Общее и особенное в статусе субъектов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ В СТАТУСЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Содержание

Введение

1. Общая характеристика конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации

1.1 Эволюция конституционного законодательства в субъектах Российской Федерации

1.2 Понятие и конституционно-правовой статус субъектов РФ

2. Особенности правового статуса отдельных видов субъектов Российской Федерации

2.1 Классификация субъектов РФ

2.3 Особенности правового статуса республик

2.3 Особенности правового статуса краев, областей и городов федерального значения

2.4 Особенности правового статуса автономной области и автономных округов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Принятая 12 декабря 1993 года Конституция РФ как основной закон, закрепляла президентскую форму правления, защиту прав и свобод граждан, государственную и муниципальную системы власти, также признавалось федеративное устройство РФ с определением прав и полномочий её субъектов.

Формирование новых федеративных начал шло непросто. На протяжении 90-х годов Россия переживала период децентрализации; субъекты Федерации обособлялись от центра и друг от друга, некоторые пытались добиваться «суверенитета». На данный момент еще не в полной мере, но во многом удалось приблизиться к гармонизации как самой модели федерализма, так и фактических отношений Федерации и ее субъектов.

Россия является уникальным федеративным государством как по количеству субъектов, так и по сложности федеративного и административно-территориального устройства. Конституционно-правовое положение субъектов РФ характеризуется с одной стороны, общими чертами, присущими всем субъектам как составным частям Федерации, с другой, - различные виды субъектов имеют свои особенности.

Объектом исследования является Конституция Российской Федерации.

Предметом исследования является конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

Цель курсовой работы - выявить общее и особенное в статусе субъектов Российской Федерации.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

проанализировать литературу по данной теме;

рассмотреть понятие субъекта Российской Федерации и конституционно-правовой статус субъектов РФ;

изучить классификацию субъектов РФ;

рассмотреть особенности правового статуса республик;

рассмотреть особенности правового статуса краев, областей и городов федерального значения;

рассмотреть особенности правового статуса автономной области и автономных округов.



1. Общая характеристика конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации

1.1 Эволюция конституционного законодательства в субъектах Российской Федерации

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года способствовало изменению и регионального конституционного законодательства.

Становление и развитие конституций и уставов субъектов Федерации предопределено их историческим прошлым и современным усовершенствованием юридического статуса.

Можно выделить три этапа конституционного развития субъектов Российской Федерации:

1) советский;

2) постсоветский (перестроечный);

3) современный.

Советский этап конституционного развития субъектов Российской Федерации связан с формированием в составе РСФСР автономных национально-государственных образований - автономных республик, автономных областей и автономных (первоначально национальных) округов. Именно эти национально-государственные образования признавались субъектами РСФСР.

Большинство современных республик в составе Российской Федерации в советский период были автономными республиками (Башкирская АССР, Марийская АССР, Татарская АССР и т.д.) либо автономными областями (Адыгейская АО, Горно-Алтайская АО, Кабардино-Балкарская АО, Хакасская АО). Они выступали формой политического самоопределения малочисленных народов России. Их правовой статус определялся Конституцией РСФСР, конституциями АССР и законами о Так, в Чувашской Республике до начала перестройки были приняты три Конституции - 1926, 1937 и 1978 годов Николаев И.В. Конституционный статус Чувашской Республики: дис. … канд. юр.наук. - Казань, 2001. - С. 58. .

В советский период автономные республики как государственно-политические образования в составе России самостоятельно разрабатывали свои конституции в соответствии с Конституциями СССР и РСФСР. Принятие конституции автономной республики и внесение в нее изменений относились к исключительной компетенции самой республики.

К началу перестройки (1985 - 1990 годы) во всех автономных республиках в составе РСФСР действовали конституции, принятые в соответствии с Конституцией СССР 1977 года и Конституцией РСФСР 1978 года. Это были конституции: Башкирской АССР от 30 мая 1978 г.; Бурятской АССР от 30 мая 1978 г.; Дагестанской АССР от 30 мая 1978 г.; Кабардино-Балкарской АССР от 26 мая 1978 г.; Калмыцкой АССР от 30 мая 1978 г.; Карельской АССР от 30 мая 1978 г.; Коми АССР от 23 мая 1978 г.; Марийской АССР от 27 мая 1978 г.; Мордовской АССР от 30 мая 1978 г.; Северо-Осетинской АССР от 30 мая 1978 г.; Татарской АССР от 31 мая 1978 г.; Тувинской АССР от 31 мая 1978 г.; Удмуртской АССР от 31 мая 1978 г.; Чечено-Ингушской АССР от 26 мая 1978 г.; Чувашской АССР от 31 мая 1978 г.; Якутской АССР от 31 мая 1978 г. Конституция (Основной Закон) РСФСР. Конституции (основные законы) Автономных Советских Социалистических Республик, входящих в состав РСФСР. - М.: Советская Россия, 1979. - С. 635 с.

