Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Общественные отношения, складывающиеся в связи с пенсионным обеспечением населения, крайне важны, поскольку являются залогом уверенности граждан в завтрашнем дне, с одной стороны, и социальной стабильности в государстве - с другой.

Современная пенсионная система России включает в себя определённый вид накоплений, которые формируются из перечислений работодателя. Попробуем разобраться, из чего состоит страховая и накопительная часть пенсии. Что входит в состав будущего обеспечения Страховая и накопительная часть пенсии составляют 22 % от заработной платы каждого работника. Средства идут на формирование будущей пенсии, которая включает страховую и накопительную составляющие. Страховая составляет 16%, а накопительная - 6%. Страховую часть государство расходует на выплату действующим пенсионерам и учитывает в виде обязательств пенсии по выплате будущим пенсионерам. Страховая и накопительная часть пенсии складываются из всех поступлений, переведённых работодателем на специальный счёт работника. Номер счёта указан на карточке СНИЛС. Государство разрешает преумножить накопительные сбережения, выбрав управляющие фонды и компании. Актуальность исследования пенсионной системы обусловлена тем, что вопросы пенсионной политики, так или иначе, касаются каждого из нас: и тех, кому уже назначена пенсия, и тех, кто будет претендовать на ее получение в будущем. Пенсионная система Российской Федерации с начала 21 века пережила несколько этапов реформ. Так, можно выделить реформу 2002 года, которая коренным образом изменила систему пенсионного обеспечения пенсионеров и формулу определения пенсий для будущих пенсионеров; реформу 2010 года и реформу 2015 года. Программа софинансирования пенсий стартовала с 1 января 2009 года, сегодня она насчитывает более 15 млн. участников.

Объект исследования - система пенсионного страхования в РФ.

Предмет исследования - процесс реализации Программы государственного софинансирования пенсий в Российской Федерации.

Целью исследования является изучение теоретических основ пенсионного страхования в Российской Федерации и проблемы их реализации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.) Рассмотреть исторические и правовые аспекты становления и развития пенсионного страхования в России.

2.) Охарактеризовать порядок формирования пенсионных накоплений по Программе государственного софинансирования пенсий.

3.) Исследовать реализацию Программы государственного софинансирования пенсий.

При написании данной работы были использованы следующие методы исследования: общенаучного дидактического метода познания, универсальных научных методов: структурно-функционального, системно-структурного, статистического, анализа и синтеза, специальных юридических методов: историко-правового, сравнительно-правового, формально-юридического и др.

При написании данной работы были использованы труды следующих авторов: Александров Н.Г. , Аракчеев В.С., Алиев Б. Х., Блау С. Л., Благодир А.Л.,Булаев В.М., Васильева Ю.В.,Гусов К.Н.

При написании данной работы были использованы следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», Федеральный закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»

Научная новизна работы: 1) предложен авторский подход к изучению теоретических основ пенсионного страхования в Российской Федерации 2) сделан комплексный анализ законодательной базы по теме исследования.

Практическая значимость работы: заключается в том, что она может быть использована при подготовке к семинарскому занятию, лекции, как дополнительный материал для написания научных статей по праву социального обеспечения, дальнейшего написания дипломной или магистерской работы с целью усовершенствования результатов исследования.

Структура курсовой работы соответствует поставленной цели и задачам исследования, состоит из введения, одной главы и трех параграфов, заключения и списка использованных источников из тридцати наименований. Введение раскрывает актуальность, цели, задачи, методы, пратическую значимость пенсионного страхования в Российской Федерации. В первой главе раскрыты история пенсионного страхования, порядок формирования и реализации пенсионных накоплений по Программе государственного софинансирования пенсий. В заключении сделаны основные выводы проведенного исследования.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 ИСТОРИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ В РФ

Развитие пенсионного законодательства является одной из важнейших характеристик социального государства. Для современных российских правоведов тщательное изучение источников права пенсионного обеспечения представляет значительный интерес в связи с тем, что оно оказало вполне определённое скрытое или явное воздействие на формирование института пенсий на последующих этапах социально-политического развития России. В современной России с 1990-х годов наблюдается тенденция к использованию дореволюционного опыта в процессе реформирования органов государственной власти . Степень данного воздействия трудно переоценить. Опосредованное заимствование отдельных норм и положений пенсионного законодательства досоветской эпохи обнаруживается в социальном праве советского и постсоветского периодов [17, c. 69].

