Административно-процедурный процесс

Определение понятия и видов административно-процедурного процесса. Изучение предпосылок применения мер административного принуждения и привлечения к административной ответственности. Характеристика ведения отдельных видов процедурных производств.

Рубрика Государство и право
Вид реферат
Язык русский
Дата добавления 14.12.2016
Размер файла 15,7 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административно-процедурный процесс

1. Понятие и виды административно-процедурного процесса

Итак, мы установили, что административный процесс носит преимущественно позитивный характер и связан с реализацией основной функцией административного права - организацией государственного управления в части нормативно-правового регулирования.

Органы государственного управления в своей деятельности гораздо чаще, чем применение мер административного принуждения и разрешение споров, прибегают к регламентированным нормами административного права процедурам, направленным на реализацию прав граждан, выполнение конкретных управленческих задач, реализацию положений действующего административного законодательства. Такого рода процедуры регламентируются процессуальными нормами административного права и объективированы в таких нормативно-правовых актах, как положения, порядки, правила.

В совокупности нормы, устанавливающие порядок реализации регулятивных материальных норм административного права, составляют институт административно-процедурного процесса.

Сам административно-процедурный процесс может быть определен как деятельность уполномоченных органов государственного управления по реализации регулятивных норм административного права, урегулированная административно-процессуальными нормами.

В отличие от администативно-юрисдикционного процесса, о котором речь пойдет ниже, административно-процедурный процесс связан с осуществлением деятельности по разрешению индивидуальных административных дел, не носящих спорного характера. Процедура в административном праве - это не только и не столько юрисдикция (т.е. разрешение споров), сколько осуществление определенных действий в рамках реализации созидательных полномочий органов государственного управления.

Административно-процедурный процесс не связан с применением мер административного принуждения, в том числе с привлечением к административной ответственности. Его задача в чем-то противоположна задаче административно-юрисдикционного производства, поскольку в рамках последнего органы государственного управления зачастую по собственной инициативе (в силу обязанности, предусмотренной законом) применяют властные полномочия, в результате чего для одного из участников спора или нарушителя нормативных предписаний наступают неблагоприятные последствия. Административно-процедурное производство характеризуется тем, что его инициатором чаще всего является гражданин или организация, целью которых является выполнение по итогам соответствующей процедуры органами государственного управления определенной обязанности в отношении заявителя.

Следует также иметь в виду, что административно-правовые нормы в области административно-процедурного процесса рассредоточены в большом количестве нормативно-правовых актов, среди которых встречаются и кодексы, и федеральные (региональные) законы, и подзаконные акты органов государственного управления различных уровней. В соответствии с Конституцией РФ административно-процессуальное законодательство (также как и административное законодательство) отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Вследствие этого обстоятельства значительный объем процессуальных норм принимается именно в субъектах Российской Федерации.

Структура административно-процедурного процесса, который, как и административно-юрисдикционный, состоит из множества разнообразных производств, не четко установлена в теории административного права. Различные специалисты предлагают собственное видение входящих в указанный процесс элементов.

Так, С.Н. Махина включает в административно-процедурный процесс следующие виды производств:

основные - производство по изданию правовых актов управления и административно-договорное производство;

специальные - лицензионное производство, регистрационное производство, разрешительное производство, кадровое (служебное, производство по делам о поощрениях и др.);

особое производство - производство по обращениям граждан *(238).

И.В. Панова выделяет такие разновидности административно-процедурного процесса с составляющими их производствами:

административно-нормотворческий процесс - производства: по принятию постановлений и распоряжений Правительства РФ; по изданию приказов, постановлений, инструкций и иных актов министерств и других центральных органов специальной компетенции; по принятию нормотворческих актов органами субъектов Российской Федерации, правительствами субъектов Федерации; по изданию локальных актов, которые принимаются огромным количеством субъектов вплоть до руководителей государственных учреждений;

административно-правонаделительный процесс - производства: по обращениям граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления; разрешительное, регистрационное, учредительное, кадровое, административно-договорное, приватизационное и др. *(239)

В.Д. Сорокин, в целом не признающий деление административного процесса на виды, выделяет в структуре единого процесса, наряду с производством по административно-правовым жалобам и спорам, производством по делам об административных правонарушениях, производством по дисциплинарным делам, исполнительным производством, также и такие производства, как:

производство по принятию нормативных актов государственного управления;

производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления;

производство по делам о поощрениях;

регистрационное производство;

лицензионное производство.

В целом автор делит производства на три вида, два первых из которых имеют непосредственное отношение к административно-процедурному процессу: правотворческие производства, правонаделительные производства и правоохранительные производства *(240).

