Система государственного управления зарубежных стран

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТЕМА № 1: Функции, принципы и методы государственного регулирования

Вопрос. Что относится к исследовательским методам системы государственного регулирования. Дайте краткую характеристику каждого подхода.

К исследовательским методам относятся методы моделирования, экспертные методы, логический анализ, причинный анализ, тестирование, морфологический метод, факторный анализ, нормативный метод.

Методы моделирования больше применяются для изучения динамики системы показателей исследуемого объекта.

Экспертные методы используются в ситуациях, когда выбор, обоснование и оценка последствий решений не могут быть выполнены на основе точных расчетов.

Нормативный метод предполагает применение в деятельности органов власти норм и нормативов.

Логический анализ позволяет выявить содержание взаимосвязей между исследуемыми явлениями, определить направление и характер зависимости между ними.

Причинный анализ акцентирует внимание на выявлении в структуре цепочки причинно-следственных связей. В ходе социально-экономического экспериментирования отслеживаются значимые изменения в объекте управления путем сопоставления экспериментальных и контрольных показателей. С помощью тестирования проводится оценка этих изменений.

Факторный анализ устанавливает прочность всех связей между переменными, выбранными для исследования. Он позволяет не только выделить группы наиболее взаимосвязанных признаков, но и отделить несущественные признаки от существенных, оценить их информативность.

Морфологический метод представляет собой упорядоченный способ рассмотрения предмета и получения систематизированной информации по всем возможным решениям исследуемой проблемы. При помощи морфологического метода становится возможным определение приемов, используемых для получения полной информации о данном классе явлений, а также обзор полной цепочки следствий, вытекающих из данной причины.

публичный выборы президент экономический

Тема № 2: Система государственного управления зарубежных стран

Охарактеризуйте систему государственного управления в Эстонии Эстомния (эст. Eesti), официальное название -- Эстомнская Респумблика (эст. Eesti Vabariik)

1. Форма государственного устройства - суверенное унитарное государство.

2. Форма правления - Эстония является независимой демократической парламентской республикой, в которой высшим носителем власти является народ (согласно действующей конституции, принятой в 1992 году). [2,3]

3. Политический режим Эстонии является каркас парламентской республики с представительной демократией, в которой Премьер-министр Эстонии является главой правительства, и многопартийной системы. Полномочиями законодательной власти наделён парламент. Исполнительная власть осуществляется Правительством, которое возглавляется Премьер-министром Эстонии. Судебная власть независима от исполнительной и законодательной. Эстонская государственная служба относительно молода. Более 50 % государственных служащих в возрасте до 40 лет и треть -- до 30 лет. 42 % государственных служащих -- мужчины и 58 % -- женщины. Около половины государственных служащих имеют высшее образование. В Государственном Совете (Рийгикогу) 101 член, выбираемые на четырёхлетний срок по пропорциональной избирательной системе Действующий состав Рийгикогу.

Таблица 1

Судебная власть - Верховный суд является Государственным судом, или Рийгикохус, с 19 судьями, председатель которых назначается парламентом пожизненно по предложению президента. Суд независим в своей деятельности и осуществляет правосудие в соответствии с Конституцией и законами. Порядок производства установлен разными законами: Гражданским процессуальным кодексом, Уголовно-процессуальным кодексом, Деликтно-процессуальным кодексом, Кодексом об апелляционном и кассационном судопроизводстве по уголовным делам и Административно-процессуальным кодексом.

Судебные заседания открытые. В установленных законом случаях в целях соблюдения государственной или коммерческой тайны, защиты нравственности или семейной и частной жизни людей, либо если этого требуют интересы несовершеннолетнего, потерпевшего или правосудия суд может объявить свое заседание или часть его закрытым.Решение суда объявляется публично, за исключением случаев, когда интересы несовершеннолетнего, одного из супругов или потерпевшего требуют иного. Каждый имеет право в установленном законом порядке обжаловать вынесенные в отношении него приговор или решение суда в вышестоящий суд.