На рубеже XIX-XX веков наблюдается рост политической активности пролетариата. В комплексе правовых, экономических и социальных мер, предпринимаемых властью, не последнее место занимала деятельность по решению вопросов пенсионного обеспечения наемных рабочих. Здесь самодержавная власть пошла по пути назначения пенсий из казны только тем наемным рабочим государственных предприятий, которые потеряли трудоспособность на производстве. Так, в мае 1901 г. Николай II утвердил «Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утратившим трудоспособность на заводских или рудничных работах» , согласно которым рабочим указанных предприятий без различия пола и возраста, лишившимся возможности продолжать работы от увечья или других повреждений в здоровье (профессиональных болезней), полученных во время или вследствие обозначенных работ, а также семействам этих рабочих в случае их смерти должны были назначаться пенсии из казны [13, c. 90].

Что касается наемных рабочих негосударственных предприятий, то для них законодательство закрепляло совершенно иные принципы назначения пенсий. Осенью 1902 г. Государственный Совет одобрил законопроект, а 2 июня 1903 г. Николай II утвердил «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Следующими стали законы «О страховании на случай болезни» и «О страховании рабочих от несчастных случаев», которые утверждены монархом 23 июня 1912 г. Они, так же, как и Правила от 2 июня 1903 г., строились на гражданско-правовых принципах вознаграждения за имущественный ущерб, вызванный снижением или утратой трудоспособности. Но в нем шла речь уже о страховании, а не об индивидуальной ответственности нанимателя за причиненный ущерб. Впрочем, нельзя не отметить, что Фонд социального страхования формировался, пополнялся за счет самих рабочих. Иначе говоря, развитие пенсионного законодательства в Российской империи свидетельствовало, что действительно в то время торжествовал христианско-православный идеал гражданственности, отражавшийся во всех сферах общественной жизни страны. Таким образом, пенсионное законодательство складывалось постепенно, и, пройдя стадию в виде регламентов, указов, положений, которые были зафиксированы в первом полном собрание законов, получило систематическое выражение в общем и особенных пенсионных уставах, включенных в свод законов Российской Империи. В статьях пенсионных уставов закреплены основополагающие элементы пенсионной системы, получил дальнейшее развитие правовой статус субъектов пенсионных правоотношений, конкретизированы и расширены нормы, регулирующие основания получения и размеры пенсий.

В России периода империи так и не появилось единого пенсионного закона, регулирующего функционирование института пенсий. В силу разных социально-политических причин постоянно шел процесс расширения субъектов системы пенсионного обеспечения, что обусловило появление принципиально новых видов пенсий, которые регламентировались отдельными законодательными актами, прошедшими согласование в Государственной Думе [21, c. 110].

Отправной точкой развития пенсионной системы России, механизм функционирования и элементы которой находят свое отражение в современном обществе, можно считать начало 1990-х гг., когда в основу начатой в постсоветский период пенсионной реформы были заложены целевые установки на рост доходов пенсионеров и достижение оптимального уровня пенсионного обеспечения.

Первый этап реализации пенсионной реформы был начат с принятием Закона от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» . Среди причин реализации пенсионной реформы и построения пенсионной системы, отвечающей требованиям современного общества, были, в первую очередь, причины социально-экономического характера: низкий уровень пенсионных выплат и девальвация пенсионной системы советского периода. Как отмечал В.Д. Роик, «... пенсионные системы являются важнейшими элементами системы доходов и социальной защиты населения, а их ресурсы - одними из наиболее значимых на финансовых рынках. Современная пенсионная система России -уже не «советская государственная система социального обеспечения», но еще и не «страховая».

Действовавшая до 1991 г. система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования. Она охватывала не только выплаты пенсий и пособий всех видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся масс, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных. Эти сферы имеют свою специфику развития и финансирования. Поэтому выделение пенсионного обеспечения в самостоятельную организационную структуру, формирование Пенсионный Фонд России как самостоятельного фонда денежных средств, регулируемого специальным законодательством Российской Федерации и принятыми в его развитие правовыми актами, принятие закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» являются важнейшими вехами в развитии социального обеспечения населения страны.

