Функции государства

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Со временем развития человечества оно стало интересоваться тем, когда было образовано первое государство, в чем его сущность и для чего оно создавалось.

В настоящее время в мире огромное количество различных стран. Все они отличаются друг от друга по различным параметрам, таким как размер территории, численность населения, наличие деления на административно-территориальные единицы, государственный язык и религия и другие.

Кроме того, в развитии международных отношений между существующими государствами играет роль и политический режим в стране, и направленность политической власти.

Еще одним отличительным критерием государства являются его функции, которые мы и будем рассматривать в данной курсовой работе.

Многие страны отличаются высоким уровнем жизни, малым количеством лиц, страдающих от безработицы и бедности. Но имеются страны, в которых процветает бедность, отсутствие элементарных объектов, которые необходимы для жизни людей. Естественно, в этих государствах высокий уровень смертности и развития тяжелых неизлечимых инфекционных заболеваний.

В нашем современном государстве тоже существует немало проблем, как социальных, экономических, так и политических.

Основной задачей государства является решение этих проблем и обеспечение нормального естественного развития общества.

Актуальность данной темы заключается в том, что функции определяют структуру государства. Функции государства динамичны. С развитием государства и общества функции государства постоянно изменяются, появляются новые, ранее неизвестные функции, например, освоение космоса, природоохранная функция.

Задачами данной курсовой работы является разработка материала по вопросам определения самого понятия функций государства в правовом смысле, установления основных признаков, классификация видов функций государства. А также рассмотрение основных форм и методов правового регулирования.

Для выполнения этих задач будем использовать как учебную литературу, так и научную литературу.



Глава I. Понятие и признаки функций государства

Исследование проблем понимания и осуществления своих функций государством в России обусловлено постоянным развитием и совершенствованием действующего законодательства. Значение вопроса о понятие сущности государство определяется тем, что посредством их действия решаются основные вопросы общественной жизни.

Проблемы функции государства исследовали как зарубежные, так и отечественные авторы. В отечественной науке этой проблеме стали уделять внимание после выступления И.В.Сталина на XVIII съезде ВКП(б), когда было введено понятие функций государства, как деятельность государства применительно к тем задачам , которые стоят перед ним в определенный исторический периодРадько Т.Н Теория государства и права: учебник. - 2 изд. - Москва, 2011. -752 с.. В научной литературе существует множество определений понятия функций государства. Традиционно функции определяют как основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе развития целями, задачами и его социальным назначением. Многими учеными предложено понимать функции не только как основные направления деятельности государства, но и как «сторону деятельности». Н.В. Черноголовкин объединяет в понятие функций, не только направление, но и стороны деятельности государства по решению конкретных задач, стоящих перед государством в определенный исторический период. Совсем другое определение дает М.И. Байтин. Он формулирует определение так: « функции государства - это направления (и стороны) его деятельности, в котором выражается и конкретизируется его классовая сущность, служебная роль, задачи, цели, закономерности развития». Байтин М.И. Указ. соч. С.190

Через выражение социального предназначения государства определяет функции А.П. Глебов. Он определяет их как «социально- классовое назначение государства, реализующееся в целенаправленном воздействии государства на общественные отношения (объекты функций)» Глебов А.П. Указ. соч. С.34.

В.В. Лазарев определяет функции государства как: основные направления его деятельности; определенную работу, указывающую на роль и значение данной организации; круг его деятельности, осуществляемой по установленной в законе или договоре обязанности Лазарев В.В. Теория государства и права: Актуальные проблемы. 2000 С.47.

В.Н. Хропанюк под функциями государства понимает «основные направления его деятельности, в которых выражается его сущность и социальное назначение государственного управления обществом» Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебное пособие для высших

учебных заведений / под ред. проф. В.Г. Стрекозова. 1995 С.119.

Из этого следует вывод, что, несмотря на многообразие определений функций государства, однозначно признанного в качестве оптимального нет в научной и учебной литературе.

Определений функции существует огромное количество, так как данное понятие принято трактовать с различных направлений научной мысли. Наиболее распространенным подходом к определению понятия функции является тот, согласно которого под функцией государства понимается постоянное, определенное и обязательное направление его деятельности, которое способствует удовлетворению потребностей общества. Большинство исследователей данного вопроса на первое место ставят главнейший признак - социальное назначение государства.

Отсутствие классового признака объясняется глобальными переменами нашей исторической эпохи.

Изучая функции государства необходимо обратить внимание их признаки.

Можно выделить следующие признаки функций государства:

Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе, либо на протяжении своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере.

В функциях выражается сущность государства.

Выполняя свои функции, государство решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.

