Толкование права в процессе мониторинга действующего законодательства Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Толкование права в процессе мониторинга действующего законодательства Республики Казахстан

Бекбаев Е. З. Набиева А. С.

с.н.с. Центра правового н.с. Центра правового

мониторинга ГУ мониторинга ГУ

«Институт законодательства «Институт законодательства

Республики Казахстан», к.ю.н. Республики Казахстан»

Бекбаев Е.З. Набиева А.С.

а?а ?ылыми ?ызметкер ?ылыми ?ызметкер

???ы?ты? мониторинг орталы?ы ???ы?ты? мониторинг орталы?ы

«?аза?стан Республикасыны? «?аза?стан Республикасыны?

За?нама институты» ММ, з.?.к. За?нама институты» ММ

Bekbaev E.Z. Nabiyeva A.S.

SRF of the Legal Monitoring researcher of the Legal Monitoring

Centerof “Institute of Centerof “Institute of

Legislation of the Republic of Legislation of the Republic of

Kazakhstan”, с.j.s. Kazakhstan”

В связи с учреждением и развитием института правового мониторинга в Республике Казахстан соответственно возникает вопрос о роли и месте, юридической природе толкования текстов нормативных правовых актов и норм права в ходе проведения правового мониторинга действующего законодательства. Дело в том, что толкование текстов нормативных правовых актов и норм права при проведении правового мониторинга действующего законодательства Республики Казахстан имеет существенные отличия по сравнению с традиционными видами толкования права.

Известно, что процесс толкования обычно рассматривается как необходимая предпосылка и предварительная стадии реализации правовых норм. Толкование права необходимо для установления точного смысла и сферы действия юридических норм, определения их места в общей системе правового регулирования. Задачей и целью толкования норм права является правильное, точное и единообразное понимание закона или иного правового акта, выявление его сути, которую субъект правотворчества вложил в словесную формулировку.

Однако при проведении правового мониторинга законодательства цель и задачи толкования текстов и норм права действующих нормативных правовых актов подчиняются цели и задачам правового мониторинга в силу того, что в данном случае процесс толкования права входит в процесс правового мониторинга, становится составной частью этой более общей юридической деятельности.

Как вытекает из закона «О правовых актах», правовой мониторинг есть система постоянного наблюдения, сбора, анализа информации о состоянии законодательства Республики Казахстан и практике его применения, осуществляемая с целью оценки и прогнозирования эффективности законодательства путем выявления противоречащих законодательству Республики Казахстан, устаревших, коррупциогенных и неэффективно реализуемых норм права, а также выработки предложений по его совершенствованию[1]. Поскольку в данном случае толкование актов занимает подчиненное место по отношению к правовому мониторингу, цель и задачи процесса толкования норм права прямо вытекают из цели и задач самого правового мониторинга. Отсюда следует, что в рамках правового мониторинга непосредственными задачами толкования права становятся выявление в нормативном правовом акте: а) противоречащих законодательству Республики Казахстан норм права; б) устаревших норм права; в) коррупциогенных норм права; г) неэффективно реализуемых норм права.

Правовой мониторинг в Республике Казахстан является относительно новым правовым институтом, впервые введенным в действие с 1 июля 2006 года. Тогда законом была установлена обязанность уполномоченных государственных органов по осуществлению постоянного мониторинга подзаконных нормативных правовых актов, принятых ими и (или) разработчиками которых они являлись. В настоящее время правовой мониторинг должен проводиться также в отношении законов Республики Казахстан.

Как отмечалось, правовой мониторинг в Республике Казахстан в соответствии с пунктом 1 статьи 50 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах» проводится для целей оценки и прогнозирования эффективности законодательства путем выявления недостатков действующего законодательства Республики Казахстан, выработки предложений по его совершенствованию. Субъектами правового мониторинга в Республике Казахстан согласно указанному закону являются государственные органы. Они осуществляют мониторинг нормативных правовых актов, принятых ими, и (или) разработчиками которых они являлись, либо относящихся к их компетенции, также обязаны своевременно принимать меры по внесению в них изменений и (или) дополнений или признанию их утратившими силу. Правила проведения правового мониторинга утверждаются Правительством Республики Казахстан [2] .