1991-1994 годы можно считать первым этапом пенсионной реформы, которая проходила в сложных социально-экономических условиях развития страны. И в этих условиях она не могла быть реализована. К началу 1995 г. ситуация с пенсионным обеспечением характеризовалась низким уровнем пенсий и высоким тарифом страховых взносов. Заработная плата основной массы населения перестала оказывать влияние на размер пенсии, исчезла ее дифференциация. Несмотря на предпринимаемые Правительством Российской Федерации шаги, реальное содержание пенсий продолжало снижаться, поскольку правительство и Пенсионный Фонд Росии пытались одновременно решить за время первого этапа реформы практически неразрешимую задачу - довести минимальный размер пенсий до уровня прожиточного минимума и осуществить дифференциацию размеров пенсий в зависимости от прошлого трудового вклада. В результате в пенсионной системе возник комплекс социальных и экономических противоречий, которые свойственны пенсионной системе переходного периода: потеря управляемости формированием государственных пенсионных обязательств; разрушение принципов пенсионного страхования; неконтролируемый рост долга перед пенсионерами. Без устранения этих причин невозможно было устойчивое развитие Пенсионный Фонд России как фонда денежных средств.

1995 год считается началом второго этапа пенсионной реформы и, следовательно, дальнейшего развития и совершенствования структуры Пенсионный Фонд России. В целях усиления государственных гарантий граждан на пенсионное обеспечение в условиях проводимой экономической реформы и создания предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы в августе 1995г. Правительством Российской Федерации принята Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Основными целями реформирования пенсионной системы являлись: реализация права граждан, проживающих на территории Российской Федерации, на пенсионное обеспечение; обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы; создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования; адаптация системы пенсионного обеспечения к развивающимся в России рыночным отношениям; рационализация и оптимизация условий предоставления пенсий и их размеров; повышение эффективности управления пенсионным обеспечением [25, c. 168].

В процессе проведения пенсионной реформы возникла необходимость пересмотра практически всех основных принципов функционирования пенсионной системы. Концепцией предусматривалось сохранение и укрепление государственной пенсионной системы с учетом развития новых форм пенсионного обеспечения. С введением в государственную пенсионную систему социальных пенсий и провозглашением права на создание негосударственных пенсионных систем возникли предпосылки для развития трехуровневой пенсионной системы.

Первый уровень системы - базовая пенсия, которая в перспективе заменит социальную пенсию. Она в принципе должна предоставляться всем гражданам Российской Федерации и обеспечивать материальные условия жизни человеку при наступлении инвалидности, или по достижении пенсионного возраста, или в случае потери кормильца независимо от наличия трудового стажа. Второй уровень - трудовая (страховая) пенсия. По своей сути трудовая пенсия должна соответствовать природе солидарности поколений, на которой базируется система социального страхования. При определении права граждан на трудовую пенсию, ее размера периоды, не связанные с уплатой страховых взносов, могут учитываться при условии возмещения соответствующих расходов за счет средств федерального бюджета. Это означает последовательное осуществление в пенсионной системе страховых принципов, исключающих какие-либо привилегии для отдельных слоев и групп застрахованных лиц. Третий уровень - негосударственные пенсии. Они рассматриваются в пенсионной системе как дополнительные по отношению к государственным пенсиям и могут реализовываться как в форме дополнительных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий, так и в форме личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или пенсионных фондах. Здесь могут участвовать как работодатели, так и наемные работники [22, c. 154].

Третий этап (1998-2001 гг.) осуществления пенсионной реформы связан с принятием Правительством Российской Федерации Программы пенсионной реформы в Российской Федерации. Программой был определен подход к разработке нового пенсионного законодательства. За основу был взят пакетный метод формирования правовой базы будущего устройства пенсионной системы России. При этом установлено, что система должна представлять собой совокупность правовых, экономических и организационных институтов и норм, предусматривающих предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии. В основу такого подхода был положен принцип разграничения материальной ответственности государства, работодателей, наемных работников и других субъектов пенсионных отношений в зависимости от условий формирования и источников финансовых ресурсов, обеспечивающих реализацию пенсионных прав всех граждан, имеющих право на получение пенсии. Именно такой подход определил дальнейшее реформирование пенсионной системы.