Административная карта Эстонии Рис.1

4. Административное деление

Местные самоуправления: 33 города и 193 волости.

Эстония делится на 15 уездов, которые возглавляются назначаемыми правительством уездными старейшинами в 1989--1993 гг. существовали представительные органы уездов -- уездные думы и исполнительные -- уездные правления. Уезды, в свою очередь, подразделяются на муниципалитеты двух типов: города и волости.

Административные единицы первого уровня: 15 уездов - Харьюмаа, Хийумаа, Ида-Вирумаа, Йыгевамаа, Ярвамаа, Ляэнемаа, Ляэне-Вирумаа, Пылвамаа, Пярнумаа, Рапламаа, Сааремаа, Тартумаа, Валгамаа, Вильяндимаа, Вырумаа.

Существует также тип муниципального образования поселковая волость (эст. alevvald), в состав которого входит и территорию которого образует только один посёлок. В Эстонии по состоянию на 2011 год шесть поселковых волостей: Аэгвийду, Вяндра, Кохтла-Нымме, Лавассааре, Тоотси и Ярваканди. Во время СССР все эти населённые пункты имели статус посёлка городского типа. 2]

5. Специфика ветвей власти

Общие принципы государственной обороны Эстонии.

Цель государственной обороны Эстонии состоит в сохранении независимости государства, территориальной целостности, конституционного порядка и безопасности населения. Для такого маленького государства, как Эстония, создание убедительной и действующей государственной обороны является серьезным вызовом. Государственная оборона Эстония создана согласно принципам тотальной обороны. Это значит, что для предотвращения и препятствия военной угрозе используются все государственные ресурсы вместе с усилиями всего народа. Понятие тотальной обороны включается в себя как военную оборону, поддержку военных действий гражданским сектором, международную деятельность и сотрудничество, обеспечение внутренней безопасности и безопасности народа, поддержание деятельности жизненно важных услуг, так и психологическую защиту народа. Основные боевые силы Оборонительных войск Эстонии составляют резервисты. Служба в эстонской армии обязательна и длится 8-11 месяцев.

Военная гособорона.

Военная гособорона Эстонии является частью целостной государственной обороны, цель которой - предупреждать военные угрозы, а при необходимости давать им отпор военными действиями. Военная оборона основывается на двух равноценных компонентах: на самостоятельной оборонной способности и коллективной защите НАТО. При формировании военной обороны Эстонии определены 5 основных направлений:

1. обеспечение контроля на суше, в воздушном пространстве и территориальных водах, а также обеспечение суверенитета;

2. создание достаточной и действующей предупредительной системы;

3. создание необходимой системы мобилизации для обеспечения военной обороны, а также подготовка, оснащение и комплектование резервистов;

4. создание современных, мобильных, с возможностью перестановки и быстрого реагирования единиц, которые могут вести оборонные действия по всей территории Эстонии, а также участвовать в военных операциях за пределами Эстонии;

5. обеспечение готовности при проведении операций по коллективной защите на территории Эстонии, а также оказание поддержки страны, принимающей союзные войска. [2]

Командование государственной обороной

Согласно Конституции Эстонии, Высшим руководителем государственной обороны является Президент республики. Президент назначает командование Силами обороны, делает предложение Рийгикогу для утверждения или снятия с поста командующего или главнокомандующего. Президент предлагает парламенту объявить военное положение, мобилизацию или демобилизацию, а также чрезвычайное положение. В случае агрессии президент имеет право объявить военное положение и мобилизацию, не дожидаясь решения Рийгикогу. По предложению правительства и Командующего силами обороны президент назначает на пост членов командования силами обороны. ?В качестве консультативного органа при президенте выступает Совет государственной обороны.В задачи правительства входит составление и предоставление парламенту документа, фиксирующего основы политики безопасности. В нем устанавливаются цели, принципы и направления деятельности политики безопасности.

Выборы Президента Республики.

