Проблемы российского законодательства в области экологического права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья

на тему: «Проблемы российского законодательства в области экологического права»

Омск - 2011

Сегодня стала очень актуальной проблема загрязнения окружающей среды. Изо дня в день мы слышим об изменении климата, сокращении озонового слоя, кислотных дождях и так далее. Эти процессы, к сожалению, необратимы. Но необходимо остановить дальнейшее ухудшение ситуации. Для этого большая часть стран мира стали уделять достаточно большое внимание экологическому праву.

Экологическое право - это сравнительно молодая отрасль, являющаяся совокупностью норм, направленных на сохранение, оздоровление и улучшение окружающей природы в интересах настоящего и будущих поколений человечества

В России первые шаги к развитию законодательства об охране окружающей среды возникли еще в 1915 году. Однако фактически первыми нормативно правовыми актами в этой сфере стали декрет СНК РСФСР "О недрах земли" (1920), декрет СНК РСФСР "Об охоте" (1920), Земельный кодекс РСФСР (1922) и Лесной кодекс РСФСР (1923). Но важно отметить, что проблема защиты окружающей среды рассматривалась как санитарная, то есть был важен аспект не охраны природы и природных богатств, а влияние на человека неблагоприятных последствий.

С годами данной отрасли стали уделять все больше внимания. И, наконец, значимым событием стало создание в начале 1990-х гг. Министерства РФ по охране окружающей природной среды (Минприроды, затем Минэкологии).

Естественно не только Россию интересовал данный вопрос. В 1992 году на конференции ООН в Рио-де-Жанейро прозвучал вывод о том, что нынешняя рыночно-потребительская модель, действующая в ряде стран, стремительно ведет к гибели всего человечества. Эта модель была связана, прежде всего, с бездумной разработкой и потреблением природно-энергетических и сырьевых ресурсов биосферы. Необходимо было остановить такое быстрое уничтожение природных богатств, чтобы в итоге не погибло все человечество.

На сегодняшний день можно сказать, что наиболее развито экологическое право в США и странах Европы. Хотя в США до 70-х годов XX века практически отсутствовало законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, только в Конституции были закреплены некоторые основы. Большую роль сыграло создание Агентства по охране окружающей среды, в полномочия которой входило систематическое снижение уровня загрязнения воды, воздуха и ландшафта.

Примерно по такой же модели развивалось экологическое право и в странах Европы. После создания Европейского экономического сообщества контроль в сфере экологии стал рассматриваться между странами, входящими в этот союз, совместно. Таким образом, ЕЭС получило право принимать обязывающие решения, связанные с охраной окружающей среды.

Экологическое право стран Европы вполне соответствует Европейской Конвенции о защите прав человека 1950 года и Орхусской конвенции 1998 года.

Какова же ситуация в России, касательно данного вопроса?

Законодательная база, касательно этого вопроса, достаточно развита. Конституция закрепляет право на благоприятную окружающую среду (ст.42), при этом возлагая обязанность на граждан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам (ст.58). Так же Конституция устанавливает, что земля и другие природные ресурсы охраняются в Российской Федерации (ст.9).

Важнейшим федеральным источником является Федеральный Закон «Об охране окружающей среды». Он рассматривает вопросы, касающиеся управления в области охраны окружающей среды, общественных экологических интересов и прав граждан инегативного воздействия и возмещения вреда.

Однако стоит отметить, что данный нормативно правовой акт является недоработанным, так как некоторые эколого-правовые институты, не раскрыты или имеют отсылочное значение. Это указывает на то, что закон требует либо внесения поправок, либо издания новых федеральных законов, регулирующих общественные отношения в определенных институтах права.

Санкции, применяемые при нарушении норм права, закрепляются в уголовном кодексе (гл.26), в кодексе об административных правонарушениях (гл.8), в земельном кодексе (гл.II).

Но, как мы знаем, важны не только сами нормы права, но и их реализация. Если закон есть, но не работает в соответствии с теми целями, для которых он был создан, то в его существовании нет никакого смысла.

