Сущность государства и его роль в обществе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Вопрос о понятии государства является достаточно не ординарным и сложным и разносторонним вопросом. Это обусловлено как сложностью и многогранностью самого государства, как явления, так и неоднородностью восприятия одних и тех же государственно-правовых явлений разными людьми.

Государство занимает в обществе главное место и играет основную роль в его существовании. По характеру государства можно судить о характере всего общества, его сущности.

Государство - это организация политической власти, которая способна осуществлять конкретные классовые, общечеловеческие, религиозные, национальные и другие интересы в пределах определенной территории.

Сущность государства - смысл, главное, глубинное в нем, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Таким главным, коренным в государстве являются власть, ее принадлежность, назначение и функционирование в обществе. Вопрос о сущности государства - вопрос о том, кому принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах. Вот почему данная проблема является остро дискуссионной.

С понятием и сущностью государства тесно связан также вопрос о социальном назначении и функциях государства.

Основные направления деятельности государства по реализации его задач в теории государства и права определяют функции государства.

Функции государства отражают назначение государства и его роль в общественной жизни. Мы можем узнать, каково его социальное назначение, какая его роль в тот или иной исторический отрезок времени, в той или иной конкретной стране, благодаря анализу функций государства.

Актуальность темы исследования определяется следующими обстоятельствами. Любое общество представляет собой своего рода неделимый социальный организм, который отличается по степени организованности, урегулированности, упорядоченности общественных отношений.

Из этого следует, что для каждого общества характерны определенная система управления (социальная власть) и регулирования поведением людей при помощи определенных общих правил и канонов (социальных норм).

Как только формируется общество, сразу же возникает потребность в управлении. Каждый отдельный член общества имеет собственные интересы, без согласования которых общество не может существовать, так как именно интересы выступают решающим и ключевым личностным регулятором.

Теоретическая основа исследования включает в себя работы Рыбакова О.Ю.,Кистяковского Б.А., 9. Хропанюк В.Н, Чиркин В.Е., Роика В.Д.

Степень научной разработанности определяется работами и исследованиями А.Б.Венгерова, С.А.Комарова.

Предметом работы является исследование нормативно-правовой базы, научной литературы и судебной практики.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются при выполнении государственной власти.

Целью работы является рассмотрение и анализ различных понятий на тему государства, нахождение взаимосвязи между ними и возможные различия. Более подробно понять функции государства.

В рамках поставленной цели основными задачами работы являются:

-Анализ понятия и социальное назначение государства.

-Раскрытие различных концепций сущности государства.

-Рассмотрение функций государства, раскрытие их признаков.

-Классификация функций государства и рассмотрение их эволюций.

Методы исследования : анализ, синтез, сравнение, научное наблюдение.

Структура работы: введение, глава I. Понятие и сущность государства(понятие и социальное назначение государства, его роль в обществе; признаки государства), глава II. содержание и виды функций государства(понятие, содержание, признаки функций государства; классификация функций государства; эволюция функций государства; формы и методы осуществления функций государства), заключение, список используемой литературы.

Глава I. Понятие и сущность государства

§1. Понятие и социальное назначение государства, его роль в обществе

Вопросы о государстве, его понятии, признаках и роли в обществе с давних пор относятся к числу дискуссионных вопросов в государствоведении. Эти вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политических партий и движений. Но что самое важное, так что никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на судьбы общества. Поэтому государство - очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое явление. Изучения признаков государства, как особой формы организации общества, имеющей законы, публичную власть, население, территорию, армию и правоохранительные органы, с целью всесторонне раскрыть понятие и сущность современного государства очень необходимы в наше время.

Государство это организация политической власти, которая способствует осуществлению конкретных общественных интересов в пределах определённой территории.

Государство - совокупность политических институтов, главной задачей которых является сохранение целостности общества.

Социальное назначение государства показывает, что государство делает в обществе, определяет роль государства в обществе, определяет степень вмешательства государства в жизнь общества. Государство существует, чтобы обеспечивать нормальное функционирование общества.

Существует несколько концепций, объясняющих социальное назначение и роль государства:

-консервативная,

-либеральная,

-coциал-демократическая

-кoммyниcтичeская кoнцeпция coциальнoго нaзначeния гocудaрствa.

Вce oни oтличаютcя дрyг oт друга в зaвиcимости от стeпени вмeшатeльствa гocударствa в жизнь oбщества и рaсполoжены в oпрeдeлeнном пopядке - по мeре вoзрастaния рoли гоcударства от минимaльнoй (кoнсервaтивная) до максимaльнoй (кoммyнистическую).

Конceрвативнaя концeпция бaзиpуется на тoм, что вмeшательство гocударства в жизнь oбщecтва дoлжно быть минимaльным. Ocновная задача гocударства здесь - oбeспечивать coхранение ycтоев общeства, oбщecтвенных взаимоотношений. Гoсударство зaщищает общеcтво от пocягательств, катаклизмов и от социальных потрясений и вoлнений. Кoгда вoзникают coциальные пoтряcения, влaсть дeйствует aктивнее и уcтраняет их.