Функции государства - понятие управленческое. Они концентрируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

Реализуются функции в определенных формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

Данные признаки позволяют отнести различные виды деятельности государства именно функциям.



Глава II. Функции государства

Проблема рассмотрения функций государства является одной из первоочередных при изучении теории государства и права. Ведь через реализацию функций государства происходит выполнение основных задач, для которых оно, в принципе, было создано.

Функции государства классифицируются по различным критериям:

По характеру государственного воздействия на общественные отношения:

- охранительные;

- регулятивные;

По важности для общества:

- основные;

- неосновные;

По времени действия:

- постоянные;

- временные;

По степени отражения интересов различных групп населения:

- классовые;

- общесоциальные;

По объектам воздействия:

- внутренние;

- внешние;

Самой распространенной и приемлемой классификацией функций государства является их деление на две большие группы:

- внешние функции;

- внутренние функции.

Внешние функции направлены на воздействие на объекты мирового сообщества, взаимодействие с другими государствами, другие международные отношения.

Внутренние функции направлены на реализацию деятельности, направленную на разрешение внутригосударственных проблем.

К внутренним функциям государства ученые-правоведы относят следующие:

- политическая;

- охранительная;

- экономическая;

-финансовая(фискальная);

- социальная;

- культурно-воспитательная;

- природоохранительная.

К внешним функциям государства следует относить:

- военная защита государства;

- международное взаимодействие в экономической, политической и социальной сферах;

- сотрудничество в международной борьбе с преступностью;

- охрана окружающей среды.

Необходимо так же заметить, что реализация указанных функций осуществляется специально созданными для этих целей организациями. Они наделены властными полномочиями в данной сфере, которые закреплены в законодательных актах. Представленные органы могут иметь свою иерархию.

Функция, как правило, всегда первична по отношению к государственным организациям, их реализующим.

Данные государственные органы могут подразделяться на органы, которые наделены властными полномочиями по выполнению функций государства, а другие органы носят вспомогательный характер, то есть оказывают помощь в реализации этих функций.

Так охранительную функцию государства выполняют вооруженные государственные организации. На них возложена обязанность по охране государственной границы от внешних посягательств, а также защита всех граждан и лиц, проживающих на территории страны. Кроме того, они обязаны разрешать конфликты, которые возникают внутри самого государства.

В реализации экономической функции государства принимают участие предприятия и учреждения, которые главной своей целью имеют извлечение прибыли, предоставление населению товаров и услуг, расширение экономических связей, развитие рыночных отношений, создание условий для здоровой конкуренции.

В социальной сфере действуют такие организации, которые выполняя свою деятельность, удовлетворяют социальным потребностям и интересам общества.

Но, конечно, не следует забывать и о том, что некоторые функции государства на местах могут реализовываться не только государственными организациями, но и частными, общественными организациями. В нашем государстве такая инициатива граждан приветствуется со стороны государства.

Внутренние функции

Внутренние функции - это основные направления деятельности государства по управлению жизнью общества.

Одной из важнейших функций является охранительная функция государства. Она, в частности, помогает обеспечивать правопорядок в стране, общественную безопасность и соблюдение законности, защитить права и законные интересы его граждан, защитить конституционный строй и государственность от посягательств на них.

Все эти меры, безусловно, помогает поддерживать мир в рядах общества, создавать условия для развития новых отношений, формирования правильного направления политической мысли, построения в стране близкого к идеалу гражданского общества.

При рассмотрении данной функции следует уяснить смысл понятия общественный порядок, под которым принято понимать группу общественных отношений, которые складываются в местах большого скопления людей, где необходимо в целях их безопасности и предотвращения нарушения их прав и свобод обеспечить общественное спокойствие, установить равновесие различных интересов и взглядов.

Различия в интересах и взглядах может возникнуть, в основном, из-за того, что общество в современных государствах принято подразделять на классы по различным основаниям. Чаще всего в основу такого деления ложится материальное неравенство. Как известно, именно денежные отношения порождают в наше время все больше и больше конфликтов Хропонюк В. Н. Теория государства и права. М., 2011..

Совершенными нарушениями, касающимися общественного порядка, и мерами по предотвращению нарушений занимаются государственные организации, в нашем случае - это полиция.

При этом каждого нарушителя ждет определенное наказания, которое в соответствии с законом будет соразмерно тому деянию, которое было совершено им.

Следующей немало важной функцией является политическая функция. Политическая функция государства предполагает формирование легитимной, и эффективной системы управления жизнью общества. Прежде всего, государство является органом, реализующим народовластие. Это определяет Статья 3 Конституции России: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Конституция Российской Федерации 1993 г. М., 2011.