Все конституции до перестройки закрепляли социалистические ценности. Каждая автономная республика характеризовалась в ее конституции как социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех национальностей, проживающих в данной республике. В конституциях юридически закреплялась принадлежность власти народу; принципы демократического централизма, социалистической законности; руководящая роль КПСС; положение общественных объединений и трудовых коллективов в политической системе; демократические права граждан.

Экономической основой государства признавались социалистическая собственность на орудия и средства производства и административная система хозяйства. Социальную основу государства составлял союз рабочих, крестьян и интеллигенции, сближение всех наций и народностей.

Государство брало на себя обязательство заботиться об охране, преумножении и широком использовании духовных ценностей для нравственного и эстетического воспитания людей, повышения их культурного уровня.

Конституционно закреплялось национально-государственное и административно-территориальное устройство республик; порядок формирования и принципы деятельности Советов народных депутатов как политической основы государства; избирательная система; статус народного депутата; система высших и местных органов государственной власти, управления, правосудия и прокурорского надзора; государственные символы; порядок изменения Основного Закона Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). - М.:ЮРКОМПАНИ, 2010. - С. 17..

В отличие от автономных республик автономные области и автономные округа рассматривались как форма административно-политической автономии.

Автономные области в РСФСР (Адыгейская, Горно-Алтайская, Еврейская, Карачаево-Черкесская и Хакасская) хотя признавались субъектами РСФСР, но своих конституций не имели. Первоначально их правовой статус определялся Положениями, которые принимались Съездами народных депутатов автономных областей и утверждались ВЦИК РСФСР. Затем положения сменили законы См. Законы РСФСР от 2 декабря 1981 г. об Адыгейской, Горно-Алтайской, Еврейской, Карачаево-Черкесской и Хакасской автономных областях // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1981. N 49. Ст. 1663 - 1667..

Автономные округа изначально именовались национальными округами. Коренные малочисленные народы (чукчи, эвенки, коряки, манси, ханты, эскимосы и др.), проживающие на крайнем Севере и Дальнем Востоке, обладали специфической формой реализации права национальных меньшинств на самоопределение.

Согласно Конституции РСФСР 1978 года в составе России было 10 автономных округов: Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий. Их правовой статус определялся Конституцией РСФСР и первоначально Положениями, утвержденными Верховным Советом РСФСР, а затем Законом РСФСР об автономных округах от 20 ноября 1980 г.

Края, области и города федерального значения не признавались субъектами РСФСР. Они имели статус административно-территориальных единиц высшего звена. Поэтому никаких специальных нормативно-правовых документов о статусе краев, областей, городов федерального значения не существовало. статус субъект российский правовой

Постсоветский этап конституционного развития субъектов Российской Федерации начался с 1985 года. Он характеризовался ослаблением государственного единства, самопроизвольным изменением юридического статуса субъектов Федерации.

После принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 2. Ст. 22., а также последующего развала Союза ССР, все бывшие автономные республики в составе РСФСР приняли декларации о государственном суверенитете, провозгласив себя суверенными государствами, т.е. они в одностороннем порядке, без согласования с РСФСР, изменили свой конституционно-правовой статус.

Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасская автономные области в 1991 году были преобразованы в республики в составе РСФСР Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. "О порядке преобразования Адыгейской, Горно-Алтайской, Карачаево-Черкесской и Хакасской автономных областей в Советские Социалистические Республики в составе РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 27. Ст. 934. . Прежний статус сохранила лишь одна автономная область - Еврейская.

Каждая республика определяла свой юридический статус как неотделимая составная часть России (Калмыкия, Калмыкия) или как субъект, находящийся в составе России на основе внутригосударственного договора (Башкортостан, Татарстан), или как субъект мирового сообщества, строящий свои взаимоотношения с Россией на основе международного договора (Чеченская Республика).

В период перестройки (1985 - 1993 гг.) в политической жизни России происходят серьезные изменения в сфере социально-экономической и общественно-политической жизни. А это способствовало изменению не только конституционного законодательства России, но и бывших автономных республик в составе РСФСР.