В парламентских республиках, к числу которых относится и Эстония, чаще всего, президента выбирает парламент или коллегия выборщиков. В Эстонии возможность выбора президента распределена между парламентом и коллегией выборщиков. Лишь однажды, при формировании новой системыполитической власти после восстановления независимости Эстонии в 1992 г., порядок выборов был иным: прежде всего, право голоса получил народ, но, так как ни один кандидат не набрал более 50% голосов, Президента Республики выбирало Рийгикогу.На проходящих каждые пять лет выборах президента право выбора сначала получает Рийгикогу. Если не менее 68 (из 101) членов Рийгикогу проголосуют за одного кандидата, выборы нового главы государства на следующий срок считаются состоявшимися. Получить поддержку двух третей состава Рийгикогу кандидат может только в том случае, если за него проголосуют представители как правящих, так и оппозиционных партий. Поэтому, учитывая относительно большое число (для такой маленькой страны, как Эстония), политических партий, представленных в Рийгикогу, считается маловероятным, что за три тура выборов члены Рийгикогу отдадут свои предпочтения одному кандидату. Поэтому, весьма важную роль играет коллегия выборщиков, которая выбирает Президента Республики, если это не удается сделать Рийгикогу. Помимо всех членов Рийгикогу, в коллегию выборщиков входят представители местных самоуправлений, которые обязательно должны быть гражданами Эстонии.?Существующий порядок выборов Президента Республики постоянно подвергается критике внутри страны за то, что народ слишком отдален от этой процедуры. [2]

Учреждения государственной исполнительной власти и публичная служба. Формирование политики и применение административных функций в отдельных случаях не всегда последовательно различаются в Эстонии. По изначальной идее административного устройства министерство должно было формировать политику в определенной сфере, а департаменты и инспекции, а также уездные управы и местные самоуправления - принимать административные акты и предпринимать действия по решению конкретных вопросов. То есть анализом области применения закона, разработкой законопроектов и организацией применения законов должны были заниматься министерства, а действительным применением законов - департаменты, инспекции, уездные управы или прочие учреждения.?В некоторых сферах департамент объединен с министерством - так, например, в 2010 г. был упразднен Департамент государственных поставок, а его обязанности перешли к Министерству финансов. В последние годы, частично благодаря инициативе правых партий, государство часто использует помощь частного сектора, вступая в договорные отношения с уже имеющимися коммерческими организациями или организациями третьего сектора. Хотя организации третьего сектора не очень широко привлекаются к сотрудничеству с публичной властью, в некоторых сферах такое сотрудничество было весьма успешным.[2]

Контроль над исполнительной властью.

Исполнительная власть - самая большая и потенциально наиболее могущественная ветвь власти, в распоряжении которой находится большая часть средств госбюджета. Например, из-за масштабности исполнительной власти практически невозможно точно узнать, сколько человек заняты в этой отрасли. Чтобы контролировать столь большую структуру, применяются различные механизмы. На самом высшем уровне деятельность исполнительной власти контролирует Рийгикогу: его обязанность, как народного представительства - следить за тем, чтобы исполнительная власть действовала в интересах народа. Контролируя исполнительную власть, парламент в то же время становится посредником между исполнительной властью и общественностью. Члены Рийгикогу могут подавать запросы премьер-министру и министрам и при необходимости выносить им вотум недоверия, вынуждая их, таким образом, уходить в отставку. Популярной формой контроля являются вопросы, задаваемые на инфочасах Рийгикогу или в письменном виде, а также слушания министров на комиссиях Рийгикогу. Экономическую сторону деятельности исполнительной власти проверяет Государственный контроль, а соответствие её деятельности конституции и законодательству - канцлер юстиции. Роль канцлера юстиции значительно возросла с 2000 г., когда в силу вступил закон, передающий в его компетенцию функции омбудсмена - право контролировать соблюдение законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. Например, канцлер юстиции уделяет большое внимание правонарушениям, совершаемым в домах призрения, детских домах и тюрьмах.