Кроме того, для предотвращения кризиса национальной пенсионной системы и создания предпосылок экономического роста в стране предполагалось осуществление поэтапного перехода от существовавшей всеобщей распределительной модели к смешанной системе пенсионного обеспечения, которая в долгосрочной перспективе в качестве альтернативы действующей распределительной модели станет включать в себя:

1.) Государственное (обязательное) пенсионное страхование - ведущий элемент системы. Здесь выплата пенсий и ее размер будут зависеть от страхового (трудового) стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования. Финансирование выплат пенсий будет осуществляться не только за счет текущих поступлений в бюджет Пенсионного Фонда России, но и за счет средств, полученных от направления части временно свободных средств бюджета Фонда на накопление, и за счет инвестиционного дохода от их размещения.

2.) Государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а также для лиц, которые не приобрели права на пенсию по обязательному пенсионному страхованию. Здесь финансирование выплат пенсий будет осуществляться за счет средств федерального бюджета.

3.) Для целей организации новой системы пенсионного обеспечения Президентом РФ в еще в 1992 году был подписан Указ № 1066 «О негосударственных пенсионных фондах», который послужил посылом для дальнейшего развития негосударственного пенсионного обеспечения в России. В связи с этим основными институтами негосударственного пенсионного обеспечения становятся негосударственные пенсионные фонды (НПФ), дающие возможность самим работникам влиять на размер будущей пенсии посредством накопительного механизма ее формирования. Дополнительное пенсионное страхование будет осуществляться за счет добровольных взносов работодателей и наемных работников, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - за счет обязательных страховых взносов.

Особенностью данного этапа проведения пенсионной реформы и развития пенсионного обеспечения стало полное погашение Пенсионным фондом Российской Федерации своей задолженности по финансированию выплаты пенсий (октябрь 1999 г.), образовавшейся по независящим от него причинам, в сумме 26,6 млрд деноминированных рублей.

Четвертый этап пенсионной реформы начался с 2002 г. Многие вопросы пенсионного обеспечения к этому времени не были решены. Дело в том, что новая пенсионная система Российской Федерации уже на стадии формирования практически не имела денежных ресурсов для финансирования в полном объеме всех переданных и возникающих у нее государственных пенсионных обязательств.

С 1 января 2002 г. введен в действие президентский пакет документов, который сформировал основы новой системы пенсионного законодательства в Российской Федерации. В него вошли:

- Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Этим законом устанавливаются основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения; предусматривается за счет средств федерального бюджета система дополнительных государственных мероприятий (гарантий) в сфере пенсионного обеспечения для отдельных социально значимых категорий граждан. - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании граждан в Российской Федерации». Им устанавливаются организационные, правовые, финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации [5].

- Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Он устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, состоящей из трех частей.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» еще больше расширил функции Пенсионный Фонд России и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, размер трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования. Инвестирование средств пенсионных накоплений осуществляет Пенсионный фонд через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные пенсионные фонды.В 2013 году Пенсионный фонд России приступил к реализации новой Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации. Одна из ключевых целей Стратегии - развитие трехуровневой модели пенсионной системы на основе обязательного пенсионного страхования, корпоративных пенсионных систем и добровольного пенсионного страхования. Именно такая модель, которая внедряется в России с 1 января 2015 года, сможет обеспечивать наибольшую сбалансированность пенсионной системы страны в долгосрочной перспективе. Пенсионная реформа 2013-2015 - очередной этап реформирования пенсионной системы Российской Федерации, предусматривающий ввод нового порядка формирования пенсионных прав и расчета страховой пенсии. В частности, вводится новая формула расчета размера пенсии, учитывающая стаж, размер разработка и возраст выхода на пенсию. Граждане 1967 года рождения и младше смогут сами решить, продолжать ли накапливать пенсионные средства или вернуть их в страховую часть.

С 1 Января 2015 г. Вступивший в силу Федеральный Закон от 28 декабря 2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» и ФЗ от 28 января 2013 № 424 - ФЗ «О накопительной пенсии»

С начала 2009 года в России начала реализовываться Программа государственного софинансирования пенсий. Ограничения для участия в программе нет. Срок ее действия составляет 10 месяцев с момента внесения первого взноса.

В целом за все время действия Программы ее участники внесли в фонд своей будущей пенсии 45 миллиардов рублей.