В рамках проведения правового мониторинга толкование права как специальный вид юридической деятельности по раскрытию смыслового содержания правовых норм является обязательной составной частью процесса правового мониторинга в Республике Казахстан, служит необходимой предпосылкой, предварительной стадией достижения целей и задач правового мониторинга.

По своим способам процесс толкования права при проведении мониторинга действующего законодательства не отличается от известных видов толкования правовых норм, поскольку использует такие традиционные способы и приемы толкования как языковой, функциональный, исторический, систематический и другие. Важную роль при применении, например, языкового (лингвистический, филологический, грамматический) приема толкования норм права в процессе проведения мониторинга играет информация, содержащаяся в ежегодных посланиях Президента Республики Казахстан, ежегодных посланиях Конституционного Совета Республики Казахстан Парламенту Республики Казахстан о состоянии конституционной законности в стране, нормативных постановлениях Конституционного Совета и Верховного Суда Республики Казахстан, других программных документах государства.

При применении функционального подхода, исследующего факторы и условия, в которых функционирует, реализуется толкуемая правовая норма, используются обзоры практики применения законодательства, подготовленные государственными органами (Генеральной прокуратурой, Верховным Судом и другими государственными органами), результаты анализа и обобщений обращений граждан в государственные органы и рассмотрения актов прокурорского надзора, судебных решений, поступивших в государственный орган, относительно практики применения нормативных правовых актов, а также рекомендации Межведомственной комиссии по совершенствованию действующего законодательства в части противодействия коррупции.

При использовании исторического приема, который состоит в выявлении смысла правовой нормы путем обращения к истории ее принятия и целям, мотивам, обусловившим ее введение в систему правового регулирования, важна информация, содержащаяся в средствах массовой информации и на интернет-ресурсах в общедоступных телекоммуникационных сетях, в том числе в научных публикациях, результаты социологических исследований по вопросам правоприменения, статистические данные, анализы, проводившиеся ранее по той же или схожей тематике.

При систематическом способе толкования норм действующего законодательства, который состоит в уяснении смысла правовой нормы путем сравнения ее с другими нормами, выявления ее связей в общей системе правового регулирования и конкретного места в нормативном акте, отрасли или системе права, используются результаты анализа нормативных правовых актов по итогам проведенного государственным учреждением «Институт законодательства Республики Казахстан» правового мониторинга, материалы научно-практических конференций, семинаров, совещаний, проводимых по проблемам действующего законодательства, а также материалы, предоставляемые неправительственными организациями.

В зависимости от юридической силы результатов толкование права в процессе проведения мониторинга действующего законодательства Республики Казахстан является преимущественно официальным толкованием, поскольку оно осуществляется компетентными структурными подразделениями государственных органов, носит общеобязательный или, во всяком случае, обязательный для самих государственных органов характер.

Вместе с тем в процессе проведения мониторинга действующего законодательства Республики Казахстан может также иметь место и неофициальное толкование, которое даётся лицами и организациями, не наделёнными властными полномочиями, носит рекомендательный или информативный характер, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 50 закона «О правовых актах» при проведении правового мониторинга государственные органы имеют право привлекать общественные и научные организации, граждан в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Однако данная норма закона нуждается в конкретизации и детализации на уровне подзаконных нормативных правовых актов, чего пока еще не сделано в связи с принятием нового закона.

В рамках официального толкования следует различать аутентичное толкование содержания нормативных правовых актов и норм права тем органом, который их принял, а также делегированное (легальное) толкование норм права тем органом, который является их разработчиком либо реализует их в своей компетенции.