В конституции советского периода, принятые в 1978 году, вносились изменения и дополнения. Теперь из официальных названий автономных республик исключили такие слова, как «советская», «социалистическая». Официально закреплялась частная собственность как основа нового общественного строя. Был узаконен политический плюрализм и идеологическое многообразие. Провозглашался принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Расширялась законодательная регламентация прав и свобод личности, гарантии этих прав. В регионах появились новые институты публичной власти - главы исполнительной власти, органы конституционной юстиции (конституционные и уставные суды), муниципальной власти, Уполномоченный по правам человека и др.

Согласно Федеративному договору от 31 марта 1992 г. получившие статус субъектов Российской Федерации, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа впервые приняли собственные основные законы. Например, уставы таких областей, как Липецкой от 1 декабря 1994 г., Оренбургской от 19 октября 1994 г. и т.д. См. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. - М.: Изд. Гос. Думы, Вып. 3-й. - 1997.

В начале перестроечного этапа конституционного развития субъектов Федерации во многих конституциях, а иногда и уставах стали появляться нормы, противоречащие федеральной Конституции. Основная часть республик в составе Российской Федерации на основе Федеративного договора от 31 марта 1992 г., развивали идеи, которые были заложены в республиканских Декларациях о государственном суверенитете, и закрепляли свой государственно-правовой статус как суверенных государств.

Также в некоторых региональных уставах были нормы, которые противоречили федеральной Конституции.

Современный этап конституционного развития субъектов Российской Федерации начался с принятия Конституции России в 1993 году. В этой Федеральной Конституции указан полный список субъектов Федерации с учетом изменений их государственно-правового статуса.

Сразу же после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года в большинство республиканских конституций были внесены существенные изменения и дополнения. Например, в Конституцию Саха (Якутия) - 20 апреля 1994 г.; Конституцию Татарстана - 30 ноября 1994 г. и 30 марта 1995 г. Исключение составляла Чеченская Республика, где до 2002 года действовала Конституция 1992 года, содержащая ряд норм, прямо противоречащих Конституции России и конституционному законодательству.

Указ Президента Российской Федерации от 5 октября 1995 г. «О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации» способствовало обеспечению единства, а также устранению каких-либо противоречий в конституциях субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ, конституции и уставы субъектов Федерации находятся в системном единстве. Региональные основные законы выступают важным элементом российской национальной правовой системы, а также фактором политической стабильности.

1.2 Понятие и конституционно-правовой статус субъектов РФ

Субъект Российской Федерации - родовое (обобщающее) понятие, используемое для обозначения составной части государственной территории РФ, характеристики ее статуса, способа образования. С. РФ в его конституционно-правовом значении - это ограниченно правоспособное образование, которое имеет черты государства и входит в единое федеративное государство Онлайн сервис для получения бесплатного доступа к различной справочной информации и энциклопедиям. Юридический словарь: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://slovariki.org (Дата обращения: 30.04.2016)..

Конституция РФ в ст.65, закрепляя состав Российской Федерации, различает шесть видов её субъектов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Все они равноправны в отношениях с федеральными органами власти. Однако в государственно-правовом статусе субъектов РФ разных видов имеются определенные различия, установленные Конституцией РФ, Федеративным Договором, а также специальными договорами между Российской Федерацией и ее отдельными субъектами.

Конституционно-правовое положение субъекта РФ характеризуется с одной стороны, общими чертами, присущими всем субъектам как составным частям Федерации, с другой, - различные виды субъектов имеют свои особенности.

Все субъекты являются неотъемлемыми частями Российской Федерации. Они не обладают государственным суверенитетом и правом выхода из состава РФ. Конституционный Суд РФ 7 июня 2000 г. постановил, что в федеративном государстве не может быть двух уровней суверенных властей См. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // http://www.ksrf.ru.

Субъекты РФ обладают собственной государственной властью. Однако эта власть имеет ограниченный и иерархически подчиненный характер. Это выражается в том, что важнейшие вопросы общественной и государственной жизни отнесены Конституцией РФ к исключительным предметам ведения Федерации, в принципе верховенства федерального права, в возможности использования федерального принуждения по отношению к субъектам РФ в случае нарушения ими федеральных Конституции и законов.

Статус субъекта Федерации не может быть изменен Федерацией в одностороннем порядке, он не может быть изменен и самим субъектом. Народ может выбрать новую форму самоопределения РФ, но изменение статуса государственного образования в составе Федерации - ее субъекта требует согласия обеих сторон - Федерации и субъекта. Создание федеральных округов с назначенными в них полномочными представителями Президента РФ не изменяет Конституции РФ и юридически не меняет конституционного статуса субъектов Федерации.