Государство направляет свою деятельность на развитие и реформирование общества в целях наиболее достойного исполнения прав и свобод человека. В его ведении находятся поиск, формулирование и осуществление приоритетных задач общества на конкретном историческом этапе.

Эта функция государства обусловлена необходимостью гармонизировать интересы различных социальных групп. Государством используются такие методы, как проведение референдумов, плебисцитов, выборов, государство способно выявить действительную расстановку социальных сил, учесть в своей политике интересы различных социальных групп и не допустить их открытого столкновения. Особо важным представляется процесс формирования парламента, который (в идеале) должен представлять срез общества.

Экономическая функция государства со времени основания самого первого государства постоянно терпело различные изменения. Сначала экономические отношения полностью зависели и контролировались государством, экономика полностью зависела от воли правителей, работала она так же лишь на нужды государства Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб., 2010..

Позже экономика стала постепенно отделяться от государственного контроля, появилась свобода экономических отношений, получила свое зарождение предпринимательская деятельность. Товары и услуги стали производиться частными лицами ради удовлетворения своих потребностей и потребностей других лиц, получая за это денежное вознаграждение.

Но, несмотря на современную свободу экономических отношений, государство все равно оказывает на них свое влияние путем принятия нормативно-правовых актов, то есть законодательного регулирования. Кроме того, государство оказывает активную поддержку малого бизнеса, предоставляет кредиты и займы.

Она выражается в выработке и координации государством стратегии и тактики экономического развития страны, с тем, чтобы экономика страны развивалась в наиболее оптимальном режиме. Если говорить более конкретно, экономическая деятельность государства проявляется в установлении налогов, выдаче кредитов, инвестиций, определении льгот для некоторых субъектов хозяйственной жизни, выработке программ экономического развития и т. п.

Фискальная функция - основная, характерная изначально для всех государств. С ее помощью образуются государственные денежные фонды, т.е. материальные условия для функционирования государства. Обеспечивает возможность перераспределения части стоимости национального дохода в пользу наименее обеспеченных социальных слоев общества. Через бюджет осуществляется перераспределение национального дохода, прежде всего от отраслей материального производства в некоммерческие отрасли - науку, образование, здравоохранение, государственную службу. Главный источник формирования бюджетов - налоги и сборы.

Социальная функция государства заключается в создании им благоприятных условий для проживания людей, гарантируя им достойную жизнь.

В данную функцию включены меры по снижению уровня безработицы, повышению размера заработной платы, увеличения размера пособий и другие меры.

Особое внимание государство уделяет социальным мерам, предпринимаемым в отношении несовершеннолетних лиц, инвалидов и нетрудоспособных лиц Байтин. М. И. Государство и Политическая Власть. Саратов, 2010.. Кроме того, такие блага как здоровье и жизнь людей так же приобрело важное значение.

Хотя, на наш взгляд, культурная функция государства должна быть включена в социальную функцию, но многие ученые-правоведы выделяют её в отдельную самостоятельную группу.

Данная функция, в первую очередь, ассоциируется с получением образования, которое соответствует тем требованиям и стандартам, которые являются общепринятыми во всем мире. Ведь без получения образования любой человек не может в полной мере реализовать свои способности в будущем.

Так же государство оказывает содействие творческой деятельности своих граждан по созданию объектов и предметов как художественного, архитектурного, так и литературного творчества. Тем более особое внимание уделяется сохранению того культурного наследия, которое было получено от предыдущих поколений нынешним.

В этой же функции государство оказывает на свое население определенное воспитательное воздействие. Оно достигается путем выработки у него патриотического духа, призыва к уважению своего отечества, любви к своей Родине.

Функция по охране природы реализуется государством и на внутригосударственном уровне, так как мы уже установили, что природа представляет собой единый комплекс и не может быть разделена на части.

Набор природных ресурсов каждого государства является уникальным. Наша страна, например, богата природными ресурсами разнообразных видов. Их защита позволит обеспечить их рациональное использование, что положительно отражается как на экономической, так и на социальной функции.

Но, несмотря на эти меры, действия человека продолжают причинять вред природе, что существенно отражается не только на состоянии окружающей среды на территории конкретного государства, но и на состоянии окружающей среды на глобальном уровне.

Рассмотрев внешние и внутренние функции государства, следует отметить, что по своей сущности они являются достаточно схожими и имеют похожие признаки, просто осуществляются на разных уровнях.

Кроме того, реализация одной группы функций невозможно без реализации другой группы функций, так как между ними прослеживается яркая и прочная взаимосвязь.

Важно знать, что результативность осуществления функций государства, в первую очередь, зависит от каждого лица, проживающего на его территории.