Вместе с тем, официальное толкование норм государственными органами при проведении правового мониторинга является не столько разъяснением для других, сколько уяснением для себя, что наиболее ярко проявляется в том, что такое толкование является не столько нормативным, сколько казуальным, то есть обязательным для конкретного случая толкования текста акта и его норм.

Уяснение правовых норм имеет место во всех случаях, когда субъекты права раскрывают содержание юридических норм «для себя» с целью четко представить себе, какое правовое содержание было вложено законодателем в юридические термины, а также языковую и логическую конструкцию конкретной правовой нормы. Уяснение смысла правовой нормы происходит путем ее сопоставления с иными нормами права, выявления ее юридической силы, сферы действия, принадлежности к определенной отрасли, институту права. Однако в ряде случаев какой-то один способ толкования закона не позволяет правильно уяснить его содержание. При этом следует использовать все указанные приемы толкования. Только их совместное применение способствует точному и правильному пониманию смысла правовой нормы [3, C.10-30].

Результаты толкования текстов нормативных правовых актов и правовых норм действующего законодательства Республики Казахстан находят свое выражение в специальных интерпретационных актах, которыми являются аналитические справки и справки об отсутствии недостатков норм права, отчеты, предоставляемые по итогам правового мониторинга в Министерство юстиции Республики Казахстан и его территориальные органы, обобщенная информация в Правительство по итогам правового мониторинга.

Аналитическая справка как документ по итогам проведенного правового мониторинга, в соответствии с Правилами проведения правового мониторинга нормативных правовых актов, имеет следующие атрибуты:

- наименование и форма нормативного правового акта, подлежащего анализу;

- указание на выявленные недостатки по восьми позициям;

- действующая редакция нормы, где выявлен тот или иной недостаток;

- выявленный недостаток нормы (норм) и (или) примеры практики их применения;

- предлагаемая редакция нормы (предложения или проект нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений или предлагается новая редакция нормы, статьи, пункта, подпункта).

Если в нормативных правовых актах не выявлены противоречащие законодательству Республики Казахстан, устаревшие, коррупциогенные, неэффективно реализуемые нормы, государственные органы составляют справки об отсутствии недостатков норм права. Справка об отсутствии недостатков норм права должна иметь:

- данные о том, когда и в отношении скольких нормативных правовых актов проведен правовой мониторинг согласно графику проведения правового мониторинга;

- вид, дату принятия, номер и наименование нормативного правового акта, в котором отсутствуют недостатки норм права.

- фамилию, имя и отчество ответственного исполнителя государственного органа, с указанием должности, наименования структурного подразделения, рабочего телефона, адреса электронной почты.

В соответствии с пунктами 27 и 28 Правил Министерство юстиции Республики Казахстан анализирует и обобщает представленную по итогам первого полугодия и года информацию и направляет до 15 февраля года, следующего за отчетным, в Правительство Республики Казахстан итоговую информацию с внесением рекомендаций о принятии мер по повышению качества проведения государственными органами правового мониторинга. Министерство юстиции Республики Казахстан по итогам года также размещает на своем интернет-ресурсе итоговую информацию о проведенном государственными органами правовом мониторинге.

Как показал анализ и обобщение практики проведения правового мониторинга за 2015 год, государственные органы провели мониторинг более 13 тысяч действующих нормативных правовых актов, в рамках которых выявлено около 1,9 тысяч противоречащих законодательству Республики Казахстан, устаревших или неэффективно реализуемых норм права. При этом наибольший процент выявленных дефектов отдельных норм нормативных правовых актов наблюдается в постановлениях Правительства, а наименьший процент - в нормативных правовых актах местных государственных органов.

Однако с учетом того факта, что Правительство непосредственно не занимается проведением правового мониторинга своих постановлений, а местные государственные органы все таки сами осуществляют толкование и мониторинг своих нормативных правовых актов, указанное выше соотношение между выявленными дефектами нормативных правовых актов разных государственных органов нуждается в подтверждении дополнительными аргументами. Вместе с тем следует отметить, что по представленным итогам проведенного мониторинга более чем 13 тысяч действующих нормативных правовых актов Республики Казахстан в 2015 году государственными органами не выявлено ни одной коррупциогенной нормы, что, очевидно, не соответствует действительности.