Либepальная кoнцепция иcходит из того, что главной целью государства является обеспечение прав и cвобод грaждан. Пpедполагает минимaльное вмешательствo государства в жизни людей . Гocударство в этом случае проявляет aктивность в coциальной cфере (обpазование, здpавоохранение, сoциальное oбеспечение).

Социaл-демoкратическая кoнцепция yказывает нa уcиленное вмешательство государства в жизнь общества. Основная задача гoсударства - обеспечить определeнный уровень coциального paвенства в обществе, достойные уcловия существования каждому члену общества. Власть также контролирует yровень дохoдов нaселения .

В рамках коммунистической концепции показана максимальная роль государства в обществе. Государство - главное орудие социальных преобразований, его цель - довести общество к светлому будущему. Это ведет к тоталитарному режиму государства.

Социальное назначение каждого конкретного государства определяется многими факторами. В современном демократическом государстве политика государства зависит от воли избирателей, социальное назначение такого государства - обеспечивать последовательность внедрения курса в экономику, в социальную сферу, во внешнюю политику. Роль государства в обществе меняется в зависимости от воли народа.

Социальное назначение государства раскрывается в его задачах. Независимо от концепции социального назначения, государство решает задачи, стоящие перед обществом. См.:Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник / В.Е. Чиркин.-М.: Юристъ.- 2005.-С.176

Задача государства - это глобальная проблема, стоящая перед обществом на определённом этапе его развития.

Задачи государства - проблемы, которые надо решать, они определяются условиями деятельности государства и носят объективный характер. Любое государство должно по мере возможностей разрешать стоящие перед ним задачи.

Задачи государства на современном этапе:

-обеспечение самосохранения общества и государства.

-обеспечение безопасности и укрепление государства.

- содействие социальному, экономическому и культурному развитию общества.

- преодоление противоречий, существующих в обществе (социальные, национальные). См.:Морозова, Л.А. Теория государства и права. Учебник / Л.А. Морозова. - М.: Юристъ.- 2010.-С.134

Несмотря на различные мнения в отношении понятия государства, можно сказать одно, что государство есть союз людей, властвующих самостоятельно и исключительно в пределах определенной территории. Соответственно с этим определением, как упоминалось ранее, в понятие государства входят следующие три элемента: 1. власть, обладающая указанными признаками самостоятельности и исключительности; 2. совокупность лиц, подчиненных этой власти, - народ; 3. территория.

§2. Признаки государства

Государство - весьма непростое, многогранное и многоаспектное социальное формирование. Оно может быть рассмотрено и как географическое, и как социальное явление. В географическом смысле государство представляет собой страну, занимающую определенную территорию, и населенную ее гражданами. В социальном смысле государство выступает в качестве организации, создаваемой людьми и осуществляющей определенную деятельность в области общественно-социальных отношений. Как социальная организация государство может быть рассмотрено в трех аспектах:

-как порождение всего общества и его органическая часть;

-как орудие определенного класса, слоя населения или клана (семьи);

- как самостоятельная организация, наделенная определенными правами и обязанностями.

Как известно, сферой политической жизни общества являются отношения между классами, слоями населения, нациями, религиями, центром и регионами, государством и обществом, между государствами в международных отношениях. Государство, прежде всего, решает эти политические вопросы, чего другие социальные организации делать не вправе.

Будучи в сфере политических отношений, государство выступает от имени всего общества и обязано функционировать в его интересах. Первоначально, равно как ранее подмечалось, государство являлось организацией главенствующего класса, слоя, клана, и его политика следовал их интересам. Политические права и интересы других слоев и классов общества во многом ограничивались. В отдельных государствах подобная политическая направленность в деятельности государства сохранилась вплоть настоящего времени.

Решая политические вопросы, являющиеся основными в обществе, государство тем самым воздействует на весь ход общественной жизни в стране. К примеру, законодательно зафиксировав равноправность наций и религий, государство гарантирует равноправность людей вне зависимости от их национальной принадлежности и вероисповедания. В этом состоит сущность государства и его основная характерная черта от всех иных социальных организаций, действующих в обществе.

Наравне с данной особенностью, выражающей его сущность, государство обладает и другими, присущими только лишь ему, свойствами.

Государство представляет собой определенную систему органов, особый аппарат, который состоит из государственных служащих, которые наделены властными полномочиями, профессионально занимаются управлением и получают за это заработную оплату.

В современных демократических странах государственный аппарат состоит из трех видов органов: законодательной, исполнительной и судебной власти. Эти виды органов образуют структуру государства как организации политической власти. См.: Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права; Норма - Москва.- 2011. - С.442

Государство объединяет население, проживающее на определенной территории и содержит с ним юридическую связь в форме гражданства. Иные социальные организации объединяют людей по другим основаниям, а именно: нации - согласно этнической принадлежности; партии - согласно идейным убеждениям; религии - согласно принадлежности к определенной концессии; профсоюзные организации - согласно роду деятельности, союзы рыболовов; охотников - по интересам и т.д.