Таким образом, из совокупности приведенных сведений видно, что в структуре административно-процедурного процесса четко выделяются производства правотворческие, т.е. предназначенные для реализации нормотворческих полномочий органов государственного управления, а также правоприменительные, т.е. направленные на предоставление, реализацию прав граждан и организаций. Если первые достаточно немногочисленны, поскольку основаны на общих принципах, то последние характеризуются большим численным составом и наличием существенных различий в деталях процедур. К правоприменительным производствам в рамках административно-процедурного процесса относятся не только традиционные поощрительное производство, производства по обращениям и заявлениям граждан, но также относительно новые для российской правовой системы производства регистрационное (в его различных разновидностях), разрешительное, лицензионное, аттестационное, аккредитационное, сертификационное. Кроме того, процедурный характер имеют многочисленные контрольно-надзорные производства.

административный процедурный принуждение ответственность

2. Отдельные виды процедурных производств

Итак, мы установили, что административно-процедурный процесс проявляет себя в виде некоторой совокупности процедурных производств, среди которых выделяются правотворческие и правоприменительные производства.

Производство по принятию нормативно-правовых актов государственного управления - уникальное производство в системе процедур, урегулированных правом. Дело в том, что это единственное производство, связанное с правотворчеством в процессе государственного управления. В связи с этим производство по принятию нормативно-правовых актов имеет сходные черты с таким уникальным процессом в действующей правовой системе, как законотворческий процесс, являющийся предметом исследования отрасли конституционного права.

Об указанном производстве мы подробно говорили в параграфе, посвященном актам государственного управления. Здесь мы лишь уточним, что принадлежность данной процедуры к числу процессуальных производств подтверждается в немалой степени тем обстоятельством, что принятие нормативно-правовых актов управления характеризуется стадийностью, как каждый классический процесс, в правовом понимании этого термина.

Так, в административном законодательстве находят закрепление следующие стадии указанной процедуры:

подготовка проекта нормативно-правового акта;

рассмотрение (в том числе согласование) проекта нормативно-правового акта;

принятие нормативно-правового акта;

государственная регистрация нормативно-правового акта;

опубликование и вступление в силу нормативно-правового акта.

Каждая стадия имеет собственных субъектов, характеризуется собственной совокупностью прав и обязанностей участников стадии, принципами и четко закрепленными правилами деятельности.

Правоприменительные производства гораздо более многочисленны и разнообразны. Прежде всего, выделяются те из них, которые логически и методологически связаны с существующими юрисдикционными производствами, но не подходят под определение административно-юрисдикционного процесса. Так, выделяются производство по предложениям и заявлениям граждан, связанное с производством по жалобам населения, а также так называемое поощрительное производство, ассоциирующееся с дисциплинарным производством (связанным с применением мер дисциплинарного воздействия).

В отношении первого из упомянутых производств следует отметить, что оно не только связано с производством по жалобам, но зачастую и неотличимо от последнего, прежде всего, вследствие наличия общей нормативно-правовой базы. Действительно, оба производства урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" *(241). Однако несомненно, что предложения и заявления граждан носят несколько иной характер, нежели жалобы, имеющие в своей основе базу для административно-правового спора. Административно-правовая наука определяет предложение как обращение гражданина (группы граждан), адресованное субъекту государственного управления и содержащее позитивную информацию об улучшении деятельности соответствующего органа управления, выполнения определенных управленческих задач, модернизации производства, оптимизации определенных положительных социальных процессов, путях достижения конкретных результатов в сфере деятельности соответствующего субъекта управления. Заявление, в свою очередь, понимается как обращение, содержащее информацию о намерении гражданина реализовать принадлежащее ему субъективное право.

Следует отметить, что в аппаратах и Президента РФ, и Правительства РФ, а также в структуре большинства федеральных органов исполнительной власти существуют специальные отделы по работе с обращениями граждан, предназначенные для обработки и реагирования на поступающие предложения и заявления.

Поощрительное производство в Российской Федерации - это совокупность различного рода процедур, имеющих своей целью реализацию мер административного поощрения, как одного из методов государственного управления. Поощрительное производство подразделяется на несколько разновидностей, среди которых:

производство по награждению государственными наградами Российской Федерации;

производство по присвоению почетных званий;

производство по награждению государственными премиями Российской Федерации;

различные служебные производства (по объявлению благодарности, награждению премией, ценным подарком, почетной грамотой, занесению в Книгу почета, награждению знаками отличия и т.п.).

Помимо указанных традиционных для государственного управления в целом производств последние реформы в сфере управления государством, связанные с изменением политического строя нашей страны, спровоцировали формирование относительно обособленных групп норм административного права, имеющих ярко выраженный процессуальный характер. К таковым можно отнести нормы, регулирующие производства в рамках так называемой разрешительной системы, которую составляют регистрационное, лицензионное, аккредитационное, аттестационное, сертификационное и т.п. производства. Каждое из них состоит из ряда самостоятельных процедур, формирование которых связано с особенностями регулируемых режимами общественных отношений.

В силу особой значимости указанных производств в свете существующей организации государственного управления в различных областях жизнедеятельности общества рассмотрение новых разрешительных производств административно-процедурного процесса буду рассмотрены нами в особенной части настоящего курса.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

  • Виды административного процесса, его этапы и назначение, правовое регулирование. Характеристика административно-процедурного производства. Понятие и основные черты административной юрисдикции. Особенности применения административной ответственности.