В данном случае ранее принятыми во исполнение закона «О нормативных правовых актах» Правилами были установлены формы отчетности, которые не предусматривали предоставление сведений по выявленным коррупциогенным нормам. Тем самым имел место фактор искажения смысла норм закона при принятии нормативного правового акта, необходимость принятия (издания) которых была предусмотрена во исполнение закона «О нормативных правовых актах».

После принятия нового Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах» постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2016 года № 486 утверждены новые Правила проведения правового мониторинга. В соответствии с пунктом 20 данных Правил по итогам проведенного правового мониторинга государственные органы два раза в год обязаны направлять информацию по следующим выявленным видам недостатков норм права: 1) противоречащие нормы; 2) устаревшие нормы; 3) коррупциогенные нормы; 4) неэффективно реализуемые нормы» 5) дублирующие нормы; 6) пробелы норм права; 7) наличие излишних бланкетных и отсылочных норм; 8) иное.

В этой связи можно утверждать, что устранение отмеченного недостатка и предоставление по результатам проведенного правового мониторинга более полной информации о выявленных недостатках норм действующего законодательства в Министерство юстиции и Правительству Республики Казахстан позволяет существенно повысить эффективность предпринимаемых государством мер по обеспечению законности действующих нормативных правовых актов.

Аннотация

В рамках института правового мониторинга в Республике Казахстан рассматриваются содержание, общие и специальные признаки толкования права как атрибута, составной части процесса проведения мониторинга действующего законодательства Республики Казахстан. Показывается, что по сравнению с традиционными способами и видами толкования права при проведении мониторинга толкование текстов и норм права действующих нормативных правовых актов имеет свои существенные особенности, обусловленные целью и задачами правового мониторинга. Результаты толкования норм права при проведении правового мониторинга закрепляются в таких интерпретационных актах как аналитические справки, различные формы отчетности, информация в Правительство Республики Казахстан. Раскрываются некоторые итоги практики правового мониторинга в контексте информационного обеспечения Правительства Республики Казахстан применительно к вопросам законности нормативных правовых актов.

В статье содержится анализ и обобщение практики проведения правового мониторинга нормативных правовых актов государственными органами за 2015 год. Раскрыт наибольший процент выявленных дефектов отдельных норм нормативных правовых актов в постановлениях Правительства Республики Казахстан, а наименьший процент - в нормативных правовых актах местных государственных органом.

Помимо этого отмечено, что по представленным итогам проведенного мониторинга более чем 13 тысяч действующих нормативных правовых актов Республики Казахстан в 2015 году государственными органами не выявлено ни одной коррупциогенной нормы, что, очевидно, не соответствует действительности. В данном случае имеет место фактор искажения смысла норм закона при принятии нормативного правового акта, необходимость принятия (издания) которых была предусмотрена во исполнение закона «О нормативных правовых актах».

?аза?стан Республикасыны? ?олданыста?ы за?намасына мониторинг ж?ргізу процесінде ???ы?ты т?сіндіру

казахстан мониторинг правовой акт

Аннотация

?аза?стан Республикасында ???ы?ты? мониторинг институтыны? аясында ?аза?стан Республикасыны? ?олданыста?ы за?намасына мониторинг ж?ргізу процесіні? ??рамдас б?лігі ретінде ???ы?ты т?сіндіруді? мазм?ны, жалпы ж?не арнайы белгілері ?аралады. Мониторинг ж?ргізу кезінде ???ы?ты т?сіндіруді? д?ст?рлі т?сілдері мен т?рлерімен салыстыр?анда ?олданыста?ы нормативтік ???ы?ты? актілерді? м?тіндері мен ???ы? нормаларын т?сіндіруді? ?з елеулі ерекшеліктері бар, олар ???ы?ты? мониторингті? ма?саттары мен міндеттерімен байланысты болады. ???ы?ты? мониторинг ж?ргізу кезінде ???ы? нормаларын т?сіндіру н?тижелері талдамалы? аны?тамалар, есептілікті? ?рт?рлі нысандары, ?аза?стан Республикасыны? ?кіметіне а?парат сия?ты т?сіндіру актілерінде бекітіледі. ?аза?стан Республикасыны? ?кіметін нормативтік ???ы?ты? актілерді? за?дылы?ы б?лігінде а?паратты? ?амтамасыз ету аясында ???ы?ты? мониторинг практикасыны? кейбір н?тижелері к?рсетіледі.