Государство определяет и взыскивает налоги с физических и юридических лиц, т.е. изымает у них долю их прибыли или заработной платы. Взимание налогов выполняется в принудительном порядке и безвозмездно. Данный признак характерен лишь государству.

Налоги необходимы для содержания государственного аппарата, решения различных социальных вопросов - выплаты пенсий, поддержания культуры, образования, медицинского обслуживания, исполнения специальных социальных программ в общегосударственном масштабе.

Государство в отличие от других социальных организаций обладает суверенитетом, т.е. независимостью и самодостаточностью в принятии государственных решений. Государство в лице его соответствующих органов по своему усмотрению разрешает все без исключения проблемы жизни страны, отнесенные к его компетенции.

Государство издает законы и другие нормативные и правовые акты, имеющие общеобязательный характер как для населения, так и для юридических лиц. Помимо этого, государство имеет право легитимно принуждать юридические и физические лица к исполнению политических правовых актов, а в случае правонарушений - привлекать виновных к ответственности и применять наказание. См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. - М.: «Дабахов, Ткачев, Димов».-1995.-С.124

Независимое государство имеет собственную денежную единицу, которая используется как средство платежа в различного рода имущественных сделках внутри страны и по договоренности с иными государствами- в международных сделках. Государство самостоятельно определяет валютную систему, поддерживает ее устойчивость и защищает, т.е. не допускает выпуск фальшивых денег, а виновных в подделке денежных знаков привлекает к ответственности. Прочие социальные образования такими полномочиями не обладают.

Итак, основываясь на этих семи признаках, можно сделать вывод, что государство - это особая организация публичной политической власти, имеющая специальный аппарат государственных служащих, предназначенный для управления и применения принудительных мер к правонарушителям, действующая в интересах господствующей группы, слоя, клана, либо большинства населения, обладающая суверенитетом, издающая законы, устанавливающая и взимающая налоги, имеющая свою валюту, гражданство и символику. См.: Кокорев Р.С. Понятие и характерные черты государства как субъекта международного права // М., Государство и право.-2010.-С.89

Рассмотрим вторую систему признаков государства, основанную на понимании государства как организации власти, посредством которой обеспечивается подчинение одной части общества другой. Важными признаками такого государства являются:

-публичная власть, не совпадающая с обществом и сосредоточенная в специальном аппарате управления - принуждения; государство характеризуется не как общение свободных людей, стремящихся к общему благу, а как организованное чиновничество, обеспечивающее интересы господствующего в данном обществе класса (рабовладельцев, феодалов, буржуазии, пролетариата);

-территориальная организация населения, заменяющая до-государственные формы его организации;

-налоги и сборы, необходимые для содержания государственного аппарата. См.: Венгеров, А.Б. Том 1. Теория государства и права: Часть II. Теория права; М.: Юристъ - Москва.-2014. -С. 168

Эти признаки государства подробно анализировались в советской научной литературе. В ряде исследований и учебников к ним добавлялись и другие, такие как государственный суверенитет, право - как признак государства. Таково понимание государства трактовке Ф. Энгельса: признаки государства рассматривалась им как фундаментальная основа теории государства. В результате ряд важнейших проблем остался не только серьезно не исследованным, но и не поставленным в качестве объекта исследования. К числу таких проблем относится, в частности, проблема легитимности и ответственности власти. Идея об объективной обусловленности отмирания, ликвидации государства во всех его разновидностях в этих условиях основывалась на преодолении факторов, обусловивших происхождение государства. С этим было связано понимание государства как политической организации экономически господствующего класса.

Одним из важнейших свойств государства в этом понимании явилось то, что его власть стала по преимуществу организационной, т.е. властью организации, не совпадающей с человеческим сообществом.

Один из аспектов марксистской политической теории - стремление иметь точное знание о политике. Достаточно вспомнить, какое первостепенное значение уделялось в трудах К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина детальному анализу социальных интересов, социальной структуре общества, служившему главной вершиной для принятия политических решений. Другое дело - использование этого знания. Оно может стать как основой для поиска гражданского мира, вариантов гармонизации социальных интересов всех слоёв общества, создания механизмов их согласования, так и для ведения политической борьбы, достижения в ней перевеса, подавления и уничтожения своих политических противников.

В XIX в. в научной литературе прочно утвердился взгляд, в соответствии с которым власть, население и территория признавались в качестве важнейших признаков государства. При этом подчеркивалось внутреннее единство этих признаков, которое и выступало как главное в определении государства.