На всех субъектов Федерации распространяется принцип территориальной целостности. Но в данном случае следует различать изменение границ, связанное с изменением территории РФ и изменение границ между субъектами внутри государственной территории РФ. Согласно ч.3 ст. 67 Конституции РФ границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их согласия. Порядок изменения должен установить федеральный конституционный закон. Такие изменения обусловлены прежде всего экономическими связями районов, тяготением населения к определенным центрам, характером путей сообщения с ними. Внутренние же административные границы субъектов (между районами, муниципальными образованиями и др.) изменяются субъектами без участия федеральных органов.

Правовой статус границ субъекта РФ отличается от статуса государственной границы РФ. Внешняя граница субъекта РФ является вместе с тем государственной границей РФ и определяется международными договорами и соглашениями России и иностранными государствами. Как правило, территории субъектов РФ определялись исторически Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - С.323.

По особенностям границ среди субъектов РФ выделяются Сахалинская и Калининградская области. Сахалинская область отделена от основной части сухопутной территории РФ Татарским проливом, а Калининградская область - единственный субъект РФ, полностью отделенный от остальной территории страны сухопутными границами иностранных государств - Польши и Литвы - и международными водами.

Конституция РФ устанавливает, что все субъекты РФ равноправны, в том числе и в отношениях с федеральными органами государственной власти. Все субъекты имеют свои представительства при Правительстве РФ, на всех субъектов в равной мере распространяются федеральные гарантии.

Субъекты Федерации самостоятельно устанавливают деление своей территории, создают административно-территориальные единицы, излагают законы о местном самоуправлении и организуют его. Согласно ст.76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. Но в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В то же время в случае противоречия между федеральным законом и нормативным актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ, вне пределов совместного ведения РФ и субъектов РФ действуют нормативный правовой акт субъекта РФ.

Субъекты РФ имеют свое законодательство, состоящее из конституций (уставов), иных законов и нормативных правовых актов, распространяющие свое действие только на территории соответствующего субъекта. Республики принимают конституции, остальные - уставы, которые обладают высшей юридической силой по отношению к другим нормативным правовым актам, изданным в пределах полномочий этих же субъектов, и обязательные к исполнению всеми органами, объединениями, юридическими и физическими лицами, находящимися на территории этого субъекта.

Субъекты Федерации не имеют собственной судебной системы и прокуратуры, но все-таки мировые судьи назначаются законодательными органами. Согласно решению Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 N 2-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края"// http://www.ksrf.ru и принятого Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 22 сентября 1999 г., субъекты при создании своих органов должны действовать в соответствии с принципами Конституции РФ и исходить из федеральной схемы отношений органов законодательной и исполнительной власти.

Субъекты Федерации имеют собственную сферу предметов ведения, а также полномочия по предметам совместного ведения. В ст. 73 Конституции РФ закреплен принцип полноты власти субъекта в пределах его прав. Суть этого принципа заключается в том, что вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов РФ последние обладают всей полнотой государственной власти.

Перечень предметов ведения субъектов РФ и их полномочий по предметам совместного ведения устанавливается в конституциях (уставах) субъектов РФ, а также по отдельным вопросам в федеральном и региональном законодательстве.

Предметы ведения субъекта Федерации охватывают именно те сферы общественных отношений, которые связаны с их внутренними задачами. Реализуемая в этих целях компетенция не может выходить за рамки собственных структур и должна основываться на внутрирегиональных коммуникациях, на собственных объектах регулирования и внутренних финансовых и материальных ресурсах.

Субъекты участвуют в решении федеральных вопросов. Для этого они имеют равное количество представителей в Совете Федерации, право законодательной инициативы в федеральном парламенте, постоянные представительства республик в центре, вправе участвовать в разработке федеральных нормативных актов по предметам совместного ведения. При нарушении этих прав они могут обратиться за защитой в Конституционный Суд РФ.

