Законы и методы управления земельными ресурсами и их характеристика

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ РЫНКА»

Факультет Заочного обучения

Кафедра Экономики и кадастра

Специальность Землеустройство и кадастры

Группа ЗиК 143 2

Контрольная работа

Тема Законы и методы управления земельными ресурсами и их характеристика

Предмет Управление городскими территориями

Студент Пьянкова О.А.

Руководитель Паух Я.В.

Самара, 2016

Содержание

Введение

1. Основные теоретические положения системы управления

2. Законы управления

3. Принципы управления

4. Методы управления

Заключение

Список литературы

Введение

Земельные ресурсы, являясь основой национального богатства, основным потенциальным источником экономического роста страны, в силу своих природных и экономических свойств, представляют особый объект социально-экономических и общественно-политических отношений.

Формирующаяся система управления земельными ресурсами страны учитывает правовые, политические, организационные, экономические, экологические и социальные условия страны и общества. Экономические преобразования в России во многом определили значение управления земельными отношениями и земельными ресурсами. Это связано с тем, что земля, помимо ее традиционных свойств (средство производства, территориальный базис, природный ресурс и др.) стала объектом имущественных правоотношений и объектом недвижимости.

Управление земельными ресурсами включает следующие аспекты: политический, административно-управленческий, правовой, научный, технико-технологический. Поэтому управление земельными ресурсами является результатом определенного сочетания объективных и субъективных факторов.

Управление земельными ресурсами включает такие функциональные действия, как землеустройство, государственные земельный кадастр и мониторинг земель и др. Поэтому система управления земельными ресурсами может быть государственной, муниципальной и внутрихозяйственной в зависимости от формы собственности на землю и органа, осуществляющего функции управления.

Целью управления земельными ресурсами является обеспечение потребностей государства и общества, таких как высокий уровень экономических, экологических и социальных условий жизни населения; эффективное развитие предпринимательской, общественной и иной деятельности; сохранение и восстановление свойств окружающей природной среды, в т.ч. земельных ресурсов; формирование экономически и социально обоснованной системы платежей за земельные участки.

1. Основные теоретические положения системы управления

система управление земельный ресурс

Система - это взаимосвязанная совокупность элементов, образующих определенную целостность и единство, предназначенная для достижения конкретной цели и находящаяся во взаимодействии с окружающей внешней средой.

Элементы (или объекты) системы - это неограниченное множество частей или компонентов.

Свойства системы - это качество параметров объектов системы т.е. их внешние проявления, позволяющие получить знания об объекте.

Система управления - функция организованных систем, обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей. Под субъектами управления понимают различные, властные и административные структуры, физические и юридические лица, имеющие определенные властные полномочия, организационно-распорядительные, экономические и морально-этические рычаги управления.

Объектом управления могут быть физические и юридические лица, а также социальные, природные, экологические, экономические системы и процессы. Любая система управления может быть разделена на управляющую и управляемую. Управляющая подсистема занимается выработкой управленческих решений, а управляемая -- является исполнителем решений.

2. Законы управления

Общие законы управления отражают наиболее существенные связи и отношения различных сторон управления между собой и с элементами внешней среды:

- закон единства и целостности систем управления;

- закон соотносительности управляющей и управляемой систем (субъекта и объекта управления);

- закон преимущественной эффективности сознательного и планомерного управления;

- закон соответствия содержания и форм прямой и обратной связи в системе управления организационной системы;

- закон обеспечения необходимого уровня свободы системы управления;

- закон единства действий законов управления.

Закон единства и целостности систем управления. Данный закон гласит, что система управления должна обладать организационным и функциональным единством.

Единство системы управления означает, что она образует собой единую систему, а не сумму частей, фрагментов, блоков. Это означает, что вся система управления должна быть построена на основе единых принципов, подходов, единых интересов, что не означает унификацию, единообразие звеньев, уровней и подходов в управлении.

Закон соотносительности управляющей (субъекта управления) и управляемой систем (объекта управления) предполагает их функциональное и структурное соответствие возможностям, уровням, направлениям, целям и задачам развития.

Любая система управления состоит из субъекта и объекта управления (из управляющей и управляемой системы). Соотносительность систем означает, что функциональная составляющая управляемой системы (объекта управления) должна соответствовать высокому уровню функциональной составляющей управляющей системы (субъекта управления). Уровень компетентности работников управляющей системы должна быть выше уровня компетентности работников управляемой подсистемы. Совершенствование управляющей системы должно быть более динамичным, нежели управляемой.