Однако, нельзя не видеть и того, что перечисленные признаки носят слишком общий характер, и их можно отнести и к другим социальным институтам, не являющимся государством. Без этих признаков государство не может существовать. Например, власть может быть и негосударственной, население может существовать и не будучи организованным в государство. Территория как сфера общения людей существовала всегда. Для государства характерен способ организации населения и власти, который в отличие от других социальных организаций в государстве является территориальным. См.: Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права; Норма - Москва.-2011. - С.442

Можно выделить третью систему признаков государства, к которым можно отнести:

-наличие гражданства как политико-юридической основы государства;

-общение свободных людей (все члены общества), интересы которых публично признаны в качестве их прав, свобод, обязанностей и определяют внутреннее устройство, смысл и содержание деятельности государства.

Публичная власть - признак государства, который означает организационную оформленность и персонифицированность этой власти, позволяющую ей выступать единственным официальным представителем всего общества. Это означает, что не любая организация власти правомерна называться государством, а лишь та, которая носит публичный характер в указанном выше смысле.

Территориальная организация населения. Этот признак государства отражает факт установленности пространственных пределов осуществления власти, размещение по территории государства аппарата власти.

Государственный суверенитет - признак государства, характеризующий его взаимодействие с иными организациями в обществе, а также с другими государствами в международных отношениях.

Таким образом, на основе проведенного краткого анализа основных признаков государства, с учетом его общественных целей,задач и социального назначения можно сформулировать следующее определение понятия о государстве.

Государство есть политико-территориальная организация общества его публичной, суверенной и легитимной власти, обеспечивающая безопасность, содействующая развитию свободы и благосостояния как общества в целом, так и его составных частей. См.: Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права; Норма - Москва.-2011. - С.442

Глава II. Содержание и виды функций государства

§1. Понятие, содержание, признаки функций государства

Теория государства и права с целью отображения, разъяснения и моделирования стороны государства использует понятие функции государства - характеристики именно того, что и как государство "делает".

Функции государства - ключевые направления его деятельности, предопределенные социально-классовой сущностью и содержанием государства и направленные на достижение стоящих перед ним целей и задач. Сущность задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами.

Сущность функций демонстрирует, то что делает данное государство, чем занимаются его органы и какие вопросы они преимущественно решают. Функции должны отображать ту деятельность государства, которую оно обязано реализовывать, чтобы решать поставленные перед ним задачи. Функции характеризуют государство в развитии, динамике. Они связаны с объективными потребностями, формируются в зависимости от типа государства. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином этапе собственного развития.

Понятие функции государства не нужно сравнивать с понятием "политика государства". Политика больше связана не с интересами государства в целом, а с интересами тех конкретных групп, которые стоят в данное время у власти, поэтому конкретная политика в рамках одной и той же функции государства может осуществляться по-разному. В функциях государства могут проявляться как классовые, так общесoциальные основы. См.: Теория государства и права ,Учебник для высших учебных заведений. / Под ред. В.Г. Стрекозова. М.: Изд. «Интерстиль», «Омега-Л».-2010.-С.256

Функции государства не постоянный набор направлений его деятельности. С развитием государства и общества, усложнением самой жизни, могут появляться новые, ранее неизвестные функции государства.

Вся функциональная деятельность государства ориентирована на достижение главной цели: формирование равноправного гражданского общества, создание условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов каждого члена общества. Непосредственно через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений.

В отечественной и зарубежной литературе отсутствуют целостные мнения о понятии функции государства. Но существует единое предствление о них. Среди общих черт и особенностей функций государства как явлений, выделяющих их среди других государственных и негосударственных явлений, следует указать, в первую очередь, прежде всего на следующие:

1.Функции государства имеют комплексный характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не приравниваются к самой деятельности или отдельным аспектам деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных аспектов деятельности государства. Деятельность различных государственных органов, всего государственного аппарата должна быть осознанной, целенаправленной.

2. Функции государства не могут быть социально нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.

3.Характер функций определяется не только типом государства, его социально-классовой природой, сущностью и назначением, но и особенностями целей и задач,стоящих перед ним на том или ином этапе развития. Приоритетность и масштаб реализации первых в значительной мере обусловливается важностью и масштабностью последних. Функции как средства достижения целей и решения основных государственных задач во многом зависят и определяются характером этих целей и задач. Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны.

4.Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов и государственных организаций. Функции последних обладают по сравнению с функциями всего государства более узким характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на его часть или на отдельные его части. См.: Любaшиц, В.Я. Теория государства и права. Учебник для вузов / Ростов - н/Д: Феникс.- 2010.-С.187

Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят перед ним на том или ином этапе развития, может использовать методы убеждения, поощрения или принуждения в их различных сочетаниях. Конкретная же функция государства представляет собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с определённым направлением деятельности государства.