Субъекты РФ имеют свою собственность. В их собственности может находиться различное имущество, кроме отнесенного к исключительной федеральной собственности . Федеральное имущество может передаваться в собственность субъектов, их владение, пользование и распоряжение. Кроме того, доходы от федеральной собственности могут делиться между Федерацией и соответствующим субъектом (субъектами) в определенной пропорции, если эта собственность находится, в частности, на территории субъекта. Собственность субъекта может передаваться в муниципальную собственность, во владение, пользование, распоряжение муниципальных образований. Однако в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. субъект Федерации не вправе объявлять своим достоянием природные ресурсы на своей территории, эти вопросы Конституцией РФ отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Все субъекты РФ вправе участвовать в международных и внешнеэкономических связях, а также заключать внутрифедеративные договоры, в том числе с Федерацией. Но субъекты не могут заключать договоры политического характера между собой и с другими государствами, а также образовывать внутренние федерации. Согласно Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъекта, заключаются по согласованию с органами власти заинтересованного субъекта.

4 января 1999 г. был принят Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», согласно которому субъекты РФ могут осуществлять связи с субъектами федераций иностранных государств и их административно-территориальными образованиями. С согласия Правительства РФ они могут осуществлять такие связи и с органами иностранных государств.

Субъекты Федерации имеют свою символы, это герб, флаг, гимн, а также столицу или административные центры, которые вправе самостоятельно устанавливать с учетом исторических и иных ценностей и традиций народов, которые проживают на этой территории, придавать им статус официальных отличительных атрибутов, определять порядок их официального использования. Флаг, герб и гимн наряду с наименованием призваны идентифицировать субъект РФ внутри Российской Федерации и по своему предназначению не могут служить другим целям, т.е. наличие символов субъектов РФ не является признаком, свидетельствующим об их суверенитете.

Наряду с общими признаками в правовом положении различных субъектов РФ есть свои особенности.

В соответствии с Конституцией РФ федеральный закон закрепляет принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий. Заключение таких договоров допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // http://www.consultant.ru, ст.11..

Таким образом, конституционно-правовой статус субъектов РФ обеспечивает им широкие возможности по регулированию деятельности граждан на своей территории. В законодательных органах субъектов принимается большое число законов в области государственного строительства, защиты прав и свобод человека и гражданина, развития экономики и предпринимательства, социальной поддержки населения, культуры.

2. Особенности правового статуса отдельных видов субъектов Российской Федерации

2.1 Классификация субъектов РФ

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округой - равноправных субъектов Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // http://www.consultant.ru, ч.1, ст.5..

Все виды субъектов федерации могут быть объединены в более общие группы и составить 3 типа субъектов:

национально-государственный (республики в составе РФ);

административно-территориальный (края, области, города федерального значения);

национально-территориальный (автономная область и автономные округа).

Подобная классификация основана, с одной стороны, на различном объеме полномочий соответствующих субъектов (одни из них наделяются полномочиями государства как такового, остальные - государственного образования), с другой - на введении новых, территориальных форм государственности наряду с ранее существовавшими национальными.

Согласно ч.1. ст. 65 Конституции Российской федерации закрепляет конкретный численный, видовой и именной состав субъектов Российской Федерации на момент принятия настоящей Конституции. В Российской Федерации 85 субъектов, в том числе 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа.

Видовой состав субъектов федерации предопределяется ч. 1 ст. 5 Конституции. В юридическом смысле это означает, что членами Российской Федерации могут быть образования только установленной формы - республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ.

Россия - открытая для изменений федерация. Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» от 17.12.2001 г. устанавливает основные условия и процедуру такого изменения состава РФ. Принятие в РФ и образование в её составе нового субъекта осуществляется на принципах добровольности, соблюдения государственных интересов России, принципов федеративного устройства, прав и свобод человека и гражданина, а также с учетом сложившихся исторических, хозяйственных и культурных связей субъектов, их социально-экономических возможностей.

Принятие в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию РФ и данного государства в соответствии с международным договором, заключенным с этим государством. Новому субъекту может быть предоставлен статус республики, края или области, автономного образования. Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов. Это может повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению.

Субъекты Российской Федерации различаются и по ряду других признаков - уровню развития экономики в целом, наличию и развитию отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства, историческим традициям, национальному составу населения, культуре населения. Однако, как следует из Конституции, эти и другие особенности не влияют на конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации.

Правовой статус субъектов РФ определяется как Конституцией РФ, так и конституциями республик, а также уставами краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Законодательно также предусмотрена возможность принятия федерального закона о правовом статусе автономной области, автономного округа. В соответствии со ст.66 Конституции РФ отношения в сложносоставных субъектах РФ могут также регулироваться договорами между органами государственной власти края (области) и автономного округа.

Определенные виды субъектов РФ обладают своими специфическими особенностями.