софинансирование пенсия накопление правовой

1.2 ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННЫХ НАКОПЛЕНИЙ ПО ПРОГРАММЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОФИНАНСИРОВАНИЯ ПЕНСИЙ

Софинансирование накопительной пенсии - это система дополнительных страховых взносов гражданином и государством в равном размере на формирование накопительной пенсии. Она предназначена для поддержки государством социально активных граждан, заботившихся о своей будущей пенсии. 30 апреля 2009 г. №56 «О дополнительных взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накопления.

При формировании проекта федерального бюджета на 2015 - 2017 годы учтена реализация программы государственного софинансирования пенсионных накоплений, которая осуществляется на основании Федерального закона от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии формирования пенсионных накоплений". Программой предусматривается софинансирование формирования пенсионных накоплений, осуществляемое за счет средств ФНБ, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в пользу застрахованного лица, уплатившего дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии. При этом с учетом значительного повышения интереса граждан к добровольному пенсионному страхованию в целом и к указанной Программе в частности объем ассигнований федерального бюджета на указанные цели существенно увеличивается.

Заявление о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию (далее также - заявление) может подаваться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично гражданином по месту его жительства, через своего работодателя либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр). Заявление также может быть подано иным способом, в том числе в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который подается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, при этом установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются в порядке, определенном подпунктами 1 - 4 пункта 4 статьи 32 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации").

В заявлении должны быть указаны:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина;

2) фамилия, имя, отчество гражданина;

3) место жительства гражданина.

3. Форма заявления и инструкция по его заполнению утверждаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Работодатель, получивший заявление, в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня получения заявления, направляет его непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию либо через многофункциональный центр.

Основные положения закона от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» [7]. Закон вступил в силу с 1.10.2008. С этого момента наряду с будущими пенсионерами и государством в формировании пенсии своих работников участвуют и работодатели.

К программе пенсионного софинансирования можно подключиться в течение пяти лет -- с 01.10.2008 по 01.10.2013. При этом существует два финансовых условия: взнос работника должен быть не меньше 2000 руб. в год. (Верхний порог отчислений не ограничен. Но эксперты подсчитали, что наиболее выгодно вносить по 1000 руб. каждый месяц, т. е. 12 000 руб. в год.) Государство будет добавлять ровно столько же, сколько вложил работник, но не больше 12 000 руб. в год -- именно поэтому программу стали называть «тысяча на тысячу». В соответствии с законом государство будет участвовать в проекте в течение 10 лет, а дальше копить деньги на будущую пенсию гражданам придется самостоятельно.

Участвовать в добровольном пенсионном накоплении могут абсолютно все: с 14 лет -- и далее без всяких ограничений по возрасту. Таким образом, закон исполнил решение Конституционного Суда РФ, согласно которому «выпавшее» из накопительной части государственной пенсионной системы «поколение 40-летних» (тех, кто родился в 1966 г. и ранее) получает возможность откладывать средства на будущую пенсию.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Закона № 56-ФЗ «мужчины 1953-1966 гг. рождения и женщины 1957-1966 гг. рождения, в пользу которых страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии уплачивались в период с 2002 по 2004 г. включительно, вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, осуществлять выбор инвестиционного портфеля (управляющей компании) либо переводить средства пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд» [7].

Граждане могут также перечислять дополнительные страховые взносы самостоятельно (ст. 6 Закона № 56-ФЗ) и представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации копии платежных документов. В этом случае заявление о добровольном вступлении в систему дополнительного пенсионного страхования необходимо подать непосредственно в территориальное отделение Пенсионного Фонда России по месту жительства или в организации-трансферагенты, которыми выступают, как и при обязательном пенсионном страховании, банки и Негосударственный Пенсионный Фонд. Можно послать заявление по почте, но в этом случае подпись необходимо заверить у нотариуса. Напомним, что подать заявление можно в период с 01.10.2008 по 01.10.2013.

Добровольные взносы на накопительную часть пенсии инвестируются в том же порядке, как и пенсионные накопления в системе обязательного страхования (этот порядок регламентирован Федеральным законом от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» [6]). То есть будущий пенсионер выбирает частную управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд либо по умолчанию оставляет накопления в управлении Внешэкономбанка -- государственной управляющей компании.