Функции государства по своей сути объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций может вызвать негативную реакцию в общественной жизни.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект - определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности осуществления задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача - это то, что требует разрешения, а функция - вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В разные исторические периоды важное значение приобретают те или иные цели и задачи государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах развития центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция; на других - в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых - к возникновению других. См.: Теория государства и права / отв. ред. Я.А. Катаев, В.В. Лазарев. - М.: Питер.-2010.-С.165

§2. Классификация функций государства

В связи с тем, что государство выполняет множество различных функций, возникает необходимость их научной классификации. В юридической теории обосновываются различные подходы к проблеме классификации функций государства.

Критерии классификации функций государства:

-по сфере государственной деятельности - внутренние, внешние;

-по продолжительности - постоянные, временные;

-по социальной значимости - основные, производные;

-по содержанию государственной деятельности - политические, экономические, социальные, культурные, экологические и т. п.

Наиболее часто встречаются попытки классифицировать функции государства по первому критерию. По такому подходу функции подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства характеризуют его деятельность в пределах его территории. К внутренним функциям относят политические, экономические, социальные и другие:

-политическая функция включает в себя направления государственной деятельности в сфере обеспечения несокрушимости государственного строя, организации и функционирования органов государственной власти;

-экономическая функция определяет место и роль государства в системе экономического развития, устанавливает пределы вторжения государства в процесс управления экономикой (например, существуют разрешаемые и запрещенные формы предпринимательской деятельности, государство обеспечивает свободу конкуренции и борется против неоправданного монополизма; (в некоторых отраслях экономики в России существуют так называемые естественные монополии: Газпром, железные дороги и др.), занимается планированием или прогнозированием экономического развития, устанавливает государственные цены на некоторые товары и т.д.);

-социальная функция в наиболее общем виде может рассматриваться как совокупность целевых установок, в основу которых положено стремление государства обеспечить условия достойного образа жизни для всех членов сообщества (в частности, это предоставление социальных услуг обществу в целом и государственная поддержка обездоленных слоёв населения (бедных, инвалидов, престарелых. В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993г. всем гражданам России гарантировано право на достойный образ жизни). См.: Венгерoв, А.Б. Том 1. Теория государства и права: Часть II. Теория права; М.: Юристъ - Москва.-2014. -С. 168

Внешние функции государства позволяют говорить о нем как о субъекте международных отношений. К внешним функциям следует отнести функцию обеспечения государственного суверенитета, а точнее, его внешнего проявления - независимости в международной сфере.

Следует обратить внимание на два основных пути, рассматривая деятельность государства, направленную на обеспечение государственного суверенитета. Прежде всего это защита суверенитета путем противодействия внешним попыткам нарушить территориальную целостность, политическую или экономическую самостоятельность государства.

Защита государственного суверенитета на международной арене может осуществляться также посредством международного сотрудничества, которое рассматривается как процесс договорных отношений между государствами в целях получения определенных взаимовыгодных позитивных результатов. На договорных отношениях основываются экономические, политические, социально-культурные, военные, спортивные связи. Важной особенностью реализации данного вида функций государства является участие в интеграционном процессе государств с различными политико-правовыми системами.

В зависимости от времени осуществления выделяются постоянные и временные функции государства.

Постоянные функции государства не ограничиваются во времени и, как правило, осуществляются государством в течение всего периода своего существования. Важнейшей постоянной функцией является забота государства о сохранении сообщества, члены которого данное государство образуют (Конституция России, к примеру, закрепляет характеристику нрав и свобод человека и гражданина в качестве основной ценности и объявляет заботу о них основной целью государства).Эта функция в ряде случаев называется генеральной функцией государства. К постоянным функциям относятся также функции международного сотрудничества и защиты государственного суверенитета. См.: Теория государства и права. Учебник для вузов / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Проспект.-2009.-С.154

Временные функции осуществляются государством на протяжении определенного периода, к примеру, временными являются функции, осуществляемые государством в условиях чрезвычайной ситуации. См.: Теория государства и права; Сова, Астpель - Москва.-2012. -С. 160

§3. Эволюция функций государства

Функции государства подвергаются влиянию не только собственно государственных изменений, но и изменений условий существования самого государства, т.е. изменений внешней среды, в каковой существует и функционирует государство.

С целью установления данного воздействия на теории государства используется понятие эволюции функций государства, которое включает изменение функций под воздействием содержательных и формальных характеристик государства, а кроме того формирующейся внешней среды.

Появление тех или иных новых функций на различных этапах развития государственности конкретных обществ не имеет строго предопределенного, причинно-следственного характера, не жестко ограничено новой формой государства. Вместе с тем такая более или менее причинная зависимость характеризует те функции государства, которые представляют собой направления деятельности государства в важнейших областях его существования: в экономической, политической, социальной и др. См.: Теория государства и права. Учебник для вузов / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Проспект.-2009.-С.154

Функции государства в некоторых своих аспектах подвергаются мощному влиянию стабильных этнокультурных слоёв общества, национальных, территориальных отличительных черт, обычаев и т.п. Поэтому новый тип государства, который возник в результате развития конкретного государственно-организованного общества, может в явной или скрытой форме сохранять и совершенствовать определенные прежние функции. Например, фактическое имперское содержание отдельных внешнеполитических функций царской России сохранял и развивал СССР, хотя формально присутствие подобного многофункционального содержания всячески отрицалось в официальной идеологии и политике социалистического государства.