2.2 Особенности правового статуса республик

Основная особенность республик заключается в том, что согласно ч.2. ст.5 Конституции РФ они называются также государствами. Понятие «республика (государство)» не означает признания государственного суверенитета республик, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера.

В составе российской федерации в качестве ее субъектов в настоящее время находится 22 республики: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чавашия.

Согласно Конституции России статус республики определяется федеральной Конституцией и Конституцией Республики Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // http://www.consultant.ru, ч.1, ст.66..

Конституционно-правой статус республики в составе РФ характеризуется тем, что каждая республика имеет свою конституционно-правовую систему, которая включает конституцию республики, республиканские законы и другие нормативные правовые акты, изданные в пределах ее компетенции, договоры и соглашения республики с Российской Федерацией, другим субъектами РФ, а также иностранными государствами.

Республика в составе РФ самостоятельно определяет систему органов государственной власти республики в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в РФ, установленными федеральным законом с учетом национальных, исторических и иных традиций. Каждая республика имеет свой законодательный (представительный) орган (парламент), название которого определяется республикой самостоятельно.

Органы законодательной (представительной) власти республик в составе России имеют различные наименования, например: Законодательное Собрание (Хасэ) - Республика Адыгея, Народное Собрание - Республика Дагестан, Парламент - Республика Северная Осетия - Алания, Государственный Совет - Республика Татарстан, Верховный Хурал - Республика Тыва. В ряде республик существуют двухпалатные парламенты, например: Государственное Собрание Республики Башкортостан состоит из Палаты Представителей и Законодательной палаты, Законодательное Собрание Республики Карелия - из Палаты Представителей и Палаты Республики.

Республики в составе РФ имеют своего президента, особенности статуса которого определяются в конституционном порядке. Президент республики может быть главой государства и главой исполнительной власти, например, Адыгея, Кабардино-Балкария, Северная Осетия - Алания, а также главой республики и высшим должностным лицом, например, Ингушетия, Калмыкия. Глава Карачаево-Черкесии является главой государства и исполнительной власти, высшим должностным лицом.

Республики имеют свое правительство. Судебную власть в республике осуществляют федеральные суды, а также конституционный суд республики и мировые судьи. Систему органов прокуратуры в республики возглавляет прокурор республики, подчиненный Генеральному прокурору РФ.

Республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые могут использоваться наряду с русским языком: в органах государственной власти, местного самоуправления, государственных учреждениях республик; при опубликовании федеральных и республиканских правовых актов; при подготовке и проведении выборов и референдумов РФ, в том числе при изготовлении бюллетений для голосования; в официальном делопроизводстве на территории республики; в деятельности государственных органов, организации, предприятий, учреждении, при оформлении текстов документов (бланков, печатей, штампов, штемпелей); при оформлении на территории республики документов, удостоверяющих личности гражданина Российской Федерации, записей актов гражданского состояния, трудовых книжек, а также документов об образовании, военных билетов и др.; в республиканских средствам массовой информации; при переводе и дублировании кино- и видеопродукции; при написании наименований географических объектов и оформлении надписей, дорожных и иных указателей Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - С.325. Но республики вправе, но при этом не обязаны устанавливать государственные языки, а согласно Постановлению Конституционного Суда РФ, они не должны устанавливать специальные требования к знанию государственных языков и республик в качестве условия приобретения пассивного избирательного права, в том числе при выборах главы государства. В республиках, в которых титульная нация составляет большинство населения, законодательно закреплено двуязычие. Многоязычие закреплено в многонациональном Дагестане. Двуязычие принято и в некоторых республиках, где титульная нация не составляет большинства (Татарстан, Калмыкия). Практически все республики признают и гарантируют права всех наций на пользование своим языком и на его развитие.

Конституции республик обычно предусматривают свое гражданство, хотя подчас не учитывают, что гражданство в РФ относится к ведению Федерации. В определении Конституционного Суда РФ от 06.12.2002 г., принятом в связи с обращением Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан о толковании положений ряда статей Конституции РФ, Суд указал, что Конституция РФ не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета РФ, и тем самым предопределил и решение производного вопроса - о гражданстве республик, поскольку только суверенное государство правомочно законодательно закреплять, кто является его гражданином и каковы основания приобретения и прекращения гражданства См. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб.: Юридический центр Пресс. - 2003. С.35-37.

В связи с определением республики в составе РФ в качестве государства возникает вопрос о республиканском гражданстве. Конституция РФ, закрепляя принцип единого и равного гражданства РФ, определяя предметы совместного ведения РФ и её субъектов об институте республиканского гражданства ничего не говорит.