При этом в законе жестко определены сроки: добровольные отчисления государство направляет на инвестирование не позднее 15 мая года получения средств на софинансирование формирования пенсионных накоплений (ст. 15 Закона № 56-ФЗ). Однако передавать эти средства на инвестирование будут не один раз в год, как предполагалось ранее, а каждый квартал, следовательно, деньги уйдут в выбранную гражданином управляющую компанию через три месяца, а не через год, как это принято в обязательном пенсионном страховании (п. 3 ст. 11 Закона № 56-ФЗ).

Сумма добровольных накоплений может наследоваться. Но только в случае, если работник умирает, не успев оформить трудовую пенсию. Тогда сумма его накоплений будет выплачена его правопреемникам (ст. 16 Закона № 56-ФЗ) [23, c. 79-83].

1.3 РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОФИНАНСИРОВАНИЯ ПЕНСИЙ

Федеральный закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» [7] вступил в действие в октябре 2008 года в качестве одной из антикризисных мер Правительства РФ в целях стимулирования формирования добровольных пенсионных накоплений граждан и повышения уровня их пенсионного обеспечения. С принятием качественно нового закона в России стартовала Программа государственного софинансирования пенсии.

Привлекательным фактором вступления в Программу стала гарантированная со стороны государства поддержка формирования индивидуальных пенсионных накопления в размере от 2 до 12 тысяч рублей - в зависимости от величины дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию (ДСВ), уплаченных отдельным застрахованным лицом.

Принятие Государственной Думой 24 октября 2014 года Федерального закона от 04.11.2014 № 345-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [7] внесло некоторые коррективы в реализацию Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений. В частности, были продлены сроки:

вступления в Программу застрахованных лиц - по 31 декабря 2016 года включительно;

внесения первого взноса в рамках Программы в целях ее «активации» - по 31 января 2017 года включительно.

Добровольные взносы, которые были уплачены гражданами в рамках Программы государственного софинансирования пенсионных накоплений до 1 октября 2013 г., переданы Пенсионным фондом Российской Федерации в управляющие компании или Негосударственный Пенсионный Фонд в полном объеме. Добровольные взносы граждан в рамках Программы государственного софинансирования, которые поступили позднее 1 октября 2013 г. и поступят в Пенсионный Фонд России в 2014 г., в настоящее время инвестируются Пенсионный Фонд России и будут инвестироваться до тех пор, пока выбранный гражданином Негосударственный Пенсионный Фонд не войдет в систему гарантирования сохранности пенсионных накоплений или управляющая компания, включая Государственную управляющую компанию ВЭБ, не будет соответствовать новым требованиям Центрального банка Российской Федерации. Только в этом случае добровольные взносы граждан будут переданы в соответствующие Негосударственный Пенсионный Фонд или управляющие компании [24].

Если пенсионные накопления гражданина находятся в доверительном управлении управляющей компании или государственной управляющей компании, то назначение и выплату накопительной пенсии, учет средств пенсионных накоплений и результатов их инвестирования управляющими компаниями осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). Если пенсионные накопления находятся в негосударственном пенсионном фонде, то инвестирование и учет средств пенсионных накоплений, а также назначение и выплату накопительной пенсии осуществляет выбранный Негосударственный Пенсионный Фонд.

Основные положения закона:

Под пенсионными накоплениями понимаются:

1) средства пенсионных накоплений, сформированные в пользу застрахованных лиц, которым Пенсионным фондом Российской Федерации или негосударственным пенсионным фондом установлены накопительная пенсия и срочная пенсионная выплата, единовременная выплата средств пенсионных накоплений, находящиеся в Пенсионном фонде Российской Федерации или в негосударственном пенсионном фонде и не переданные в доверительное управление управляющим компаниям, находящиеся в доверительном управлении управляющих компаний, поступившие в Пенсионный фонд Российской Федерации от управляющих компаний для передачи в государственную управляющую компанию средствами выплатного резерва и еще не переданные ей (п. 1-7 ст. 1 Закона № 360-ФЗ).

Осуществляются следующие виды выплат:

1) единовременная выплата средств пенсионных накоплений (далее - единовременная выплата);

2) срочная пенсионная выплата;

3) накопительная пенсия;

4) выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам

Застрахованное лицо имеет право обратиться за назначением выплат за счет средств пенсионных накоплений (ст. 3 Закона № 360-ФЗ). [9]

Статья 4 № 360-ФЗ предполагает единовременные выплаты застрахованным лицам по случаю потери кормильца, при возникновении права на установление страховой пенсии по старости.

