражданство Российской Федерации; возраст не моложе 35 лет; познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу на заседании Государственной Думы. Одно и то же лицо не может быть назначено более чем на два срока подряд. Институт Уполномоченного учрежден в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Направления деятельности Уполномоченного разносторонни.

Установленными Федеральным конституционным законом средствами он способствует:

1) восстановлению нарушенных прав;

2) совершенствованию: законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

3) развитию международного сотрудничества в области прав человека;

4) правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

6.2 Правовой статус Уполномоченного

Правовой статус Уполномоченного характеризуется следующими чертами:

1. При осуществлении своих функций Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей по отношению к Уполномоченному, воспрепятствование его деятельности в иной форме влечет установлению законодательством ответственность.

2. Должность Уполномоченного несовместима с обладанием депутатским мандатом, нахождением на государственной службе, занятием какой-либо другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.

3. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

4. В течение всего пятилетнего срока его полномочий, Уполномоченный обладает неприкосновенностью, содержание которой конкретизировано в Федеральном конституционном законе и не отличается от содержания депутатской неприкосновенности. Для применения к Уполномоченному предусмотренных в названном Законе мер принудительного воздействия требуется согласие Государственной Думы.

5. Уполномоченный не наделен властными полномочиями, директивными мерами воздействия на государственные и иные органы и должностных лиц, не принимает правовые акты. Однако рассматриваемый Закон устанавливает широкий круг обязанностей названных субъектов в отношении действий и обращений Уполномоченного (оказание содействия, проведение по поручению Уполномоченного определенных действий, предоставление информации, необходимых материалов и т.п.).Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

6. Уполномоченный и создаваемый для обеспечения его деятельности рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Чтобы обеспечить независимость Уполномоченного от каких-либо органов, финансирование его деятельности осуществляется из федерального бюджета, в котором выделяемые ему средства предусматриваются отдельной строкой.

7. Закон устанавливает основания, которые влекут или могут повлечь досрочное освобождение от должности Уполномоченного Государственной Думой. Безусловное освобождение от должности следует в случаях, если Уполномоченный нарушил запрет на совмещение им своих функций с занятием другой указанной в ст. 1 Федерального конституционного закона деятельностью, а также если в отношении него вступил в законную силу обвинительный приговор суда. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Государственной Думой ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.

6.3 Основное содержание компетенции Уполномоченного

Основным содержанием компетенции Уполномоченного является рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Согласно Федеральному конституционному закону, заявителями "жалобы могут быть не только граждане Российской Федерации, но и находящиеся на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства.

Круг органов и лиц, действия (бездействие) которых могут быть обжалованы Уполномоченному, не всеобъемлющ. В соответствии с основными целями учреждения должности Уполномоченного - обеспечение соблюдения и уважения прав и свобод государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами - именно решения, действия (бездействие) этих субъектов (а также государственных служащих) могут быть предметом жалобы Уполномоченному. Закон оговаривает, что жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Уполномоченный не рассматривает.

Уполномоченный рассматривает только те жалобы, которые были ранее обжалованы в судебном либо административном порядке, но заявитель не согласен с принятым решением. Кроме того, установлен срок подачи жалобы: не позднее года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда последнему стало известно об их нарушении.

Уполномоченный имеет право в различных формах реагировать на полученные жалобы: 1) принять жалобу к рассмотрению; 2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; 3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; 4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению. При этом отказ обжалованию не подлежит, но должен быть мотивирован. Конкретную форму реагирования на жалобу Уполномоченный определяет самостоятельно с учетом самых многообразных обстоятельств, сопутствующих жалобе по каждому делу.

Уполномоченный наделен широким кругом прав, необходимых для надлежащей проверки жалобы. В частности, он правомочен:

обращаться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению;

беспрепятственно посещать все органы государственной власти и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и т.д.;

запрашивать и получать необходимые ему сведения и документы;

получать объяснения должностных лиц и государственных служащих (исключая судей).

По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод, участвовать в судебном процессе;

обращаться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении соответствующего должностного лица;

обращаться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора, определения или постановления суда;

изложить свои доводы должностному лицу, имеющему право вносить протест;

обращаться в Конституционный Суд с жалобой на нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

В пределах своей компетенции Уполномоченный может в соответствующих случаях принимать меры по защите прав и свобод и по своей инициативе, без жалобы. Закон в ст. 21 допускает такую возможность при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.

Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.

По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности всем федеральным органам государственной власти. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации он может направлять в Государственную Думу специальные доклады, вправе предложить Думе создать парламентскую комиссию по расследованию фактов нарушения прав и свобод или провести парламентские слушания, выступить с докладом на очередном заседании Думы в случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан.

В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации. Причем подача жалобы последнему не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Федеральным Уполномоченным.