Увы, сегодня мы видим, что многие законы на практике не реализуются. В России сохраняется пренебрежительное отношение к экологическому законодательству, выражающееся в том, что многие заводы продолжают выбрасывать в окружающую среду отходы, приносящие вред природе и здоровью людей.

Пример из судебной практики: по решению суда ОАО "ТНК-Нягань" было оштрафовано в 2010 году на 3,3 миллиона рублей за порчу и уничтожение почвы на территории в 1 га.

Но, к сожалению, ситуации, когда наказания находят своих нарушителей, не так распространены. Именно поэтому большинство рек России имеют неестественный цвет и запах, а о воздухе вообще говорить не стоит. право экологический охрана биосфера

Исходя из всего выше сказанного, я считаю, что Правительству Российской Федерации необходимо разработать новую экологическую концепцию, включающую в себя ряд идей и замыслов по охране окружающей среды. Проведения ряда федеральных программ, направленных на выявление заводов-«загрязнителей» и закрытие их, а так же проведение мероприятий по возможному восстановлению окружающей среды или по минимизированию результатов противозаконного загрязнения природы. Есть необходимость и в законодательном закреплении максимального использования природных ресурсов.

По моему мнению, необходимо российское законодательство привести в соответствие с нормами международного права, так как экологическое право получило большее развитие в международных договорах. Более ста организаций занимаются вопросом правильного природопользования. Таковыми являются, например, ЮНЕСКО. Данная организация является частью ООН, образованная в 1945 году и осуществляющая деятельность в области поддержки природоохранительных движений.

Я считаю, что особое внимание нужно уделить конституционному праву на благоприятную окружающую следу.

В ряде Европейских стран данное право напрямую не закреплено, но реализуется. Люди стойко отстаивают свое право, устраивая различные митинги и шествия. В свете последних событий, связанных с катастрофой в Японии на АЭС, в ряде стран Европы прошли митинги, где экологи требовали скорейшего закрытия всех АЭС. Данные акции протеста указывают на то, что граждане этих стран активно участвуют в жизни своей страны и готовы отстаивать свое право на благоприятную окружающую среду.

В России же народ не принимает такого активного участия в жизни страны, а на ущемление своих прав смотрят сквозь пальцы. Этому может быть два объяснения. Это нежелание людей что-то менять, либо недостаток правовой культуры. Второй вариант можно попытаться нейтрализовать за счет проведения различных семинаров и мероприятий для повышения уровня правовой культуры населения.

Для проведения различных мероприятий и федеральных программ, конечно, потребуется финансирование из федерального бюджета, часть же мероприятий могу оплачиваться из бюджета субъектов Российской Федерации.

Также необходимо повысить эффективность работы Росприроднадзора по выявлению предприятий, загрязняющих окружающую среду, и привлечению их к ответственности.

Эффективность работы можно повысить за счет:

1. расширения штата сотрудников;

2. повышения зарплат работников;

3. широкой практики использования премиальных выплат тем, кто зафиксировал наибольшее количество нарушений и привлек к ответственности нарушителей;

4. за введение штрафных санкций к работникам в случае не своевременного раскрытия нарушения норм права предприятием, находящимся на территории ведения отдела Росприроднадзора.

И, наверное, одним из важнейших аспектов экологической политики, является создание системы экологических прокуратур, которые будут специализироваться только в делах, касающихся нарушения норм природопользования.

Итак, подводя итоги, нужно отметить, что законодательство необходимо совершенствовать, местами перерабатывать и дополнять, привести его в соответствие с международным экологическим правом. Также есть потребность в увеличении эффективности работы Росприроднадзора, проведении различных федеральных программ по охране окружающей среды и повышении уровня правовой культуры граждан России.

Список использованной литературы

1. Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 01.07.2011)

2. Итоги конференции ООН по окружающей среде и развитию, "Мир науки", N 4, 1992 г

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 04.06.2011)

4. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус, 25 июня 1998 года)

5. Конституция РФ 1993 г.

6. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 18.08.2011 по делу N А75-10034/2010

7. Уголовный кодекс РФот 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 04.05.2011)

8. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010).

Размещено на Allbest.ru