Уже ранние города-государства - первоначальная государственная организация общества, появившаяся на излете присваивающей экономики как необходимая реакция на кризисное состояние человечества, - берут на себя общезначимые социальные функции (защита, здравoхранение, природоохрана и др.), и прежде всего функцию обеспечения производящей экономики (земледелие, скотоводство, металлургия, металлообработка, керамика и т.п.), этим показывая общественную значимость общегосударственной организации общества. Непосредственно данная организация в значительной мере спасает человечество как биологический вид от вымирания, переводит человечество в социальную фазу эволюции, формирует культуру.

Общесoциальное содержание функций, которое сохранялось на протяжении всей истории государственности, придавало большую социальную ценность государству, хотя порой приобретало и весьма разнообразные, даже причудливые формы (поддержание мореплавания, морской торговли, защита и воспроизводство рыбных ресурсов, сохранение языковой или религиозной самобытности).

Наиболее изменчивыми, жестко привязанными к социальному назначению и форме конкретного государства считаются классовые функции.

К классовым функциям принадлежит в первую очередь в целом сдерживание доминирующим классом с поддержкой государства (главным образом карательных органов государства - армии, полиции) своих классовых противников. При этом сдерживание в начальных стадиях формирования государственности осуществляется посредством внеэкономического принуждения: присваиваются результаты чужого труда, чужое имущество, классовые противники устраняются от участия в политической, духовной жизни общества, переселяются в регионы с тяжелыми условиями жизни, используется судебное и в основном внесудебное преследование.

На марксистско-ленинском этапе классовые функции объявлялись основными, выражающими классовую сущность государства. Делались попытки теоретически обосновать, что эти классовые функции являлись общесoциальными, выгодными всему обществу. Использовалась схема: классовые функции социалистического государства выражают круг интересов многих людей, рабочих, значит, они общесoциальны.

Наряду с классовым содержанием функций государства большое значение в жизнедеятельности государственно-организованного общества всегда имело и национальная сущность функций.

Это весьма существенная оценка государства. Она связана с той деятельностью государства, которая направлена на сохранение и развитие национальной культуры, языка, самобытности, традиций, самого существования и воспроизводства этноса, какой, непосредственно, и представляет в общегосударственной организованной форме как действующий субъект всемирной истории.

Национальная характеристика функций государства охватывает не только их содержание, направленность, но и то, как это содержание реализуется, т.е. с помощью каких способов в каких формах эти функции осуществляются: в демократических или авторитарных, политических или насильственных. См.: Морозова, Л.А. Теория государства и права. Учебник / Л.А. Морозова. - М.: Юpистъ.- 2010.-C.134

Переходя к обсуждению второго процесса эволюции функций государства, а именно к развитию и изменению функций влиянием формирующейся внешней среды, необходимо сразу отметить, что на функции государства оказывает определяющее влияние научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции абсолютно всех нынешних государств подвержены влиянию научно-технических достижений XX в.

Важной деятельностью государства является ограничение вредоносных результатов научно-технического прогресса в этих областях. Новые технологии порождают новые проблемы и трансформируют понимание традиционных ценностей. Современные виды технологий, применяемые, например, в области медицины, дают возможность медицинским работникам выполнять в таком случае то, что далеко выходит за рамки традиционного воздействия на организм человека. Прежние представления о традиционной медицинской этике рушатся, ибо помимо "автономной ответственности профессионала" возникает еще и "автономия пациента". В связи с огромной силой научной технологии наука и техника становятся одновременно и величайшей надеждой для человеческого прогресса и одной из серьезных угроз, что требует новых подходов к этической оценке и правовому регулированию их результатов. Получается, то что в отсутствии осуществляющего контроль и регламентирующего государственного вмешательства в данную область не обойтись.

Определяющее воздействие в развитие функций государства оказывает и экологический фактор. Воздействие на природу нынешного промышленного производства достигло глобальных размеров. Несмотря на то, что значительная доля загрязняющих веществ и тепловой энергии вырабатывается на ограниченной площади, вследствие особенностей циркуляции атмосферы и перемещений в водной оболочке Земли значительная часть некоторых, сравнительно долгое время живущих загрязняющих веществ рассеивается на огромных пространствах и даже по всей Земле, приводя к региональному и вселенскому загрязнению. См.: Клименко А.А. Теория государства и права: Учебное пособие / Клименко А.А., Рyмынина В.В. - М.:Мастерство.-2010.-С.76

К настоящему времени уже определились некоторые важные проблемы в области антропогенного глобального загрязнения окружающей среды, к числу каковых принадлежат:

-прогнозируемые изменения климата в связи с поступлением в атмосферу техногенного тепла, углекислого газа и аэрозольных примесей;

-возможное нарушение озонового слоя Земли, связанное с поступлением в атмосферу фреонов, окислов азота, некоторых других примесей;

-экологические последствия глобального загрязнения природной среды и биосферы радиоактивными веществами, тяжелыми металлами и пестицидами;

-общая проблема загрязнения морской среды атмосферными осадками, речным стоком, наземным и морским транспортом;

-дальний атмосферный перенос загрязняющих веществ и проблема кислотных осадков.