Закон преимущественной эффективности сознательного и планомерного управления. Данный закон гласит, что организационно-экономические системы (организации) с сознательным планомерным управлением и потенциально, и фактически эффективнее систем со стихийной регуляцией протекающих в них экономических процессов.

Закон соответствия содержания и формы прямой и обратной связи в системе управления организационной системой. Управление состоит в подаче субъектом управления сигналов на выполнение соответствующих действий управляемой системой. Эти сигналы представляют собой команды-решения, принятые на основании информации, поступающей к управляющему органу из внешней и внутренней среды организации по каналам связи.

Связь между управляющей и управляемой системами может быть прямой и обратной. Прямая связь выражается в форме сигналов-команд, идущих от субъекта к объекту управления. Обратная связь представляет собой сигналы-сообщения, поступающие от управляемой системы к управляющему органу и выражающие ее реакцию на управляющее воздействие.

Управляющее воздействие со стороны органа управления осуществляется в форме прямых команд субъективного и объективного типа. Для бесперебойного управления объектом этого еще недостаточно. Необходима обратная связь от управляемого объекта к управляющим органам в целях контроля системы и учета воздействия на нее внешней среды.

Если обратная связь в системе отсутствует или по какой-либо причине не улавливается органом управления, то такая система в конечном итоге может выйти из-под контроля и превратиться в неуправляемую.

Закон обеспечения необходимого уровня свободы системы управления. Это закон требует от системы управления не только достаточной гибкости, обладания необходимыми внутренними ресурсами, но и определенной устойчивостью и жесткостью. Гибкость ограничивается наличием ресурсов, жесткость системы обеспечивается четкостью норм, стандартов, ритуалами и т.п. Жесткость системе придают и субъективные ограничения (уровень компетентности руководителей и квалификация персонала). Необходимое число степеней свободы предполагает, что число степеней свободы управляющей системы всегда должно превосходить число степеней свободы управляемой системы.

Закон единства действий законов управления. Суть закона в том, что протекание явлений и процессов управления есть результирующая разноприложенных, каждая из которых подчиняется тому или иному закону управления. Законы непосредственно взаимодействуют, влияя друг на друга своими свойствами.

3. Принципы управления

Принципы управления -- это наиболее общие, основополагающие правила и рекомендации, которые необходимо учитывать и выполнять в практической деятельности на всех уровнях управления. Их отличие от законов состоит в том, что законы существуют и действуют объективно, независимо от воли и желания людей, а принципы сознательно формируются в интересах практики и применяют их в зависимости от конкретных условий. Из основных принципов можно выделить следующие:

- Принцип научности, обеспечивает построение системы управления и ее деятельности на научных основах, но с учетом имеющихся противоречий теории и практики, объективных и субъективных факторов. Принцип системности и комплексности предусматривает изучение объекта управления и управляющей системы совместно и нераздельно.

- Принцип централизованности и децентрализованности -- централизация позволяет обеспечить жесткую взаимокоординацию звеньев в рамках целостной системы управления, уровень которой зависит от единства и скоординированное. Децентрализация способствует структурной гибкости, развитию адаптивных возможностей системы, что позволяет быстро и оперативно реагировать на изменения ситуации.

- Принцип пропорциональности отражает рациональное соотношение управляющей и управляемой частей системы, так как увеличение и усложнение объекта управления ведут к росту субъекта (управляющей подсистемы). Принцип экономии времени требует постоянного уменьшения трудоемкости операций в процессе управления, включая информационные операции по подготовке и реализации решений.

- Принцип делегирования полномочий, которые представляет собой ограниченное право использовать имеющиеся ресурсы и направлять усилия системы управления на выполнение определенных задач. Делегирование полномочий означает передачу задач и полномочий управляющей структуре, которая принимает на себя ответственность за их выполнение.

- Принцип обратной связи заключается в том, что любое отклонение системы от ее естественного или заданного состояния является источником возникновения в управляющей подсистеме нового действия, направленного на то, чтобы поддержать систему в ее естественном заданном состоянии.