7.Президент РФ как гарант Конституции

7.1 Президент РФ - основной гарант Конституции

Полномочиями по охране Российской Конституции обладают многие органы государства. Важная роль здесь принадлежит Президенту Российской Федерации. Пункт 2 статьи 80 основного закона России предусматривает, что Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав исвобод человека и гражданина. При вступлении в должность глава государства приносит народу присягу, в которой клянется «соблюдать и защищать» Конституцию РФ. Эти нормы страдают некоторой неопределенностью и вряд ли могут при всех условиях исключить политический субъективизм президента в понимании угрозы для Конституции, неясным остается и содержание мер, которые входят в понятие «гаранта». Но, тем не менее, такие обязанности на Президента возложены и им добровольно приняты, что заставляет признать за ним право и обязанность самостоятельно принимать решения и действовать в соответствующих обстоятельствах. Практика показывает, что обязанность Президента РФ быть гарантом конституции, прав, свобод человека и гражданина воспринимается в обществе чрезвычайно широко. Например, нередко граждане адресуют Президенту свои жалобы, связанные с несправедливыми, по их мнению, решениями правоохранительных органов и даже судебными решениями. И при этом подчеркивают, что Президент как гарант Конституции, прав и свобод человека обязан помочь в разрешении их проблем. Понятно стремление человека прибегнуть к защите своих прав главой государства. Но возникает вопрос: действительно ли Конституция имела в виду подобное понимание президентской функции? Разумеется нет. В ином случае деятельность Президента была бы парализована, стала бы подменять функции и полномочия суда, правоохранительных органов и т.п.1. Каждый из государственных органов в рамках своей компетенции обязан выполнять функции, которые тоже направлены на обеспечение действия Конституции, на защиту прав и свобод личности. Однако, каждый из этих институтов обеспечивает лишь частично действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача обеспечивать устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность. При этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут иметь возможность осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

7.2 Полномочия Президента РФ

Первая группа полномочий Президента РФ связана с его правотворческой деятельностью. Прежде всего, это касается предоставленного главе государства права законодательной инициативы в соответствии с пунктом 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации. Одним из последних примеров использования Президентом Российской Федерации такого права служит его обращение в Государственную Думу Российской Федерации с инициативой о принятии таких федеральных законов, как «О порядке назначения глав субъектов Российской Федерации», «О парламентском расследовании», «Об общественной палате Российской Федерации». Сюда же следует отнести и право вето Президента. Согласно статье 84 Конституции РФ, он подписывает и обнародует федеральные законы. С этой целью принятый парламентом федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту для подписания и обнародования в течение четырнадцати дней. В этот же срок Президент может отклонить федеральный закон. Тогда Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают его. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию ( статья 107 Конституции РФ ). Заметим, что федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы и он одобрен Советом Федерации путем голосования за него более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Таким образом, президентское вето - мощное средство воздействия на процесс законотворчества, обеспечения правовой охраны Конституции. Однако такое вето не распространяется на федеральный конституционный закон. Согласно статье 108 Конституции РФ такой закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. На практике Президент достаточно часто пользуется этим эффективным средством надзора. Так, например, он применял право вето на такие важные не только в политическом, но и в юридическом аспекте законодательные акты, как федеральные законы «О несостоятельности (банкротстве)», «О борьбе с коррупцией», «О рынке ценных бумаг». В качестве аргументов вето по отношению к последнему в Послании Президента РФ указывалось, что данный акт противоречит Конституции РФ, ГК РФ, иным федеральным законам, вносит существенный дисбаланс в систему российского законодательства, вводит неправомерные ограничения для лиц, которые не могут являться субъектами правоотношений, регулируемых данным федеральным законом.

Заключение

Итак, можно сделать заключение, что конституционной практике РФ сложились следующие правовые формы (способы) охраны Конституции:

1) охрана Конституции Президентом РФ. Во-первых, как гарант федеральной Конституции Президент РФ наделен прерогативами по защите конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, осуществлению мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти. Во-вторых, предусмотренное Конституцией (ч. 2 ст. 85) право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам (ч. 2 ст. 85) предоставляет ему возможность не только непосредственно контролировать состояние конституционной законности, но и активно влиять на него;

2) осуществление конституционного надзора судами общей юрисдикции. Суды наделены правом не применять те правовые нормы, которые, по убеждению суда, не соответствуют Конституции РФ (в этом случае суд обязан обратиться в установленном порядке в Конституционный Суд по поводу признания такой нормы неконституционной);

3) деятельность иных государственных органов, прежде всего органов прокуратуры, Уполномоченного по правам человека РФ по обеспечению режима конституционной законности, охране прав и свобод в РФ;

4) деятельность федерального Конституционного Суда как специализированного органа конституционного контроля в РФ.

Кроме того, охрана конституции осуществляется посредством: возложения Конституцией РФ (ч. 2 ст. 15) на граждан, органы государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц конституционной обязанности соблюдать Конституцию РФ и законы; предусмотренного Конституцией (ч. 4 ст. 3) запрета на присвоение кем бы то ни было власти в РФ; преследования федеральным законом захвата власти или присвоения властных полномочий; установления конституционного режима деятельности общественных объединений, запрещения создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное устранение конституционного строя, нарушение целостности, подрыв государства; установления конституционных основ регулирования чрезвычайного и военного положения; предусмотренного Конституцией РФ права граждан обращаться с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод в Конституционный Суд РФ и др

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что обязанность по соблюдению и охране Конституции Российской Федерации лежит прежде всего на самих гражданах Российской Федерации. Также роль охраны Конституции выполняет Конституционный Суд Российской Федерации. Значительные полномочия по охране Конституции предоставлены органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Но главная ответственность за соблюдение и охрану Конституции падает все же на должностных лиц государства. В России - прежде всего на Президента, который согласно Конституции является ее гарантом.

Литература

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //, - М.: "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, № 4, ст. 445.