Внешние функции

Оборонительная функция государства, безусловно, является одним из приоритетных направлений внешней политики любого государства. Она направлена на поддержание международного мира, защиту прав граждан, суверенитета страны и её государственной и территориальной целостности.

Как уже отмечалось ранее, в осуществлении данной функции особое место занимают вооруженные силы.

Данная функция может быть реализована как на внешнем уровне, так и на внутреннем. Ведь иногда безопасность государства зависит от состояния обстановки внутри государства, и от обеспечения правопорядка. К таким вооруженным государственным организациям следует относить:

1) службы внешней разведки;

2) служба безопасности;

3) полиция Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права. М., 2011.

Кроме обеспечения безопасности государства, на внешнем уровне государство осуществляет политическое взаимодействие и международное сотрудничество. Так, например, государства обязаны защищать права граждан, которые находятся за пределами своей страны, оказывать им поддержку и покровительство.

Государство при осуществлении экономических функций среди мирового сообщества вовлекается в общемировую систему хозяйства. То, какое место государство занимает в международной экономике, зависит от того, каким уровнем экономического развития оно обладает, какими природными ресурсами оно располагает. Следует учитывать, что ни одно государство не способно существовать без связей с другими государствами в сфере экономики Власенко Н.А. Теория государства и права - Учебное пособие - 2011. -- С. 416 .

Государство в социальной сфере реализует межгосударственные культурные связи, пополняет коллекцию мировой культуры произведениями и объектами, которые создаются на её территории. В эту сферу включается и международный туризм.

Следующей немаловажной функцией государства является совместная борьба с преступностью, которая ведется несколькими странами, либо большими группами стран. Обычно эти отношения регулируются многосторонними договорами.

Всем известно, что в настоящее время большие обороты набирает международная преступность, которая причиняет больший ущерб, чем внутригосударственная преступность, так как она обладает большими объемами, большим количеством участников, высокой степенью тяжестью. Поэтому без совместных усилий мирового сообщества ни одно государство самостоятельно не может решить возникшую проблему. Была создана даже специальная организация, которая занимается борьбой с международной преступностью - Интерпол Хропонюк В. Н. Теория государства и права. М., 2011..

Немаловажной функцией всегда была и остается защита окружающей среды. Нам известно, что по мере развития человечества и продвижения вперед научно-технического прогресса увеличивается рост глобальных проблем.

В настоящее время очень остро стоит проблема, связанная с разрушением озонового слоя Земли и глобального потепления, что вызвало быстрое таяние ледников на Южном и Севером полюсах. Поэтому многие страны заключили договоры по поводу применения безотходных способов производства, уменьшения степени выбросов в атмосферу, сохранению видов животных, которые находятся на грани вымирания.

Важным остается тот факт, что природа в отличие от политических и межгосударственных отношений не имеет границ и деления на страны. Она представляет собой единый комплекс живых организмов и растений, которые позволяют человеку комфортно проживать на Земле.

Подводя итог всему вышесказанному, следует отметить, что государство является открытым, взаимодействующим публичным образованием, которое направлено на активные отношения с другими странами, легко вступает в сотрудничество.

Приоритетные направления деятельности Российской Федерации

Нами было установлено, что все государства, в целях достижения своего благополучия, выполняют определенные функции, которые подразделяются на внешние и внутренние.

Российская Федерация не является исключением из данного правила. В сложившейся мировой обстановке, главной и первоочередной функцией нашего государства остается оборонительная или защитная. Но, если вы сейчас подумали, что реализовываться она может только путем использования оружия и переговоров, то это мнение является ошибочным.

Данная функция реализуется путем налаживания мирных и договорных отношений с различными странами, даже с теми, которые не имеют общих границ с территорией нашего государства. Это проведение мероприятий по выработке совместных усилий по налаживанию в области экономических, социальных и культурных связей.

Так же приоритетом обладает функция по созданию благоприятных условий для жизни каждой категории граждан нашего государства. Это социальная функция. Нам известно, что в Российской Федерации существует высокий уровень безработицы, высокий уровень преступности, в том числе среди несовершеннолетних. Это связано, прежде всего, с низкой заработной платой, сложными условиями для получения качественного образования, ранняя смертность от алкоголя и наркотиков.

Это лишь часть тех проблем, которые влияют на внутреннюю ситуацию в стране, но которые, безусловно, требуют глубокого вмешательства со стороны государства.

Но, как было во все времена, одним из главных направлений функционирования каждого государства являлась реализация культурной политики, как на внешнем, так и на внутреннем уровне. Государство в ходе реализации этой функции заботиться о культурном и нравственном росте общества. Культурная функция призвана повысить образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу. Большое значение имеет правовое воспитание граждан, которые реализуется в рамках данной функции.