Законность деятельности исполнительной власти находится под контролем административных судов - каждый человек, права которого были нарушены, может обратиться в суд. В случае нанесения ущерба возможно требование компенсации. Даже если государственные учреждения действовали в рамках закона, это не всегда оправдывает их действия, так как суды обязаны проверять соответствие законов конституции и не применять законы, противоречащие ей. Так, например, суд может признать недействительными предписания Налогового департамента, если они опираются на закон, противоречащий конституции.[2]

Тема № 3: Система Государственного регулирования в России

Вопрос. Сравнительная характеристика предметов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ по функциональным блокам.

Предметы совместного ведения -- закрепленный в Конституции круг вопросов, в решении которых могут принимать участие органы государственной власти РФ и ее субъектов. Это сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено Конституцией РФ и к компетенции РФ, и к компетенции субъектов РФ. К совместному ведению РФ и ее субъектов Конституция относит те вопросы, по которым Федерация и ее субъекты координируют свои усилия и солидарно несут ответственность за состояние дел. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Предметы ведения Российской Федерации -- объекты сферы деятельности Российской Федерации как государства -- закреплённый в Конституции Российской Федерации и положениями Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, круг вопросов, исключительная прерогатива в решении которых принадлежит федеральным органам государственной власти. К предметам ведения РФ относится сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено исключительно к компетенции РФ. К ним относится то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства РФ, целостности и неприкосновенности её территории, для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал.[4,5]

Таб.2 Соотношение предметов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ по функциональным блокам

Из таблицы хорошо видно, что область совместного ведения боль­ше всего смещается в социокультурную сферу, оставляя в исключи­тельном ведении государства рычаги экономического и политическо­го влияния. Правовой блок и блок безопасности пропорционально распределены между уровнями государственной власти в соответствии с закрепленными в Конституции РФ принципами разграничения сфер ответственности. Последовательно делегируя полномочия на мест­ный уровень, государство повышает эффективность своих действий, обеспечивая результативность намерений и возможность контроля за их исполнением на местах. [5]

Тема № 4: Основные направления государственной экономической политики

Вопрос Сравнительный анализ антимонопольного регулирования в РФ и США

Система антимонопольного регулирования в РФ имеет сравнительно недавнюю историю. В девяностые годы ставилась цель перехода к рыночной экономике в России, которая предполагала задачу создания конкурентной среды с целью повышения эффективности функционирования экономических субъектов и роста благосостояния народа. Для выполнения данной задачи необходимо, в том числе, антимонопольное законодательство.

Антимонопольное законодательство России разрабатывалось по аналогии с антимонопольным законодательством США, между тем экономическая действительность двух этих стран различается в достаточно сильной степени. В частности, антимонопольное законодательство США разрабатывалось в условиях, когда существовавшая система классической свободной конкуренции в результате действия рыночных механизмов приводила к естественным процессам укрупнения капитала, сопровождающимся снижением эффективности экономики. Заслугой экономической системы США явилось не наличие в ней антимонопольного законодательства, а тот факт, что она не сдерживала объективного процесса концентрации производства и централизации капитала, результатом чего явилось развитие в экономике США крупных и крупнейших корпораций, которые со временем превратились в транснациональные корпорации. Первым федеральным актом в области антитрестовского законодательства США стал закон Шермана 1890 г., который со ссылкой на нормы общего права объявил незаконными объединения, преследующие цель монополизировать междуштатную и внешнюю торговлю США. Закон Шермана, остающийся основой антитрестовского законодательства в США, был дополнен в 1914 г. столь же важным для этой области законом Клейтона и законом «О федеральной торговой комиссии», которыми ограничивались процессы монополизации. Этими актами объявлялись незаконными «нечестные методы конкуренции» в торговле, а также некоторые виды предпринимательской практики, если они влекли за собой «существенное ослабление конкуренции» или «тенденцию к созданию монополий».В частности, таковыми признавались картельные соглашения о разделе рынков сбыта и уровнях цен. Однако американские монополии в результате длительного приспособления к изменяющимся антимонопольным нормам выработали множество приемов, при помощи которых они получали возможность обойти положения существующих законодательных актов. Например, ими широко используется традиционный институт доверительного управления, предусматривающий передачу имущества, акций и т. п. в распоряжение доверительного управляющего, что обеспечивало централизацию функции управления в данных объединениях. Возможно, именно то, что американские монополии нашли возможность обходить антитрестовское законодательство, заложило основы процветания экономики США и развитие американских транснациональных корпораций. Российские условия в период принятия антимонопольного законодательства были совсем другими. Российская экономика представляла собой разновидность монополистической рыночной структуры, в которой носителями монопольной власти были отраслевые министерства и различные главки. В странах, экономика которых длительное время развивалась в рамках плановой системы, степень монополизации рынка выше, чем в государствах с исторически сложившемся рыночным хозяйством. Это связано, прежде всего, с различиями путей формирования предпринимательских монополий.

