Местное самоуправление и Устав Забайкальского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

1. Устав Забайкальского края (общая характеристика и особенности нормативного акта

2. Местное самоуправление в Забайкальском крае

3. Правовой статус Министерства социальной защиты населения Забайкальского края

Библиографический список

1. Устав Забайкальского края (общая характеристика и особенности нормативного акта)

Устав Забайкальского края принят Законодательным Собранием Забайкальского края 11 февраля 2009 года.

Устав Забайкальского края включает в себя преамбулу, 5 разделов, 3 из которых состоит из 14 глав. Устав состоит из 113 статей.

Преамбула гласит, Законодательное Собрание Забайкальского края, выражая волю и интересы населения Забайкальского края - полноправного неотъемлемого субъекта Российской Федерации, образованного в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, утверждая равные права и свободы человека и гражданина как высшие ценности, чтя память предков, передавших любовь к Отечеству, веру в добро и справедливость, проявляя уважение к истории, традициям и культуре народов и этнических общностей, проживающих на территории Забайкальского края, исходя из необходимости закрепления конституционно-правового статуса Забайкальского края и основ образования его органов государственной власти, сознавая свою ответственность за единство, социально-экономическое, политическое и культурное развитие Забайкальского края, приняло в соответствии с Конституцией Российской Федерации Устав Забайкальского края.

Раздел 1 регламентирует Общие положения, включает 2 главы. Первая глава содержит сведения о Конституционно-правовом статусе Забайкальского края (статьи 1-7), вторая глава регулирует Гарантии прав и свобод человека и гражданина (статьи 8-14).

Раздел 2 называется Государственная власть и местное самоуправление в Забайкальском крае, состоит из 8 глав. Так глава третья регулирует Основы государственной власти и местного самоуправления в Забайкальском крае (статьи 15-24). Четвертая глава регулирует работу Законодательного Собрания Забайкальского края (статьи 25-39). В пятой главе закреплена работа Губернатора Забайкальского края (статьи 40-42), в шестой работа Правительства Забайкальского края и иных органов исполнительной власти Забайкальского края (статьи 43-45). Глава 7 регулирует Правовые акты Забайкальского края (статьи 46-53). Деятельность Судов и мировых судей в Забайкальском крае регулируется главой 8 Устава забайкальского края (статьи 54-56). Местное самоуправление в Забайкальском крае описано в главе 9 Устава Забайкальского края. (статьи 57-60). Глава 10 регулирует Взаимодействие органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления и их ответственность перед населением Забайкальского края (статьи 61-68).

Третий раздел называется Основы социально-экономического развития Забайкальского края, включает в себя четыре главы. Глава 11 регулирует Среду обитания и природные ресурсы Забайкальского края (статьи 69-76). 12 глава Собственность, финансы, бюджет и налоги (статьи 77-90). Социальная политика регулируется главой 13 (статьи 91-100). Глава 14 регулирует обеспечение прав и законных интересов коренных малочисленных народов и народов, традиционно проживающих на территории Забайкальского края (статьи 101-104). забайкальский устав самоуправление правовой

Четвертый раздел является особенностью Устава Забайкальского края, который регулирует Статус Агинского Бурятского Округа Забайкальского края (статьи 105-109).

Пятый раздел содержит Заключительные и переходные положения (статьи 110-113).

2. Местное самоуправление в Забайкальском крае

Европейская Хартия местного самоуправления была принята в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления.

Исходя из принципов, заложенных в основу Хартии, формируется нормативная база местного самоуправления.

Например, ст. 3 ч. 1 Хартии даёт определение местного самоуправления и гласит о том, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны и осуществляют свою деятельность независимо от иных органов власти, но в своей деятельности руководствуются законодательством; кроме этого, право на самоуправление на определённой территории принадлежит советам и собраниям, члены которых были избраны в ходе прямого, всеобщего и тайного избирательного права. Для осуществления этого полномочия создаются местные исполнительные органы. Статья 23 Устава Забайкальского края также даёт понятие местного самоуправления и провозглашает примерно то же, но в несколько другой формулировке: органы МСУ не входят в систему органов государственной власти, то есть являются самостоятельными органами, их структура определяется населением и представительным органом.