То есть, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что, несмотря на многообразие разновидностей функций государства, все они обязательно должны осуществляться в совокупности, иначе пропадает сам смысл их реализации.

Глава III. Формы и методы осуществления функций государства

государство функция российский

Функции государства осуществляются в присущих ему формах и специальными методами.

Формой осуществления функций называют различные виды деятельности по осуществлению функций государства.

Формы осуществления функций делят на правовые и неправовые (организационные). Правовые методы, в первую очередь, характеризуются тем, что они отражают связь государства и права. Обычно выделяют три правовые формы реализации функций - правотворческую, правоисполнительную и правоохранительную.

Правотворческая деятельность выражается в законодательном обеспечении деятельности государства, то есть в принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих деятельность государства. Это самая главная форма, так как без нормативной регламентации ни один государственный орган не может выполнять свои функции. Нормативно-правовые акты призваны регулировать общественные отношения, создавать благоприятные условия для возникновения и развития новых общественных отношений.

Правоисполнительная деятельность - деятельность государства направленная на исполнение нормативно-правовых актов. От эффективности данной деятельности зависит, будут ли законы и другие нормативно-правовые акты притворены в жизнь или они так и останутся лишь пожеланиями законодателя. Занимаются правоисполнительной деятельностью органы управления, во главе с правительством страны.

Необходимость данной формы обуславливается не только тем, что от нее зависит степень реализации правовых норм, но и уровень осуществления самих функций государства. Марченко М.Н. Теория государства и права- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: 2004. - 640 с

Правоохранительная деятельность как форма реализации функций государства заключается в принятии компетентными государственными органами мер по соблюдению законности и правопорядка. Основная тяжесть при выполнении правоохранительной деятельности ложится на правоохранительные органы, суд, прокуратуру. Правоохранительная деятельность имеет не менее важное значение, чем правотворческая или правоисполнительная, ведь она направлена на выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, восстановление нарушенных прав и наказание правонарушителя.

Неправовые формы осуществления функций государства (организационные) - это деятельность государственных и негосударственных органов, направленная на реализацию функций государства и проводимая вне правовых норм.

К ним относят статистику, бухгалтерский учет, деятельность счетных комиссий, организацию заседания органов государства (парламента, правительства и др.). Стоит отметить, что такого рода деятельность осуществляется только в рамках закона.

Функции государства характеризуются не только своими формами, но и методами реализации. Методы осуществления функций государства - способы и приемы, с помощью которых государство реализует свои функции. Так, в процессе осуществления правоохранительной деятельности широко используются методы убеждения (власть агитирует) и принуждения(заставляет). В сфере экономики и финансов свои методы, например, материальное и финансовое стимулирование, планирование и др. Марченко М.Н.



Заключение

Рассматривая материал курсовой работы, нам удалось сформировать следующее понятие функций государства, под которыми следует понимать наполненные особым содержанием основные направления деятельности государства, в которых выражается и конкретизируется его сущность и социальное назначение в общественной жизни.

Мы установили, что функции подразделяются на две основные группы: внешние и внутренние. Причем их направленность в целом совпадает, не совпадают лишь уровни реализации. Основными функциями государства являются охранительная, экономическая, социальная, природоохранная, политическая и оборонительная.

В заключение хочется сказать, что функции государства выражают его сущность, его роль в решении основных вопросов общественной жизни и, прежде всего, в удовлетворении разнообразных интересов населения страны.

Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами.

Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, правовой и социальной защищенности личности.

Государственно-организованное общество в современных условиях может прогрессивно развиваться лишь при координации функциональной деятельности образующих его государств.

Подводя итог курсовой работе, можно сделать вывод о том, что задачи, которые были представлены перед нами в самом начале исследования, мы выполнили в полном объеме.



Список используемой литературы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская Газета - 25 декабря - 1993г.

Специальная литература

1. Алексеев С. С. Государство и право. М., 2010.

2. Байтин. М. И. Государство и Политическая Власть. Саратов, 2010.

3. Власенко Н.А. Теория государства и права. - Учебное пособие - 2011.

4. Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб., 2010.

5. Григорьева И.В. Теория государства и права. - Учебник - 2010.

6. Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права. М., 2011

7. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2004.

8. Нерсесянц В.С. Философия права. М., 2010. С. 65.

9. Нерсесянц В. С. Проблемы общей теории права и государства. Коллектив авторов, под общ. ред. М.,2010.

10. Хропонюк В. Н. Теория государства и права. М., 2011.

Размещено на Allbest.ru

...