К новой эволюции функций государств подталкивают и развивающаяся информатизация общества, создание баз данных, всепланетных информационных систем, формирование общепланeтного информационного пространства. Но, безусловно, самое мощное влияние на эволюцию функций государств оказывает объективная потребность исключить саму возможность использования ядерного и другого оружия массового поражения, устранить опасность бесконтрольного использования ядерных, химических, биологических и иных технологий.

Одними из наиболее насущных и непростых нюансов разоружения считаются проблемы запрещения и ликвидации оружия массового уничтожения, наиболее безжалостных и антигуманных средств ведения войны, когда-либо известных и придуманных населением земли. От того, каким образом, когда и в каком объеме будут они решены, во многом зависит, в какой степени будет предупреждена опасность появления новой мировой войны, массового истребления людей с помощью ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения. См.: Катков Д.Б., Коpчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев.- М.: Юриспруденция.-2010.-С.98

Развитие функций касается в той или иной степени всех без исключения современных государств. Одновременно с этим совершается развитие функций, затрагивающая отдельные государства, в особенности в финансовой сфере, в частности тогда, когда конкретные общества развиваются в направлении рыночной экономики, переходят от социалистических, распределительных отношений к товарно-денежным, от тоталитарных режимов - к либерально-демократическим.

§4. Формы и методы осуществления функций государства

Вопрос о формах осуществления функций государства традиционно рассматривается в отечественной теории государства и права в связи с характеристикой функций государства, но конкретного постановления также не имеет. Не вдаваясь в анализ встречающихся в литературе позиций, более успешным и популярным необходимо принять акцентирование законных и организационных форм.

Формы функций государства демонстрируют значимость механизма государства в осуществлении функций государства и использование права в этом процессе. Правовые формы, во-первых, говорят о том, что деятельность государства исполняется в близкой взаимосвязи с законном, и, во-вторых, демонстрируют, каковым способом применяется право при осуществлении функций государства.

Формы реализации функций государства разделяют на правовые и организационные. Среди правовых форм осуществления функций государства выделяют:

-правотворческую;

-правoисполнительную;

-правоохранительную.

Правотворческая (прaвоустановительная) форма - властно установленные законы, регулирующие ту или иную область деятельности. Правотворческая форма связана с установлением законных общепризнанных мерок, в которых определяется порядок деятельности государства, его органов, а также других субъектов в соответствующих направлениях.См.: Катков Д.Б., Кoрчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев.- М.: Юриспруденция.-2010.-С.98

Прaвоисполнительная форма - организация исполнения законов, утверждение определенных решений. Прaвоисполнительная форма выражается в исполнении правовых норм, претворении их в жизнь. Реализация функций страны в данном случае проходит таким образом, равно как данное указано законными общепризнанными нормами.

Правоохранительная форма - привлечение к ответственности лиц, нарушающих установленные правила. Правоохранительная форма имеет место тогда, когда нормы права не соблюдаются и никак не осуществляются, т.е. нарушается установленный ими порядок. В этих случаях вступает в действие механизм государственного принуждения, виновные привлекаются к ответственности, а нарушенный порядок восстанавливается. Организационные формы осуществления функций носят вспомогательный характер, они существуют, чтобы обеспечить деятельность государства в основных (правовых) формах осуществления функций. Организационные формы определяют многообразную организаторскую деятельность, которая может иметь место при осуществлении той или иной функции государства. Обычно об организационных формах осуществления государственных функций говорят в самом общем виде, никак их не дифференцируя. Однако некоторые исследователи акцентируют подобные, к примеру, организационные формы, как организационно-регламентирующую, организационно-хозяйственную и организационно-идеологическую. Организационно-регламентирующая форма выражается, по их мнению, в оперативной текущей организационной работе согласно заключению этих либо других конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма. Организационно-хозяйственная форма характеризуется оперативно-технической, текущей хозяйственной работой по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций. Организационно-идеологическая форма проявляется в повседневной оперативно-разъяснительной работе, кроме того сопряженной с обеспечением выполнения различных функций государства. Необходимо выделить, то что каждая функция государства осуществляется одновременно и в правовых, и в организационных формах К примеру, для того чтобы осуществить функцию охраны правопорядка, необходимо выпустить надлежащие законодательные акты, гарантировать их исполнение (пpaвоисполнительная форма), привлекать к ответственности нарушителей (правоохранительная форма), а в то же время, например, в процессе принятия закона, необходима определенная организационная, в чем и выражаются организационные формы деятельности государства. Выделяют методы осуществления функций государства - методы влияния на поведение людей.