Закрепленный в конституциях некоторых республик перечень их исключительных полномочий не является исчерпывающим. К полномочиям этих республик могут быть отнесены и другие полномочия, если это не противоречит Конституции РФ. Иначе говоря, республики в составе России самостоятельно осуществляют полномочия, не отнесенные Конституцией РФ и Федеральным договором к ведению Федерации или к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.

2.3 Особенности правового статуса краев, областей и городов федерального значения

В составе Российской Федерации 9 краев (Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край), 46 областей (Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область), а также три города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь). Названные субъекты РФ являются государственно-территориальными образованиями в составе РФ, которым согласно Конституции РФ придан статус субъектов РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // http://www.consultant.ru, ч.1, ст.65.. Конституционно-правовой статус краев, областей и приравненных к ним городов федерального значения определяется Конституцией РФ (гл. 3), Федеральным договором 1992 г., уставами соответствующих субъектов РФ и другими федеральными и региональными актами.

Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения организацию государственной власти; порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления. Так, например, в Государственном Уставе Краснодарского края содержатся: преамбула; разделы об основных принципах; о Краснодарском крае в составе Российской Федерации; об организации государственной власти; о законодательстве; о собственности и хозяйстве; о финансах и бюджетном устройстве; об административно-территориальном делении и местном самоуправлении заключительные положения.

Прежде органы власти краев, областей, городов республиканского значения относились законодательством к местным органам власти, то в настоящее время они к таковым не относятся, а являются органами государственной власти субъектов Федерации.

Края, области, города федерального значения не имеют выраженной национальной специфики. Это отличает их от республик в составе РФ. В краях, областях и городах федерального значения действуют свои системы публичной власти: однопалатные (за исключением Свердловской области) законодательные органы (например, Московская городская дума, Законодательное собрание Твери и пр.) и главы администраций (например, губернатор Ярославской области, губернатор города Севастополь, мэр города Москвы и пр.), возглавляющие исполнительную власть. В вышеуказанных субъектах также образуются уставный суд и мировые судьи (органы судебной власти и субъектов Федерации).

Определёнными особенностями характеризуется статус такого субъекта РФ, как Москва, являющегося столицей России. 15 апреля 1993 г. был принят Закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации». Органы государственной власти города Москвы в связи с осуществлением функций столицы:

предоставляют в установленном законом порядке федеральным органам государственной власти РФ, представительствам республик РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, города Севастополь, дипломатическим представительствам иностранных государств в РФ земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилой фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги;

обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий;

участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города Москвы;

согласовывают проект генерального плана развития города Москвы с федеральными органами государственной власти РФ.

Затраты Москвы, связанные с осуществлением ею функций столицы, полностью компенсируются за счёт субвенций из республиканского бюджета РФ, за счёт платежей за предоставляемые городом услуги, вносимых федеральными органами государственной власти, представительствами республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краёв.

Согласно Федеральному конституционному закону от 21.03.2014 N 6-ФКЗ в состав России был включен город федерального значения - Севастополь Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 29.12.2015) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" // http://www.consultant.ru. В настоящее время принципиальных отличий в правовом статусе города федерального значения Севастополь от правового статуса иных городов федерального значения в законодательстве не присутствует, за исключением норм, действующих в так называемый «переходный период» См. Исаченко П. А., Тучкин Е. И. Особенности правового статуса города федерального значения Севастополь в Российской Федерации / П.А. Исаченко, Е.И. Тучкин // Молодой ученый. -- 2015. -- №9. -- С. 841-844..

2.4 Особенности правового статуса автономной области и автономных округов

Третью группу субъектов в составе РФ составляют автономные образования - 1 автономная область и 4 автономных округа.

Сохранение автономной области является скорее данью традиции, поскольку еврейского населения в ней почти нет. По численности и структуре населения все округа невелики и многонациональны. Большинство малых народов, проживающих в округах, занимаются традиционной деятельностью - оленеводством, охотой, рыболовством, они нуждаются в защите своих национальных интересов, расширении автономии в решении жизненно важных вопросов. Автономия выступает как форма реализации суверенитета наций и самоопределения их народов Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузо. - М.: Издательская группа ИНФРАМ-КОДЕКС, 1996. - С. 289..

Согласно п.1 ст. 65 Конституции РФ в составе Российской Федерации в качестве её субъектов находятся: Еврейская автономная область; автономные округа: Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский и Ямало-Ненецкий.