Важное место в организации местного самоуправления занимает финансирование органов муниципального управления. Поскольку осуществлять деятельность по решению вопросов без соответствующих средств невозможно, необходимо нормативно закрепить источники поступления финансовых средств. В ст. 9 Хартии сказано, что самоуправляющиеся территориальные общности имеют право претендовать на соответствующие собственные средства в рамках национальной экономической политики для осуществления собственных полномочий. Кроме этого, финансы для осуществления деятельности могут быть получены путём перераспределения доходов между звеньями финансовой цепи или иными мерами для эффективного расходования средств. Но в п. 1 ст. 60 Устава Забайкальского края сказано, что экономической основой местного самоуправления является собственность муниципалитетов и средства местных бюджетов, которые пополняются за счёт установленных местных налогов и сборов. Грубо говоря, в Хартии предусмотрен дотационный механизм финансирования, а в Уставе - полная экономическая самостоятельность, что на деле означает то, что в первом случае получают помощь от государства, а во втором - фактически брошены на произвол судьбы.

Особое значение имеет судебная защита прав органов местного самоуправления, поскольку нередки случаи нарушения прав при осуществлении этими органами своих полномочий со стороны других органов исполнительной и законодательной деятельности. Кроме того, наблюдаются в силу различных факторов (от юридической неграмотности до коррупционной составляющей) попытки принимать нормативные акты, которые противоречат законодательству и ущемляют права органов местного самоуправления. Статья 11 Хартии предусматривает это право для органов местного самоуправления. То же самое прописано и в п. 2 ст. 57 Устава Забайкальского края.

При этом существуют проблемы практической реализации норм, закреплённых в Хартии, в условиях российских реалий.

Отдельную сложность в применении Хартии представляет тот факт, что государства Европы гораздо меньше по территории и не включают в себя такое большое количество народов, как Россия. Это представляет некоторые сложности, поскольку проблематично применять на гигантской территории с различным национальным и культурным составом одинаковые нормы. Та же проблема стоит и перед Забайкальским краем, поскольку размер его территории сопоставим с некоторыми европейскими государствами, здесь проживают представители многих национальностей, которые обладают разной культурой, говорят на разных языках, исповедуют разные конфессии. Помимо этого, с точки зрения финансовой обеспеченности край является депрессивным, что предполагает помощь от государства. Даже несмотря на то, что наличие природных ресурсов должно бы обеспечить безбедное существование муниципалитетов. Однако существуют известные проблемы: наполняемость бюджетов органов местного самоуправления и даже краевой казны оставляет желать лучшего, федеральные бюджетные средства не в состоянии обеспечить наиболее эффективное и полное осуществление полномочий органов власти, коррупция, юридическая и экономическая неграмотность управленцев и отсутствие у них специального образования, демографические проблемы - весь комплекс сложностей, особенности национального менталитета и уникальность истории России представляют сложности при реализации норм Европейской Хартии местного самоуправления.

Возникает большое количество проблем в ходе реализации ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», что в большинстве случаев является результатом формального следования нормам закона в вопросах территориальной организации местного самоуправления. Определение оптимальных размеров территории муниципальных образований - вопрос актуальный сегодня для каждого субъекта РФ. Любое территориальное преобразование требует изменения структуры управления и содержания процесса реализации властных полномочий тех органов, которые на данной территории расположены, и, следовательно, представляет собой ресурс повышения эффективности управления.

В Забайкальском крае наиболее остро стоит проблема местного самоуправления, проявляющаяся на уровне поселений. Наблюдается отток населения из них, доля сельского населения сокращается. Еще одной серьезной проблемой, так же проявляющейся на уровне поселений, является проблема кадрового обеспечения процесса муниципального управления. В силу отсутствия опыта управленческой деятельности и соответствующего образования у специалистов велико количество муниципальных правовых актов, оспоренных в судах различной инстанции и органами прокуратуры. Программы развития имеют шансы на успех только в тех муниципальных образованиях, в которых есть сильная администрация, имеющая в своем распоряжении значительные ресурсы, обладающая широкими полномочиями и высококвалифицированными кадрами.

В Забайкальском крае правовые вопросы местного самоуправления в основном регулируются Уставом Забайкальского края. Являясь субъектом Российской Федерации, Забайкальский край обладает определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.