Способы осуществления функций государства:

-убеждение (власть агитирует).

-принуждение (заставляет).

-поощрение (создает условия, при которых определенная деятельность становится выгодной для субъекта, ее исполняющего). См.: Клименко А.А. Теория государства и права: Учебное пособие / Клименко А.А., Румынина В.В. - М.:Мастерство.-2010.-С.76

Существуют и иная классификация методов деятельности государства, способов реализации функций государства. Можно выделить: централизованный метод (означает, что государство определяет общие принципы для всей своей территории, не допускает самодостаточности субъектов государства; данный способ как правило объединен с твердо централизованным правовым регулированием, когда все сферы охватываются регулированием сверху; это метод единого, единообразного осуществления власти, жесткой властной деятельности); децентрализованный метод (осуществление власти происходит на основе признания идей самоуправления, конкретной самодостаточности государства; государство никак не вторгается в все без исключения области общественной жизни, не все сферы регулируются сверху, централизованно; остается большой простор для деятельности субъектов государства, которые могут принимать решения с учетом специфики того или иного региона, в зависимости от чего методы осуществления функций государства могут разниться в зависимости географических, социальных, национальных, экономических факторов, составляющих специфику регионов); рекомендательный метод (в его основе лежит идея о том, что любую деятельность лучше выполняют профессионалы, а не дилетанты; государство - организация, специально созданная для управления, она осуществляет его профессионально, из чего делается вывод, что государство лучше справится с функцией управления, чем структуры, работающие не на профессиональной основе; поэтому государство вправе разрабатывать рекомендации, выполнение которых позволит добиться каких-либо социально значимых целей.

Таким образом, государство может создавать приблизительные проекты формирования той или иной области государства или отрасли экономики, типовые уставы, положения, правила, применение каковых даст возможность успешнее осуществлять казенно важную деятельность. Отличительная черта рекомендаций государства - они не обязательны для исполнения, но обязательны для ознакомления субъектами, которым они адресованы; поощрительный метод (государство создает условия, при которых субъекты заинтересованы в осуществлении деятельности, которая выгодна государству, составляет его функции. Например, в целях выполнения социальной функции государство устанавливает налоговые льготы для предприятий, берущих на работу инвалидов).

Заключение

В курсовой работе были выполнены все поставленные задачи: анализ понятия и социальные назначения государства; рaскрытие различных концепций сущности государства; рассмотрение функций государства, раскрытие их признаков; классификация функций государства и рассмотрение их эволюций.

На определенной ступени развития первобытного общества возникает государство.

Государство - это особая организация публичной, политической власти главенствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа), располагающая особым механизмом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию.

Государство руководит обществом, реализовывает политическую власть в масштабах всей страны. Для этой цели применяется государственный аппарат, который не совпадает с обществом, изолирован от него. Для содержания этого аппарата государство использует налоги, собираемые с населения.

Власть всегда означает, с одной стороны, навязывание чьей-то воли, а с другой - повиновение ей. Государство диктует свою волю гражданам и соответственно обществу в целом. По этой причине государственную власть характеризуют как управление обществом при помощи государственного аппарата при опоре на особые отряды вооруженных людей, на специальные принудительные учреждения.

Деятельность государства широка и разнообразна. Для того чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом, необходим высокий уровень научной абстракции и надлежащие ему понятия. Они дают возможность увидеть, что с момента возникновения и вплоть до настоящих дней задачи государства не остаются не измененными. Одни осуществляются до конца, на смену им приходят другие, наиболее непростые.

Функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых выражаются его сущность и назначение. Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере ее изменения, по мере перехода к сущности другого порядка.

Функции государства имеют объективный характер, но реализуются сознательной деятельностью людей. Все они тесно взаимосвязаны, действуют в системе, осуществляются соответствующими государственными органами. Динамика и изменчивость функций государства зависит от задач, стоящих перед обществом в ходе исторической эволюции, и целей, которые оно преследует.

Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность всех государственных органов должна протекать в русле основных функций государства Значит, любое государство должно осуществлять (и всегда осуществляет) общесoциальные функции, действовать в интересах всего общества. И любое государство не только является орудием подавления, машиной господства какого-то класса или социальной группы, но и представляет все общество, является средством его объединения, способом его интеграции. Общесoциальная роль государства также является его сущностной чертой, которая неразрывно связана с классовой и составляет, таким образом, вторую сторону его единой сущности. В государстве всегда сочетаются узкоклассовые или групповые интересы господствующей верхушки и интересы всего общества.

В данной работе я выполнила все поставленные задачи, а именно: проанализировала понятие и социальные назначения государства, раскрыла различные концепции происхождения государства, рассмотрела основные функции государства, а также их эволюцию.

...