Автономные образования, хоть и равноправны в соответствии с Конституцией России с другими субъектами Федерации, имеют значительные отличия в конституционно-правовом статусе. Так, из 4 автономных округов (за исключением Чукотского) входят в состав края или области. Вхождение автономных округов в край или область не может породить особых отношений между этими «сложносоставными» субъектами РФ Иванов В.В Автономные округа в составе края, области - феномен «сложносоставных субъектов Российской Федерации» (Конституционно-правовое исследование): дис. … канд.юрид.наук. - М., 2002. - С.9..

В соответствии с Конституцией России отношения автономного округа, входящего в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области; по представлению законодательного и исполнительного органа автономного образования может быть принят федеральный закон о данной автономии.

Конституционно-правовой статус автономной области и автономных округов определяется Конституцией РФ, их уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ. Автономная область и автономные округа образуют органы представительной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции России и устава.

Часть из предметов ведения составляют предметы совместного ведения Федерации и автономий в её составе, а часть относятся к исключительному ведению данных субъектов. Все полномочия государственной власти, не отнесенные и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти автономной области, автономного округа, осуществляются их органами государственной власти самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ. Они составляют исключительные полномочия органов государственной власти автономий. Нормативные акты, принятые по вопросам исключительного ведения автономной области, автономного округа, имеют приоритет при разрешении коллизий Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // http://www.consultant.ru, ч.6 ст.76..

Заключение

Основу Российского федеративного устройства составляют ее субъекты, многие из них имеют свои, базирующиеся на законах и традициях. Видовой состав субъектов федерации предопределяется Конституцией. Т.е. членами Российской Федерации могут быть образования только установленной формы республика, край, область, город федерального, значения, автономная область, автономный округ.

Все субъекты Российской Федерации обладают общими признаками, можно выделить следующие:

Все субъекты являются неотъемлемыми составными частями Российской Федерации. Они не обладают государственным суверенитетом и правом выхода из состава РФ.

Субъекты имеют свою территорию, которая не может быть изменена без их согласия.

Субъекты РФ обладают собственной государственной властью, но имеющая ограниченный и иерархически подчиненный характер.

Статус субъекта Федерации не может быть изменен Федерацией в одностороннем порядке.

На всех субъектов Федерации распространяется принцип территориальной целостности.

Все субъекты РФ равноправны, в том числе и в отношениях с федеральными органами государственной власти.

Субъекты Федерации самостоятельно устанавливают деление своей территории, создают административно-территориальные единицы, излагают законы о местном самоуправлении и организуют его.

Субъекты РФ имеют свое законодательство, состоящее из конституций (уставов), иных законов и нормативных правовых актов, распространяющие свое действие только на территории соответствующего субъекта.

Субъекты Федерации имеют собственную сферу предметов ведения, а также полномочия по предметам совместного ведения.

Субъекты участвуют в решении федеральных вопросов.

Все субъекты РФ обладают ограниченной международной правосубъектностью.

Субъекты Федерации имеют свою символы, это герб, флаг, гимн, а также столицу или административные центры.

Определенные виды субъектов Российской Федерации обладают своими специфическими особенностями.

Так, республики принимают конституции, остальные субъекты - уставы. Основная особенность республик заключается в том, что они называются государствами, имеющими свое правительство, а также несколько государственных языков, наряду с основным - русским языком. Края, области и города федерального значения являются государственно-территориальными образованиями, которые имеют свои уставы и не обладают выраженной национальной специфики.

Автономная область и автономные округа, являясь национально-территориальными образованиями, объединяют одну или несколько народностей, а также обладают большими территориями при крайне низкой плотности населения.

Автономные округи имеют отличительную особенность - они входят в состав края или области, исключение составляет Чукотский АО.

Таким образом, поставленная цель - выявить общее и особенное в статусе субъектов Российской Федерации - достигнута.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

проанализирована литература по данной теме;

рассмотрено понятие субъекта Российской Федерации и конституционно-правовой статус субъектов РФ;

изучена классификация субъектов РФ;

рассмотрены особенности правового статуса республик;

рассмотрены особенности правового статуса краев, областей и городов федерального значения;

рассмотрены особенности правового статуса автономной области и автономных округов.



Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // http://www.consultant.ru.

2. Конституция (Основной Закон) РСФСР. Конституции (основные законы) Автономных Советских Социалистических Республик, входящих в состав РСФСР. - М.: Советская Россия, 1979. - 702 с.

3. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" // http://www.consultant.ru.

4. Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 29.12.2015) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" // http://www.consultant.ru.

...