    реферат [46,8 K], добавлен 16.10.2009

  • Понятие и особенности административного принуждения. Рассмотрение видов административного принуждения и их правовая характеристика. Административно-процессуальные, предупредительны меры и правовые санкции. Меры взыскания как вид ответственности.

    курсовая работа [33,8 K], добавлен 20.11.2014

  • Правовая природа административного принуждения, классификации мер, признаки, цели и стадии его применения. Административное предупреждение, пресечение, наказание, административно-процессуальное обеспечение. Административные правовосстановительные меры.

    курсовая работа [75,0 K], добавлен 09.12.2015

  • Особенности административно-предупредительных мер. Применение и виды мер административного пресечения. Меры административного взыскания как вид административной ответственности. Административно-восстановительные меры и признаки восстановительных санкций.

    контрольная работа [27,3 K], добавлен 28.11.2014

  • Понятие и виды административно-правовых методов. Понятие, разновидности административно-правовых методов. Виды мер административного принуждения: административно-предупредительные, административно-пресекательные. Меры административной ответственности.

    курсовая работа [50,2 K], добавлен 12.03.2010

  • Понятие административного процесса, его разновидности. Принципы, стадии, особенности дисциплинарного производства. Характеристика процедурного производства. Основные отличия административно-процедурного производства от административно-юрисдикционного.

    презентация [134,4 K], добавлен 03.11.2011

  • Понятие и разновидности административно-правового принуждения. Формы привлечения к административной ответственности. Виды и критерии социального управления. Пример практической деятельности центрального или местного органа исполнительной власти.

    контрольная работа [21,7 K], добавлен 14.11.2011

  • Место принуждения, его понятие, сущность и основные виды в системе социального регулирования. Понятие и виды административно-правовых методов реализации исполнительной власти. Соотношение административной ответственности и административного принуждения.

    курсовая работа [52,6 K], добавлен 30.11.2008

  • Понятие и особенности административно-правового принуждения. Сущность и характеристика административно-правового принуждения. Виды мер административно-правового принуждения. Меры административного пресечения, восстановительные меры и наказания.

    курсовая работа [28,2 K], добавлен 19.08.2011

  • Административное принуждение как один из видов государственно-правового принуждения, его осуществление в рамках административно-процессуальных норм. Особенности административного принуждения. Условия и порядок применения мер административного принуждения.

    реферат [33,9 K], добавлен 15.12.2010

  • Обязывающие, управомачивающие и запрещающие нормы административного права. Административно-правовые обязанности граждан и последствия их несоблюдения. Сравнительный анализ видов мер административного принуждения. Главные стадии производства по делам.

    контрольная работа [29,9 K], добавлен 03.02.2013

  • Понятия и основания административной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности. Состав административного правонарушения. Региональное законодательство субъектов РФ. Процессуальные основания административной ответственности.

    дипломная работа [65,8 K], добавлен 26.12.2013

  • Анализ лицензирования отдельных видов деятельности как института административного права. Нормативное и правовое регулирование лицензирования, некоторые проблемы практического применения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

    курсовая работа [39,3 K], добавлен 06.05.2010

  • Административная ответственность как необходимый стимулятор правомерного поведения. Принципы административной ответственности. Анализ видов административного наказания. Состав административного правонарушения и основания привлечения к ответственности.

    курсовая работа [47,7 K], добавлен 12.11.2014

  • Понятие административно-правового принуждения. Характеристика классификации мер административного принуждения. Меры административного предупреждения, пресечения, ответственности. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

    курсовая работа [44,0 K], добавлен 06.03.2014

  • Основы правового регулирования административного принуждения в РФ. Система мер административного принуждения в РФ: административно-предупредительные; административного пресечения. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

    курсовая работа [30,5 K], добавлен 18.01.2011

  • Понятие административной ответственности. Практика применения законодательства РФ в сфере административного права. Возможность привлечения к ответственности родителей несовершеннолетних. Институт административной ответственности юридических лиц.

    контрольная работа [25,3 K], добавлен 06.06.2011

  • Характеристика пяти видов юридической ответственности: дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой, уголовной. Обстоятельства привлечения к административной ответственности, виды наказаний, сроки, возраст и особые обстоятельства.

    курсовая работа [31,0 K], добавлен 04.04.2012

  • Административно-правовая охрана земельных правоотношений. Понятие административной ответственности. Рациональное использование земель. Соотношение административной ответственности, принуждения. Административная ответственность за земельные правонарушения.

    дипломная работа [122,6 K], добавлен 04.06.2010

  • Понятие и особенности, виды и правовая характеристика административно-правовых форм управления. Особенности реализации отдельных разновидностей административно-правовых форм: осуществление видов административного договора и правовых актов управления.

    курсовая работа [43,8 K], добавлен 23.04.2012

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.