Местное самоуправление в Забайкальском крае регулирует Глава 9 Устава Забайкальского края, в которой говорится, что местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами края, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Забайкальского края в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах.

Статус и границы территорий муниципальных образований, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, устанавливаются и изменяются законами края в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральным законом.

Преобразование муниципальных образований путем объединения или разделения муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляются законами края в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральным законом.

Перечень вопросов местного значения устанавливается федеральным законом.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Основным документом, устанавливающим структуру, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации местного самоуправления, является устав муниципального образования.

Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

3. Правовой статус Министерства социальной защиты населения Забайкальского края

Министерство социальной защиты населения Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в сфере оказания государственной социальной помощи, опеки и попечительства, социального обслуживания населения Забайкальского края, социальной защиты инвалидов, социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию, социальных выплат, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляющим управление в установленной сфере деятельности, функции по принятию нормативных правовых актов, функции по контролю в пределах установленных полномочий, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия.

Министерство вносит в Правительство Забайкальского края, Губернатору Забайкальского края проекты правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства; на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов Забайкальского края, нормативных правовых актов Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

- об утверждении порядка возмещения стоимости услуг по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, и умерших, которые не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлись пенсионерами, а также услуг по погребению в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, специализированной службе по вопросам похоронного дела;

- о порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка;

- о порядке ведения регистра лиц - получателей ежемесячного пособия на ребенка, включая порядок, сроки и форму предоставления в него сведений;

- нормативные правовые акты по другим вопросам в установленных сферах деятельности Министерства;

- в сфере оказания государственной социальной помощи:

устанавливает пенсионеру региональную социальную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи», осуществляет обмен с Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) по Забайкальскому краю информацией в электронной форме и на бумажном носителе;

оказывает адресную социальную помощь неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, а также указанной категории неработающих пенсионеров, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, за счет субсидий, предоставляемых бюджету Забайкальского края из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

оказывает государственную социальную помощь в соответствии с Законом Забайкальского края «О социальной помощи в Забайкальском крае»;

осуществляет расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи;

- в сфере социального обслуживания населения Забайкальского края:

принимает решение о признании граждан нуждающимися в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании, подписывает индивидуальную программу предоставления социальных услуг;

осуществляет координацию деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в Забайкальском крае;

принимает решение о предоставлении жилого помещения или об отказе в предоставлении жилого помещения в домах системы социального обслуживания населения, находящихся в собственности Забайкальского края;

- в сфере социальной защиты инвалидов:

осуществляет разработку и реализацию государственных программ Забайкальского края в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество;

содействует общественным объединениям инвалидов;

осуществляет обмен с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти информацией о социальной защите инвалидов и об оказании им социальной поддержки;

- в сфере социальной реабилитации лиц без определенного места жительства:

осуществляет разработку и реализацию государственных программ Забайкальского края в сфере социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;

осуществляет контроль за исполнением законодательства о социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;

осуществляет координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, входящих в систему социальной реабилитации лиц без определенного места жительства.

Принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Забайкальского края» либо об отказе в присвоении этого звания, выдает удостоверение установленного образца лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда» или «Ветеран труда Забайкальского края».

Осуществляет выдачу в установленном порядке удостоверений единого образца ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам.

Осуществляет выдачу в установленном порядке удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны и другое.

Министерство несет ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Забайкальского края, а также обеспечивает соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также законам и иным нормативным правовым актам Забайкальского края, принимаемым (принятым) им нормативных правовых актов и осуществляемой им деятельности.

В случае принятия Министерством нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, Министерство несет ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Библиографический список

1. Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Европейская Хартия местного самоуправления: принята Советом Европы 15 октября 1985 г.: ратифицирована Федеральным Собранием: федер. закон [11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 15. - Ст. 1695.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон [06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

4. Об утверждении Положения О министерстве социальной защиты населения Забайкальского края: постановление Правительства [26 марта 2014 г. № 122 (с посл. изм. и доп.)] // Азия-Экспресс. - 2014. - № 14/1. - 10 апреля.

5. Устав Забайкальского края: закон Заб. Края [17 февраля 2009 г. № 125 - ЗЗК (с посл. изм. и доп.)] // Заб. Рабочий. - 2009. - № 30. - 18 февраля.

Размещено на Allbest.ru