Размер срочной пенсионной выплаты определяется по формуле:
СП = ПН/Т, где СП - размер срочной пенсионной выплаты; ПН - сумма средств пенсионных накоплений, сформированных за счет дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, взносов работодателя, взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, дохода от их инвестирования (ст. 5 Закона № 360-ФЗ).

Источником финансового обеспечения выплаты накопительной пенсии являются средства выплатного резерва, формируемые Пенсионным фондом Российской Федерации из средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена накопительная пенсия, в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом (ст. 6 Закона № 360-ФЗ). Источником финансового обеспечения выплаты накопительной пенсии является выплатной резерв, формируемый негосударственным пенсионным фондом из средств пенсионных накоплений застрахованных лиц (ст. 13).

Выплатной резерв Пенсионного фонда Российской Федерации формируется за счет:

суммы средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица на день,

суммы средств пенсионных накоплений, чистый финансовый результат от временного размещения указанных средств,

дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, отраженный в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица позднее дня,

суммы средств пенсионных накоплений, формируемых в пользу застрахованных лиц, которые продолжают (возобновляют) работу или иную деятельность (п. 1-4 ст. 7 Закона № 360-ФЗ) [9].

Размер накопительной пенсии и размер срочной пенсионной выплаты подлежат корректировке по результатам инвестирования соответственно средств выплатного резерва (ст. 12, 16 Закона № 360-ФЗ).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведения исследования делаем следующие выводы:

1). Пенсионное страхование в РФ прошло несколько этапов своего становления - от империализма до современности. Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, что было гораздо позднее, чем в большинстве развитых стран.

В соответствии с Конституцией СССР все граждане имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты нетрудоспособности, а также потери кормильца

Развитие пенсионной системы до начала радикальных рыночных реформ 1990 г. свидетельствует о накоплении в ней большого числа экономических и социальных проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требований включения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в бюджетно-финансовую систему страны.

Российский пенсионный закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации» 1990 г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда. Важнейшим условием во взаимоотношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций. Развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели. Начиная с 1991 года основную финансовую нагрузку пенсионного обеспечения несут работодатели - около 90 % всех расходов.

Для целей организации новой системы пенсионного обеспечения Президентом РФ в еще в 1992 году был подписан Указ № 1066 «О негосударственных пенсионных фондах», который послужил посылом для дальнейшего развития негосударственного пенсионного обеспечения в России.

2). С 1го января 2009 года была создана Программа государственного софинансирования пенсии - это уникальная государственная программа, которая позволяет увеличить будущую пенсию за счёт дополнительных взносов как самого гражданина, так и за счёт средств государства. Суть программы заключается в формировании пенсионных накоплений граждан РФ путём уплаты дополнительных страховых взносов гражданина на накопительную пенсию и такой же суммы страховых взносов (софинансирования) государства, а также взносов организаций-работодателей (при желании работодателя). В том числе специально для этого государством формируется Фонд национального благосостояния.

В роли законодательного регулятора этой Программы выступает Федеральный Закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» . Закон вступил в силу с 1.10.2008. С этого момента наряду с будущими пенсионерами и государством в формировании пенсии своих работников участвуют и работодатели.

Существует два финансовых условия участия в Программе: взнос работника должен быть не меньше 2000 руб. в год. Государство будет добавлять ровно столько же, сколько вложил работник, но не больше 12 000 руб. в год -- именно поэтому программу стали называть «тысяча на тысячу». Участвовать в добровольном пенсионном накоплении могут абсолютно все: с 14 лет -- и далее без всяких ограничений по возрасту.

Закон так же распространил действие добровольной накопительной схемы и на работников, достигших пенсионного возраста. Одно из условий участия в проекте: гражданин должен входить в систему обязательного пенсионного страхования, то есть быть зарегистрированным в Пенсионном фонде РФ. Граждане могут также перечислять дополнительные страховые взносы самостоятельно и представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации копии платежных документов. Сумма добровольных накоплений может наследоваться.