В рыночном хозяйстве монополистические объединения формировались «снизу»; они являются следствием развития конкуренции, приводящей к росту концентрации и централизации производства и капитала. Государственные органы, опираясь на антимонопольное законодательство, пытались в той или иной мере препятствовать значительному повышению степени монополизации. [1,6]

Таким образом законодательные акты США направлены на предотвращение чрезмерной концентрации предприятий, то законодательные акты РФ - на разукрупнение уже сложившихся предпринимательских монополий, хотя по содержанию данные законы сходны. Отличительными особенностями российского и американского законодательства проявляется так же и в большом количестве статей, норм, ограничений и санкций. Запутанность и двусмысленность формулировок, отсутствие стройного механизма реализации и наличие множества пробелов в формулировке законодательных положений приводят к противоречивым ситуациям. Особенностью антимонопольного законодательства России в отличие от США является наличие возможности у антимонопольных органов выступать в качестве инициатора судебных дел, а это с неизбежностью приводит к злоупотреблениям властей для нажима на неугодные им хозяйственные структуры. Инвестиционная политика государства в рыночной экономике Под инвестиционной политикой государства понимается комплекс целенаправленных мероприятий по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования с целью активизации инвестиционной деятельности, подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных проблем. Необходимым условием развития экономики является высокая инвестиционная активность. Она достигается посредством роста объемов реализуемых инвестиционных ресурсов, наиболее эффективного их использования в социальной области и приоритетных сферах материального производства. Инвестиции формируют производственный потенциал на новой научно-технической базе и предопределяют конкурентные позиции стран на мировых рынках. Как известно, именно инвестиции способны новые знания и изобретения сделать наукоемким востребованным продуктом. Их качественный уровень, количественный рост и соотношение дают представление о проводимой государством инвестиционной политике.

Государство может влиять на инвестиционную активность при помощи амортизационной политики, научно-технической политики, политики в отношении иностранных инвестиций и др. Под научно-технической политикой государства понимается система целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники, внедрение их результатов в экономику страны. Научно-техническая политика является составной частью инновационной политики и предполагает выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники и всяческую поддержку государства в их развитии. Иностранный капитал, привлеченный в национальную экономику и используемый эффективно, с одной стороны, оказывает положительное влияние на экономический рост, помогает интегрироваться в мировую экономику. С другой стороны, привлечение иностранных инвестиций накладывает определенные обязательства, создает многообразные формы зависимости страны. Таким образом, иностранные инвестиции могут иметь неоднозначные последствия для национальной экономики. С целью увеличения объемов привлечения иностранных инвестиций и содействия реализации конкретных инвестиционных проектов, в том числе инновационных, сформирована и постоянно обновляется база данных инвестиционных проектов белорусских предприятий, заинтересованных в привлечении иностранных инвестиций. Руководство страны считает, что сегодня идеальный момент для привлечения иностранных инвестиций, поскольку в мире сейчас много свободных финансовых ресурсов, которые можно привлечь в качестве инвестиций. [1,4]

Источники информации

1. «Государственное регулирование национальной экономики» Учебное пособие Богданова Т.А.

2. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие, для вузов; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 255 с.

3. Государственное регулирование рыночной экономики. (Учебник) Под ред. Кушлина В.И. (2005, 2-е изд., 834с.)

Размещено на Allbest.ur