Основные законы и принципы управления реализуются в процессе формирования этапов процесса управления. Основными этапами процесса любой системы управления являются:

- сбор и обработка информации;

- ее анализ, диагноз и прогноз, систематизация (синтез), установление цели;

- выработка решения, направленного на достижение цели;

- последовательная конкретизация общего решения в виде планирования, программирования, проектирования, выработки конкретных (частных) управленческих решений;

- организация деятельности для выполнения решения;

- контроль за этой деятельностью (включая кадровое обеспечение);

- сбор и обработка информации о результатах деятельности и новый цикл этого непрерывного процесса.

Таким образом, управление -- это вид деятельности, который состоит из следующих основных функций: планирование, организация, мотивация, координация и контроль.

4. Методы управления

Методы управления - это способы осуществления управляющего воздействия и реализации целей управления.

Рис. 1. Методы управления

Экономические методы управления основаны на действии экономических законов и воздействуют на имущественные интересы организаций и персонала. К ним относятся: хозяйственный расчет, экономический расчет, планирование, прогнозирование, экономический анализ, экономическое обоснование, экономическое стимулирование и т.д. Эти методы составляют основу экономического управления организациями.

Организационно-административные методы управления базируются на объективных законах организации совместной деятельности людей и управления ею, на естественной потребности людей взаимодействовать в определенном порядке. Такие методы делятся на три группы:

- организационно - стабилизирующие - устанавливают долговременную связь в системах управления между людьми (концепция управления организацией, организационная структура управления, штаты, инструктирование, нормирование, регламентирование, контроль и надзор);

- организационно-распорядительные - обеспечивают оперативное управление совместной деятельностью людей и подразделений (данные методы реализуются в форме договоров, приказов, распоряжений, указаний, постановлений);

- организационно-дисциплинарные - предназначены для поддержания стабильности организационных связей и отношений, а также ответственности персонала за выполнение обязанностей; к ним относятся правила и нормы поведения работников и системы контроля за их поведением, а также разработка и применение поощрительных мер (за выполнение работниками установленных правил) и мер наказания (за невыполнение работниками установленных правил).

Социально-психологические методы управления представляют собой способы воздействия:

- на поведение личности и коллектива;

- на состояние и настроение организации;

- активизации климата в организации на базе высокой нравственной культуры, глубокого уважения человека и коллектива.

В менеджменте социально-психологические методы являются не только нравственной категорией управления, но и материальной, дающей прибыль или убыток, так как в хозяйственных организациях социально-психологические процессы, явления и действия просчитываются с точки зрения затрат и прибыли, получаемой от их применения. В основе этих методов лежат объективные законы социального развития и законы психологии. Данные методы управления делятся на две группы:

- Социальные - к которым относятся социальное нормирование (правила внутреннего распорядка, внутрифирменного этикета и т.д.); социальное стимулирование коллективов и отдельных работников; социальное регулирование (договоры, взаимные обязательства, системы отбора, удовлетворение социальных потребностей) и др.;

- Психологические - используются в целях гармонизации отношений между членами организации и установления наиболее благоприятного психологического климата; к ним относятся методы комплектования малых групп, гуманизации труда, профессионального отбора и обучения работников.

Заключение

Одним из важнейших действий в сфере управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях является система государственного земельного кадастра, которая служит информационной основой государственного управления территориями и экономического регулирования земельных отношений. При этом все составные части земельного кадастра должны быть адаптированы к рыночным условиям. Особенно это важно при разработке экономически обоснованных методик массовой государственной кадастровой оценки земель различных категорий, законодательном изменении принципов и правил налогообложения объектов земельных отношений. Совершенствование системы управления позволит повысить эффективность использования земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях.

Список литературы

1. Земельная функция современного государства: Монография. М.: Новый индекс, Анисимов А.П., Рыженков А.Я. 2012. - 154с.

2. Варламов, Анатолий Александрович Государственный кадастр недвижимости: учебник / А. А. Варламов, С. А. Гальченко; Агрообразование. -- Москва: КолосС, 2012. -- 679 с.

3. Землеустройство и управление землепользованием: учебное пособие для вузов / В. В. Слезко, Е. В. Слезко, Л. В. Слезко. -- Москва: Инфра-М, 2013. -- 202 с.

4. Современное содержание земельного кадастра: учебное пособие / М.А. Сулин, В.А. Павлова, Д.А. Шишов. - СПб.: Проспект Науки, 2010. - 272 с.

Размещено на Allbest.ru