3). Основные нормы, касающиеся выплаты средств пенсионных накоплений, установлены Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений»

Впервые в истории российской пенсионной системы закон дает гражданам возможность получать пенсионные накопления в виде накопления пенсии не только пожизненно, в рамках ежемесячных платежей, но и в качестве единовременной выплаты. Также гражданам предоставляется право получать в качестве срочной пенсионной выплаты средства пенсионных накоплений, сформированные за счет собственных дополнительных взносов. Срочная пенсионная выплата формируется только за счет дополнительных страховых взносов на накопительную часть будущей пенсии гражданина. В качестве вывода необходимо сказать о том, что софинансирование пенсий на 2017 год уже успели оценить многие россияне, ведь в условиях кризиса вопрос получения основного дохода и улучшения своего материального благосостояния на пенсии волнует каждого человека. Отдельное внимание нужно уделить тому, программа все же создана для блага россиян, а не для увеличения резервов Пенсионного Фонда, поэтому пренебрегать ею не стоит

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10. 12. 1948 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов, изд. ИНФРА-НОРМА, - М.: 2000.

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16. 12. 1966 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов, изд. ИНФРА-НОРМА, - М.: 2000.

3. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12. 12. 1993 г. // Российская газета, 1993, № 237.4. Федеральный закон от 16. 07. 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // Собрание законодательства РФ, 1999, № 20, ст. - 1430.

5. Федеральный закон от 15. 12. 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2001, № 30, ст.- 1721.

6. Федеральный закон от 24. 07. 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2002, № 16, ст.- 1600.

7. Федеральный закон от 30. 04. 2008 г. N 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» // Собрание законодательства РФ, 2008, № 6, ст.- 1235.

8. Федеральный закон от 28. 12. 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства РФ, 2013, № 29, ст.- 2018.

9. Федеральный закон от 30. 11. 2011 г. N 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» // Собрание законодательства РФ, 2011, № 25, ст.- 1890.

10. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Постатейный комментарий к Федеральному Закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». - М.: «ИНФРА-М», 2015. - 378 с.

11. Аракчеев В.С. Пенсионное право России: учебное пособие / В.С. Аракчеев. - СПб: «Юридический центр Пресс», 2014. - 380 с.

12. Алиев Б. Х. Страхование: учебник / Б. Х. Алиев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 389 с.

13. Бекоева С. А. Необходимость и содержание социального обеспечения в Российской Федерации // Приволжский научный вестник. - 2015. - № 3-1. - С. 84-87.

14. Владимиров А. А. Социальное государство: проблемы становления // Вестник Волжской государственной академии водного транспорта. - 2012. - № 33. - С. 67-69.

15. Благодир А.Л. Право социального обеспечения: учебник /
А.Л. Благодир. - Киров : Издательство у-та, 2014.- 315 с.

16. Васильева Ю.В. Кодификациция российского законодательства о социальном обеспечении: монография. - Пермь: Перм. гос. ун-т, 2015.- 389 с.

17. Васильева Ю.В. Пенсионное право Российской Федерации. - Пермь: Перм. Ун-т, 2016.- 289 с.

18. Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к пенсионному законодательству. - М.: ООО «ТК Велби», 2016.- 315 с.

19. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Пенсионная реформа в России. - М.: Р. Валент, 2014. - 220 с.

20. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция».4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2016.-345 с.

21. Зарипова Р.Р., Сираева Р.Р. Совершенствование пенсионной системы // Современное государство: проблемы социально-экономического развития материалы международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 115-119.

22. Исаев И. А. История государства и права России: учебное пособие. - М.: ТК «Велби»; Проспект, 2014. - 797 с.

23. Молотовщикова Е. О., Пахомова Е. А., Торопкин А. И., Фоменков А. А. Пути пенсионной реформы: политические аспекты. В пострадавших будет средний класс? // Молодой ученый. - 2013. - № 11.- С. 732-735.

24. Пенсионный Фонд России [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.pfrf.ru/grazdanam/pensions/pens_nak/pgsp/

25. Практический и научный комментарий к Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» / под общ. ред. Захарова Л. М. - М.: Издательство БЕК, 2016.- 328 с.

26. Сираева Р.Р. Современные пенсионные систем : учеб. пособие / Р.Р.Сираева. - М.: Ифра, 2016. - 256 с.

Размещено на Allbest.ur