Ма?алада мемлекеттік органдар 2015 жылы бойынша нормативтік ???ы?ты? актілерді? ???ы?ты? мониторингін ж?ргізген практикасына жасал?ан талдау ж?не жина?тау ?амтыл?ан. Нормативтік ???ы?ты? актілерді? жекелеген нормаларыны? аны?тал?ан а?аулы?тарыны? е? ?лкен пайызы - ?аза?стан Республикасы ?кіметіні? ?аулыларында, ал е? т?мен пайызы - жергілікті мемлекеттік органдарды? нормативтік ???ы?ты? актілерінде бар екендігі к?рсетілген.

Б?дан бас?а, 2015 жылы ?аза?стан Республикасыны? ?олданыста?ы 13 мы?нан астам нормативтік ???ы?ты? актісі бойынша ж?ргізілген ???ы?ты? мониторингті? ?сыныл?ан н?тижелері бойынша мемлекеттік органдар бірде-бір сыбайлас жем?орлы??а бейім норманы аны?тама?анды?ы ескерілді, б?л шынды??а с?йкес келмейді. Б?л жа?дайда, «Нормативтік ???ы?ты? актілер туралы» за?ды орындау ?шін к?зделген нормативтік ???ы?ты? актіні ?абылдау кезінде за?ны? нормаларын б?рмалау факторы бар.

Interpretation of law under the monitoring of the current legislation of the Republic of Kazakhstan

Abstract

As part of the institute of legal monitoring in the Republic of Kazakhstan the content, general and special features of the interpretation of law as an attribute, an integral part of the process of monitoring of the current legislation of the Republic of Kazakhstan is considered. It is demonstrated that as compared to the traditional methods and forms of interpretation of law in monitoring, the interpretation of the texts and norms of the law of existing normative legal acts has its essential features, due to the objects and tasks of legal monitoring. The results of the interpretation of law in conducting legal monitoring are enshrined in such interpretational acts as the analytical information, various forms of reporting, information to the Government of the Republic of Kazakhstan. Certain results of the legal monitoring practice results are disclosed in the context of information support of the Government of the Republic of Kazakhstan in terms of ensuring the legality of normative legal acts.

The article contains an analysis and generalization of the practice of the legal monitoring of normative legal acts by public authorities during 2015. The highest percentage of identified defects of certain provisions of normative legal acts has been disclosed in the Decrees of the Government of the Republic of Kazakhstan, and the lowest percentage - in normative legal acts of local public authorities.

In addition, it is noted that in accordance with the presented results of the monitoring of more than 13 thousand of current normative legal acts of the Republic of Kazakhstan in 2015, public authorities have not identified any norms of corruption that is obviously not consistence to the reality. In this case, there is a factor of distorting the meaning of the norms of law in taking a normative legal act, the need for taking (creation) of which is provided pursuant to the law “On normative Legal Acts”.

Литература

1. Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года №480-VЗРК «О правовых актах». «Казахстанская правда» от 08 апреля 2016 года.

2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2016 года № 486 «Об утверждении Правил проведения правового мониторинга». Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Адилет» http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1600000486/info

3. Васьковский Е.В. Руководство к толкованию и применению законов. Для начинающих юристов: М.: Юридическое бюро «ГОРОДЕЦ», 1997. - 128 с.

Размещено на Allbest.ru